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同志們：

這次全會主要任務認真貫徹市委九屆八次全會精神認真總結上半年工作部署下半年工作統一思想振奮精神堅定信心進一步增強加快發展緊迫感和責任感動員全區廣大黨員干部和群眾以更加昂揚斗志更加務實作風全力以赴做好下半年工作確保全面完成今年各項工作任務

下面我受區委常委會委托向全會作報告請予審議

一、正確把握形勢進一步增強加快發展責任感和緊迫感

今年振興鞍山老工業基地開局之年在市委、市政府領導下我們認真貫徹落實區委十一屆二次全會和經濟工作會議精神突出發展重點狠抓工作落實在分稅制壓力增大、不穩定因素增多等不利條件下經過全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾不懈努力全區呈現出經濟平穩增長、中央商務區建設起步順暢、“四區”同創全國先進和各項社會事業全面推進、社會基本保持穩定發展態勢

經濟平穩增長上半年經濟發展速度加快全區國內生產總值完成70388萬元為年計劃52.5%同比增長22.1%高于全市9.3個百分點五年以來同期最好水平銷售總收入完成19.95億元為年計劃53.2%同比增長19.5%；地方財政收入完成8275萬元為年計劃36.3%同比增長25.6%；經濟發展后勁增強全區固定資產投資完成4.7億元為年計劃86.1%同比增長72.8%增幅高于全市68.4個百分點高于全省41.2個百分點高于全國44.2個百分點全區開工建設億元以上項目6個5000萬元以上項目7個1000萬元以上項目11個中央商務區核心項目----投資12億元“景子街”改造項目進展順利拆扒動遷全部結束近日即將開工建設投資11億元21世紀廣場項目規劃、土地征用、立項已經批準年內有望開工建設；實際利用外資和出口創匯增勢明顯上半年實際利用外資360.2萬美元為年計劃30%同比增長543.2%出口創匯完成217.6萬美元為年計劃77.7%同比增長2.5倍；樓宇經濟初見成效區科技創業中心新增企業10戶實現技工貿收入1.6億元上繳稅金747.5萬元繼山南街道之后又有站前、園林、和平、鋼城、常青、新興等六個街道創業中心掛牌運營有92戶企業入駐；裼梅⒄故仆非烤ⅰA裼笠到肴忻裼笠傷?0強行列上半年新增民營企業48戶新增個體工商戶820戶

社會各項事業全面推進春植任務超計劃完成綠地認養質量明顯提高12個舊小區改造施工已近尾聲清掃、保潔管理機制形成良性循環城區人居環境進一步得到改善10所小學和4所中學達到A級學校目標；創建省信息技術實驗區目標如期實現具有全省一流水平鐵東區教育信息中心進入施工階段；與香港美仕國際集團合作引進國家教育部留學服務中心與英國蘇格蘭教育監管局進行國際高中教育合作項目成功地創辦了華育（國際）高中結束了我區沒有高中歷史新建18處健身廣場新安裝280件健身器材舉辦了8項大型群眾性體育比賽承辦了中國象棋錦標賽和遼寧省“風光杯”圍棋賽中小學校體育場地面向社區開放做法在全國得到推廣區文化館被國家文化部命名為國家一級館擁軍優屬保障基金會、軍人維權中心相繼建立駐軍參加全區大型公益性義務勞動制度和認養綠地協議得到全面落實“軍威一角”國防教育基地開始建設我區第三次被評為全省雙擁模范區老齡工作爭創全國先進申報待批深入開展了“振興老工業基地與鐵東發展”、“打造誠信鐵東培育誠信市民”共鑄誠信、創建學習型城區、加強未成年人思想道德教育、大力開展群眾性精神文明創建等五大類主題教育活動市民文明素質和城區文明程度進一步得到提高我區再次被省委、省政府評為精神文明建設標兵城區在上三級計委和民政部門大力支持下從國家發改委爭取到社區建設國債資金800萬元新建、擴建13處“一站四室”順利完工社區求助三級聯網建設不斷完善30%社區實現了社區服務智能化“星級社區”競賽達標活動全面開展“1+X”就業模式在全市推廣上半年實現新開發就業崗位14520個技能培訓1260人興辦就業企業39個社會保險基金征收創歷史新高上半年完成了2577萬元占年計劃71.5%同比增長61.3%低保工作實現了應保盡保衛生醫療系統進一步理清發展思路區醫院引進德國準分子激光項目和美國老花眼治療儀CK項目、中醫院引進美國眼設備開展眼底病治療等專科醫院建設成果顯著此外工會、共青團、婦聯、殘聯、科協、司法、審計、統計、計生、環保、民兵等工作也取得了新成績

發展環境進一步優化從整治行政、市場、法制和人文環境入手制定了《鐵東區深入推進經濟發展環境專項工作和開展“環境建設年”活動實施方案》深入學習貫徹《中華人民共和國行政許可法》以建設“服務型”政府為重點大力加強區行政服務中心建設大幅度減少行政審批事項和工作程序進一步完善了“一站式辦公、一條龍服務、一個窗口收費”服務體系建設全區依法行政環境得到進一步改善在全區行政執法機關、各行業和居民中開展以“規范服務、文明服務；誠信興業、誠信守業；誠信做事、誠實做人”為主題三項教育活動堅持區級領導信訪接待日制度嚴把穩定關口暢通信訪渠道及時化解信訪隱患維護了社會穩定公安、檢察、法院、司法各單位以建設“平安鐵東”為重點建立快速預警和反應機制落實群防群治措施完善“打、防、控”一體化工作機制重特大刑事案件發案率和治安案件發案率明顯下降依法嚴厲打擊“”邪教組織非法活動加強未成年人思想道德建設做法代表遼寧省在全國反邪教警示教育工作會議上介紹經驗；打擊非法傳銷活動取得了階段性成果認真落實勞動安全、消防安全、食品安全責任制強化各項措施落實力度實現了重大火災事故和重大安全事故為零

各級黨組織凝聚力、創造力和戰斗力進一步增強為了加強和改善黨對經濟和社會事業各項工作領導切實解決鐵東區經濟和社會事業發展中重點、難點問題圍繞中央商務區建設、發展樓宇經濟與建設專業市場超市、推進鞍鋼與地方融合、招商引資與發展民營經濟、“四區”同創全國先進、優化經濟發展環境區委成立了六個重大專項組區委、人大、政府、政協建立了領導牽頭、部門參與、左右關聯、上下銜接工作推進機制各專項推進組深入實際調查研究各負其責有力地推進了重點工作進展針對1-5月份全區地方財政收入只完成年計劃22.3%嚴峻形勢調整完善了財政體制調動了13個街道財政增收積極性動員13個街道和各稅務分局大干6月份經過大家艱苦努力和積極配合6月份當月完成地方財政收入3200萬元當月收入占年計劃14.4%比月正常進度提高了6個百分點取得了“1”大于“3”階段性成果以居民區黨組織為基礎、社區黨員為主體、社區內各類黨組織共同參與相互作用“一體化”社區黨建工作做法得到省委組織部充分肯定并被推薦到中央組織部為我區創建社區黨建全國先進創造了條件我區非公有制黨建工作在全市做典型經驗介紹天興百盛黨委、府興樓黨支部被評為全市非公有制優秀黨委和黨支部；全區各級黨組織深入學習貫徹兩個《條例》嚴格落實“兩個務必”、“四大紀律和八項要求”認真落實黨風廉政責任制加大對違紀違法案件查處力度進一步提高了全區各級黨組織凝聚力、創造力和戰斗力

從上半年全區主要經濟指標完成情況和各項工作進展情況看基本上做到了“時間過半完成任務過半”這全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾奮發實干求發展結果在充分肯定成績同時也必須清醒看到我們工作中存在問題和隨著改革開放不斷深入所面臨困難和矛盾主要：一地方財政收入增幅緩慢上半年僅完成年計劃36.3%財政收支矛盾突出資金調度困難二項目儲備不足特別今年以來還沒有新超億元大項目三社會不穩定因素增多就業壓力增大隨著市屬105戶國有大中型企業轉屬因經濟問題引發社會不穩定因素增多隨著這些企業產權制度改革推進就業和社會保障壓力增大四我們黨員干部特別領導干部執政能力有待于進一步提高觀念不新、思路不寬、辦法不多、作風不實等問題還不適應加快發展要求五機關服務基層觀念、作風和效率還有待于進一步改進和提高

對于上述存在問題我們必須直面解決而不可回避努力克服而不可無所作為在下半年工作中我們要負重進取、奮發有為

二、突出重點攻堅克難全力推進各項重點工作

根據區委常委會討論意見在做好日常工作同時下半年要集中力量做好以下幾項重點工作

1、堅持以稅源經濟為生命線進一步加大經濟工作力度

第一全力以赴抓稅收確保今年地方財政收入計劃完成今年上半年財政收入缺口較大1-6月份地方財政收入完成年計劃36.3%1-7月份地方財政收入完成44.5%財政收支矛盾突出形勢嚴峻出現這種情況既有客觀因素也有主觀因素；既有正常原因也有不正常原因但我們還要從主觀上多找原因主要：一今年1-5月份財政體制不能從根本上調動十三個街道積極性不能適應省、市變化財政體制以及局部出現新情況二完成地方財政收入主體單位—地稅鐵東分局上半年只完成了年計劃33.9%三面對變化了形勢、變化了財政體制我們稅源經濟觀念和思路還不新不寬采取辦法措施還不得力

因此在后五個月工作中我們要繼續保持大干6月份精神狀態和工作勁頭采取更為有效措施確保今年地方財政收入計劃完成一全力以赴抓征收從現在到年底還有5個月時間我們要完成1.2634億元財政收入平均每月要完成2527萬元任務相關稅務分局特別地稅鐵東分局和13個街道要采取有力措施確保當月任務完成把落下進度攆上去在完成當月任務同時要嚴格按級次入庫1-7月份街道系統完成7046萬元為年計劃50.1%區本級完成3086萬元為年計劃35.5%請相關稅務分局在保證街道完成任務同時加大區本級收入力度確保區、街兩級雙贏二做實基礎工作要進一步做好區域稅源普查特別要做好對市轉制轉屬企業登記調查建立健全對屬地企業定期排查和稅收信息反饋制度做到區、稅務局和街道重大問題及時溝通異常情況及時反饋發現矛盾及時解決三調整思路擴大稅源隨著市轉屬企業大量下放到縣區我們要積極應對形勢、任務要求按屬地化征收原則規范稅收秩序組織市、區兩級人大代表檢查《稅法》執行情況把依法征稅和協稅護稅工作做實、做細要認真總結和推廣各街道大干6、7月份所創造出來擴大稅源新思路、新辦法進一步調整和完善發展稅源經濟思路、政策和措施四發展樓宇經濟加大稅源培植力度充分利用區位優勢加強區、街兩級科技創業中心建設重點吸引發展前景好、稅收增長潛力大企業到我區落戶培植稅源做大做強樓宇經濟

第二以項目為載體加快中央商務區建設一要把項目工作放在經濟工作首位把招商引資上項目作為鐵東區加快發展根本途徑年年講、月月講、天天講年年干、月月干、天天干堅持“重外不輕內重大不輕小重量不輕質”原則不間斷地推出一批項目推進一批項目建設一批項目竣工一批項目增強發展后勁二要全力推進年初我們確定實施26個千萬元以上大項目下半年要重點推進中央商務區兩個超10億元項目建設8月13日井字街改造首批15萬平方米景子街商廈項目破土動工；要推進21世紀廣場項目年內盡快開工建設在推進兩個超10億元項目開工建設同時全區上下都要以項目為載體廣泛開展招商引資工作特別根據景子街商廈和21世紀廣場功能瞄準國內外有名大型商業零售企業和連鎖店、吸引們到我區落戶提升我區第三產業檔次和水平全區上下要緊緊圍繞這兩個提升我區現代商貿服務區形象標志性項目形成合力全力做好服務為加快建設東北地區最大休閑娛樂商務中心卓有成效地開展工作三繼續強化招商引資力度要加快引進國外資本和民營資本力度上半年合同利用外資完成1300萬美元為年計劃39.3%外經工作薄弱環節合同外資額比較少這說明我區今年項目少我們在進一步強化民營企業主體作用和經濟主管部門橋梁紐帶作用同時根據市場化運作和依法、自愿、自律原則組建各種行業協會、商業總會充分發揮協會、總會作用加大招商引資力度堅持“內資、外資、民資”并重不斷擴大總量提高質量各街道要按照年初工作任務要求消除招商引資工作“空白點”確保今年實現外資調入額1200萬美元目標

第三要以高度負責精神推進和加強對轉屬企業改革與管理按照市委、市政府要求上半年我區先后共接收市轉屬企業105戶其中未轉制有57戶這些企業帳面資產總額23.9億元負債總額25個億把這巨額資產經營好、管理好對鐵東區一件大事也一件好事但我們也要清醒地看到伴隨著這些企業而來很多社會矛盾、不穩定因素需要我們認真對待這對于鐵東區來說一件難事因此全區上下要以高度負責精神認真做好接收、管理和改制工作這里強調三點：一分口負責加強對轉屬企業管理加強對轉屬企業黨員職工和黨員干部隊伍管理；加強對轉屬企業資產管理包括固定資產、流動資產、債權、債務管理區政府已經出臺加強資產管理辦法用制度約束人防止和減少企業轉屬、轉制過程中國有、集體資產流失各主管局和企業要認真執行依照統計法和檔案法加強對企業各種統計資料、檔案管理特別加強那些涉及到債權、債務、流動資產、固定資產原始憑證管理二積極推進轉屬企業產權制度改革按照市委常委會意見轉屬下到縣區企業在下半年要集中力量轉制但為了防止國有資產流失在這段接交過程中一律暫停轉屬企業轉制工作待主管局和有關單位把接收企業基礎狀況搞清楚后再加大工作力度加快步伐集中精力搞企業轉制企業轉制要面向市場進行資源重組在轉屬企業轉制過程中一要嚴格程序規范操作；二要體現公開、公正、公平競爭原則防止暗箱操作；三要嚴格防止國有、集體資產流失；四要保障職工合法權益落實各項政策和措施；五要保證企業職工隊伍穩定；六在方法上要先易后難、有序推進搞一個成一個經得起歷史檢驗三加強安全防火工作切實做好轉屬企業穩定工作

2、堅持科學發展觀以“四區”同創全國先進為重點全面推進社會各項事業發展

圍繞創建全國教育工作先進區目標鞏固、完善義務教育管理體制年內重點加快華育主教學樓、和平小學、烈士山小學、明達小學校舍和區教育信息中心改造建設任務；加強教育教學隊伍建設嚴格教師準入制度推行全員聘用合同制；提高教育教學科研質量；深化辦學體制改革辦好華育（國際）高中在確保財政對義務教育投入同時建立非義務教育由政府、社會、家庭和個人合理負擔機制保證教育經費逐年增長探索多渠道辦學模式逐步形成以公辦學校為主民辦、中外合作等多種辦學形式共同發展格局

圍繞創建全國群眾體育工作先進區目標深化體育體制改革通過體制和機制創新推動多出精品多出人才增強活力壯大實力提高競爭力鼓勵社會資本參與體育產業建設拓寬體育場地設施建設籌資渠道建立健全群眾體育組織大力推進全民健身運動認真籌備參加好全省城市體育工作現場會和鞍山市第九屆運動會

圍繞創建全國園林城區目標繼續加大綠化美化力度開展評選“花園式單位、園林式社區”活動重點抓好第四批舊小區改造綠化工作；繼續加大市容整治力度采取強力措施清理占道經營、戶外廣告；鞏固社會化清掃保潔成果重點抓好主要干道圍合區定點收集垃圾試點工作提高居民區清掃保潔質量確保中心城區環境衛生達到省一流水平

圍繞創建全國雙擁模范區目標不斷夯實雙擁工作基礎大力開展國際教育和雙擁教育進一步落實優撫政策打造鐵東雙擁模式全面提升全區雙擁工作整體水平

鞏固全國社區建設示范區成果提高社區建設水平安排使用好社區建設800萬元國債資金采取多元化投入方式新建、改擴建39處13260平方米社區用房85%社區“一站四室”建設年內達到省規定400平方米標準繼續做好舊小區開放式物業管理工作廣泛開展“星級社區”評比活動推動社區建設上檔次、創特色、出精品加強“一站一所”建設充分發揮社區社會保障載體作用實現市、區、街三級聯網建立“差額救助、臨時救助、社會資助”救助體系做好城市居民最低生活保障工作建立社會工作者資格認證制度逐步實現社區專職工作人員知識化、年輕化、專業化把社區建設成為深化勞動就業和社會保障體制改革重點平臺形成以社區為基礎就業和社會保障社會化服務體系進一步制定完善各項規章制度和社區敬老服務“五大”組織網絡加快老年福利設施建設整體提升全區老齡工作水平力爭今年實現全國老齡工作先進區目標

深化衛生體制改革強化政府公共衛生管理職能、健全公共衛生財政保障體系、疾病信息網絡體系、疾病預防控制體系和醫療救助體系完善提高全區公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急能力加快區屬醫療機構產權制度改革吸引民間資本和社會資本進入醫療服務行業發展股份制、合資合作等多種所有制形式醫療機構實現投資主體多元化大力發展社區衛生服務積極鼓勵支持各類醫療機構深入社區為居民群眾提供及時方便、價廉質優衛生服務

推進就業制度改革完善社會保障體系深化勞動就業體制改革實施就業優先發展戰略扶持發展勞動密集型產業大力發展中小企業、非公有制經濟和社區服務業拓寬就業渠道完善和落實就業再就業各項政策促進失業人員和下崗職工自主創業和自謀職業積極推廣實施技能培訓、提供創業服務、創造就業崗位“三位一體”創業模式形成從創業指導到創業培訓、創業扶持、創業示范全過程“零距離”創業服務體系深入開展就業援助行動扶持有勞動能力特殊困難群體實現就業和再就業加快完善社會保障體系繼續完善城鎮職工基本養老保險制度擴大失業保險覆蓋面重點抓好非公有制企業職工和靈活就業人員參保工作實現應保盡保強化社會保險基金征繳增強社會保險基金支付能力

轉變政府職能深化審批制度改革切實加強經濟調節、市場監管職能完善社會管理、公共服務職能把政府經濟管理職能著力點轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應體制、政策、法律環境上來把政府不該管事交給企業、市場、社會組織和中介機構認真貫徹落實《行政許可法》進一步推進行政審批制度改革繼續清理行政審批項目簡化審批程序提高審批效率嚴格依法行政建立科學化、民主化、規范化政府行政決策機制深化行政執法體制改革完善行政監督制度落實行政執法責任規范行政執法行為提高依法行政水平

加快事業單位改革建立適應市場經濟事業單位管理體制和運行機制依法規范行政執法主體對事業單位承擔行政管理、行政執法職能收歸行政機關對確需由事業單位承擔根據有關法律法規重新界定委托授權凡受委托或授權事業單位所需經費要納入財政預算管理對其事業單位要分類指導完善政策優化布局改制轉企用三年時間基本完成事業單位改革任務逐步使部分事業單位成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展獨立法人根據省、市規定從現在起到2007年末凍結事業編制全面完成行政事業單位改革任務

3、堅持以營造良好發展環境為目標切實加強維護社會穩定工作

要發展就必須有一個穩定環境穩定發展硬道理沒有一個穩定環境做前提發展不現實今年建國55周年9月份中央將召開十六屆四中全會做好信訪工作解決突出信訪問題化解社會矛盾糾紛維護社會穩定當前和今后一個時期一項十分重要而迫切政治任務根據省、市委部署區委決定集中三個月時間開展一場解決突出信訪問題、化解社會矛盾糾紛專項治理工作這區委對我區社會穩定形勢采取一項重要舉措全區各級黨組織和各級領導干部要把精神統一到區委統一部署上來增強大局意識、增強政治意識、增強責任意識切實擔負起維護穩定第一責任人職責對重大信訪案件對維護社會穩定重大問題要親自部署親自包案其領導也要主動做好分管戰線、分管范圍內信訪工作通過專項治理要實現六個目標：一堅決遏制進京去省到市上訪高發勢頭二確保不發生震驚全國和全省重大信訪案件和社會穩定問題確保不發生影響鐵東區形象大事三省重點交辦案件中集體訪息訪率要達到100%個訪息訪率要達到90%；市重點交辦案件中集體訪息訪率要達到90%個訪息訪率要達到80%四有理訪、重復訪和越級訪比例要明顯下降五對辦了錯案造成嚴重后果責任單位和責任人要實行責任追究六建立健全解決信訪和社會糾紛問題長效機制這次通過專項治理工作要突出三個重點：一通過專項治理要解決一批群眾反映重點問題作為全區現在最突出問題對市轉屬企業涉及到企業破產、轉制、轉屬、并軌、欠發職工工資、養老金、醫療費、取暖費等問題涉及到單位要認真研究依據有關政策做好工作對城市建設管理特別高官嶺、營城子兩個村占地動遷引起集體訪、不穩定因素要加大力度切實做好工作對涉法案件政法部門要按照市里規定和進度要求抓緊落實盡快解決對轉業干部、“三方面”人員問題組織和人事部門、各級黨委、各街道黨工委、企業黨組織都要認真地做好這方面工作二著力解決省市交辦信訪重點案件三著力解決區自點案件涉及到單位要領導包案要親自處理這些問題力爭在三個月時間內取得明顯效果通過專項治理完善信訪工作和矛盾糾紛排查調處工作長效機制一加強基層管理工作切實提高基層解決信訪問題和化解矛盾糾紛能力二突出問題要從源頭抓起特別那些因為經濟利益問題而引發信訪問題要從源頭上抓三要落實好中央、省、市出臺政策各單位不要隨意開政策口子切實維護政策法規統一性和權威性

切實抓好安全生產工作對省、市掛牌重點安全防范單位要堅決克服麻痹思想切實加強領導落實責任特別要突出抓好重點環節、重點部位、重點行業、重點企業安全檢查和專項整改堅決杜絕重特大事故發生對有重大火災隱患而不按規定要求進行整改企業有關部門要堅決予以關停

切實抓好社會治安綜合治理工作圍繞創建“平安鐵東”重點開展打擊殺人、搶劫、盜竊、黃賭毒專項整治工作和命案偵破工作特別要實現命案發案率下降20%；完成追逃“”邪教組織失蹤人員80%目標要進一步深化群防群治工作抓好社區專職保安隊伍建設加強流動人口管理工作對重點區域和突出治安問題要進行集中整治努力為全區發展創造良好社會環境

三、加強領導狠抓落實確保全面完成今年各項工作任務

落實科學發展觀保證鐵東區經濟社會事業協調發展關鍵在各級領導班子和領導干部在當前困難和矛盾比較集中經濟調整時期加快發展對全區各級干部發展本事和駕馭全局能力新考驗我們要按照“三個代表”重要思想要求以提高執政能力為重點與時俱進推進各級領導班子和干部隊伍建設