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同志們：

召開這次兩年一度的全省政府法制宣傳工作會議，主要任務是：貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》對政府法制宣傳工作提出的總體要求，總結20**-20**年政府法制宣傳工作，部署當前和今后一個時期的主要工作，表彰全省政府法制宣傳工作先進單位和個人，進一步明確政府法制機構在宣傳工作中的任務和職責，努力提高政府法制宣傳工作的水平，并以此推動各項政府法制工作的深入開展。

省政府法制辦對這次會議十分重視。剛才，張武揚主任發表了重要講話，希望大家結合工作實際認真貫徹落實。

下面，我講三個方面內容。

一、兩年來政府法制宣傳工作的簡要回顧

近兩年來，全省各級政府法制工作機構緊密圍繞省委、省政府中心工作，形式多樣地開展以政府法制理論研究、新聞宣傳、法規發行、法制培訓、陣地建設等為主要內容的政府法制宣傳工作，取得了十分顯著的成績。

（一）政府法制理論研究持續深入開展

黨的**和**、**，特別是國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布，對政府法制工作提出新的更高的要求。政府法制建設和依法行政面臨著新的形勢和任務。如何發揮政府法制機構在處理政府法制事務方面的參謀、助手和法律顧問的作用，開創政府法制工作新局面，不斷推進依法行政，成為我們亟待研究的重要課題。為此，我們結合新法出臺和形勢發展的客觀需要，先后成立了多個專項研究課題組。20**年8月27日，十屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《行政許可法》，而早在該法起草、討論階段，省政府法制辦就開始關注并積極組織對行政許可制度改革的研討，并于2002年7月，成立了“行政許可法律制度研究”課題組。經過一年多積極參與行政許可立法的理論研討活動，廣泛收集整理和研究各種信息、發表理論文章、召開專題會議，對每階段的研究成果進行梳理和調整，最終形成了課題組的研究成果《行政許可法釋論》一書。針對依法行政理論滯后于實踐的現實，省政府法制辦于20**年7月召開了首屆全省依法行政理論研討會。與會同志就依法行政的基本理論、依法行政的現狀與展望、政府立法、行政執法、行政監督等問題展開了深入研討。研討會所取得的理論成果也結集為《依法行政的理論與實踐》一書，并由安徽大學出版社正式出版。其中有2篇論文還入選了國務院法制辦編輯的《全國依法行政理論研討會文集》。針對有效解決實際問題的需要，于20**年7月組織籌劃、撰寫出版了《全面推進依法行政實施綱要導讀》一書。20**上半年年，省政府法制辦還承擔了省政府“十一五”規劃重點課題《安徽法制建設研究報告》的撰寫任務。此外，全省各級政府法制機構工作人員，緊密結合工作實踐，在繁忙的工作之余潛心鉆研業務，發表了大量帶有創新性的理論文章，不少同志還出版了專著。

（二）政府法制新聞宣傳力度進一步加大

兩年來，全省各級政府法制機構緊密圍繞依法行政的熱點問題和群眾普遍關心的法律問題，堅持多層次正面宣傳的基本方針，采用靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳方式，加強政府法制的經常性、系統性新聞宣傳報道工作。20**年《人民日報》等40多家媒體對我省規范性文件前置審查制度進行了集中持續的報道，在法學界和社會上引起較大反響。非典疫情發生后，全省政府法制機構積極采取答記者問、廣播電視訪談、發表文章等多種形式宣傳有關法律、法規，引導群眾理解和支持政府的防治措施。20**年下半年起，全省突出以貫徹實施《行政許可法》為重點的宣傳工作。采取各種方式，如新聞、法制專欄、街頭咨詢、電視新聞、專談專訪、嘉賓主持、答記者問、送閱材料、編輯簡報等，宣傳工作的深度和廣度都了有進一步的增強。省政府法制辦還會同省委宣傳部等有關部門印發了《關于開展行政許可法宣傳教育工作的意見》，將20**年7月1日確定為“行政許可法宣傳日”，并在《安徽日報》開辟“行政許可法知識問答”專欄。省政府法制辦還會同省委宣傳部、省依法治省領導小組辦公室和安徽日報社聯合舉辦《行政許可法》知識競賽，省內外有64000多人參加競賽答題，成為我省法制宣傳史上知識競賽參賽人數最多的一次。20**年初，《安徽日報》全面報道了全省政府法制工作的開展情況，引起社會各界的廣泛關注。20**年3月，國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施后，按照和國務院法制辦的安排，省政府法制辦與省委宣傳部聯合下發文件，對《綱要》的宣傳報道提出了具體要求。6月至10月，與省法學會聯合舉辦了“全省依法行政知識競賽”，在規定期限內，共收到省內外參賽答卷近34000多份。以貫徹實施《綱要》為內容舉辦依法行政知識競賽，在全國還是唯一的，中央新聞單位依法行政采訪團全程觀摩了抽獎頒獎活動。20**年10月，省政府法制辦全力以赴配合人民日報、新華社、光明日報、經濟日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國青年報、法制日報等8家中央新聞單位集中對安徽依法行政工作的專題采訪。中央依法行政采訪團在皖活動期間，專訪了王金山省長，并深入安慶、銅陵、馬鞍山等市和省公安廳、質量技術監督局、地稅局、建設廳等部門采訪，在相對集中的一段時間內，形成了一大批有重點、有特色、有份量的專題報道。從正面宣傳上，使我省依法行政工作完整、全面地呈現在全國人民面前。央視一套新聞聯播和中央人民廣播電臺“新聞和報紙摘要”節目都在頭條播送安徽依法行政工作經驗與成效。《法制日報》更是以“安徽省推進依法行政工作巡禮”為題，連續三次大篇幅報道我省依法行政工作，在全國引起較大反響。中央依法行政采訪團的新聞報道，有力地推動了我省《綱要》的宣傳和學習。11月，我們又會同省委宣傳部精心策劃了省內主要新聞單位的依法行政采訪活動，集中《安徽日報》、省電臺、省電視臺等媒體記者，對淮北、阜陽兩市及省水利廳依法行政工作進行了采訪，再次掀起《綱要》的宣傳高潮。這些工作有效地擴大了我省政府法制工作的影響力和權威性。除了突出做好重點宣傳工作以外，近幾年來，我們還與《安徽日報》聯合創辦“政府法制論壇”欄目，堅持每月刊登一期法制建設方面的研究文章，政府法制宣傳和理論研究的陣地不斷鞏固。為進一步宣傳和交流政府法制工作經驗，我辦還堅持編印《政府法制工作》和《政府法制工作簡報》。各地、各部門編印的政府法制工作簡報也各具特色，發揮了應有的作用。通過這些宣傳載體及時報道了我省政府法制工作的新進展、新經驗；通過全方位、多角度、深層次地開展政府法制新聞宣傳報道，擴大了政府法制工作的社會影響，政府法制工作在全省經濟社會發展中的地位、作用越來越為廣大群眾所了解，更贏得了各級領導的重視和支持；通過宣傳報道也引導了相當一部分群眾運用法律手段解決有關糾紛，對維護社會穩定也起到了十分重要的作用。

（三）法規規章匯編的編輯和宣傳發行工作穩步推進

法規規章匯編的編輯和發行工作看似是一項具體的業務工作，實際上卻是政府法制宣傳的一項基礎性工作。近幾年來，省及各地政府法制機構按照國務院63號令和國務院、省政府法制機構“三定方案”確定的工作職責，認真組織、周密安排，狠抓發行工作的落實，使法規規章匯編的發行工作得以穩步推進，為我省的經濟發展、社會穩定發揮了重要的基礎性保障作用。多數地方和部門都能夠服從并服務于工作大局，積極配合省辦工作，一些地方和部門還結合工作實際充分發揮主觀能動性，通過積極主動靈活地開展工作，克服很多困難，也積累了很多值得大家學習和借鑒的寶貴經驗。（此處可增加各地、各部門好的經驗）20**年，基于我省在法規規章匯編宣傳發行工作中所取得的突出成績，省政府法制辦被國務院法制辦評為20**-20**年度宣傳發行工作先進單位。這一成績的取得離不開各地、各部門法制機構的大力支持和密切配合。

（四）政府法制培訓工作取得新進展

近年來，按照國家和省有關要求，在行政機關工作人員中廣泛開展了以依法行政為核心的政府法制培訓教育工作。初步形成了“長期目標有規劃、年度安排有計劃、中心工作早謀劃”的制度性安排。除了在一些綜合性文件中對法制培訓工作提出了具體要求和考核措施以外，還先后制定了《關于加強政府法制培訓工作的通知》（20**）、《關于做好依法行政綱要培訓工作的通知》（20**）等，對全省政府法制系統的培訓工作進行遠期規劃，提出了近期目標。為此，我們切實做到“指定專門機構實施、邀請專家擔任主講、編寫專用輔導教材”，在創新培訓方法上狠下工夫，培訓質量不斷提高，具體來說，主要表現為“五個并舉”：㈠省內省外并舉。除組織實施好本省境內的法制培訓工作外，還應約為省外組織不同形式的法制培訓。如，為響應黨中央提出的“西部大開發戰略”，我們在合肥組織舉辦了首期“中國西部政府法制干部研修班”，青海、甘肅等西部地區省、市（州、盟）、縣（旗）200多名政府機構的各族干部參加了培訓；省政府法制辦主要領導還先后應邀到上海等地，為有關法制培訓活動授課。㈡系統內外并舉。除組織實施好全省各市縣和省政府各部門法制工作機構參加的法制培訓，提高法制機構隊伍整體水平外，還經常性地組織全省大中型企業、事業單位、群團組織及中央駐皖單位的有關人員參加法制培訓。㈢綜合專項并舉。除每年安排一定班次的綜合性法制培訓外，還多次舉辦專題性培訓，并邀請國內著名專家學者授課。緊隨行政法制建設進程，相繼開展了行政許可法的學習宣傳和培訓工作，依法行政綱要學習培訓。㈣獨立聯合并舉。在做好年初規劃和計劃內的法制培訓外，還經常性地與有關部門和市縣法制機構聯系開展專項法制培訓活動。如，與省委組織部等部門聯合舉辦“市廳級領導干部依法行政培訓班”，對近600名市廳級領導干部和近千名省直處級干部進行專項培訓。與省行政管理學會聯合舉辦“依法行政與行政管理體制改革研討班”。同時，20**年以來，通過派出師資等形式，還為省幾大班子領導和省直各部門、各市縣授課近200場次，直接培訓人員近5萬人；在省政府法制辦師資和教材支持下，全省各級法制機構培訓有關工作人員10余萬人次。㈤不同層級并舉。除做好一般層級的常規培訓外，省政府法制辦還承辦了省政府主辦的“依法行政報告會”、“省政府法制講座”，與有關部門聯合舉辦了“市廳級領導干部行政許可法培訓班”、“縣處級領導干部依法行政培訓班”，主辦了“法制機構領導干部行政許可法培訓班”等。

（五）《政府法制建設》雜志影響廣泛

《政府法制建設》雜志自創刊起，就受到了許多高層領導、專家學者和廣大政府法制工作者的普遍關注，對這本雜志寄予了很高的期望。《政府法制建設》已累計出版了25期，總字數達到240余萬，每年都有超過30篇次的原發文章被許多重要報刊和網站予以轉載。作為全省政府法制宣傳的主陣地和對外展示形象的窗口，在我省新一輪報刊治理整頓工作結束后，經省新聞出版局批準，《政府法制建設》得以保留，并繼續堅持以“聚焦法制熱點、監督行政執法、點擊政策法規、促進依法行政”為辦刊宗旨，發揮輿論宣傳導向作用，受到了省內外社會各界讀者的廣泛認可。省新聞出版局在其主辦的《報刊動態》上刊發審讀員文章，以很大篇幅對《政府法制建設》的各欄目設置及文章質量給予了充分肯定和高度評價。為了保證刊物常辦常新，連續兩年對刊物的封面和版式作出新的調整，并通過主動約稿、積極采訪調研，在辦好固定欄目的基礎上，還根據新法頒布和形勢的需要，不斷增加一些新的內容，使得整個刊物變得更加鮮活充實，取得了很好的成效。兩年來，已獨家采訪了我國法學界著名法學家李步云、馬懷德、應松年、袁曙宏、楊小軍、樊崇義等教授。還約得了包括國務院法制辦主任曹康泰等領導和專家學者在內的專稿和題詞。為配合省委、省政府中心工作，先后特別策劃，專題報道了一系列重大活動。憑借著全省各級政府法制機構的鼎力支持，以及社會各界的幫助，刊物發展到目前已具有了自身鮮明的特色和影響力。在全國政府法制系統中都受到普遍關注，很多兄弟省市法制機構經常來人或來電來函交流辦刊經驗。

（六）政府法制機構網站建設又有新發展

2002年9月，省政府法制辦網站在因特網上順利實現開通后，點擊瀏覽量持續上升，按照《安徽省政府網建設的實施意見》的要求和廣大法制工作者和群眾的實際需要，我辦堅持“同意規劃、分步實施、講求實效、資源共享、安全保密”的原則，近兩年來，我們進一步加大網站建設的投入，通過政府采購的方式，新增一批網站設備，努力提高網頁更新速度，保障網絡運行安全。重新布置網線接口，提高內外網使用效率。對網站主頁設置作出改版和調整，根據需要，還新增加了“創建文明機關”、“省政府法律顧問組”、“依法行政實施綱要”、“法律圖書目錄”等欄目。網頁內容的更新速度有所提高，基本上與政務和宣傳工作保持同步運行，網站的影響面進一步擴大。此外，黃山、淮北等市法制辦和部門省直單位也開通了自己的網站或者是在原有網站的基礎上增加了政策法規、法制宣傳等欄目，不少網站都辦得富有新意。

（七）面向社會提供法律咨詢服務

面向社會提供廣泛的法律咨詢服務，也是政府法制機構宣傳法律法規，樹立政府形象的重要職責之一。20**年，省政府法制辦與省民營科技實業家協會聯合舉辦了一期“民營科技企業維權與發展”主題沙龍。全省30多家民營科技企業負責人和省有關部門領導60多人參加了座談。與會的領導和企業家們就如何維護民營企業合法權益，改進對民營企業的法律服務，促進非公有制經濟的健康發展等問題進行了深入的探討，在新聞界引起了普遍關注。多年來，省政府法制辦堅持為包括中心重點服務單位在內的許多企事業單位、社會團體及個人提供了法律咨詢服務。通過送書送刊、當面咨詢、社會宣傳等方式，幫助他們解決涉法問題，收到了良好的社會效果。

二、認真做好新形勢下的政府法制宣傳工作

加強政府法制宣傳，既是政府法制工作的一項重要內容，也是建設法制政府的一項基礎性事業。多年來，我省政府法制宣傳工作開展的轟轟烈烈，取得了一定成績，但同時也還存在著這樣或那樣的問題。一些部門的領導同志對這項工作重視程度不夠，在認識上不到位，宣傳工作成了應時應景的表面工作，甚至覺得可有可無，造成沒有專人負責，沒有具體辦理人員，工作也銜接不上；有的單位沒有制定行之有效的法規宣傳發行辦法，力度不大、渠道單一、服務意識淡薄，不能適應已經變化了的政府法制宣傳新形勢需要。

當前和今后一個時期，是實現建設法治政府宏偉目標的重要時期，因此，各地、各部門法制工作機構必須站在為建設法治政府服務的高度，進一步做好政府法制宣傳工作。

（一）貫徹落實“**”重要思想，通過法規宣傳發行工作為社會創造良好的法制環境

做好政府法制宣傳工作，一定要堅持“**”重要思想，從人民群眾的根本利益、黨和政府的工作大局出發。抓住依法治國、依法行政這個中心，緊扣我省實際情況，扎實高效地開展政府法制宣傳工作。一方面，通過對法律法規規章的宣傳，可以對社會經濟的協調發展和有序運作起到引導、規范和保障作用，同時也能提高人民群眾對法律法規規章的認知與接受程度。另一方面，通過對政府法制工作的長期宣傳，也可以在很大程度上提高政府法制工作自身的社會影響，進一步鞏固政府法制工作的地位、作用和功能。要充分認識抓好政府法制宣傳工作的重要性、必要性和緊迫性，把政府法制宣傳工作作為一項重要任務，切實加強領導，列入日程，強化措施，在宣傳和發行上狠下功夫。要建立一套行之有效的法規宣傳發行的制度和措施，不折不扣地完成法規發行建議基數，及時回攏發行款項，不可任意挪用拖欠。

（二）進一步加強政府法制理論研究

調查研究是科學決策的基礎環節，也是轉變作風的重要途徑。進入到建設法治政府的重要階段，新問題新情況層出不窮，加強政府法制理論研究對于從事政府法制工作的同志具有特殊的意義。因此，我們要在加強政府法制實踐的同時，加強對政府法制理論的研究工作。政府法制理論研究要為工作實踐出題目、定方向，推動政府法制工作有的放矢地進行。當前，要重視對一些熱點問題、重大問題進行研究，如怎樣進一步提高立法質量；如何進一步進行體制和制度創新；相對集中行政處罰權如何向其他領域拓展；行政執法監督如何規范有效，等等。要爭取多出一些具有應用價值的研究成果，通過出成果，推動出人才，出效率。

（三）做好政府法制培訓工作，提高法制工作人員依法行政的素質和能力

隨著政府法制工作機構地位、作用和功能的不斷提高，作為政府領導在處理涉法事務方面的參謀、助手和法律顧問，政府法制工作人員必須不斷提高自身素質和依法行政的能力。政府法制工作人員要結合自身崗位，圍繞政府法制建設、依法行政、行政管理體制改革與法制保障等問題，加強學習和接受培訓。政府法制機構要為工作人員創造良好的學習條件和環境，鼓勵和鞭策大家多學習。為貫徹落實《綱要》，根據省政府的要求，省政府法制辦與省委組織部、省司法廳、省人事廳聯合制定了《安徽省國家公務員依法行政培訓實施方案》，計劃從20**年開始，實行領導干部學法制度、任職前法律知識考試制度、國家公務員學法制度、國家公務員依法行政能力考試制度，建立健全行政機關工作人員依法行政能力建設的長效機制，務必全力提升我省行政機關工作人員培訓管理水平，提高培訓實效。

（四）加強政府法制宣傳陣地建設，共同辦好《政府法制建設》

《政府法制建設》雜志經過5年的發展，已經形成了自己獨特的風格和品牌優勢，這其中無不凝聚著全省政府法制機構和廣大政府法制工作者的心血和汗水。她不僅僅是省政府法制辦的刊物，更是全省法制工作者共同的陣地，在她為政府法制宣傳、為政府法制理論研究、為指導和促進政府法制工作默默奉獻的同時，希望大家繼續向這本雜志提供高質量的文章和信息。也希望通過閱讀和對外的宣傳能夠獲益，更希望大家共同來愛護、培育她,使得這本雜志的質量不斷得到提高，以發揮更大的效益。

（五）進一步完善政府法制網站建設和信息工作

據統計顯示，全省164個政府網站中，建有法規、通告查詢欄目的網站達70%；建有公開信箱、熱線、投訴類的網站達55%；信息及時維護、內容適時更新的網站達到85%以上。這與建成政府法制信息豐富、群眾查詢法制信息便捷、互動性強的政府法制類網站相比還存在一定差距。從網站信息和辦事功能服務來看，還存在信息更新不及時，特色不明顯，網站回訪率低的問題。為此，要重點做好以下幾件事：一是按照行政許可法的要求，梳理各類政務信息，編制政府信息公開目錄，實現政府法制信息在政府網站的；二是建成網站的公眾咨詢服務互動系統，逐步實現在線咨詢，提供專項的法律咨詢服務；三是對涉及人民群眾切身利益的法規規章草案，要通過網站進行社會公示或征求意見；四是建立網上投訴系統，實現多渠道監督；五是開展各類有特色的服務，政府職能部門的網站要圍繞履行政策法規的職能做好網站的服務功能建設。

三、切實把今年的各項工作落到實處

一是要高度重視政府法制宣傳工作，領導同志要親自抓落實。各級政府法制機構的領導同志，思想意識中一定要有宣傳工作這一項，要把宣傳工作列入議事日程，主動研究，積極落實。要注意宣傳的方式方法。正確的方式方法，可以起到事半功倍的效果。可以與政府部門、社會團體、特別是新聞媒體一起組織宣傳活動，或者是借助社會力量進行宣傳，要壯大聲勢，擴大影響，提高宣傳效果。要對政府法制宣傳工作認真總結，形成制度，長抓不懈；要切實注意對先進典型的宣傳。好的做法、先進人物的事跡必須要有宣傳，通過抓若干個典型，以點帶面，促進整個政府法制工作的前進。要切實抓好對政府法制機構自身的宣傳，這也是對政府法制事業的宣傳。通過宣傳政府法制工作的地位、性質、作用，政府法制機構中的模范事跡以及工作中好經驗、好做法，促進政府法制事業的蓬勃發展。要通過宣傳，提高政府法制的影響力，提高政府法制工作的權威性，在全社會形成推動政府法制建設的合力。希望各地、各部門今年能夠在這方面有所作為。

二是要具體落實今年法規規章匯編的宣傳發行工作。今年的匯編已經編印成冊，近期就可發行。根據行政許可清理的要求，在對我省近年來的地方性法規、規章進行清理的基礎上，為使用方便，我們還編印了三本《安徽省地方性法規規章匯編》，一本是年度本，一本是法規修訂本，一本是規章修訂本，今年的三本法規規章匯編同時發行。另外，根據形勢發展的需要和近年來發行工作的實踐，今年，我們調整了各市、省直各部門法制機構法規匯編發行的建議數，在一定程度上減輕了發行任務。垂直管理部門法規匯編發行建議數的調整，是基于各市、縣（區）法制辦不再將垂直管理部門納入到發行范圍，而由省局統一組織這項工作。這樣調整，主要目的在于和全省政府法制工作先進單位和個人的評比辦法相銜接。各地、各部門法制機構要充分認識發行工作的重要性，切實抓好落實，及時報送訂數。

三是關于今年政府法制培訓工作的安排。今年，在做好常規培訓的同時，還將組織全省政府法制系統的工作人員有步驟、有計劃地進行提高綜合素質或是專項的培訓。根據已有的培訓計劃安排，今年全省性的培訓有：政府法制機構領導干部培訓班、城市管理行政執法局骨干培訓班、《綱要》培訓班及其他專題業務培訓班等。各地、各部門法制機構在培訓工作中需要省政府法制辦協助的工作，也可直接與我們聯系，我們將盡力做好服務。為加強對培訓工作的考核，省政府法制辦建立了政府法制培訓情況通報制度，對政府法制機構、城市管理行政執法機構組織參加各類培訓的情況，我們將及時予以通報，并作為以后評先的重要依據。

四是建立考核、評比表彰機制。加強制度建設，建立健全考核、評比表彰機制是，對政府法制宣傳工作的激勵，也是保障。為配合《安徽省政府法制年度先進單位和先進個人評選辦法》的實施，根據各地、各部門實際情況，我們將開展政府法制理論研究、法規規章匯編宣傳發行和培訓工作等都納入到考核評比表彰的基本指標范圍。同時，對政府法制宣傳工作單獨建立了一套考核、評比表彰的制度，每兩年進行一次考核、評比表彰，并制定了評比辦法。根據這個辦法，我們經過認真評比，產生了這次會上表彰的20**-20**年度先進單位和個人。鑒于這個辦法剛剛執行，還有待完善，歡迎大家以不同形式向我們提出寶貴意見。

同志們，黨的**，**、**對社會主義民主法制建設，特別的國務院《全面推進依法行政實施綱要》對推進依法行政，建設法治政府提出了新的更高的要求。20**年是全面貫徹落實《綱要》的重要一年，政府法制建設面臨著新的形勢和任務。政府法制宣傳工作是推動政府法制建設的一項光榮而艱巨的任務，要以“**”重要思想為指導，以保持共產黨員先進性教育為契機，進一步提高認識、注重實效，努力實現政府法制宣傳工作的新突破，開創我省政府法制宣傳工作的新局面，為實現省委、省政府提出的奮力崛起和構建“和諧安徽”作出新的更大的貢獻。