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各位委員、同志們：

今年，縣委從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在廣泛考察論證的基礎上，充分考慮縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和廣大農(nóng)牧民的承受能力，決定在全省率先啟動農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險工作，這是我縣在關注民生方面的又一重大舉措。通過建立以保障老年人基本生活為目的的養(yǎng)老保險制度，引導農(nóng)牧民轉變觀念，做到眼前利益與長遠利益相結合，合理安排生產(chǎn)生活，理性消費，在國家尚無制度性安排前，探索出一條解決我縣農(nóng)牧民老有所養(yǎng)問題的新路子，使廣大農(nóng)牧民群眾最直接地分享到自治縣改革發(fā)展的成果。經(jīng)過全縣上下的共同努力，全縣農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險工作開局良好,進展順利。截止7月20日，全縣已參保10383人，占應參保人數(shù)的63.9%；累計收繳養(yǎng)老保險金681.392萬元，為671名符合條件的參保人員發(fā)放養(yǎng)老金33萬元。

一、統(tǒng)一認識，夯實基礎。去年，縣委在醞釀推進農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險工作時，安排縣政府分管領導帶領民政、財政等部門人員，赴陜西、四川等地先期開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的縣區(qū)進行學習、考察，并提出了我縣“低水平、廣覆蓋”的方案。今年，縣委多次召開縣委常委會議、縣委、政府聯(lián)席會議、四套班子聯(lián)系會議，對推行農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險工作反復進行討論和分析，統(tǒng)一了思想認識，做出了在今年全面推行農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險工作的決策部署，明確要求要把這一關系人民群眾最直接、最現(xiàn)實利益的事情辦實、辦好。縣政府立即組織力量著手研究制定肅南縣農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險辦法和方案，先后召開了由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、相關部門負責人和部分農(nóng)牧民群眾代表參加的聽證會，廣泛聽取各方面的意見建議，同時，邀請市勞動和社會保障局領導及多年從事社會養(yǎng)老保險工作的專業(yè)人員召開座談會，征求意見,接受指導。在此基礎上,又進行了分析、測算和修訂,多方案比選,初步形成了我縣農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險體系的基本思路和框架，制定了《肅南裕固族自治縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險辦法（試行）》，經(jīng)政府常務會審查通過后下發(fā)執(zhí)行。同時，縣財政預算專項資金對農(nóng)牧民養(yǎng)老保險進行補助，并承諾對全過程養(yǎng)老金兜底，從根本上保證了農(nóng)牧村養(yǎng)老保險制度的安全運行。為了確保工作的順利開展，增強各級各部門的工作責任心，年初縣委、縣政府把農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險工作確定為今年的十件實事之一來抓，單項列入目標責任書加大分值進行考核。隨著工作的整體推進，相關部門制定印發(fā)了《社會養(yǎng)老保險基金管理中心工作職責》、《社會養(yǎng)老保險基金管理細則》、《養(yǎng)老保險業(yè)務操作規(guī)程》等各項規(guī)章制度及相關文件，明確了有關政策，規(guī)范了工作程序，保證了農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險工作的規(guī)范化、制度化運作。

二、強化領導，健全機制。為加強對全縣農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險工作的組織領導，縣政府成立了由政府分管領導任組長、副組長，縣直有關部門、單位主要負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的工作領導小組，并成立了縣農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險基金管理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動和社會保障事務所，配齊、配強工作人員，從機構、人員等方面保證了工作的順利開展。同時，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的視察、監(jiān)督職能和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、包村干部的作用，督促、指導工作的落實?？h委、政府督查室適時組成聯(lián)合督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進展情況進行跟蹤督查，對工作進展、保費收繳、建立農(nóng)?；A資料、健全表卡冊和規(guī)范管理等督查情況在全縣范圍內(nèi)進行通報，起到了積極的警示和推動作用。針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，縣農(nóng)牧村養(yǎng)老保險工作領導小組及時召開領導小組會議，認真分析研究加以解決，保證了農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險各項政策規(guī)定的準確把握和嚴格落實。

三、廣泛宣傳，整體推進。全縣農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險啟動（視頻）會議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也層層召開動員會議，對農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險工作全面安排部署。為加強宣傳，營造良好的輿論氛圍，縣上通過電視臺、公眾網(wǎng)等傳媒和印發(fā)彩頁等形式，對農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險的重大意義和相關政策規(guī)定進行集中宣傳報道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過舉辦專欄、設立宣傳咨詢點、走訪群眾，以及對外出務工人員發(fā)一份資料、寄一份信函、打一個電話的“三個一”活動方式進行政策宣傳。截至目前，共舉辦各類培訓班21期，組織召開群眾大會256場次，召開座談會78場次，發(fā)放宣傳資料2萬余份，開設專欄23期，郵寄信函1000余份，提高了農(nóng)牧民群眾對農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險政策和辦理程序等內(nèi)容的知曉率。

四、突出重點，落實任務。以“三個目標、六個到位”為重點，抓好各項任務的落實（“三個目標”即力爭上半年參保率達到60％、全年參保率達到70％以上、確保農(nóng)牧民社會養(yǎng)老基金管理的安全運行；“六個到位”即宣傳引導到位、政策培訓到位、工作指導到位、工作責任到位、資金核算到位、資金籌集到位）。縣上組成七個工作組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導工作、培訓骨干，上門對農(nóng)牧民宣傳講解、對比算賬，把黨和政府的惠民政策講透、講清。經(jīng)全縣上下聯(lián)動、共同推進，農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險工作取得了階段性成果，并形成了各具特色的推動方式。如康樂鄉(xiāng)、祁豐鄉(xiāng)部分村采取“集體補助”的方法，實施整村推進，參保率達到了100％；大河鄉(xiāng)、馬蹄鄉(xiāng)、祁豐鄉(xiāng)采取集中時間、集中人力，組織干部分片包干、責任到人，促進參保工作穩(wěn)步推進；明花鄉(xiāng)采取收繳與發(fā)放同步，讓農(nóng)牧民群眾看到現(xiàn)實的利益，調(diào)動了參保的積極性。截至7月20日，大河鄉(xiāng)完成80.1%，明花鄉(xiāng)完成80%，祁豐鄉(xiāng)完成79.2%，白銀鄉(xiāng)完成65%，康樂鄉(xiāng)完成63%，馬蹄鄉(xiāng)完成61%，皇城鎮(zhèn)完成41.4%。

上半年，盡管我縣的農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險工作進展順利，取得了一定的成績，但也還存在一些不容忽視的問題：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參保進度和參保人員結構不均衡。尤其是30歲以下農(nóng)牧民群眾參保人數(shù)僅占該年齡段摸底人數(shù)的45％，參保意識不強，認為自己繳費年限長、時間跨度大，對養(yǎng)老保險信心不足，甚至個別群眾對十幾年或幾十年后能否領取養(yǎng)老金心存疑慮。二是收入過低的農(nóng)牧民支付農(nóng)牧村養(yǎng)老保險費用有一定困難。他們雖有參保的意愿，但由于考慮生產(chǎn)生活等因素，抱著過幾年再看的態(tài)度。三是整戶參保的人員較少，大多數(shù)參保戶只保老人、不保年輕人。四是縣內(nèi)少數(shù)跨地域居住人員和一些掛名人員居無定所，聯(lián)絡困難，參保難度大。五是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想重視不夠，沒有把民生問題作為當前工作的重點來抓，農(nóng)牧村養(yǎng)老保險工作政策學的不深不透，難以對農(nóng)牧民開展工作。這些問題如果不引起我們的高度重視，必將對下一階段擴面征繳和整個農(nóng)牧村養(yǎng)老保險工作的安全、有序運轉帶來不利影響。

縣委確定的上半年參保率達到60%、全年達到70%以上的目標，必須不折不扣地全面完成，這也是保證全縣農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險工作健康推進的最低限標準。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關部門一定要把思想和行動統(tǒng)一到縣委的重大決策部署上來，從認識上再提高，措施上再強化，責任上再靠實，統(tǒng)籌安排，切實把這項涉及千家萬戶利益的惠民政策抓好、抓實、抓出成效。特別是時間過半、任務未過半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要正視差距，迎頭趕上，對于在工作中推諉扯皮、責任不落實，年終沒有完成任務或完成任務不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，決不姑息遷就，要追究主要領導的責任。

各位委員、同志們，農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險是一項全新的工作，現(xiàn)階段執(zhí)行的繳費標準和保障水平，是考慮當前經(jīng)濟發(fā)展水平確定的，隨著我縣經(jīng)濟的發(fā)展和財力的增加，我們將進一步加大財政補貼力度，逐步提高保障水平，讓農(nóng)牧民群眾得到更多的實惠。我們要堅定信心，發(fā)揚敢為人先的精神，在探索中推進、推進中提高，逐步建立起符合自治縣牧區(qū)實際的新型農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保障體系，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會奠定堅實的基礎。