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主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我代表州人民政府向州十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議報告全州“十一五”三年來扶貧開發工作情況，請予審議。

一、“十一五”三年來扶貧開發實施情況及主要成效

20*—20*年是“十一五”扶貧的關鍵時期。三年來，在州委、州政府的正確領導下，在上級黨委、政府和省級有關部門的關心、重視和支持下，在州人大常委會的監督和支持下，全州各級政府和扶貧部門按照“十一五”扶貧部署，抓住機遇，結合州情繼續夯實扶貧基礎，鞏固扶貧成果，與時俱進創新扶貧思路，調整扶貧戰略和攻堅措施，通過全州各級各部門，特別是貧困地區廣大干部群眾的艱苦努力，全州共爭取投入各類扶貧資金2.33億元人民幣和45萬美元。其中：其中：投入財政扶貧資金1.13億元（中央和省級0.92億元，州縣市級0.21億元），外資項目扶貧資金45萬美元，信貸扶貧資金1.2億元，扶貧開發取得明顯成效。

(一)20*─20*年實施的主要扶貧開發工作

1.突出重點，集中力量抓好“一體兩翼”工作。

一是著力實施整村推進扶貧，不斷提高工作水平。三年來，全州共投入省、州、縣市財政扶貧資金7790萬元，實施整村推進扶貧576個村（其中：中央和省投入5640萬元扶持實施361個村，州、縣市投入2150萬元扶持實施215個村）。項目實施中嚴格按照省扶貧開發領導小組的要求，堅持實事求是，不搞一刀切，因地制宜編制項目計劃，堅持民辦公助原則，充分調動群眾的積極性，投工投勞自建家園。

二是大力開展勞動力培訓轉移工作，努力開拓新的增收渠道。在加強勞務信息工作，摸清全州貧困地區可輸出富余勞動力資源底子，基本掌握省內外勞務市場需求動態，并與多家勞務市場和用工單位簽定意向性協議的基礎上，園滿完成了省下達的兩個勞動力轉移培訓示范基地（省補助120萬元，培訓轉移2400人）和梁河縣面上（省補助20萬元，培訓轉移2000人）的貧困勞動力培訓轉移安置就業計劃任務，共培訓4400人，轉移就業率達98%。

三是產業化扶貧有新突破。按照“因地制宜、突出特色”的原則，加大培育貧困地區增收產業力度。三年來，全州投入中央財政產業扶貧資金180萬元發展產業項目（梁河縣建設優質茶園科技示范基地2715畝，隴川縣1200畝優質核桃、枇杷特色經濟林果科技示范基地），同時在整村推進重點村項目中安排60%左右資金（3000余萬元）實施產業扶貧，大面積發展經濟作物和經濟林果，明顯改善了項目區產業結構。加大對“永虹”等扶貧龍頭企業培植力度，以龍頭企業輻射帶動貧困農民發展生產、增加收入。

2.搞好扶貧安居工程、易地開發扶貧、小額信貸扶貧工作，積極爭取實施外資扶貧項目。一是把扶貧安居工程作為最大的民心工程來抓，認真總結經驗，堅持張榜公示確定扶持戶；堅持民辦公助原則，發動農戶投工、投勞、備料、籌資，在國家扶持下建蓋安居房；堅持統一規劃，合理布局，新建安居點，按照安全、便于完善配套設施選址，集中連片建蓋；堅持制定有效監管措施，明確安居房建蓋職責，縣、鄉、村干部分片包干，責任到人，加強檢查，確保安居房建蓋質量。三年來全州共實施扶貧安居工程6463戶，除20*年項目正在實施外，5000余戶貧困農戶已入住扶貧安居房。二是按照“政府引導、群眾自愿、自籌自建、適當扶持”和“就地、就近、小規模集中安置為主”的原則，三年共投入中央財政扶貧資金1300萬元，組織實施2754人易地搬遷扶貧，目前除20*年易地搬遷扶貧1100人項目正在緊張實施外，其它項目已全部竣工。三是堅持“放得出、收得回、有效益”；堅持農戶自愿，有償使用，還本付息，不用抵押，誠信為先，小額短期，互助聯保，滾動發展；堅持以行政村為重點，進村入戶，扶持勤勞守信有脫貧愿望的貧困戶等原則。三年來全州累計發放小額信貸1.2億元，分批對五縣市548個村委會2.18萬戶貧困群眾發展種植、養殖、加工及其它行業進行了滾動式扶持，促進了項目區群眾生產生活條件的改善，提高了農民的商品經濟意識，增強了項目區經濟的自我積累和發展能力。四是經多方努力爭取“互滿愛人與人國際組織”扶貧資金45萬美元，在盈江、隴川兩縣實施全球基金中國第六輪瘧疾防控項目。

3.轉變觀念，調整思路，結合州情，因地制宜，分類指導，創新扶貧開發機制。一是針對我州貧困地區缺乏優勢骨干產業，沒有穩定脫貧經濟平臺的實際，在扶貧方式和攻堅重點上，由過去將絕大部分扶貧資金投入對基礎設施的修、補和解決生產生活急需問題的輸血式扶貧，逐步轉變為著力培植貧困地區新的支柱產業群，構建脫貧致富經濟平臺的造血式扶貧。二是堅持按照市場導向原則，農民利益取向原則，可持續發展原則，結合本地實際，因地制宜，一村一戶一策，圍繞安居、溫飽、脫貧、致富這個中心，精心規劃，選擇扶貧開發路子，制定實施方案。

4.加大科技扶貧力度，堅持典型示范引路。在實施扶貧開發工作中始終把科技放在重要位置。一是堅持科學規劃。二是注重增加項目的科技含量。強調扶貧項目必須與科技結合，用先進技術、優良品種、科學方法實施扶貧開發項目。三是通過有計劃、多層次開展科技培訓提高勞動者素質。四是在項目實施中有計劃地培育一批種植業、養殖業，易地開發扶貧和能源生態建設等方面的科技示范村、示范戶，用榜樣引導和帶領貧困群眾脫貧致富。

5.嚴格資金管理，強化項目監控。堅持項目按照計劃實施，資金跟著項目走的原則。項目嚴格按批準計劃實施，簽定項目責任書或項目實施合同，專人管理、責任到人，定期上報實施情況與不定期檢查相結合，由業務主管部門負責指導、監督項目實施并驗收簽字負責。資金管理嚴格按照省州扶貧資金管理規定執行，專戶專帳專人管理，集體研究，主管領導“一支筆”簽批使用，堅持縣級回補報帳制管理，資金項目計劃、實施結果、財務結算和扶貧效益依次在當地張榜公告，接受群眾監督，實行陽光管理，有效保證了項目質量和資金使用效益。小額信貸和扶貧貼息貸款資金管理使用，嚴格按農行和扶貧系統聯發的《小額信貸資金管理實施細則》和《扶貧貼息貸款管理規定》等管理運營。

6.繼續堅持掛鉤扶貧與“禁防”和新農村建設工作結合定點幫扶。三年來，全州共有4個省級部門（省財政廳、水利廳、安全廳和中國有色金屬集團）和400多個州、縣市級單位，派出2400多名干部職工進村入社，開展定點幫扶工作。據不完全統計，掛扶單位共向貧困地區捐款捐物1100多萬元，幫助貧困地區爭取各種扶持資金2000余萬元，為貧困地區做了大量的實事好事。通過掛鉤扶貧部門的艱苦努力，全州大部分扶貧掛鉤點吸毒人員減少，戒斷鞏固率大大提高，新增吸毒人員得到較好控制，廣大群眾拒絕、搞好生產的積極性充分調動起來，扶貧開發成效明顯，經濟發展較快，生產生活條件明顯改善，成為本地區扶貧開發示范基地，為建設社會主義新農村打下了較好的基礎。

(二)扶貧開發工作取得的主要成效

一是貧困地區經濟得到較快發展，貧困狀況有效緩解。全州農民人均純收入從2005年的1504元，提高到20*年的2046元，增長36%，預計20*年仍將繼續增長。全州20*─2007年基本解決2.2萬人的溫飽問題，使5.6萬人低收入貧困人口基本脫貧，預計20*年全州可基本解決1.5萬人的溫飽問題，使3萬低收入貧困人口基本擺脫貧困。

二是貧困地區的生產生活條件明顯改善。三年來，通過實施564個整村推進扶貧重點村、2754個貧困人口的易地扶貧搬遷和7004戶茅草房、杈杈房改造等扶貧開發項目，全州共修建溝渠47條54公里,建堤壩橋梁32座；修建道路388條548公里；架設輸電線12條39公里，解決12個自然村生產生活用電；修建人畜飲水工程126件，解決改善1.8萬多人、0.7萬頭牲畜的飲水困難；建設沼氣池1254口；建蓋扶貧安居房6463戶。項目區基礎設施滯后現象明顯緩解，防災減災能力進一步加強。

三是貧困地區支柱產業群得到初步培植，貧困群眾增收平臺正在有計劃構建。三年來，全州扶貧項目共扶持發展茶葉、甘蔗、核桃、水果、麻竹等經濟作物、經濟林果約7.5萬畝，養殖良種畜2.23萬頭（只），完成貧困地區勞動力轉移培訓2400人，為貧困農民增收拓寬了渠道打下了較好基礎。扶貧產業在實現穩定解決貧困人口溫飽的作用逐漸顯現，全州產業化扶貧體系逐漸形成。

四是貧困地區社會事業得到較快發展。通過實施扶貧項目，全州共開展扶貧科技培訓1565期11.8萬人次，改造和新建文化科普室34個4370平方米，貧困群眾就醫難明顯緩解，文化生活得到明顯改善，綜合素質明顯提高。

五是扶貧開發長效投入機制初步建立。州、縣市級財政穩定的扶貧資金保障機制初步建立；信貸扶貧投入逐年增加；掛鉤扶貧責任進一步強化，幫扶力度不斷增強，全社會參與扶貧濟困的良好氛圍逐步形成；扶貧資金管理、監督機制進一步規范加強。

六是貧困地區自我脫貧能力有所增強。通過開展以科技培訓為主的各種形式的宣傳教育，貧困群眾的自我脫貧意識、科技意識和商品經濟意識有所增強，生產生活技能普遍提高，貧困地區村容村貌和貧困群眾精神面貌有較大變化，涌現出一批靠調整產業結構脫貧，靠科技脫貧，靠易地開發、勞務輸出、沼氣建設脫貧的帶頭人、典型戶和示范村。

二、當前扶貧開發工作中存在的主要困難和問題

（一）貧困人口總量大，返貧率高。一是根據貧困人口建檔立卡普查結果，2007年末全州有人均純收入958元以下貧困人口43.9萬多人，占81.79萬農村人口的53.7%,但省認定我州的貧困人口僅為14.07萬人，僅占我州實際貧困人口的32%。二是返貧人口兩年累計達1.96萬人，占20*、2007年解決貧困人口的35.3%，扶貧成果鞏固艱難；現有貧困人口占全州農村人口的一半以上,返貧人口達脫貧人口的三分之一，脫貧難，鞏固扶貧成果亦難。三是2007年全州農民人均純收入2046元，僅為全省平均水平的78%，而且發展差距還在不斷拉大。

(二)貧困程度深。2007年，全州有絕對貧困人口24.45萬人，占全州貧困人口55.7%，這部分貧困人口致貧原因復雜多樣，扶貧難度大。

（三）扶貧投入不足，資金整合難度大。由于地方財政困難，難于增加投入，貧困群眾溫飽尚未解決，自救能力弱，加之全州僅有1個國家級重點扶持縣，上級扶持資金總量少，扶貧開發需要的資金缺口較大，特別是投入農村的各種扶持資金又由多個部門掌握使用，形不成合力，加劇了資金缺口。

（四）基礎設施脆弱，抵御自然災害能力差。一是水電路基礎設施不足，功能不完備，農田水利化程度低，靠天吃飯狀況突出；多數貧困人口基本農田地不足1畝；部分村寨和主要生產基地不通路、電、電話和廣播電視。二是部分群眾的安居、飲水、就醫等必需的生活條件尚未解決，全州還有2萬多戶茅草房、杈杈房等住房困難戶，甚至還有一部分無房戶。三是據調查全州有4.2萬人居住在地質災害隱患和生態、水源林地區，需要易地搬遷扶貧。

（五）素質型貧困突出，科技應用率低。一是部分貧困群眾商品經濟意識、自我脫貧意識不強，“等靠要”思想突出。二是農業科技接受應用能力差，科技覆蓋率低，耕作管理粗放。三是勞動技能差，勞動力培訓轉移工作步履艱難。

（六）產業開發難度較大。一是缺乏龍頭企業帶動；二是缺乏技術指導和產銷服務體系；三是貧困山區優勢、主導產業不突出，很難形成規模效應，全州除糧、蔗產業外，存在產業多、散、小、弱狀況，難以支撐農民群眾持續增收致富的需要。

三、進一步加強扶貧開發工作的主要措施

今后扶貧開發的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持把扶貧開發作為“三農”工作的重中之重，堅持統籌城鄉發展和開發式扶貧方針，牢固樹立“大扶貧”理念，緊緊瞄準貧困群體，科學規劃，合理布局，分類指導，聯片開發，以整村推進、產業開發、勞動力培訓轉移、易地搬遷為重點，以貧困人口為對象，貧困村為主戰場，解決溫飽與鞏固扶貧成果并重，發展經濟與提高勞動者綜合素質一起抓，創新扶貧工作機制，以人為本，統籌規劃，整合資源，突出重點，綜合治理，全面推進貧困地區經濟社會又好又快發展。

(一)整合扶貧資源，加大扶貧開發投入力度。一是堅持大扶貧理念，按照“整合資金、捆綁使用、統一規劃、統籌安排、統一實施、各司其職、各負其責、各計其功、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力”的原則協調各種扶貧資源，建立扶貧投入聯動機制。首先進行內部資金整合，對整村推進、易地搬遷、安居工程、勞務輸出、產業扶貧、科技扶貧、信貸扶貧等專項扶貧資金，凡有條件整合的進行認真規劃、整合使用；同時對財政、發改、農業、林業、交通、水利、畜牧、廣電、文教、衛生等有關部門掌握的扶持發展資金和掛鉤幫扶、社會資源支持資金統一整合使用，編制實施計劃，報州、縣市扶貧開發領導小組統籌，有計劃地“整村推進”扶貧，切實杜絕漏扶、重扶現象，最大限度地提高扶貧資金綜合效益。二是制定相應優惠互利政策，應用市場機制，通過利益驅動吸納國內外資金投入扶貧開發。三是加強教育，引導貧困群眾計劃生活，合理消費，增加生產投入。四是切實樹立責任意識，對所有扶貧項目堅持自下而上、自上而下的程序，科學篩選論證，力求最大效益。

(二)認真實施整村推進扶貧。按照新農村建設的要求，一要加大培植亮點力度，在實施整村推進扶貧時必須分不同區域、民族打造整合資源、整村推進、綜合發展的示范點，并以點帶面，全面實施。二要認真調研，從解決主要致貧因子和貧困群眾要求最迫切的問題入手，圍繞改善生產生活條件和增加貧困群眾收入，統籌規劃，整村推進，綜合發展，按照扶貧績效因地制宜選擇項目；三要把扶貧開發的各項政策、項目資金和產業開發、勞動力培訓轉移、易地扶貧、定點掛鉤等扶貧措施整合到整村推進工作中，按照部門職責落實任務，水、電、路等基礎設施以部門專項資金建設為主，扶貧專項資金主要按照“畜—沼—果”、“畜—沼—冬農”等模式，重點投入培育穩定增加貧困群眾收入的產業和提高貧困群眾綜合素質的項目。四是堅持建設一項、成功一項、鞏固一項、見效一項的原則，按照省州重點村建設規劃要求，申報、選立項目，以村為單位分別制定切實可行的實施方案，及時報批，扎實組織實施。

(三)加大勞動力轉移培訓力度。一是把貧困地區勞動力轉移作為扶貧開發的一項戰略性措施來抓，調查、培訓和尋找勞務市場并重，以強化培訓為切入點，搞好政府引導與市場運作、培訓與轉移、勞務輸出與市場需要三個結合。二是強化勞務信息工作，對全州貧困地區勞動力進行全面普查，摸清可輸出勞動力資源底子建檔立卡，及時掌握勞務市場需求動態，切實做好對接工作，確保轉移一人、穩定就業一人、脫貧一個家庭。三是加大對整村推進重點村貧困勞動力的科技培訓力度，不斷提高貧困勞動力綜合素質和勞動技能，力爭實現全州整村推進重點村有條件的農戶戶均培訓轉移一個勞動力，使勞務輸出逐漸成為全州新的經濟增長點，成為貧困人口脫貧致富的重要途徑。

(四)積極培植貧困村增收產業。按照市場導向發展貧困地區特色優勢產業，構建“政府引導、龍頭帶動、基地配合、農戶參與”的產業化扶貧模式。一是堅持“扶持龍頭企業就是扶持農民”的思想，著力改善投資環境，強化配套服務，圍繞州、縣市產業發展戰略和貧困地區資源優勢，努力培育幾個科技含量高、覆蓋面廣、帶動力強的扶貧龍頭企業。二是依托龍頭企業，集中力量，做大做強貧困地區優勢、特色產業，在鞏固提升糧、蔗、茶、畜等傳統產業的同時，積極穩妥地培植咖啡、堅果、核桃、草果、石斛、煙草等新的產業，建立貧困群眾增收長效機制。三是搞好龍頭企業與貧困農戶的對接，逐漸形成“龍頭企業+基地+貧困農戶”，“風險共擔，利益均沾”的經濟共同體，企業發展的同時，帶動貧困地區經濟發展，貧困群眾穩定增收，脫貧致富。四是充分利用扶貧信貸資金，制定相應優惠政策，做好各種保障服務，努力幫助扶貧龍頭企業解決發展中的各種實際困難。

(五)著力搞好易地開發扶貧。一是努力爭取將我州已喪失生存條件的9332戶42027人納入國家、省易地扶貧搬遷計劃，并提高扶持標準。二是按照“搬得出、穩得住、能脫貧”和“就地、就近、小規模集中、插花安置為主”的原則，切實做好易地開發扶貧規劃，堅持靠公路、集鎮、生產基地和注重生態保護，尊重農民意愿，因地制宜，量力而行，注重實效，走可持續發展道路，實現穩定脫貧致富。

(六)努力加大信貸扶貧力度。堅持商業銀行貸款通則、小額信貸原則和基本制度，著力規范貸款對象、還款周期和貸款額度，加強與金融部門協作，強化管理，簡化貸款手續，努力在整村推進、產業扶貧、勞動力培訓轉移中用好用活扶貧信貸政策，擴大扶貧貸款受益面。

（七）進一步加強科教扶貧。把科教扶貧、提高勞動者綜合素質作為扶貧工作的重點，從發展經濟解決物質貧困為主，調整為解決物質貧困與解決精神貧困同步，發展經濟與解決“智貧”并重。一是每年安排財政科技扶貧資金，作為提高勞動者綜合素質專項經費；二是加大對貧困地區基層干部、扶貧骨干、勞務輸出對象、青壯年勞力培訓力度，州、縣市、鄉鎮共同承擔，明確職責，有計劃地分期分批培訓；三是改進培訓方法，在方法上從現階段鄉村以會代訓為主，改為集中系統學習與專題現場培訓相結合；內容上，結合貧困地區骨干、特色產業實用技術、勞務技能、政策法規、“禁毒防艾”知識等進行；四是加強基礎教育，培養高素質的后備勞動者，逐步提高貧困地區勞動者整體素質。

（八）調整創新扶貧項目資金管理體制。一是按照市場導向，結合當地資源優勢和“十一五”扶貧開發規劃，圍繞全州產業結構調整，做好項目調研論證，按基本建設程序和項目設計規范選立項目，建立健全扶貧項目庫。二是建立完善扶貧項目選立實施、資金使用事前公示、事后公告制；扶貧項目統一招標，物資競價采購制；扶貧資金專帳管理，回補報帳制和依靠行業部門，按照行業規范和技術要求實施項目制。三是嚴格執行國家和省財政扶貧資金管理規定，加大扶貧資金監管力度，建立有關部門聯檢、定期審計制，保證扶貧資金安全運行。四是堅持扶貧開發資金有償、無償扶持結合，除基礎設施、科技培訓外，凡有收入的開發項目，在群眾充分討論、制定好管理使用保障措施的基礎上，實行有償無息、定期收回，在當地長期滾動扶持，以擴大扶持面，加強責任心，增強扶貧后勁。五是層層簽訂責任狀，建立扶貧項目實施、資金管理使用責任制。

（九）繼續加強領導，強化扶貧責任。一是全州各級要從戰略和全局高度認識扶貧開發的重要性和緊迫性。二是各級黨委政府要把扶貧作為頭等大事列入重要議事日程，加強領導，高位推動，強勢推進，層層落實，建立完善扶貧工作黨政“一把手”負責制，以及工作到村、扶貧到戶的工作機制。三是州縣市扶貧開發領導小組要定期、不定期召開會議研究政策，部署工作，各成員單位要把扶貧工作當作份內事，切實履行職責，凡涉及部門業務的扶貧工作要優先辦理，在安排項目、提供服務方面要結合整村推進扶貧重點村實施；職能部門要強化責任，加強資金、項目管理，提高工作效率和服務水平；財政、扶貧等部門每年要對扶貧開發工作進行1—2次聯檢，審計部門要對扶貧開發項目、資金進行定期審計。四是繼續搞好掛鉤扶貧工作，不脫貧不脫鉤。各定點掛鉤扶貧單位要明確分管領導，籌措整合扶持資金，選派得力干部駐點幫扶。五是層層建立落實扶貧開發目標責任制，簽定責任狀，把扶貧開發目標任務完成情況與各級領導干部的政績考核掛起鉤來，每年組織州對縣市、縣市對鄉鎮、政府對部門進行檢查考評，嚴格獎懲，并作為選拔任用干部的重要依據。

我州的扶貧開發工作機遇與挑戰并存，既面臨嚴峻的貧困形勢，又有較多的有利條件，有州委、州政府的正確領導，有中央、省的大力支持和幫助，有多年探索積累起來的扶貧開發成功經驗和打下的基礎，有各級各部門和全州各族人民的共識和艱苦努力，只要真抓實干，高位推動，強勢推進，就能實現“十一五”各項扶貧開發目標任務。