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各位代表：

受省人民政府委托，現將**省20**年國民經濟和社會發展計劃執行情況、20**年國民經濟和社會發展計劃草案提請各位代表審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見一、20**年我省國民經濟和社會發展計劃執行情況

20**年，全省上下在中共**省委的正確領導下，認真學習貫徹黨的*和省第十二次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施創業富民、創新強省總戰略，經濟發展方式加快轉變，以改善民生為重點的社會建設進一步加強，全省經濟社會發展繼續保持良好態勢，省十屆人大五次會議確定的主要目標，除居民消費價格指數外，其它目標均順利完成。

（一）綜合實力繼續提高，發展的協調性有所增強

經濟保持平穩較快增長。預計全省生產總值18640億元，增長14.5%，增幅比上年繼續提高；一、二、三次產業分別增長2.8%、15.4%和15.1%。

三大需求增長趨向協調。消費增長快于投資增長。社會消費品零售總額實際增長12.4%，全社會固定資產投資增長11.1%。外貿出口較快增長，出口1283億美元，增長27.2%。三大收入穩步提高。地方財政收入穩定提高，地方一般預算收入1650億元，按可比口徑計算增長16.3%；工業企業利潤繼續快速增長，預計全年規模以上工業企業利潤增長29%；城鄉居民收入穩步增加，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際分別增長8.4%和8.2%。

（二）結構調整力度加大，經濟發展方式轉變邁出新步伐

產業結構不斷優化。糧食產量保持基本穩定，主要經濟作物產量繼續增加，畜牧業生產增勢較好，漁業生產結構改善，“強龍興農”工程加快實施。工業結構進一步調整，通用設備、專用設備、交通運輸設備等裝備制造業持續快速增長，高技術產業發展加快，落后生產能力淘汰力度加大。服務業加快發展，交通運輸、郵政電信、批零貿易、金融保險和旅游等保持較快發展。

自主創新能力提高。科技投入不斷增加，預計全年研究與試驗發展經費支出占生產總值比例達到1.52%。新產品產值增長40.3%；新產品產值率達15.5%，同比提高1.8個百分點。自主知識產權申請量和授權量持續增加，專利授權量和發明專利授權量分別為42069件和2213件，分別增長36%和55.4%。土地、資金、人才等要素供給結構有所優化。建設用地供給結構進一步改善，市場化配置比例顯著提升，工業用地招拍掛制度得到有效落實。全省建設用地供應總量32.5萬畝，其中工業用地供應18.6萬畝，工業用地中招拍掛出讓比例達到42.8%。信貸結構更趨合理，金融機構本外幣貸款余額增長20.2%，其中工業、農業和欠發達地區貸款增幅均高于貸款平均增幅。創業創新人才培養和引進工作得到加強，培養高技能人才9.2萬人，一批海內外高技術人才來我省創業。

資源節約和污染減排取得積極成效。循環經濟發展步伐加快，全社會能源、水等資源利用效率穩步提高，預計全年單位生產總值能耗下降4%；工業重復用水率達到58%。環境污染整治力度加大，主要污染物排放保持雙下降，全省新增污水日處理能力67萬噸，關停小火電機組257萬千瓦，預計全年化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降4.5%和4.6%。

（三）統籌發展扎實推進，和諧社會建設得到加強

新農村建設深入推進。農村生產生活環境繼續改善。通村公路新改建和河道整治分別完成8215公里和2420公里，解決和改善305萬農民飲用水條件，行政村垃圾集中處理和生活污水治理的覆蓋面分別達到66.4%和15%，累計建成示范村1181個，環境整治村10303個，超額完成千村示范萬村整治工程建設目標。

區域發展更趨協調。欠發達地區和海島地區發展勢頭良好，衢州、麗水、舟山市工業總產值增幅高于全省平均水平。下山脫貧工作力度加大，完成下山搬遷2.45萬戶、9.03萬人。“山海協作”工程加快推進，新簽協作項目776個，到位資金141.5億元。

社會事業發展加快。全省財政支出中，教育、科技、醫療衛生、社會保障和就業等支出分別增長23.5%、30.2%、27.4%、22.3%。落實提高義務教育公用經費標準政策，進一步完善資助家庭經濟困難學生就學政策，農村中小學食宿改造工程進展順利。城鄉社區醫療衛生服務體系建設進一步加強。全民健身運動廣泛開展。

民生狀況繼續改善。全省新增財力的70.3%用于改善民生。不斷提高最低工資標準。適時增加對低收入群眾的補助，全省有70萬名困難群眾及時領到了物價補貼。就業形勢穩定，全省新增城鎮就業人員73.5萬人，城鎮登記失業率3.27%；城鎮零就業家庭基本消除，農村5.02萬戶低保家庭得到就業援助。社會保障工作進一步加強，企業職工養老、基本醫療、工傷保險人數分別凈增112萬人、124.4萬人和399萬人；77個醫保統籌地區中已有41個開展了以大病統籌為主要內容的城鎮居民基本醫療保險試點；所有縣市的新型農村合作醫療年人均籌資水平都達60元以上；有291萬名被征地農民參加了生活保障。廉租房制度建設力度加大，符合“應保盡保”條件的申請家庭廉租住房保障率達到100%；農村困難群眾危舊房改造完成11032戶。安全生產事故次數、死亡人數和直接經濟損失保持“三下降”態勢。

（四）“五大百億”工程圓滿完成，重點項目建設成效顯著

“五大百億”工程投資計劃超額完成。2003—20**年，“五大百億”工程累計完成投資3965億元，比五年計劃總投資多完成472億元。其中，“百億基礎設施建設工程”完成投資2192億元，完成計劃投資的1**%；“百億信息化建設工程”完成投資563億元，完成計劃投資的113%；“百億科教文衛體建設工程”完成投資344億元，完成計劃投資的155%；“百億生態環境建設工程”完成投資401億元，完成計劃投資的100.5%；“百億幫扶致富建設工程”完成投資465億元，完成計劃投資的139%?！拔宕蟀賰|”工程的60個單項或打捆項目均建成投產或完成五年建設目標任務。

重點項目建設進展順利。全省重點建設項目完成投資957億元。交通郵電項目完成投資396億元，建成高速公路通車里程348公里（其中拓寬80公里），萬噸級以上深水泊位17個；衢常鐵路、溫州港狀元岙港區(8號、9號泊位)、杭長高速公路（一期）、申嘉湖高速公路等建成投入使用。能源項目完成投資204億元，浙能蘭溪電廠二期工程（2×60萬千瓦）、華能玉環電廠2號和3號機組（2×100萬千瓦）等建成投產；新增重大統調發電裝機容量614萬千瓦，全省6000千瓦及以上裝機容量累計達到4315萬千瓦；建成110KV及以上高壓輸變電線路2699公里。工業項目完成投資157億元，寧波鋼鐵項目（1號高爐，200萬噸煉鐵煉鋼）建成投產，**德創環保設備公司大型脫硫設備生產線項目、寧波大安化學工業公司二醋酸纖維素及醋酐項目、**萬向硅峰公司硅單晶拋光片項目等投入試運行。社會發展項目完成投資61億元，其中高教園區建設完成投資20億元；“一校兩院”遷建工程已進入室內外裝飾階段，省疾控中心、**美術館等一批項目建成投入使用。城市基礎設施項目完成投資80億元，列入“811”的27個城市污水處理廠全面建成并通水試運行，我省成為全國首個縣縣建有城市污水處理廠的省份。

（五）經濟體制改革有序推進，對外開放水平不斷提高重點領域改革不斷深化。新一輪省屬國企改革基本完成。工業用地招拍掛出讓制度全面推行。杭州、嘉興、紹興等地積極探索污染物排放總量控制和排污權交易制度改革。審批制度改革不斷深化，投資體制改革進一步推進?？h級政府擴權改革試點取得積極進展。中心鎮培育工程全面啟動。藥品流通體制改革深入推進。農村綜合改革全面展開，鄉鎮機構改革基本完成。全面實施義務教育經費保障機制改革。農村風險防范體系不斷健全，32個政策性農業保險試點大戶參保面達72%，政策性能繁母豬保險參保面達53%，政策性農村住房保險參保面達96.1%。嘉興、慈溪兩地居住證制度改革試點工作順利推進。

對外開放取得新成績。外貿結構不斷優化，一般貿易進口增幅快于一般貿易出口增幅7.3個百分點；機電產品出口占全省出口總額的比重達到43.3%，比上年提高1.3個百分點。外資質量明顯提高，新批投資總額1000萬美元以上項目合同外資占比達89.5%，其中3000萬美元以上重大項目合同外資增長29.6%，一批高技術、環境治理和現代服務業的外資項目加快引進?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?，全省新增境外投資中中方投資達6.1億美元，增長1倍，境外投資項目質量進一步提高。

在充分肯定20**年我省國民經濟和社會發展計劃執行情況良好的同時，也要清醒地看到我省經濟社會發展中還存在不少困難和挑戰：一是節能減排工作的壓力較大。主要表現在高耗能、高污染行業增長仍然較快；促進節能減排、淘汰落后的體制機制和政策仍不完善，企業主動淘汰落后產能的動力還不足；污染治理設施建設依然滯后；違法違規排污現象仍然存在。二是保持物價穩定的壓力較大。主要表現在居民消費價格總水平持續攀升，尤其是一些與民生息息相關的價格，如食品和居住類價格過快上漲；生產資料價格上漲加快。三是企業經營壓力較大。主要表現在資金、能源原材料、勞動力價格持續上升；出口企業還面臨出口退稅政策調整、人民幣持續升值、國際貿易摩擦頻發等方面的壓力。四是改善民生的壓力較大。主要表現在就業壓力仍然較大；教育、醫療、社保、收入分配、住房保障等影響社會和諧的因素仍然較多；產品質量和食品安全問題仍需高度重視；安全生產還存在不少隱患。

20**年是本屆政府任期的最后一年，在本屆政府的五年間，全省生產總值年均增長14.1%；全省人均生產總值連上2000、3000、4000美元三個臺階，20**年全省人均生產總值37130元（折合4880美元）。20**年，地方財政收入1650億元；高等教育毛入學率38%；城市化率57.2%；非農從業人員占全社會從業人員比重78%以上；城鎮居民人均可支配收入20574元，農村居民人均純收入8265元。五年間，累計新增城鎮就業人數323萬人；新增企業職工基本養老保險參保人數441萬人；新增沿海港口萬噸級以上泊位56個；新增和拓寬高速公路1566公里，建成鄉村康莊工程6.58萬公里；新增6000千瓦以上發電裝機容量2482萬千瓦。

二、20**年我省國民經濟和社會發展計劃主要目標

根據全省經濟工作會議對今年經濟工作的總體要求和《政府工作報告》的總體安排，建議20**年我省國民經濟和社會發展計劃的主要目標如下：

上述主要目標是在綜合分析國內外發展態勢和省內發展環境后提出的，體現了黨的十七大、中央經濟工作會議和省第十二次黨代會精神，體現了落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，與“**”規劃主要目標進行了銜接，兼顧了我省經濟社會發展需要和可能，淡化了一些預期性指標，強化了節能減排、自主創新、社會發展、安全生產等方面的指標?，F對有關主要目標作重點說明：

（一）關于全省生產總值增長的預期目標

全省生產總值預期增長10%以上。近幾年，我省全面落實科學發展觀，堅決貫徹中央宏觀調控政策，結構調整和經濟發展方式轉變取得積極進展；實施創業富民、創新強省總戰略的效應將逐步顯現，交通、能源、水利等基礎設施支撐條件明顯改善，經濟運行的總體環境進一步優化；我省企業更加注重技術、管理創新和品牌經營，自主創新能力有所增強，市場競爭能力繼續提高，這些都有利于我省經濟繼續保持平穩較快發展，實現全省生產總值增長10%以上的目標是有基礎的。同時，為了引導各方面把經濟工作的著力點切實轉到調整結構、轉變發展方式、提高質量和效益上來，20**年的經濟增長速度也不宜安排過高。把20**年全省生產總值增長預期目標安排為10%以上，充分體現了“好字優先、穩中求進”的新的發展要求。

根據全省生產總值增長10%以上的預期目標，三次產業增長的預期目標分別為：第一產業增加值增長3%，第二產業增加值增長11%，第三產業增加值增長12%。

為了保持全省經濟平穩較快增長，將繼續堅決貫徹中央宏觀調控政策，深入實施創業富民、創新強省總戰略，促進經濟發展方式加快轉變，推進“全面小康六大行動計劃”。積極發展高效生態的現代農業，在穩定糧食生產、提高糧食綜合生產能力的同時，加大對農業主導產業的扶持力度，培育建設一批規?；厣珒瀯蒉r產品生產基地。繼續深入實施三大產業帶規劃，大力發展先進制造業，實施一批高技術產業化重大專項，進一步推進技術改造“雙千工程”和“958”行業龍頭企業技術趕超計劃，加快培育現代產業集群。推動建筑業進一步發展。促進現代服務業加快發展，大力引進和培育優勢服務企業，加快發展現代物流、軟件外包、創意設計等新興服務業和生產性服務業，進一步提升金融、保險、旅游、商貿等服務業發展水平。加快發展海洋經濟，制定實施港航強省建設規劃；加強港口資源的整合和開發，深入推進寧波—舟山港一體化，完善集疏運體系；合理開發和利用海洋資源，積極發展臨港產業和海洋新興產業，努力培育新的經濟增長點。

（二）關于地方財政收入預期目標

地方財政收入預期增長12%。近年來我省經濟的較快發展為財政收入的平穩增長奠定了基礎，改革資源稅和耕地占用稅制度、加強稅收征管等也將促進財政增收。但新企業所得稅法、支持節能減排和促進就業等稅收政策實施將不同程度地減少財政收入。

為保持地方財政收入的穩定增長，將積極應對各項財稅改革，密切關注新企業所得稅法實施、增值稅轉型對財稅收入的影響。采取有效措施努力優化財政收入結構，促進地方可用財力的穩定增長。完善稅收收入征管機制，及時掌握新的稅源增長點，繼續規范稅收征管秩序，提高稅收征管效率。重視政府非稅收入的征收管理，拓寬政府非稅收入的征管范圍，切實增強地方政府財政實力。

（三）關于研究與試驗發展經費支出占生產總值比例預期目標

研究與試驗發展經費支出占生產總值比例預期達1.6%以上。2006年、20**年研究與試驗發展經費支出占生產總值比例共提高了0.3個百分點，今年全省在“兩創”總戰略的推動下，創新環境將不斷改善，自主創新投入的力度將繼續加大。

為此，將進一步完善區域創新體系，加大政府的扶持力度，強化企業的主體地位，暢通技術、資本、人才等創業創新要素的對接渠道。綜合運用財稅、金融、政府采購等政策手段，加快建設“六個一批”創新載體、公共科技基礎平臺、行業和區域創新平臺，啟動建設科研院所創新基地，實施一批重大科技專項和重點科技項目。加大對創業風險投資的支持，大力發展技術市場，加強高端人才的培養和引進，支持企業加快推進知識產權戰略、品牌戰略和標準化戰略，努力形成一批擁有自主知識產權的品牌、核心技術和標準體系，全面增強自主創新能力。

（四）關于三大需求增長的預期目標

全社會固定資產投資預期增長10%。今年國家將繼續加強和改善宏觀調控，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，嚴格控制固定資產投資規模；我省電力、水利等基礎設施投資的高峰期已過，房地產投資面臨新的調整；企業受投資預期的影響，對實體經濟的投資比較謹慎。綜合以上因素，今年我省投資大幅增長的可能性不大，仍將保持適度平穩增長。但我們也要看到，隨著工業化和城市化的穩步推進，我省投資增長仍有一定空間，而且要保持全省經濟平穩較快增長，全社會固定資產投資增速必須保持與全省生產總值增速大致相當的水平。

為此，將進一步精心組織實施“**”重大建設項目規劃和新一屆政府“三個千億”（“千億基礎網絡”、“千億惠民安康”、“千億產業提升”）工程建設，著力抓好優化發展環境、調整經濟布局、增強發展協調性的基礎設施網絡建設項目，加大新農村建設、欠發達地區、海島地區和社會發展以及生態環境等惠民方面的投資力度，大力推進高新技術產業、傳統行業改造、臨港產業、裝備制造業和現代服務業等一批產業提升項目的實施。切實做好項目前期論證、規劃協調和要素保障，建立健全重大項目前期推進和實施聯動機制，在優化結構的基礎上促進投資適度穩定增長，為經濟社會持續平穩協調發展提供有效支撐。

社會消費品零售總額預期實際增長12%以上。近幾年，城鄉居民收入持續較快增長，社會保障和就業工作力度加大，困難群眾保障水平提高，農村勞動力轉移加快，消費環境不斷改善，城鄉居民的消費傾向有所增強，消費需求將保持平穩較快增長。但農民增收難、城鎮中低收入家庭收入水平不高、收入差距過大等問題，也將制約消費快速增長。

為促進消費持續較快增長，將千方百計增加城鄉居民收入特別是低收入群眾的收入，進一步完善大社保體系建設，改善居民支出預期，不斷提高城鄉居民的消費能力。在提高傳統消費領域服務質量，促使其持續旺盛的同時，加快發展社區綜合服務，擴大文化、教育、旅游、體育、健康護理等消費領域。積極推進連鎖、配送和電子商務發展，大力推進城市商業網點向農村延伸，完善農村銷售服務網絡。強化食品藥品安全監管，依法打擊假冒偽劣、商業欺詐等行為，規范市場秩序。

外貿出口預期增長15%以上。20**年外貿出口受世界經濟增長放緩、人民幣升值、成本上升、貿易壁壘增多以及出口退稅政策調整等因素影響，增速將會有所回落。但我省出口企業應對能力較強，競爭優勢仍然比較明顯，出口仍將保持較快增長。

為保持外貿又好又快發展，將著力轉變外貿增長方式，優化出口商品結構，鼓勵高新技術產品、高附加值產品、農產品出口，大力促進具有自主知識產權和品牌的產品出口。進一步推動加工貿易轉型升級。積極發展服務貿易。做好國際貿易摩擦預警和應對服務工作。鼓勵增加能源、原材料以及先進技術、關鍵設備的進口。完善“大通關”體系，健全對外開放的服務平臺。支持有條件的企業“走出去”對外投資合作。

（五）關于價格總水平的預期目標

居民消費價格漲幅控制在4.2%以內。國家采取促進生豬生產等措施、部分生產資料與消費品產能過剩等因素將抑制價格上漲。但國際有色金屬和原油價格持續上漲，勞動力成本不斷上升，政府調價項目面臨較大上調壓力，通脹預期較強等，都將推動今年價格總水平繼續上漲。

為實現價格總水平調控的預期目標，將進一步健全市場價格監測預警制度和應急機制，增強價格調控手段。加強農資價格監管，規范農村基層組織的價格和收費行為，嚴肅查處各種涉農價格違法行為，加快建立健全農民增收減負的長效機制。進一步完善反映資源稀缺程度和環境補償要求的價格形成機制和配套措施，妥善把握政府調價項目出臺的時機和力度。著力解決群眾關心的價格熱點難點問題，繼續推進醫藥價格改革，完善教育收費政策，加強房地產價格監管。切實整頓市場價格秩序，規范市場價格行為，加大查處各種價格違法行為的力度。及時根據市場價格變動情況落實低收入群眾的價格補貼。

（六）關于城鄉居民收入增長的預期目標

城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入預期均實際增長7%。隨著經濟較快增長、企業效益繼續改善、促進農民增收政策措施的實施、企業職工最低工資標準的提高，城鄉居民的收入將持續增加。但要較大幅度提高城鄉居民收入特別是農村居民的收入水平仍面臨較多困難和制約因素。

為實現城鄉居民收入的穩定增長，將積極推進收入分配制度改革，進一步理順分配關系，完善分配制度，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制，采取綜合措施提高低收入群眾的收入水平，努力擴大中等收入群體的比例。完善促進農業增效和農民增收的稅收、價格、補貼等政策，大力發展農村職業教育，加強各種類型的職業技能培訓，注重培養各類實用型專業人才，提高農村勞動力轉移就業能力和創業能力，加大對欠發達地區和海島地區基礎設施建設和產業發展的扶持力度，實施“低收入農戶奔小康”工程，切實增加農民收入。

（七）關于人口、就業和社會保障目標

人口自然增長率控制在6.2‰以內。由于計劃生育二胎生育間隔期政策的調整，預計今年全省出生人數將有所增加，人口自然增長率也將有所提高。為此，將繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質；加強對流動人口的服務和管理；積極應對人口老齡化問題。推進殘疾人共享小康工程建設。進一步重視婦女兒童和青少年工作。

城鎮登記失業率控制在4%以內，新增城鎮就業人數65萬人。今年被征地農民、城鎮新增勞動力、大中專畢業生的就業壓力仍然較大，但政府將進一步加大就業再就業工作力度，全面推進城鄉統籌就業，鼓勵自主創業，大力做好零就業家庭、農村低保家庭人員的就業工作，充分發揮中小企業、民營經濟以及服務業在增加就業中的作用，促進就業人數穩定增加。

新增企業職工基本養老保險參保人數60萬人，新增城鎮職工基本醫療保險參保人數60萬人，新增城鎮居民基本醫療保險參保人數150萬人，新增失業保險參保人數50萬人，新增工傷保險參保人數200萬人。社會保障體系建設方面，繼續推行“五費合征”，擴大養老保險覆蓋面，健全參保繳費的激勵約束機制，穩步開展農村養老保險制度試點，建立健全多層次的養老保險體系。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，加快建立面向城鎮全體居民的醫療保障制度。全面推進以農民工為重點的工傷保險參保工作。穩步提高新型農村合作醫療的籌資額度，積極推行大病住院統籌為主、兼顧門診統籌的保障模式，不斷擴大受益面。探索構建新型社會福利體系，健全社會救助體系，加強被征地農民基本生活保障工作，認真落實城鄉最低生活保障、農村五保和城鎮三無人員集中供養以及教育、醫療、住房等救助制度和政策，逐步提高救助和保障水平。加快城鎮住房保障體系建設和農村困難群眾危舊房改造。

（八）關于節能降耗和主要污染物減排的目標

單位生產總值能耗下降4%以上，化學需氧量排放量下降3%左右，二氧化硫排放量下降3%左右。我省經濟發展仍處于轉型升級階段，節能降耗措施見效需要一個過程，完成上述約束性指標的難度較大。據省有關部門測算，今年污水處理廠有望新增化學需氧量削減4萬噸，在淘汰落后生產能力等方面也可產生一定的削減量，預計今年化學需氧量將繼續保持下降趨勢。今年二氧化硫的減排主要依靠電廠和熱電廠的脫硫，由于去年開工建設的部分電廠脫硫工程要到今年底才能陸續建成投產，預計今年二氧化硫減排形勢比較嚴峻。

圍繞完成節能減排目標，將繼續深入開展“節能降耗年”活動，積極實施“十百千節能行動”。大力發展能耗低、污染少的高新技術產業和服務業，繼續實施循環經濟“991”和工業循環經濟“4121”示范工程。嚴格執行市場準入標準、強制性能效標準和環保標準，實行項目區域限批，堅決控制新的高耗能項目，全面禁止新的高污染項目，加快淘汰落后生產能力。組織實施重大節能減排技術專項，引導和鼓勵用能排污單位加快技術改造步伐。加快燃煤電廠二氧化硫污染治理進度，確保達標排放。全面開展“811”環境保護新三年行動，加大江河水系源頭生態建設力度，大力推進八大水系的污染控制和整治工作，不斷完善流域排污總量控制實施機制，著力推進重點城鎮、錢塘江流域臨江城鎮和太湖流域城鎮污水處理廠建設工作。進一步落實《全省工業項目新增污染控制的若干意見》，加快削減污染物排放總量。全面推進農業農村污染防治和農村節能減排工作。做好節能、節水、節材和資源綜合利用工作。建立和完善節能降耗、污染減排等約束性指標公報和評價考核制度。加強環?？萍既瞬抨犖榻ㄔO。加強環保執法力度。

（九）安全生產目標

億元生產總值生產安全事故死亡人數控制在0.39人。20**年億元生產總值生產安全事故死亡人數為0.41人，比上年下降5%，今年全省將進一步加大安全生產監管力度，力爭將億元生產總值生產安全事故死亡人數控制在0.39人，下降3%，達到全國先進水平。為此,將進一步加大安全生產監管力度，完善安全生產體系建設，大力推進重大危險源監控和重大事故隱患治理，加強對公共安全的監督檢查，推動社會應急服務聯動機制的建立。全面推進安全生產標準化建設，抓好重點行業和領域的安全生產專項整治。切實落實安全生產責任制，努力遏制重特大事故發生。

為實現上述主要目標，我們將全面落實全省經濟工作會議精神和《政府工作報告》確定的各項工作任務，圍繞創業富民、創新強省總戰略的實施，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這一關鍵，注重規劃引導，突出抓好以“三個千億”工程為主體的重點項目建設，加大重要領域和關鍵環節改革的力度，加強經濟運行監測和綜合協調，為我省經濟社會又好又快發展提供有力保障。

第一，充分發揮規劃的引導作用。大力推進“**”規劃綱要及各專項規劃實施，進一步落實環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產業帶規劃年度實施計劃。開展“**”規劃綱要中期評估。加快推進主體功能區規劃編制工作，引導形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和城鄉人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。創新規劃綜合管理和銜接協調的體制機制，推進規劃工作法制化，逐步形成以國民經濟和社會發展規劃為依據，以主體功能區規劃為基礎，以城鄉規劃和土地規劃為支撐的規劃體系，促進全省經濟社會全面協調可持續發展。

第二、大力組織實施“三個千億”工程。圍繞“三個千億”工程著力推進“四個一批”重點項目建設。一是爭取一批項目建成投入使用，包括老虎潭水庫、蕭甬鐵路電氣化改造、杭州灣跨海大橋等。二是加快一批項目建設進度，包括溫州淺灘工程一期、曹娥江大閘水利樞紐工程等。三是爭取一批項目開工建設，包括杭州地鐵2號線（一期）工程、嘉紹過江通道等。四是全力推進一批項目的前期工作，包括寧波市城市軌道交通1號線一期工程、杭新景高速公路建德至白沙關段等項目。為了加快推進以“三個千億”工程為主體的重點項目建設，將著力破解重點項目土地、資金等要素制約，進一步完善重點項目推進機制，以落實“四制”（項目法人制、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制）和“四控制”（質量控制、進度控制、投資控制、安全控制）為突破口，提高重點項目建設的規范化、科學化、法制化管理水平。第三、扎實推進重點領域和關鍵環節的改革。一是深化促進經濟發展方式轉變的改革。完善創新激勵機制，制定技術要素參與收益分配的政策，鼓勵企業加大自主創新投入。著力推進土地、水、電、勞動力等要素市場化配置改革。積極開展排污總量控制和排污權交易制度改革。加強市場準入、品牌建設、融資擔保等方面的改革，優化民營經濟發展環境。二是不斷深化社會領域的體制改革。進一步深化教育體制改革，大力推進城鄉教育均衡發展，加快優質教育資源向農村和欠發達地區流動。推進文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展。積極推進醫療衛生體制改革，探索醫療衛生資源向城鄉社區、公共衛生傾斜的配置機制改革，深化公立醫療機構的內部管理體制改革，進一步完善藥品流通體制改革，探索建立全省統一的藥品網上招標采購制度。深化收入分配制度改革，加快建立健全農民增收減負的長效機制，健全企業工資協商機制、正常增長機制和支付保障機制。穩妥推進居住證制度改革，優化外來務工人員的就業和創業環境。三是深化行政管理體制改革。理順政府職能，健全部門間協調配合機制。進一步擴大縣級政府的管理權限，開展中心鎮執法體制改革試點。深化審批制度改革，全面推進行政審批職能的整合與集中改革，探索全程的審批制度改革。加強和規范新開工項目管理，完善投資管理體制。加快構建公共財政體制，優化支出結構。四是著力推進農村領域的體制改革。進一步推進破解城鄉二元體制的改革，促進城鄉經濟社會發展一體化。建立促進土地承包權流轉的激勵機制，探索農民專業合作社的組織形式改革，健全新型農業服務體系，推進農業規模化經營。進一步推進中心鎮培育工程。擴大支農資金整合改革試點。按照基本公共服務均等化的要求，加快建立與主體功能區規劃相銜接的財政轉移支付等制度。探索建立農村康莊工程、水庫等基礎設施的養護管理體制。積極擴大政策性農業保險試點，進一步完善政策性農村住房保險制度。五是加快建立省級綜合配套改革試點區。賦予試點地區先行先試權，自主探索、政策支持，率先在一些重要領域和關鍵環節取得突破性進展，發揮試點示范帶動作用。

第四、加強經濟運行的監測預警和綜合協調。完善月度、季度經濟形勢分析和重要情況報告制度，特別是對固定資產投資、房地產業、產能過剩行業、節能減排、物價、就業、收入分配等方面的變化趨勢和突出矛盾，將密切跟蹤，加強調研，及時發現苗頭性、趨勢性問題并采取有效措施加以解決。制訂和落實重要生產資料的儲備、應急預案，重點做好局部區域有序用電工作。認真做好土地、資金等要素供給的綜合協調。加強糧油、肉禽蛋、石油、鋼材、房地產等商品市場價格的監測分析，完善應對價格異常波動的應急預案，進一步完善對低收入居民實行基本生活費用動態補貼的機制，建立健全群眾生活密切相關的商品價格調整與對低收入群眾進行價格補貼的聯動機制。加強市場監管，切實保障商品供給和消費安全。