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開展治理商業賄賂專項工作，是今年黨中央、國務院統一部署的一項全國性重要工作。根據建設部和省委、省政府的工作部署，我省建設系統各單位將治理商業賄賂專項工作作為今年黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，求真務實，扎實工作，取得了一定成效。現將有關情況向各位領導和同志們作簡要匯報：

一、*省建設系統治理商業賄賂專項工作的基本情況

（一）加強組織領導，建立和完善工作機制

根據《建設部治理建設系統商業賄賂實施方案》的要求。4月7日，*省建設廳成立了治理商業賄賂工作領導小組，廳黨組書記、廳長周游任組長，分管廳長、紀檢組長和省建管局局長等三位同志任副組長，有關處室負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由廳紀檢組副組長兼任，廳工程處處長、省建管局企管處處長任副主任，另外抽調了3名同志為辦公室成員，專門負責這項工作。5月份，我廳認真研究，多次組織修改，先后印發了《*省建設系統治理商業賄賂專項工作實施方案》和《關于組織開展全省建設系統不正當交易行為自查自糾工作的實施意見》，積極開展治理商業賄賂專項工作，并將治理商業賄賂與機關處室和下屬事業單位的日常業務工作緊密結合，加強督促檢查。同時，全省各級建設行政主管部門也都成立了相應的領導小組和工作班子，建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、紀檢部門重點抓、相關職能部門共同參與的工作機制。南通、無錫、連云港、宿遷等市還建立相關制度，明確治理內容和目標，對治理商業賄賂專項工作進行目標分解，將各項具體工作落實到相關責任單位和責任人，確保專項治理工作落到實處。

（二）加強宣傳教育，營造了濃烈的社會氛圍

為統一思想認識，全面推進我省建設系統治理商業賄賂專項工作，*省建設廳多次組織會議，學習傳達上級文件和會議指示精神，幫助大家認清商業賄賂的危害性，增加抵制商業賄賂的自覺性。為保證全省各地及時了解上級會議精神，3月29日，*省建設廳認真組織，在全省13個省轄市分別設立分會場，組織全省13個市建設行政主管部門負責人、有關人員1300多人參加了會議；6月9日，*省建設廳組織廳、局機關全體干部、職工到浦口監獄，舉辦"省建設廳反腐倡廉警示教育活動"，聽取部分服刑人員現身說法，使全體職工接受了一次很好的教育；最近，*省建設廳又與省紀委合作開展"治理商業賄賂''''政風熱線''''專訪"等宣傳活動。

與此同時，全省各地建設行政主管部門先后召開了宣傳動員大會，進行組織發動和工作部署，同時結合社會主義榮辱觀教育和本地實際，通過新聞媒體、組織座談、知識競賽、論文征集、宣傳標語、以會代訓等各種方式大力開展宣傳教育活動，通過正反兩方面典型案例，開展警示教育，取得了良好效果。為加強宣傳教育，南京市建委建立了宣傳工作計劃，重點利用南京日報社的《城市建設》、南京電視臺的《我們的城市》和南京新聞臺的《城建在線》、《放眼新南京》等欄目，及時報道治理工作進展，努力營造良好的輿論氛圍；7月份，連云港市組織開展了"全市建設領域治理商業賄賂宣傳周"活動，通過市建設局網站和《連云港日報》、《建設信息》等報刊，以及版報、宣傳櫥窗和座談會等形式，開展治理商業賄賂主題宣傳活動，使治理商業賄賂工作深入人心；南通市建設局對全國和省治理商業賄賂會議主要精神，進行梳理和總結，編印了"關于全國全省治理商業賄賂工作會議精神傳達匯報提綱"，印發到全市建設系統各單位進行學習。此外，南京、蘇州、無錫、南通、泰州等地建設系統部門單位還通過本地媒體向同行發出"堅決反對商業賄賂倡議書"，積極倡導文明經營之風。

（三）組織調查研究，摸清了全省建設系統商業賄賂的基本情況

根據建設部關于建立聯系點制度的要求，*省建設廳先后兩次研究確定了10家單位作為全省建設系統治理商業賄賂的聯系點。針對建設市場情況復雜，商業賄賂隱藏性強、潛規則多的特點，5月份，*省建設廳先后赴蘇州、南通等地進行調研，組織有關建設行政主管部門、建設單位、施工企業和中介服務機構召開座談會，廣泛征求意見，重點研究建設系統商業賄賂的重點部位和環節、主要特點和采取的措施等內容；7月上旬，省建設廳派人參加了*省治賄辦組織的省外考察學習活動，先后赴浙江、上海等省市進行學習；7月下旬，又協同*省治賄辦對全省部分市、縣治理商業賄賂工作進行督促檢查。同時，各省轄市建設行政主管部門也都按要求確定了本市建設系統治理商業賄賂聯系點單位，開展問卷調查活動，廣泛收集相關信息，掌握工作重點和計劃進度，總結交流經驗。

（四）圍繞重點內容，自查自糾工作全面推開

今年，*省建設系統不正當交易行為自查自糾工作主要針對建筑和房地產交易兩大市場，緊緊圍繞"三審、兩交易、一服務、一監管"等內容展開。根據實施方案的部署和要求，全省各級建設行政主管部門在調查摸底的基礎上，針對本地、本行業實際，制定了具體實施細則，排出了工作進度表，明確了自查自糾階段的重點內容；各有關企事業單位及廣大職工認真對照標準，積極查找自身存在的問題和單位內部管理中的薄弱環節，自查自糾，邊查邊改。為貫徹落實《行政許可法》，規范企業資質審批行為和程序，提高資質審批的透明度，*省建設廳成立了行政審批中心，將原來由各職能部門負責的幾十項資質審批工作，集中到行政審批中心統一辦理；無錫市通過調查摸底，基本弄清建設系統商業賄賂的重點環節，排查確定了148項治理商業賄賂的重點控制源，研究下發了《關于排查確定治理商業賄賂重點控制源的通知》，各機關處室和直屬事業單位組織基層部門開展"查制度、查程序、查臺帳、查資金"等"四查"活動，繪制并組織各單位認真填報《治理商業賄賂自查自糾表》，同時針對查出的問題，認真查找本單位在行政審批、行政執法中的問題和薄弱環節，研究落實相關控制措施；常州市建設局要求全體機關干部和局屬單位領導班子成員、中層干部以及掌握財、物、審批權等工作人員對2001年以來接受及提供商業賄賂的事實及經過如實進行登記，包括單位設立賬外賬、私設小金庫情況；鹽城市住房公積金中心圍繞住房公積金支取審批、行政執法、發放個人住房貸款、物品采購、會計核算、抵押物處置等工作開展檢查；泰州市組織對市房管局、園林局及部分局屬單位開展財務大檢查，主要檢查是否嚴格執行"收支兩條線"規定，有無小金庫、帳外帳、帳外物，規范財經行為。

二、主要做法

（一）明確責任目標，抓好行業指導

為保證治理賄賂賄賂各項工作的落實，*省建設廳要求各地要以深入落實黨風廉政建設責任制為有效抓手，將治理商業賄賂工作與日常業務工作緊密結合，與政治經濟社會工作統盤考慮，同部署，同落實，同檢查，同考核，確保思想認識、組織領導和工作落實"三到位"。對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，將按照"誰主管、誰負責"的原因和黨風廉政建設責任制的要求，追究相關領導的責任。根據省建設廳的部署要求，全省各市建設行政主管部門加強了與基層單位的行業指導，注重與基層單位的聯系與溝通，積極開展工作交流活動，幫助解決工作中的問題，形成了"行業指導、分工負責、相互借鑒、合力推進"的工作氛圍。

（二）建立聯席制度，完善協調機制

根據*省治賄辦的工作安排，全省工程建設領域治理商業賄賂工作由*省建設廳牽頭，建立聯席會議制度，明確聯席會議主要職責和議事規則，定期或不定期地召開專門會議，總結交流貫徹落實全省治理商業賄賂工作會議情況，對開展自查自糾工作中遇到的問題進行交流和研討。根據*省建設廳的統一部署，各地建設系統也都按要求建立了聯席會議制度，由市、縣建設局（委）牽頭，協調規劃、房地產、城管（市容）、市政公用、園林綠化、建工等部門開展工作，負責本地建設系統不正當交易行為自查自糾活動的統計、匯總和情況上報等工作。

（三）加強信息溝通，促進工作交流

根據全省治理商業賄賂的工作需要，上半年，*省建設廳先后編印了7期治理商業賄賂專項工作簡報，通報*省建設廳和全省各地建設系統治理商業賄賂工作情況，指導全省建設系統治理商業賄賂面上工作；有關各地治理商業賄賂工作情況，全省各級建設行政主管部門及時以簡報或其他書面形式向省建設廳進行匯報，從而保證了全省建設系統上下信息的暢通。

（四）建立舉報制度，突出社會監督

治理商業賄賂是一項系統性社會工程，必須依靠全社會的參與和監督，才能取得實效。為充分發揮社會的監督作用，全省建設系統各單位都設立了舉報信箱和舉報電話，并通過新聞媒體和建設信息網進行公布，暢通投訴舉報渠道，擴大案件來源。淮安市還聘請了16名社會監督員，定期開展活動，并與市檢察院聯手，進一步完善行賄電子檔案查詢系統，對有行賄劣跡的施工單位和個人按照規定停止其在本地的投標資格。

（五）組織督促檢查，推進治理工作

全省各地采取發督辦函、召開座談會、組織開展專項檢查等多種形式，對本地建設系統不正當交易行為自查自糾工作進行全面檢查，了解情況，及時發現和解決問題。對重點單位和部門，進行現場督辦；對開展自查自糾不力的，進行批評教育，責令限期糾正。泰州市城管局對下屬各單位采取不發通知、不打電話和隨機檢查的方式進行督查，對措施不到位、工作力度不夠，按照"誰主管，誰負責"的原則，對照黨風廉政責任制的要求，進行責任追究。在自查自糾工作中，無錫市建設局組織對全市建設行業的八大類786家企業和13個事業單位進行宣傳發動、調查摸底和自查自糾工作指導和督促檢查，使治理商業賄賂工作橫向到邊，縱向到底，覆蓋全行業所有從業人員。

（六）認真查辦案件，打擊違規行為

查辦違法違規問題，歷來是規范市場經濟秩序的重要手段之一，今年，*省建設廳在"治理商業賄賂實施方案"中明確，要嚴肅查處全省建設系統商業賄賂案件，堅決糾正和防止對商業賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。對商業賄賂案件查辦工作，全省各地都非常重視。無錫市建設局與市檢察院、監察局聯合召開廉政準入制度新聞會，公開處理承攬工程中的行賄單位和行賄者；常州市嚴格執行《常州市建設工程市場廉政準入規定》，對經定性、確認違反廉政準入規定的進行登記、備案，并將有關信息迅速反饋到建筑市場各相關職能部門，先后有近20家建筑企業因違反規定，分別受到限制半年至兩年進入市、市轄區招投標市場的處罰；鹽城市集中對2003年以來的建設項目，列出清單進行梳理，找出責任人，逐一立項、過堂，排查問題，查找有無商業賄賂現象和可疑線索。據統計，2001年1月至2006年4月，全省建設系統共查處商業賄賂案件170件，涉案金額2148萬元，涉案人員219人。目前正在查處的案件有16件，涉案人員22人。

（七）結合查找問題，完善法規制度

治理商業賄賂要與深化教育、完善制度、加強監督緊密地結合起來，與創建公平競爭的建設市場環境結合起來，與建立長效管理機制結合起來，才能取得實效。針對群眾投訴舉報和各單位自查自糾中發現的問題，全省建設系統各單位積極查找制度方面的缺陷和漏洞，結合成功的實踐經驗，建立健全各項管理制度，完善管理體制和運行機制；建立積極、合理的預防建設領域商業賄賂的長效機制，有效遏制商業賄賂行為，維護透明、公平的市場環境。常州市建設局通過對2001年以來全局的各類案件，尤其是對涉及商業賄賂案件的發案原因、發案規律、發案重點部位等進行認真分析，明確了招標投標、行政審批、工程施工、項目預決算、物資采購、房屋拆遷、國企改制等七項專項治理工作重點。鹽城市建設局結合本地"城鄉建設管理年"活動，圍繞城建工程管理、行業管理、市政公用設施管理、村鎮規劃建設管理和機關單位管理、隊伍建設等工作，認真排查問題，先后出臺了《關于加強建筑業企業信用手冊管理工作的通知》、《鹽城市建設局城市建設資金管理辦法》和《鹽城市建設系統行政執法責任制暫行規定》等十八項制度、標準、規范和措施。泰州市規劃局針對規劃行業易發生商業賄賂問題的重點部位和環節，對許可項目和設計方案實行會辦會審制度，對規劃編制實行公開招投標制度，對審批項目實行公示和聽證制度，有效防止了不正當交易行為。

三、下一步工作打算

根據我省建設系統治理商業賄賂實施方案的總體部署，同時結合前一階段工作情況，今年下半年，我們將重點抓好下列幾個方面的工作：

（一）加強宣傳教育，不斷提高思想認識水平

繼續組織各地深入開展宣傳教育活動，營造治理商業賄賂的宏大聲勢。要通過教育宣傳，引導社會主流文化，使大家普遍認識到，商業賄賂關系到整個社會，關系到每一個人，人人都是商業賄賂的監督者，使商業賄賂成為"過街的老鼠"。要采取專題講座、警示教育、橫幅標語等多種形式，以正反兩方面的典型事例教育廣大人民群眾，自覺抵制商業賄賂等錯誤思想的侵害。

（二）開展調查研究，努力拓展治理工作思路

一是要瞄準重點領域、重點崗位和重點行為人，研究可能出現問題的環節，制定相關措施；二是研究各行各業中的權力部門的權力運作機制，查找權力運作過程中的監管漏洞；三是要組織各地對查辦的案件進行梳理，查找問題頻發的部門和規律，分析其滋生蔓延的深層次原因，拓寬工作思路，研究提出切實可行的治理對策；四是要加強對新情況、新問題的研究，努力增強工作的預見性、針對性和有效性。

（三）抓住關鍵環節，全面推進治理工作進程

一是加強對政府部門行政審批和執法行為的監管，查找制度建設和監督管理中的漏洞，規范行政行為；二是抓好建設市場主體各方的經營行為，查找商業賄賂問題，進行重點整治；三是搞好各單位的財務檢查工作，通過財務檢查為治理商業賄賂提供線索；四是瞄準商業賄賂案件比較集中的領域和環節，加大整治力度；五是緊緊抓住事關人民群眾切身利益的熱點問題開展工作，重點抓好部里提出的六個方面內容。

（四）組織督促檢查，確保專項治理取得實效

目前，全省各地專項治理工作進程很不平衡，有的才剛剛起步，有的還沒有真正動起來。下一步，我們將重點檢查各單位對不正當交易行為是否自查到位、自糾到位、處理到位。要通過督促檢查，全面推動全省各地工作進程，對進度緩慢、力度不大的地方，及時進行批評。

（五）立足制度創新，構建治理工作長效機制

一是推進政府體制改革，建立法治政府，將權力政府向責任政府進行推進；二是加快誠信體系建設，嚴格執行廉政準入清出制度，加大對失信行為的懲戒力度，將企業信用情況列為市場準入和評價企業競爭力的重點內容；三是完善工作機制，簡化程序，提高工作透明度；四是強化管理，建立健全政府機關和企事業單位自律機制和內控機制，重點加強對資格（質）審批、行政執法、人事和財務管理等重點部門、重點環節和重點人員的監管；五是建立責權利相對稱的工作機制，加強對權力運行的制約和監督，切實防止個人濫用權力；六是大力發展中介服務機構，通過中介機構約束市場各方主體行為，將政府部門從繁重的事務性工作中解脫出來，集中力量提高行業指導和監管工作水平；七是要加強執法工作，維護法律法規的嚴肅性。