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近年來，我鄉(xiāng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀大討論為契機，緊緊抓住國家加快農(nóng)村公路建設(shè)的機遇，充分調(diào)動各方面的積極性，大力實施了“村村通”工程，農(nóng)村公路面貌發(fā)生了可喜的變化，有力地推動了我鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、鄉(xiāng)村公路的現(xiàn)狀

到2008年底，全鄉(xiāng)公路總里程達XXX公里。按行政等級分：鄉(xiāng)道XXX公里，村道XX公里；按技術(shù)等級分：三級路XX公里，四級路XX公里，等外路XX公里；按路面類型分：水泥路面XXX公里，瀝青路面XXX公里，砂石等路面XX公里。

在建設(shè)鄉(xiāng)村公路的同時，近兩年全鄉(xiāng)先后新建了XX個農(nóng)村客運站，XX個候車亭、招呼站，并隨著路面狀況的不斷改善，農(nóng)村客運班線也在不斷增加。目前，通公路的行政村已達XX個，開通班車的行政村達XX個，運行客車XX臺，行政村通班車率達到了XX%。一個以城區(qū)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村、方便快捷的農(nóng)村道路客貨運網(wǎng)絡(luò)正在形成。

二、近年來我鄉(xiāng)村公路建設(shè)的主要做法

我鄉(xiāng)村公路建設(shè)所以能夠取得較好成績，主要是因為：

1、認真抓好鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃布局。根據(jù)我鄉(xiāng)國民經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村公路基本情況、交通運輸需求情況，綜合考慮了城鎮(zhèn)布局、人文地理、運輸結(jié)構(gòu)、財力狀況等因素以及未來發(fā)展趨勢,縣交通局早在XXX年就編制了《XXX年至XXX年農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》，并報經(jīng)XX政府批復(fù)同意。

2、積極爭取相關(guān)政策支持。在鄉(xiāng)村道路建設(shè)中，重點爭取了四個方面的政策支持：一是項目支持，將盡可能多的鄉(xiāng)村公路列入中央或省建設(shè)計劃；二是資金支持，積極爭取中央和省政府對我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)的投入；三是稅費政策支持；四是“一事一議”政策支持，動員群眾出資出勞。

3、大力籌措鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。鄉(xiāng)村公路中央和省政府每公里補助XX萬元，每公里缺口資金約XX萬元。對此，交通部門采取了“政府扶持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、社會贊助、群眾捐資”的方式多渠道、多形式籌集資金。

4、嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督。一是強化政府監(jiān)督。每個縣區(qū)都成立了交通質(zhì)量監(jiān)督站，對鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量進行跟蹤檢測，定期進行質(zhì)量巡查；二是強化專業(yè)監(jiān)理。各縣區(qū)通過招標(biāo)確定監(jiān)理單位，每鎮(zhèn)安排一名駐地監(jiān)理人員；三是強化群眾監(jiān)督。鼓勵行政村成立“村村通”建設(shè)理事會，管理群眾的捐資，對工程實施現(xiàn)場監(jiān)督。

5、建立了鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)體制。在“村村通”工程建設(shè)的同時，市交通部門積極探索建立新的管養(yǎng)體制。一是加強機構(gòu)建設(shè)。按照XXX對農(nóng)村公路的要求，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管理站；二是加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是做好典型引導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動作用。

三、鄉(xiāng)村公路建設(shè)中存在的主要問題

XX鄉(xiāng)村公路建設(shè)在取得長足發(fā)展的同時，也存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

1、鄉(xiāng)村公路建設(shè)配套資金壓力依然很大。列入計劃的XXX多公里鄉(xiāng)村公路，資金需求XXX，配套資金就需要XXX。目前，各級配套資金都存在缺口。去年，鄉(xiāng)村公路水泥路平均每公里造價大約XXX萬元左右，每公里缺口資金約XXX萬元。今年以來，水泥、石子、砂以及人員工資都大幅度上漲，最高漲幅達到了XXX%。目前每公里需要XX～XX萬元，這進一步加劇了資金的缺口。且越往后建設(shè)的鄉(xiāng)村公路，大多是偏遠的鄉(xiāng)村，道路基礎(chǔ)條件較差，有的還需要加寬路基，這更增加了造價。

2、鄉(xiāng)村公路工程質(zhì)量不容忽視。盡管各級政府和交通部門加大了對鄉(xiāng)村公路建設(shè)監(jiān)督的力度，但少數(shù)路段在施工過程中仍存在一些質(zhì)量問題。縣交通局在一次質(zhì)量巡查中，發(fā)現(xiàn)有XXX條水泥路強度指標(biāo)偏低。

3、部分鄉(xiāng)村公路存在安全隱患。我鄉(xiāng)公路大部分是在鄉(xiāng)村老路的基礎(chǔ)上修建而成，因為這樣可以大大減少工程量，節(jié)約不少資金，但老路的線形有的并不能滿足公路的設(shè)計要求，這樣修好的公路往往存在一些不合理的地方。有的鄉(xiāng)村公路缺乏相應(yīng)的路標(biāo)、里程碑、指路名稱、線路標(biāo)志等設(shè)施，急轉(zhuǎn)彎、危險路段缺少相應(yīng)的警告標(biāo)志，鄉(xiāng)村公路本來路面就窄，加之配套設(shè)施及安全標(biāo)志缺乏，車況雜亂，車型復(fù)雜，實行的又是混合交通，易導(dǎo)致交通事故。

4、鄉(xiāng)村公路管理以及養(yǎng)護水平亟待提高。鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護存在兩個問題，一是資金有限，二是缺少技術(shù)人員。鄉(xiāng)村公路的管理還存在一些空白，有的超載超限車輛走大路怕被查，就借著熟悉地形的優(yōu)勢，走鄉(xiāng)村公路，超越了鄉(xiāng)村公路的承載能力。對此，管理部門鞭長莫及，老百姓沒辦法，有的就在村口設(shè)置限高、限寬的路障，超載超限車輛是進不來了，可鄉(xiāng)村公路的通行能力也受到了削弱。

5、鄉(xiāng)村公路運輸市場亟待規(guī)范。農(nóng)村運輸市場存在較多的問題是貨車載客、摩托車和殘疾人代步車載客營運、客貨混裝等違章行為，客運車輛運行線路和班次難以固定，無規(guī)范的客運站點，給村民出行也帶來諸多不便，造成農(nóng)村運輸市場無序。

四、對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的幾點建議

鄉(xiāng)村公路對于溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、方便農(nóng)民出行、促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)民生存環(huán)境，具有十分重要的現(xiàn)實意義。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)和管理必須在更高的起點上謀劃未來。

（一）進一步提高認識，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路建設(shè)

在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，一切從實際出發(fā)，從經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，堅持做到與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相結(jié)合，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、資源開發(fā)、水利建設(shè)、旅游和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，提高對鄉(xiāng)村公路建設(shè)重要性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保生態(tài)環(huán)境,提高鄉(xiāng)村公路等級。建設(shè)時，要堅持以人為本，堅持科學(xué)、合理、實用、符合發(fā)展、省錢省力的原則，盡力避免農(nóng)村公路建設(shè)的重復(fù)和紊亂，更要禁止農(nóng)村公路建設(shè)不切實際、貪大求洋和建而無用。

（二）進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村公路的設(shè)計

在鄉(xiāng)村公路的設(shè)計中，要注重考慮以下四個方面：一是注重提高公路的通行能力。目前鄉(xiāng)村公路的寬度一般在3.5米，如果路肩不處理好，就會影響車輛交會，影響通行能力。對此我們建議，在公路兩邊各建至少不少于75厘米的路肩，使鄉(xiāng)村公路的寬度達到5米左右。如果暫時沒有能力加寬的話，也要在一定距離內(nèi)建立會車臺。二是注重改進路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。要綜合考慮建設(shè)路段在整個路網(wǎng)中的疏密度，加大延伸和覆蓋，建設(shè)路段應(yīng)盡可能在村鎮(zhèn)間形成網(wǎng)絡(luò)，減少斷頭路，盡量通過人口稠密地區(qū)，將分散居住的村民集中或吸引到公路邊來，使其最大限度滿足農(nóng)民的交通需要，盡可能減少公路用地，避免占用耕地和民居，少破壞森林植被，盡量不破壞良好的農(nóng)村環(huán)境。不斷完善全市公路網(wǎng)絡(luò)體系，盡可能使鄉(xiāng)村公路與國省道干線公路相銜接。三是注重加強安全性。要增加鄉(xiāng)村公路的警告標(biāo)志，在與國道、省道連接時，要增設(shè)減速板等安全設(shè)施。四是注重合理布局鄉(xiāng)村客運站。鄉(xiāng)村客運站的布局受到土地規(guī)劃等諸多方面的政策限制，需要為其建設(shè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，尤其要解決客運站的用地問題，為農(nóng)民乘車提供便利。

（三）加大籌資力度，保障鄉(xiāng)村公路建設(shè)

要解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺的問題，必須要進一步解放思想，更新觀念，多渠道多途徑籌資。一是要多渠道多途徑地向上級部門爭取鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金，抓住新農(nóng)村建設(shè)的機遇，積極向上爭取新農(nóng)村建設(shè)資金、扶貧資金、以工代賑資金、生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金等；同時，上級下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金應(yīng)及時撥付到位。二是充分調(diào)動農(nóng)民修路的積極性、主動性和創(chuàng)造性。讓農(nóng)民認識到建設(shè)鄉(xiāng)村公路是自己的事，主動參與，積極參與。三是加大融資力度，大力籌措鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。要采取“財政擠一點，交通補一點，政策扶一點，銀行貸一點，社會捐一點，農(nóng)民出一點”的措施，籌集配套資金。四是要積極鼓勵和支持在外創(chuàng)業(yè)成功人士為家鄉(xiāng)公路建設(shè)出資出力。

（四）健全機制，加強鄉(xiāng)村公路的管護

良好的管護機制，是確保鄉(xiāng)村公路暢通的前提，是發(fā)揮鄉(xiāng)村公路效益的基礎(chǔ)。一要建立健全鄉(xiāng)村公路管護機構(gòu)。鄉(xiāng)村公路管理站要給正式編制，要有專人負責(zé)。二要建立鄉(xiāng)村公路自治養(yǎng)護的長效管養(yǎng)機制，保證鄉(xiāng)村公路有人管有人養(yǎng)。按照“誰受益、誰管護”的原則，可實行村民委員會和村民集體管護；或由縣、鄉(xiāng)、村籌集專項資金，實行委托管護、個人承包養(yǎng)護；或交有組織有技術(shù)有能力有經(jīng)驗有條件的縣養(yǎng)路部門統(tǒng)一管護。三要加強監(jiān)管，嚴格考評。

為解決養(yǎng)護資金的來源，一方面可利用公路控制用地和路肩邊坡進行經(jīng)濟果林種植收益，另一方面爭取國家政策，將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費納入農(nóng)村稅費改革后的征收項目落實。同時，按照中央減輕農(nóng)民負擔(dān)精神，逐步將一些路況好，對農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟具有較大推動和促進作用的鄉(xiāng)村公路納入縣道養(yǎng)護，減輕農(nóng)民對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護負擔(dān)，使農(nóng)民真正能同城市居民一樣享受到國家提供的交通服務(wù)。

（五）嚴把鄉(xiāng)村公路工程質(zhì)量關(guān)，真正造福一方百姓

把好鄉(xiāng)村公路建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，關(guān)鍵在于：一是要完善準入機制。對施工路段要公開招標(biāo)，選擇信譽好，人員素質(zhì)高的施工隊。信譽好、素質(zhì)高的施工隊才能有造福為民的責(zé)任心，才能嚴格按照等級要求和設(shè)計圖紙來施工，才能修出高質(zhì)量的鄉(xiāng)村公路。二是要健全監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會要選出代表，監(jiān)督施工進程和施工質(zhì)量，嚴把質(zhì)量關(guān)。讓村民自己來監(jiān)督為自己修建的公路，他們的責(zé)任心一定很高。三是要健全評價機制和問責(zé)機制。對基層政府和管理部門，不能單純以上了多少項目、修了多少油路、水泥路來看政績，要看它的質(zhì)量和效益。要建立長久的鄉(xiāng)村公路問責(zé)機制，一定時期內(nèi)出了問題，要嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六）進一步規(guī)范鄉(xiāng)村運輸市場秩序

交通運輸狀況與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。落后的農(nóng)村交通限制了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，落后的農(nóng)村經(jīng)濟也制約著農(nóng)村交通發(fā)展。農(nóng)民盼路修路是為了解決村民出行困難，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供運輸服務(wù)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村交通運輸市場與農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活密切相關(guān)，農(nóng)村人口居住分散，客源和貨源分散，市場主要以集鎮(zhèn)為中心，無穩(wěn)定的客貨運量，村民出行大多都帶有生產(chǎn)工具、生產(chǎn)物資或農(nóng)副產(chǎn)品等貨物，時常需要客運和貨運隨行。因此，應(yīng)針對農(nóng)村特有的運輸市場環(huán)境，制定相應(yīng)的農(nóng)村運輸管理規(guī)定。同時，也要加強運輸管理法規(guī)的宣傳，教育廣大農(nóng)民群眾遵紀守法，取締非法違章運輸經(jīng)營，使整個農(nóng)村運輸市場步入法制化、規(guī)范化的道路，用道路交通推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。