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對司法機關進行監督，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的一項重要職權。做好這項工作，對于維護司法公正、保護人民群眾的切身利益和依法治國，建設社會主義法治國家,促進和諧社會建設都具有十分重要的意義。XXX市人民代表大會常務委員會自XXXX年成立以來，在市委的領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導，積極進取，不斷探索對司法機關監督的新形式，遵循有利于堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市的原則，使監督工作收到實實在在的效果，取得了可喜的成績，為我市經濟發展、社會進步和社會穩定作出了積極貢獻。

一、主要做法及經驗：

（一）強化監督，促進司法機關隊伍建設

我市人大常委會始終認為抓好司法機關領導班子建設，是政法機關公正執法的保證。

第一，把好任命關。在選舉、任命過程中，把法律素質高、公正執法意識強的優秀干部選拔到政法機關領導班子中來，特別注意選拔任命好“一把手”，這對于保證整個隊伍公正執法具有重要的意義。

第二，抓好司法機關領導干部學法，增強法律意識和公正執法觀念，為廣大干警作出表率。

第三，不斷強化司法機關領導干部自覺接受人大監督的意識。人大常委會通過組織司法機關領導干部學習憲法和地方組織法、加強工作監督等多種形式，不斷提高司法機關對人大地位的認識，引導司法機關正確處理好接受黨委領導與接受人大監督的關系，牢固樹立“由人大產生、受人大監督、對人大負責”的意識，切實增強接受人大監督的自覺性，為促進司法機關公正執法打下了良好的基礎。

因此，我市人大及其常委會在加強對司法機關執法監督的同時，還重視和督促司法機關抓好隊伍建設，提高隊伍素質。監督和支持司法機關搞好紀律作風整頓，進一步提高了隊伍素質，提高了公正執法的水平。這些活動都推動了司法機關的隊伍建設，有力地促進了法官、檢察官和司法干警素質的提高。

(二)圍繞人民群眾、人大代表普遍關注的問題進行監督。

市人大常委會在監督司法機關工作中將人民群眾和人大代表普遍關注的焦點、熱點問題列入監督的重點并充分發揮人大代表監督的主體作用。根據廣大人民群眾對政法干警作風問題的反映，將干警作風整頓工作列入監督范圍。在對“爭創人民滿意的政法干警(單位)”活動進行檢查中，向XXXX位市人大代表寄發了《開展“爭創”活動測評表》，征求市人大代表對“爭創”活動的總體評價、具體意見和建議。各位市人大代表認真填寫測評表，對司法機關工作和干警素質提出了許多好的意見和建議。司法機關針對存在的問題各自制定了整改方案，并向市人大常委會寫出整改報告。（舉例說明）……。

(三)把監督內容同司法機關重點工作結合起來

人大的監督工作和司法機關的工作不能截然分開。市人大常委會在年初制定監督工作計劃之前，都先掌握司法機關本年度工作重點，然后確定當年監督的重點事項。這樣，監督工作更有針對性和力度，會收到事半功倍的效果（舉例）。

(四)加強個案信訪和個案監督，將人大對司法機關工作的監督落到實處

人大對司法機關工作的監督，我們除每年人代會期間聽取和審議法院工作報告并實施監督外，還結合形勢和工作重點組織一些執法和工作檢查，并結合人民群眾的來信來訪，對個別疑案進行調查監督。在監督中敢用嚴厲措施，提高法律監督力度。在監督檢查方面，一是內容實在。敢于檢查、調查人民群眾普遍關心、反映強烈的“熱點”、“難點”問題，如“執行難”問題等；二是措施得力。主要通過詢問、特定問題調查、撤職、罷免等強制措施來保證法律法規在本行政區域內貫徹執行，以維護法律的權威性。我們認為只有這樣，才能保證人大對司法工作監督的全面性、經常性、有效性。

(五)充分發揮內務司法委員會的職能作用

市人大常委會主任會議授權常委會內務司法委員會聯系司法機關，為市人大常委會行使監督職權當好參謀助手、做好服務工作。內務司法委員會一方面發揮自己調查研究深入、便于同司法機關溝通的特點，在市人大常委會聽取和審議司法機關專項報告前，組織常委會組成人員到司法機關和有關單位進了視察、調研，使常委會組成人員更深入地了解情況，使審議更有針對性，提出的意見和建議更加切合實際。另一方面，內務司法委員會發揮自己工作方式靈活、程序簡便的特點，通過組織人大代表聽取匯報、評議、視察等方式，對司法機關的工作進行監督。內務司法委員會組織的對司法機關的監督中，嚴格貫徹市人大常委會、主任會議有關加強監督工作的指導思想、工作原則和基本要求，凡遇重大問題及時請示匯報;調研、評議、視察活動結束之后，向市人大常委會主任會議寫出報告，經主任會議審議同意后，轉“一府兩院”辦理。

（六）正確處理人大監督與司法獨立的關系

首先，人大在監督中要遵循規范有序、集體行使職權、不直接處理具體案件三個原則，使監督規范化、有序化、合法化。其次，司法機關在實際工作中，必須增強接受監督的自覺性和主動性，切實按照法律規定，態度誠懇地接受監督，實事求是地對待監督。

（七）監督形式多樣，加強監督效果

我市人大對司法機關實施監督，除定期聽取審議工作匯報、開展評議部門活動外，還要注意抓好以下幾個方面：第一，建立大事報告制度。政法機關日常的一些重要工作，都要及時向人大常委會報告。第二，積極開展對人大任命的、政法機關各級領導干部參加的述職評議活動。開展這項活動，既有利于增強有關人員的責任感和執法觀念，也使人大監督工作實現了由單純監督事到人、事共同監督。第三，旁聽案件審理、走訪案件當事人、召開各界人士座談會等形式，也是加強對政法機關執法監督的有效手段和途徑，應當充實到人大監督工作之中去。

二、存在問題

近年來，我使人大及其常委會的監督權有所加強，實效有很大提高，但由于種種原因，加上人大制度中某些環節的不完善，人大監督作用的發揮并不盡如人意，仍存在很多問題。表現如下：

1、監督主體缺乏主體意識和使命感。由于各方面的原因常常使監督過程中存在一些問題。一是流于形式，對現有的法律不能充分貫徹實施，濫用職權現象時有發生；二是程序性監督多，實質性監督少，使監督缺乏應有的針對性和權威性；三是監督的滯后現象，缺乏應有的約束性、預見性。

2、我國憲法和法律對各級人大的監督規定還不完善。具體表現在：各級人大對監督的對象、內容、程序、方式、手段、措施等立法規定上過分原則，實踐中難以把握操作尺度。

3、思想認識上的障礙，導致我市人大法律監督不力。有的同志，對人大工作的性質、地位、作用認識不足，把人大的監督視為“履行法律手續”，把人大看作“二線機構”。還有一些同志認為，人大監督本身就是難事，要得罪人，在監督中搞一團和氣，甚至諱言監督。認識上的無為，導致了行動上的無力，使人大監督工作難以取得良好的效果。

4、未能處理好依法監督和司法機關獨立行使司法權之間的關系。一些越位監督、違法監督的做法導致在個案監督中干擾或剝奪了司法機關的獨立司法權。在實踐中表現為出于一些方面的考慮，對案件的審理進行不同尋常或反復的監督。

三、強化人大常委會對司法機關的監督的建議

（一）人大監督要從個案監督上升到司法監督。

1、對司法人員的監督，即監督法官、檢察官的品行和法律素質是否良好，是否有收受賄賂、徇私枉法等，一旦發現并經查實的違法亂紀者，應及時通過組織和法定程序予以罷免，同時應加強對審判員、檢察員的任前考察和任后的監督工作，這樣做既能選拔優秀的審判官、檢察官，促使其公正司法，也不與黨管干部原則相沖突。

2、了解司法機關在司法制度和法律、司法政策運行實施中是否存在問題。對司法制度和法律、司法政策運行實施中存在的問題，應及時采取措施予以排除和改進，以維護司法制度和法律、司法政策的正常運行。

（二）必須規范人大司法監督的工作程序

要規范人大司法監督程序，關鍵就是要明確人大信訪工作和人大司法監督的界限。信訪不是嚴格意義上的司法監督，只是群眾和受理申訴部門之間的溝通平臺，是人大進行監督的信息來源，信訪不具備法律意義上的調查權，因此在案件處理上，應不涉及對案件的評判，其處理角度應以轉相關單位閱處，或提請人大常委會進行司法監督為限。而人大司法監督，則應側重于通過對重大典型案件的監督，發現、解決帶有共性、普遍性等機制、體制上的問題。在人大司法監督中，無論是個案監督還是司法監督階段，無論是專委會、主任會、常委會，在每一個環節中，人大常委會任何一個監督意見建議、決定的產生都必須經過集體討論，按程序進行，這樣既可以解決人大在司法監督中存在的隨意性問題，同時也避免了司法機關對人大監督程序的合法性、正當性的質疑。

（三）運用好人大的剛性監督手段

人大及其常委會進行司法監督，不僅可采取聽取、審議工作報告，視察、檢查工作等手段，還應充分發揮質詢、詢問、罷免職務、撤銷決定，組織特定問題調查委員會等法律賦予的剛性手段，加大監督力度。

（四）努力提高人大常委會組成人員和機關干部的法律素質

對法律性、專業性、程序性、實踐性都極強的司法工作監督，監督者必須首先熟悉法律，具有豐富的司法實踐經驗，才能從紛繁復雜的案件中，發現司法運行的問題，搞好人大司法監督工作。

（五）人大司法監督要與司法機關內部監督，檢察院法律監督相結合。

結合我國體制，檢察機關法律監督和司法機關內部監督客觀上仍存在著許多不足，監督缺乏剛性，這就要求人大司法監督給予大力支持。只有把人大司法監督與司法機關內部監督，檢察院法律監督有機結合起來，才能確保司法公正。