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東海縣是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農業(yè)大縣，從上個世紀90年代初期開始，東海縣農村勞動力就逐步從農村轉向城市，從縣內轉向縣外、省外甚至國外。在高峰時，全縣在外勞務人員達17.8萬人，其中女性6.5萬人，縣內就地轉移7.5萬人，其中女性2.3萬人，年均實現(xiàn)勞務收入15億元。隨著大批農村男性勞動力外出務工，農村女性勞動力已占農村勞動力的65％以上，成為促進我縣農村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。為了更好地開展提升農村婦女素質、促進農村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，今年以來，東海縣婦聯(lián)深入平明、安峰、山左口、雙店、石榴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與基層婦女干部、廣大農村婦女、有關單位負責人進行了面對面的交流和研討，分析了存在的問題，提出新思路、新建議。有關調研情況如下：

一、東海縣農村婦女勞動力的現(xiàn)狀

調研發(fā)現(xiàn)，目前東海縣農村富余勞動力轉移就業(yè)工作有四大特點：

一是總量大。現(xiàn)有農村勞動力52.3萬人，其中女性勞動力23.8萬人，尚有富余勞動力30萬左右，其中婦女占了65%，她們多數(shù)文化素質低、無專業(yè)技能。

二是遞增快。由于農村人口基數(shù)大，農業(yè)人口增長較快，每年新增的農村勞動力較多，農村富余勞動力呈現(xiàn)總量逐年遞增趨勢。

三是崗位少。我縣每年有近萬名城鎮(zhèn)結轉失業(yè)和轉失業(yè)人員需要再就業(yè)，有7.5萬名城鎮(zhèn)新成長勞動力需要工作崗位，這無疑加重了農村富余勞動力的轉移難度。

四是要求高。勞動力市場正由單純的體力型向智力型、技能型轉變，文化素質低、勞動技能差的勞動力在就業(yè)市場上缺乏競爭力。

二、推動農村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要做法

針對東海縣現(xiàn)狀，東海縣婦聯(lián)始終把婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)放到婦女發(fā)展工作的重要位置，堅持“城市農村統(tǒng)籌、創(chuàng)業(yè)就業(yè)并舉、外輸內轉結合”的總體思路，以“雙學雙比”活動為載體，以提高農村婦女素質，幫助農村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標，積極爭取政策、協(xié)調資源、搭建平臺、提供服務，走出了一條適合東海農村實際的新路子。

一、堅持三個原則，在深化結合中強化農村婦女培訓

一是堅持實用原則，注重培訓內容與婦女需求相結合。為了使培訓工作做到有的放矢，縣婦聯(lián)深入平明、黃川、南辰、桃林、洪莊、山左口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對廣大婦女的致富意愿、需求、適宜項目、產業(yè)優(yōu)勢等進行了調查研究。在開展調研的基礎上，明確了婦女的培訓需求，大力開展分類培訓、分層培訓，提高了婦女培訓的參與度。一是開展創(chuàng)業(yè)培訓。舉辦了經(jīng)濟管理、營銷、創(chuàng)辦實體等培訓班5期，為500名有創(chuàng)業(yè)意愿的婦女提供系列服務；二是開展技能培訓。與農業(yè)、勞動等部門合作，大力實施“陽光工程”，萬余名農村婦女通過學習掌握了一技之長。我們還積極爭取農村婦女勞動力轉移定點培訓券13萬元，幫助520余名農村婦女免費學習實用技能；三是開展種養(yǎng)加實用技術培訓。2007年以來，邀請農業(yè)科技專家講授特色農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)實用技術知識講座20多場次，增強了婦女發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的本領；四是開展文明教育培訓。舉辦文明禮儀講座12場，不斷更新農村婦女思想觀念和生活方式，動員其全面參與新農村建設，更好地發(fā)揮作用。

二是堅持實際原則，注重培訓形式與婦女實際情況相結合。堅持把課堂講授與現(xiàn)場指導相結合，把抽象的理論變?yōu)榫唧w的技術，使婦女一看就懂，一學就會，學了能用，切實提高培訓的實效性。一方面組織農業(yè)科技下鄉(xiāng)。邀請縣農業(yè)局的農業(yè)科技專家組成農技專家服務團深入農村開展科技下鄉(xiāng)活動，舉辦技術培訓、現(xiàn)場咨詢、技術指導服務20多場次，舉辦大規(guī)模的培訓5次，有針對性的培訓16次。另一方面，堅持開展農業(yè)科技流動大講堂活動。自07年以來，已聯(lián)合縣農業(yè)局、縣林牧業(yè)局組織專家深入到各種特色種養(yǎng)殖集中地舉辦奶牛飼養(yǎng)管理技術、優(yōu)質小麥、脫毒草莓等新優(yōu)品種栽培技術等十幾項重點農業(yè)技術培訓班30多期，發(fā)放科技資料6萬余份，培訓婦女2000多人（次）。

三是堅持實效原則，注重培訓目的與創(chuàng)業(yè)增收相結合。通過開展定單培訓、定向培訓、致富項目培訓及農業(yè)新技術培訓等，使婦女真正直接受益。同時，我們確立了轉移也是培訓的理念，努力為農村婦女內輸外轉提供服務，一方面，一些農村婦女通過外出務工的實踐，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，學會了各種實用技術，帶動更多的人外出務工；另一方面，一些農村婦女在外務工學到了現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理經(jīng)驗，掌握了技術，積累了資金，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，帶動了農村二、三產業(yè)的發(fā)展，為農村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

二、搭建三大平臺，在拓寬渠道中幫助農村婦女增收致富

一是搭建新科技平臺，挖掘傳統(tǒng)農業(yè)增收潛力。以“三八”科技示范基地為龍頭，引導農村婦女發(fā)展品種優(yōu)良、特色鮮明、附加值高的優(yōu)勢農產品，建立了平明優(yōu)質稻米、石榴蔬菜、洪莊優(yōu)質桃等10個“三八”科技示范基地，其中平明鎮(zhèn)“三八”優(yōu)質稻米示范基地已獲批省級“三八”高效農業(yè)示范基地。同時，我們還結合農業(yè)產業(yè)結構調整，推廣優(yōu)質、環(huán)保、生態(tài)、綠色的種植、養(yǎng)殖項目。對已有的傳統(tǒng)產業(yè)如黃川草莓、石梁河葡萄、桃林有機食品等引導婦女擴大種植面積，提高管理水平。

二是搭建強轉移平臺，帶動農村婦女做活“打工經(jīng)濟”。縣婦聯(lián)深入平明、黃川、南辰、桃林、洪莊、山左口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對廣大婦女的致富意愿、需求、適宜項目、產業(yè)優(yōu)勢等進行了調研，為全面開展婦女勞動力轉移工作奠定了基礎。2007年以來全縣婦聯(lián)組織和勞動部門聯(lián)動，集中舉辦了數(shù)10場農村婦女勞動力專場招聘會，吸引縣內外數(shù)百家用工企業(yè)參加，內輸外轉農村婦女6800多人。

三是搭建引項目平臺，讓留守婦女不出家門也賺錢。以“巾幗服務中心”為依托，發(fā)現(xiàn)、引進、推介、整合和扶持了20多個特色手工編織致富項目，做大做強來料加工業(yè)，提高項目的帶動效果，努力形成婦聯(lián)組織搭臺、市場經(jīng)營運作、婦女廣泛參與的格局。縣婦聯(lián)今年將成立手工編織協(xié)會，加強組織協(xié)調、搞好配套服務，充分發(fā)揮協(xié)會在招引致富項目、推廣致富項目中的重要作用。截至目前，全縣從事手工編織生產的農村婦女有5萬余人，人均年收入在5000元左右，還有部分人超過萬元。在此基礎上，我們還充分發(fā)揮女能手、女經(jīng)紀人、“巾幗示范崗”、“巾幗示范村”、“巾幗示范基地”、“三八經(jīng)濟合作組織”的帶動作用，在他們中間選擇帶動能力強的女能人、“三八”龍頭企業(yè)、“三八”經(jīng)濟合作組織與一批有致富愿望的婦女結成對子，開展手拉手活動，促進先進婦女典型與廣大婦女群眾的交流與合作，帶動更多的婦女創(chuàng)業(yè)增收致富，形成能人帶眾人，眾人成能人的良好發(fā)展態(tài)勢。目前，全縣已有800多名婦女與各類帶頭人結成幫扶對子，帶動8000多名農村婦女同奔致富路。

三、強化兩項舉措，在提供服務中引導務工婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

東海是一個勞務輸出大縣，勞務經(jīng)濟一直走在江蘇前列。在高峰時，全縣外出務工人員超過25萬人。但隨著產業(yè)結構調整和招商引資步伐的不斷加快，新農村建設主體缺位、招工難、留守兒童等一些經(jīng)濟社會問題日益突出。針對這種情況，我們及時調整工作思路，配合有關部門有效實施回歸工程，積極鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步把“打工經(jīng)濟”演進為“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”。

一是強化宣傳引導。對業(yè)績顯著、貢獻突出的創(chuàng)業(yè)者，授予“創(chuàng)業(yè)新秀”、“優(yōu)秀企業(yè)家”的光榮稱號；利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型大張旗鼓地宣傳，努力開創(chuàng)“輸出勞動力、帶回生產力”的全新局面。

二是強化創(chuàng)業(yè)服務。今年春節(jié)前夕，我們與縣勞動局、東海開發(fā)區(qū)聯(lián)合開展了“筑巢引鳳還，致富在家園”活動，組織50多名外出務工返鄉(xiāng)婦女代表參觀了東海開發(fā)區(qū)，并進行了座談。組織了近3000名外出務工返鄉(xiāng)婦女參加返鄉(xiāng)人員專場招聘會。為廣大婦女繁榮家鄉(xiāng)經(jīng)濟、建設美好家園創(chuàng)造條件，提供機會。目前，我縣已有6000多在外務工婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已有800多人成為民營經(jīng)濟的“女老板”。

三、農村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的問題

1、農村婦女教育培訓普及面還不夠廣泛。雖然婦聯(lián)千方百計為農村婦女教育培訓提供服務，但由于農村婦女人多面廣，且文化層次及經(jīng)濟發(fā)展程度參差不齊，教育培訓條件環(huán)境差別很大，目前，其接受教育培訓的普及面相對不夠廣泛。

2、農村婦女教育缺乏有效的工作機制約束。農村婦女教育培訓牽涉面廣，婦聯(lián)、教育、科技、勞動、農業(yè)都擔負著相應的教育職責，但由于缺乏有效的工作機制，影響了各種教育資源的充分整合及合力的形成。

3、婦聯(lián)工作與廣大婦女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)要求還不相適應。婦聯(lián)作為群團部門，一無職二無權三無專門工作經(jīng)費，在幫助農村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)上只能做些宣傳、發(fā)動、引導等工作，對創(chuàng)業(yè)女性反映較多的資金、土地等問題還缺乏有效的幫扶措施。

四、促進農村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的建議

促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，既是黨和政府的責任，也是婦聯(lián)組織的義務。通過深入調研，對促進農村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)有以下幾點思考。

1、大力發(fā)展來料加工業(yè)幫助農村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。來料加工業(yè)是加快農村婦女勞動力轉移的一條很好的途徑，是發(fā)展農村經(jīng)濟、開拓農村婦女致富新門路的新探索。一是大力培育經(jīng)紀人，拿到單子。依托市場、企業(yè)和能人，敏銳捕捉市場信息，經(jīng)常組織一些設備依存度低、技術含量不高、具有手工勞動特征的產品單子，這類產品技術容易掌握，不需要專門投入很大的資金，特別適宜農村婦女在兼顧家庭勞動的同時增加致富門路。二是組織千家萬戶，拿出產品。發(fā)揮婦聯(lián)群眾團體優(yōu)勢，通過“雙學雙比”這一載體牽線搭橋，把婦女組織起來，教育她們按照市場經(jīng)濟規(guī)則，增強勤勞致富觀念、履行合同觀念、注重質量觀念等，確保按時保質保量完成接受的任務。三要加強扶持，做大產業(yè)。在重點開發(fā)來料加工、實現(xiàn)勞動力就地轉移的同時，廣辟就業(yè)渠道，大力開發(fā)適合農村婦女就業(yè)的家政、綠化、衛(wèi)生等其他領域的工作崗位，發(fā)展農業(yè)加工企業(yè)、興辦“婦字號”加工點，創(chuàng)辦“婦字號”社區(qū)服務實體，以家政服務業(yè)為龍頭，發(fā)展便民服務業(yè)，發(fā)揮勞動密集型企業(yè)的優(yōu)勢，努力推動農村婦女富余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動就業(yè)。

2、發(fā)展婦女專業(yè)經(jīng)濟合作組織帶動農村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。總結推廣農村婦女合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新實踐，幫助更多的農村婦女參與到各種合作經(jīng)濟組織中，形成信息共用、技術共享、風險共擔的利益共同體，促進一家一戶小生產與千變萬化大市場的有力聯(lián)結。要為婦女合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大提供指導和服務，創(chuàng)立交流的平臺，宣傳有關的政策，提供相關的信息，推廣可借鑒的做法。要注意培養(yǎng)農村婦女經(jīng)紀人隊伍，支持她們面向市場，帶頭從事農村社會化服務，為農村婦女提供技術、人才、資金、物資、信息服務。

3、提高農村婦女的職業(yè)技能推動農村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。農村婦女勞動力資源雖然豐富，但文化程度、知識水平、勞動技能相對較低，造成農村婦女在轉移速度、數(shù)量和質量上都滯后于農村男性勞動力。因此，提高農村婦女的就業(yè)技能顯得尤為重要。在農村婦女富余勞動力轉移工作中，要把加強對職業(yè)技能培訓作為一項戰(zhàn)略任務，作為提高農村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和產業(yè)競爭力的一項基礎性工作來抓，對農村婦女富余勞動力進行轉移前的引導培訓。充分利用城鄉(xiāng)各種教育、培訓資源，通過集中辦班、咨詢服務、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段，根據(jù)市場需求，以訂單、定點和定向培訓的形式，對農村婦女富余勞動力開展轉崗就業(yè)技術培訓，提高她們的就業(yè)能力，樹立新的就業(yè)觀念。