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今年以來，在國際金融動蕩、全球經濟減速、需求大幅萎縮、價格劇烈變動、“*”事件不利影響仍未消除的宏觀環境下，面對經濟發展和社會進步中出現的困難和挑戰，在自治區黨委、政府的堅強領導下，市委、市政府團結帶領全市各族人民，按照“一化三保三著力”的工作要求和“歷史文化名城、國際旅游城市”的發展定位，團結一致，堅定信心，共克時艱，全面貫徹落實中央和自治區應對國際金融危機、消除“*”事件不利影響的一系列宏觀調控政策措施，圍繞保增長不降速、保民生再改善、保穩定不動搖的總體目標，扎實做好各項工作，市場信心逐步得到恢復，全市經濟社會繼續保持平穩較快發展的良好勢頭。一季度全市實現地區生產總值35.32億元，比去年同期增長8.2%，增速比全區高出0.9個百分點，其中：一產實現增加值0.97億元，增長2%；二產實現增加值4.25億元，增長9%；三產實現增加值30.1億元，增長8.3%。

一、一季度經濟運行情況分析

（一）產業發展勢頭良好

1、農牧業生產保持平穩。*月，預計實現農林牧漁業總產值2.95億元，同比增長6.39%。實現鄉鎮企業總產值1.1億元，增長10%。完成多種經營0.95億元，與去年同期持平。一是農業生產穩步推進。春耕備耕工作有序開展，全市調運春播化肥6416噸、農藥106.5噸、種子49噸（不含良種調劑553.5萬斤）、地膜26噸；農家肥積造90.7萬噸；新建、清淤、加固和維修水渠1380.35公里，維修水庫60余座。種植業結構調整力度加大，按照年初確定的糧經飼比例調整為59.5∶20.2∶20.3的目標，全市春播面積38.37萬畝，其中：糧食作物20.77萬畝、經濟作物10.6萬畝、飼草料作物7萬畝。二是畜牧業生產穩中有升。新生仔畜12.1萬頭（只、匹），成活11.75萬頭（只、匹），成畜死亡0.35萬頭（只、匹）；產出效益有所提高，牲畜出欄16.67萬頭（只、匹），肉產量8450.23噸，牛奶產量2231噸，均好于往年同期。三是造林綠化工作扎實有效。*月，造林綠化9.5萬畝，完成年度計劃的60%，其中：重點區域造林5.2萬畝、拉薩周邊造林0.6萬畝、荒山荒坡造林3.1萬畝、四旁義務植樹0.6萬畝。新育苗木400畝，封山育林完成15萬畝。

2、工業經濟整體實力逐步提升。全市加大對企業的政策扶持、資源整合和資金支持的力度，工業骨干企業得到扶優扶強，工業經濟整體實力不斷增強。*月，規模以上工業企業完成總產值4.23億元，增長10.5%。實現產品銷售產值1.26億元，增長2.2%，產品銷售率達到90.34%，產銷銜接良好。

3、旅游業呈現恢復性增長。由于國際金融危機持續影響、“*”事件影響未完全消除、*月份敏感日較為集中、入境游及旅游市場開放時限不確定等因素的制約，全市旅游市場表現平淡，但旅游接待人數和旅游收入下滑的幅度較去年同期明顯放緩。全市接待游客9.04萬人次，實現收入0.97億元，已經基本恢復到20*年第一季度的水平（20*年一季度，接待游客9.7萬人次，實現收入1億元），旅游業逐漸恢復增長。

（二）投資消費拉動強勁

1、固定資產投資規模迅速擴大。*月，市屬固定資產完成投資3.14億元，比去年同期增長1.14倍，增速高于全區86.5個百分點。一是擴大內需項目進展良好。拉薩市垃圾填埋場滲濾液處理和配套垃圾轉運站、鄉鎮獸防體系、農村沼氣等擴大內需項目已開工建設，并形成了一定的實物工程量。二是“180”項目建設全面鋪開，特色產業示范小區、市第二高級中學、曲水當雄兩縣戶戶通電、柳東路、市中級人民法院等一批項目復工建設；同時還新開工建設了柳梧新區便民路、青藏鐵路小區配套設施建設、農牧民安居工程、9個鄉鎮衛生院、城市供排水管網和天網工程等一批項目。三是“六城同創”項目實施步伐加快，12個街旁游園、東郊苗圃和藥王山綠化等工程已復工建設。

2、消費需求持續旺盛。隨著國家“萬村千鄉”市場工程實施，連鎖超市等新型經營業態進入，尤其是自治區政府“惠民購物券”的發放，為城鄉居民消費創造了條件。受“雙節”拉動，居民消費熱點不斷升溫，消費層次升級，對住房、汽車等方面的需求快速增長。旅游業的恢復也帶動了交通、餐飲、零售、旅館業的發展。*月，全市社會消費品零售總額達18.29億元，同比增長35.28%，增速高于全區7.78個百分點。其中：市級零售額11.87億元，增長32.63%；縣級零售額4.57億元，增長51.82%；縣以下零售額1.84億元，增長17.95%。

（三）各項收入增勢不減

1、財政收支逐步擴大。全市各級財政部門大力挖掘財政增收潛力，進一步強化財政收入的繳存和管理工作，確保財政收入應收盡收。同時，加大了對全市經濟社會發展重點領域和重點行業的支出力度，支持了我市產業健康發展、農牧民持續增收以及民生的逐步改善。*月，實現地方財政收入1.39億元，增長11.04%；完成財政支出3.6億元，增長7.54%。

2、稅收收入完成情況良好。隨著市場信心逐步回升，企業陸續恢復生產，加之各級稅務部門認真落實各項優惠政策，努力開辟新的稅源，有效加強稅收征管，全市稅收收入完成情況良好。*月，稅收收入完成1.35億元，增長11.*%。

3、金融運行平穩。到3月末，全市金融機構各項存款余額568.08億元，比年初增長3.36%。其中：城鄉居民儲蓄存款余額1*.32億元，比年初增長2.75%。各項貸款余額153.67億元，比年初增長7.4%,其中:工業貸款8.52億元,比年初下降0.19%。

4、居民收入穩定增長。全市認真落實國家和自治區的惠民政策，不斷拓展居民增收渠道，大力推進就業和再就業，積極鼓勵居民自主創業，居民收入保持穩定增長。*月，城鎮居民人均可支配收入達到3559.16元，增長11.86%，增速高于全區0.16個百分點；農村居民人均純收入達到624.19元，增長14%，增速高于全區0.6個百分點。

（四）民生保障措施有力

1、12件實事進展順利。一是當雄地震災后恢復重建加快推進，2881戶倒房群眾房屋新建工作下撥資金12855.36萬元，完工155戶，開工2戶；二是6902戶的農牧民安居工程任務已相繼開工，3451萬元的原建安居房屋抗震加固款全部到位；三是8450戶沼氣入戶工程已到位建設資金1371.7萬元，選址工作基本完成；四是市縣兩級財政安排的679萬元農機具購置補貼資金已全部落實到位，農用柴油補貼資金將根據農牧民群眾實際用量于年底前發放到位；五是敬老院改擴建工作扎實推進，區、市分別下撥建設資金312萬元、725萬元，林周、當雄、曲水、尼木等6個縣的農村敬老院建設進展順利；六是食用碘鹽推廣工作已制定配送方案，目前，市里已配送500噸碘鹽、縣里配送81噸碘鹽；七是按時向鄉（鎮）、學校、寺廟和農牧民群眾每期免費贈送2萬份藏文版拉薩晚報；八是教職工的工作和生活條件正在逐步改善；九是為3-15歲少年兒童免費接種疫苗，目前已為39180名少年兒童接種流行性腦炎疫苗。十是飲水安全工程已完成工程投資539萬元，占全年工程總量的12.9%；十一是4個城中村改造各項前期工作扎實開展；十二是市區60歲以上老年人基本實現憑身份證、老年人優待證免費乘坐公交車。

2、社會保障工作進一步加強。一季度，新開發公益性崗位450個，新增城鎮就業1102人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。工傷保險參保1359人，征繳資金31.8萬元；養老保險參保3600人，籌資2000萬元；城鎮居民參加醫療保險37091人，征繳資金195.6萬元；城鎮職工參加醫療保險27220人，征繳資金13543元；生育保險參保17683人，征繳資金10.3萬元；失業保險參保9800人，籌資1300萬元。

3、居民消費價格指數微幅上揚。自今年元月1日起解除了在全市范圍內實施的成品糧及糧食制品、食用植物油等重要商品的臨時價格干預措施以及價格“翹尾”等因素影響，全市居民消費價格指數微幅上揚。3月份，居民消費品價格總指數為100.66，與去年相比上漲0.66個百分點。從“八大類”消費指數來看，除了家庭設備用品及維修服務、娛樂教育文化用品及服務類價格略有下降外，其他均有不同程度上漲。

4、糧食流通市場供需平衡。相關行業部門進一步加強對糧油市場的調控，強化糧油購銷，有效保障了市場供給以及糧食流通領域的安全，滿足了廣大居民的生活需求。*月，國有糧食購銷企業共收購糧食1.5萬公斤、采購糧食47.5萬公斤、銷售糧食51萬公斤、糧食庫存245.42萬公斤。

二、存在的困難和問題

一是一季度經濟運行仍然表現出明顯的季節性特征。旅游業盡管已經恢復到20*年第一季度的水平，但與去年同期比較，接待游客人數和實現旅游收入分別下降13.4%、8%。新開工的重點項目較少，受氣候條件影響比較大的續建項目也未及時復工。

二是工礦企業發展增速放緩。受全國資源性產品價格下降的影響，部分工礦企業市場空間和利潤空間受到擠壓，開工相對不足，工業指標增幅放緩。

三是農牧民持續增收難度大。受農牧區基礎設施薄弱、特色產業發展步伐不快、科技對農牧業支撐不夠、就業形勢嚴峻、培訓針對性不夠等因素的制約，農牧民持續增收的難度和壓力較大。

三、確保全市經濟增長的具體措施

圍繞保持經濟平穩較快發展的各項目標任務，按照“一化三保三著力”的工作要求，全市上下要切實把維護穩定這根弦繃得緊而又緊，把經濟發展這項工作抓得實而又實。具體抓好以下七個方面的工作。

（一）落實首要任務，有力有序推進新農村建設。一是保持農牧業穩定發展。要切實抓好農作物田間管理，保障農資供應和價格平穩。扎實做好防汛抗旱工作。加強十大基地建設，提高糧食安全保障能力。加快結構調整步伐，推進特色產業快速發展。繼續對畜禽實行強制性防疫，切實加強重大動物疫病防控。二是加快農牧民安居工程建設，進一步提高配套設施建設水平。按照市委、政府的統一部署，在充分尊重群眾意愿的基礎上，努力完成全年安居工程建設任務。同時抓緊完善安居工程配套設施規劃，加快水、電、路、訊、沼、郵、廣播電視村村通等“七配套”工程的建設，實現從單純建房逐步向綜合配套拓展。三是培育和壯大龍頭企業，提供多種形式的生產經營服務。按照服務農牧民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，繼續培育和扶持成長性好、帶動能力強、就業容量大的農牧業龍頭企業，大力發展農牧民專合組織，積極穩妥發展專業合作社，努力使農牧民專業合作組織新增26家。四是加大政策措施落實力度，拓寬農牧民增收渠道。加大勞務輸出力度，積極引導農牧民開展多種經營、參加當地工程建設等，進一步促進農牧民就業。繼續加大培訓力度，引導農牧民樹立財富觀念、市場觀念和競爭意識，切實提高農牧民群眾的技能素質和就業能力。

（二）注重質量效益，做優做強特色工業。一是充分發揮職能作用，搞好企業的協調和服務工作。進一步理順企業與政府的關系，強化服務企業意識。制定落實加強銀企銀政合作、促進經濟發展的意見，積極架構市場與企業、金融與企業等多方聯系紐帶，破解企業發展難題。二是加大產業資金扶持，促進企業健康發展。堅持扶優扶強一批工業企業，引導生產要素向優勢龍頭企業集聚，通過無償資助、貸款貼息和資本金注入方式，幫助企業擴大生產經營規模，解決發展資金不足等問題，提高企業效益和競爭力。三是整合做強，積極穩妥推進企業兼并重組。以做大做強骨干企業為支撐，圍繞礦業、建材業、藏毯業等領域，穩妥推進企業兼并和資產重組，形成一批利益聯結緊密、發展優勢突出、就業容量增加的大企業。

（三）立足特色資源，促進旅游業健康發展。一是加大對主要客源地的宣傳力度，利用新聞媒體、網絡媒體等宣傳途徑，發揮輿論的正面引導作用，積極參加各種旅游推介會，開展全國百城旅游宣傳周推廣活動，高密度地宣傳我市當前社會局勢穩定、社會秩序井然的大好形勢，重塑西藏安全文明的旅游目的地形象。二是加大對旅游業的促銷力度，認真落實好自治區關于促進旅游業發展的政策措施，對主要景點景區門票予以優惠，促進旅游業全面恢復，快速發展。三是加大旅游基礎設施建設的投入，把旅游基礎設施建設與創建中國最佳旅游城市活動緊密結合起來，全力推進旅游硬件設施建設，力求我市旅游發展有新的亮點、上新的臺階。

（四）加大項目投入，著力夯實發展基礎。一是抓住難得機遇，積極向上爭取項目投資。各縣（區）和各部門要在拉薩市爭投辦的安排部署下，進一步明確任務和職責，完善項目爭取和管理“雙聯動”機制，加大與上級有關部門的銜接、溝通力度，眼睛要盯上，行動要迅速，促使國家和自治區投資向我市傾斜。二是扎實推進招商引資工作，努力引進大企業、大項目入駐。已確定的項目，要搞好跟蹤服務，力保及早開工；正在洽談的項目，要加緊聯系，盡快敲定，盡早落地。三是努力創造條件，抓緊一批項目的開工建設。按照中央提出的“出手要快、出拳要重，措施要準、工作要實”的要求，積極創造項目各項建設條件，確保109國道堆龍德慶縣城段改造工程、柳梧電網建設、“六城”同創有關項目等一批重點項目盡早開工建設。四是加大工作力度，確保重點項目前期工作順利完成。進一步落實項目前期工作責任制，各負其責，分工配合，全力推進納金大橋、東嘎區自來水廠、特色產業項目、林周澎波灌區、林周松盤鄉至旁多鄉公路、市特警支隊等重點項目的前期工作，并在年內全部完成。配合做好旁多水利樞紐、機場快速通道等重大工程項目。建立項目審批“綠色通道”，簡化審批手續、優化審批程序、提高審批效率，確保重點項目早日得到審批并開工建設。

（五）努力擴大消費，增強內需對經濟增長的拉動。一是抓住國家從今年2月1日起家電下鄉增加部分補貼品種和政策補貼范圍的機遇，切實把中央的補貼資金用好用活，努力開展好我市家電下鄉、農機具下鄉活動，促使企業增加銷售，農牧民得到實惠。二是進一步擴大“萬村千鄉”的覆蓋面，新建和改造一批農家店和農村商品配送中心。增加農家店的綜合服務功能，抓好低成本、質量好的商品供給，進一步擴大農牧區消費。三是完善城市社區便民服務設施，逐步實施標準化菜市場示范工程，選擇交通便捷、地段較好、人流量大的菜市場進行標準化改造，讓城市居民便利消費、放心消費。

（六）努力保障民生，讓全市人民共享發展成果。一是妥善安置和解決困難群眾生活。加快保障性住房建設進度，按照自治區提出的提高廉租住房實物配租比例的要求，認真搞好我市和八縣（區）2127套廉租住房的建設任務。二是按計劃扎實辦好12件實事，努力做到一盤棋、一個調、一股勁，形成“組合拳”、“大合唱”，確保如期完成任務，讓更多的城鄉居民享受到更多的發展成果。三是統籌推進“六城同創”工作。認真貫徹市委常委會第10號會議紀要精神，扎扎實實地做好下一步的創建工作。四是全力推進就業再就業工作。按照“以人為本、用好政策、抓住重點、統籌兼顧”的要求，將就業再就業工作與深化改革、調整結構、促進發展有機結合起來，加強技能培訓，挖掘就業潛力，轉變擇業觀念，完善就業服務，重點幫扶“零就業家庭”、“3545”大齡城鎮失業人員、失地農牧民和困難家庭的高校畢業生。五是著力推進公共事業。推進道路綠化、照明飲水、教育科技、文化衛生等基礎設施建設，改善居住環境。完善城鄉居民最低生活保障制度，穩步推進高風險企業、重點行業以及重點人群的工傷保險和非公有制企業、個體工商戶、自謀職業人員的養老保險、失業保險，不斷加快社會保障體系建設。