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加快結構調整和增長方式轉變提高經濟增長質量和效益

實現經濟社會又好又快發展，必須保持經濟平穩較快增長，切實把工作的著力點放在結構調整和增長方式轉變上，努力提高經濟增長質量和效益，不斷增強綜合實力和國際競爭力。

努力在優化結構基礎上促進三大需求平穩較快增長。積極擴大消費需求。采取切實有效措施，不斷增加城鄉居民特別是低收入群眾的收入，完善社會保障，引導消費預期，增強城鄉居民消費能力。進一步完善促進消費的政策，大力發展連鎖經營、物流配送和電子商務，深入實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，改善消費環境。合理引導住房、汽車等消費，擴大文化、健身、旅游等服務性消費，培育消費熱點。進一步優化投資結構，努力保持投資穩定增長。科學配置土地、資金等要素資源，加大對農村、欠發達地區、社會發展、自主創新、生態環境和重大基礎設施等方面的投資力度，引導社會資本更多地投向現代農業、高新技術產業、裝備制造業和現代服務業，深入實施“五大百億”工程和技術改造“雙千工程”，重點抓好一批優化發展環境的基礎設施項目、一批改善民生的社會發展項目、一批促進結構優化升級的產業發展項目。進一步做好招商選資工作，努力提高利用外資的質量和水平。積極推動外貿增長方式轉變。充分運用出口退稅等政策措施，促進企業加快出口商品結構調整，推動加工貿易轉型升級。進一步做好應對國際貿易壁壘和摩擦的服務工作。積極鼓勵能源、原材料和先進技術、關鍵設備進口。加強大通關建設。引導支持企業特別是民營企業“走出去”。

圍繞提升產業競爭力推動自主創新。突出企業主體地位，加大對自主創新的引導和扶持力度，加快建設先進制造業基地。深入實施環杭州灣、溫臺沿海地區和金衢麗高速公路沿線三大產業帶發展規劃。完善落實促進自主創新的有關政策措施。抓好各類科技創新平臺建設，組織實施重大科技專項和高技術產業化示范項目，積極有效地引進大院名校共建創新載體。扎實推進產學研結合。加強關鍵技術、共性技術的攻關和推廣應用。發展創業風險投資。深入實施知識產權戰略，鼓勵創新創造，打擊侵權行為，培育一批擁有自主知識產權的創新型企業。推動企業參與國際和國家標準化活動，編制一批重點產業技術標準。扎實推進品牌大省建設，加快實施“雙千品牌培育創建工程”。組織實施重點行業和龍頭企業“958”技術趕超計劃。鼓勵企業運用信息技術和供應鏈管理等理念，加強對設計、制造、營銷等環節的信息化改造。深入實施人才強省戰略，扎實推進“百千萬科技創新人才計劃”，加快人才培養和引進。以提高職工技能素質為重點開展社會主義勞動競賽。

大力培育服務業和海洋經濟等新的增長點。完善和落實服務業促進政策，努力提高服務業比重和發展水平。鼓勵各類資本進入法律未禁止的服務行業和領域，對不同所有制服務企業在投融資、土地使用等方面實行同等待遇，支持有條件地區實行有利于服務業發展的水、電、氣等價格政策。加快培養和引進現代服務業專業人才。積極引進國內外優勢服務企業和重大項目。加快發展現代物流、軟件、咨詢、會展等產業，積極發展創意等文化產業，大力提升旅游、金融、商貿和社區服務業發展水平，努力促進房地產業健康發展。引導服務業合理集聚，支持杭州、寧波、溫州等大城市逐步形成以服務經濟為主的產業結構。加快發展海洋經濟，加強港口岸線資源的統籌規劃和集約利用，加快寧波—舟山港等港口建設，進一步完善集疏運網絡，積極培育和發展港口物流、船舶修造、海洋運輸、海洋旅游、海水產品深加工、海洋生物醫藥等產業，加強標準漁港、海島供水等基礎設施建設，繼續做好漁業結構調整和漁民轉產轉業工作。

切實加強節能降耗、環境保護和土地集約利用工作。扎實推進生態省建設。把節能降耗、污染減排與產業結構調整緊密結合起來。嚴格控制高耗能項目，禁止高污染項目，支持能耗低、污染少的產業和企業加快發展。積極實施“十百千節能行動計劃”。研究出臺一批節能減排的法規、標準和政策，大力推廣一批先進技術和裝備，抓緊淘汰一批不符合國家標準的落后設備和裝置，依法關閉一批整改無望的高耗能、高污染企業。積極發展新能源和可再生能源。完善錢塘江流域水污染物排放總量控制機制，深入推進省級環保重點監管區污染整治，加大重點行業和企業的污染整治力度，加快環保基礎設施建設，確保完成“811”環境污染整治任務。加強曹娥江流域的環境保護和綜合治理。以“五整治一提高”為重點抓好農村環境污染綜合整治。大力發展循環經濟，加大技術研發和推廣應用，抓好一批重點項目和示范企業，全面推行清潔生產，進一步推動開發區（園區）生態化改造。切實做好土地節約集約利用工作，實行最嚴格的耕地保護制度，繼續盤活存量土地資源，積極推進標準廠房、多層廠房的建設和使用，開展“萬家企業挖潛節地行動”，嚴格執行產業項目用地投資強度和建筑容積率控制標準；加強社會事業項目節約用地工作，改進城市建設用地審批和管理，繼續抓好土地整理、灘涂圍墾和低丘緩坡的開發利用，積極推進土地利用總體規劃修編。嚴格執行節能減排和土地集約利用目標責任制度，完善監測評價方法，建立健全激勵和約束機制，加大監管和執法力度。

深入推進經濟體制改革。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，進一步優化民營經濟發展環境，深入實施企業家素質提升工程，推動民營企業創新發展、做強做大，提升家庭工業發展水平，促進民營經濟實現新的飛躍。深化國有企業和國有資產監管體制改革，完成省屬國有企業改革三年目標任務。繼續推進金融、財稅等體制改革。深化投資體制改革，嚴格規范政府投資項目管理，健全企業投資項目核準和備案制度。進一步完善市場體系，扎實推進資源要素市場化配置改革，全面推行工業用地“招拍掛”制度，推動電、水、油、氣等資源產品價格改革，進一步完善生態補償機制。積極推進排污權交易。扎實推進社會信用體系建設，完善企業征信系統，開展個人征信建設。創新區域合作與交流的體制機制，積極參與長三角區域規劃的實施，推進滬蘇浙交通互聯、能源協作、要素共享和環境共保，推動杭湖寧沿線地區加快發展，繼續加強與中西部、東北等地區的合作與交流，切實做好對口支援和幫扶工作。進一步加強與港、澳、臺等地區的經貿合