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干部監督是干部工作中的一個重要環節,我們十分重視這項工作，把它作為推進黨政干部制度改革、加強縣管干部隊伍建設的一項重要措施切實抓緊抓好。通過不斷總結經驗，探索實踐，我縣干部監督機制逐步完善，監督力度逐漸加大，領導干部民主意識、自律意識和責任意識有了較大增強，為領導干部“自廉”和“抓廉”奠定了堅實的基礎。

一、主要做法

1、以宣傳教育為基礎，強化領導干部自我監督意識。堅持用“三個代表”重要思想，教育廣大干部特別是領導干部始終把人民的利益放在首位，正確看待和運用手中的權力。一是組織學習。結合“三個代表”學教活動，對干部進行了世界觀、人生觀和價值觀教育。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》頒布后，我們通過自學、集中學、專題討論等方法，深入學習兩條例精神，積極倡導監督、大膽實施監督、熱情支持監督、悉心保護監督和自覺遵守紀律的濃厚氛圍。認真開展以公道正派為主要內容的“樹組工干部形象”集中學習教育活動，大力加強組織部門自身建設。二是開展警示教育。讓在經濟活動、組織人事紀律、執法執紀、生活作風等方面出問題的原領導干部，通過座談會、專題報告會、警示演講會等形式現身說法，達到懲處一個，教育一片的效果。三是在新提拔領導干部中實行廉潔自律三項制度。從20**年3月開始，對新提拔領導干部實行廉政談話、黨風廉政知識測試和廉潔自律承諾制。四是建立領導干部述廉制度。對述廉人員進行測評打分，接受廣大群眾監督。

2、以貫徹條例為契機，強化干部選拔任用工作監督。《干部任用條例》頒布以來，我們結合實際，積極完善干部選拔任用機制，不斷加大干部監督力度，取得了較好效果。一是不斷完善干部“能上”的機制。注重人民群眾“知情權、參與權、選擇權、監督權”的落實，把民主推薦作為選拔任用領導干部的必經程序，堅持做到未經民主推薦，或雖經民主推薦，但所推薦人選不是所在單位多數群眾擁護的，不列為考察對象。出臺了《關于民主推薦領導干部擬任人選的試行辦法》，擴大推薦范圍，把推薦工作應用到考察人選提出上來。如今年對縣安監局局長考察人選實行雙輪推薦辦法，收到了較好效果。全面推行領導干部任前公示制，對常委會討論決定擬任用的干部一律通過報紙和廣播電視進行公示，廣泛聽取社會各界和廣大群眾的意見。擴大競爭上崗范圍，把中層競聘擴大到下屬單位。二是積極探索干部“能下”的渠道。對新提拔任用的領導干部實行試用期制，試用期1年，試用期滿考核合格的正式任職，不合格的，免去試任職務。實行干部提拔使用黨風廉政“一票否決制”，對在目標考評、行風評比排名處于后三位的實行降免職。三是努力改進考核辦法。探索建立領導干部績效考核辦法，在考察過程中做到“五個必查、五個必訪、六個必談”，全面掌握情況，提高考察質量。四是加大干部交流力度。對任職時間較長的縣管領導干部進行調整,對中層崗位實施交流和輪崗，在同一崗位任職滿6年，或在同一科室擔任正副職滿9年的，一般實行輪崗或交流；在同一崗位中層連續任職滿12年的，進行有計劃地交流；在審批崗位、掌管“人、財、物”重要崗位連續滿10年的，實行輪崗交流。

3、以經濟責任審計為手段，加大領導干部監督力度。20**年以來，我們先后對32家單位進行了經濟責任審計，其中任中審計13家，離任審計19家，查出違規資金7803萬元，移送司法機關1人，在加強對領導干部監督、促進黨風廉政建設等方面起到了積極作用。一是健全經濟責任審計工作機制。成立了紀檢、監察、組織、人事、審計等部門負責同志為成員的經濟責任審計工作聯席會議，形成了黨委政府領導，聯席會議監督指導，有關部門密切配合，審計部門認真實施的工作協調指導格局。二是規范經濟責任審計制度。在總結經驗的基礎上，積極研究制定各類實施辦法，制定了預告制度、回避制度、承諾制度、結果執行回訪制度、被審計領導干部對經濟情況說明制度、“ABC”分類管理辦法等，使經濟責任審計工作初步做到了有章可循。三是重視經濟責任審計成果運用。依據審計結果，對政績突出、清正廉潔的干部，縣委予以重用或提拔；對有經濟問題的干部，及時采取談話、誡勉、降撤職等組織處理措施，構成違紀違法的移交紀檢監察、司法機關處理，從而形成了良好的用人導向。對審計中發現的轉移收入、私設“小金庫”，挪用擠占專項資金，內部財務管理制度不健全等問題，及時提出整改意見。同時實行會計統管制度，由縣財政局向重點單位和重點工程建設項目實行會計委派，具體負責單位的財務工作，委派會計每兩年輪換一次，從而徹底解決了會計人員“站得住頂不住，頂得住站不住”、“不聽法規聽法人”的問題，基本杜絕了截留、挪用、坐支預算外資金現象。通過審計等手段，加強了黨政“一把手”、獨立負責工程項目的主要領導以及兼任下屬單位主要負責人的班子成員的監督。

4、以網絡建設為重點，拓寬干部監督信息渠道。把信息工作作為加強干部監督工作的基礎性建設來抓，密切與有關部門和工作機構的聯系，不斷拓寬監督渠道，初步建立了一個覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時的干部監督信息網絡。一是加強組紀聯系。在選拔、任命干部時，對于有問題正在查處或有反映還沒有查處的干部，及時向紀委了解情況，征求意見。二是主動征求人大、政協的意見。對應提請人大政協任命的干部，都實事求是地介紹干部的情況，接受人大代表和政協委員的審議和監督。三是實施干部監督信息通報制度。通過發催報函、電話督促和對口聯系等，使有關部門切實履行干部監督信息通報責任，確保干部監督信息渠道暢通，加大督促力度。四是注意發揮干審信息員作用，主動上門征求意見，加強對領導干部8小時以外的監督。五是加強對縣級機關干部作風的監督。專門委派一名部務會議成員，到投訴中心參與管理，利用投訴中心，收集干部監督信息。

5、以制度建設為關鍵，完善干部監督機制。在對干部監督過程中，既注意制度建設，規范干部的行為，更注重制度的貫徹執行，把各項規定落到實處，形成相對完整的干部監督機制。一是出臺黨組織議事規則，健全領導班子內部相互監督機制。縣委修訂了《縣委議事規則》，以自身的行為帶動各級班子建設。制定出臺了《縣級機關黨組織議事規則》和《鄉鎮街道黨委（黨工委）議事規則》，規定了領導班子、領導干部要堅持和完善民主集中制，嚴格黨內民主生活會，規范黨內民主。二是出臺領導干部家庭財產申報等制度，逐步建立對領導干部實施經濟活動監督機制。領導干部不僅要申報本人收入，還要申報家庭財產狀況，其他成員的收入情況，并要作出說明，使對領導干部的經濟監督更徹底。三是出臺聯系通報、聯席會議制度，建立橫向聯動機制。由紀委、組織部、法院、檢察院、公安、監察、財政、審計、信訪等9家單位組成了干部監督信息通報和聯系會議成員，各有關單位共同承擔任務，全面、準確地傳遞有關領導干部和干部選拔任用工作的問題性信息，把監督關口前移，使監督面得到擴大，監督更深入。四是出臺廉政監督卡制度，建立懲處機制。對領導干部的不廉潔和輕微違紀行為進行量化管理，量化管理情況與評選先進、目標管理考核獎、組織處理等掛鉤，年度扣分在4分以上，取消該年度評比各類先進，6分以上，扣發該年度50％目標考核獎，一年扣分10分以上或連續兩年累計扣分在12分以上或連續三年扣分在14分以上的，給予降職、免職或責令辭職。

二、存在問題

1、自覺抓監督和接受監督的氛圍還未真正形成。一方面表現為極少數領導干部認為被別人監督會影響自己的威信，不便于開展工作，因而不太愿意接受監督。另一方面表現為極少數領導干部和組工干部認為監督別人是給人小鞋穿，最終影響自己的選票和前途，因而不太敢于開展監督工作；有的職能部門認為自己在同級班子領導下工作，“飯碗”在他人之手，監督會影響自己的“飯碗”，因而不太敢于對領導班子及其成員開展監督，造成口頭講監督多，實際抓監督少；表面抓監督多，深入抓監督少；形式上抓監督多，抓實質性問題少。

2、制度還不夠完善，貫徹落實還不夠到位。一是干部監督工作的制度還不夠完善。如何加強對領導干部“八小時”之外表現情況的了解掌握，目前還處于探索階段，還缺乏實質性、操作性的措施和方法。二是制度之間配套性、互補性不強，未形成體系。目前規定這個不準、那個不準的制度比較多，但當出現違反了這些不準后如何處理，還缺乏明確、具體的規定，容易出現違規不究的現象。

3、監督工作機制還不夠健全。一是黨內監督與法律監督、群眾監督、輿論監督等還未形成科學機制，“各干各的”現象比較突出。二是一些單位組織（人事）部門干部監督工作機構不健全，人員不落實，職責不明確。個別單位沒人具體做干部監督工作；個別單位配備了人，但不是做干部監督工作，而是被安排做別的事。

4、一些“一把手”依然難于監督。一是黨政“一把手”是班子的核心，手中掌握的權力比較集中，同級班子其他成員和群眾不好對其監督。二是黨政“一把手”在單位中一般都有一定的權威，班子其他成員和群眾對其尊重有加，自然放松了對其監督。三是極少數黨政“一把手”決策情況不公開，活動情況比較隱蔽，上級有關部門、同級班子成員和黨員干部難于了解其情況，無從入手對其監督；四是極個別黨政“一把手”個人主義嚴重，獨斷專行，作風霸道，同級班子成員和黨員干部不敢對其監督。如某單位副職提出工作上的一些不同想法都遭到“一把手”的嚴厲責難，就更談不上敢對其監督。

三、對策與建議

1、建立教育引導機制。一是加強思想理論教育。建立黨政干部培訓考核學時學分制度，以考促學，促進各級干部整體素質的提高。二是實行談話教育。縣委和組織部門要定期或不定期與下級領導干部進行談心談話活動，及時了解和掌握干部的思想脈搏。切實做到“八個必談”：提拔重用時必談；取得突出成績，得到表彰時必談；接受急難險重任務時必談；個人向組織報告重大事項時必談；群眾有舉報或有意見時必談；有錯誤苗頭和錯誤傾向時必談；班子不團結時必談；工作中遇到重大困難時必談。三是落實領導干部思想匯報制度。主要領導干部每年要向縣委以及組織部門匯報個人思想情況，要結合年終述職向所在單位干部群眾報告工作和廉潔自律情況，接受群眾的評議。

2、建立信息處理反饋警示機制。一是建立函詢回復制度。根據群眾反映和舉報，將有關問題進行整理，用公函的形式通知本人，限期向組織作出書面或口頭說明，做到有則改之，無則加勉。二是建立黨政正職誡勉制度。對主要領導在公務活動和個人生活中所發生的構不成黨紀、政紀處分的問題或錯誤，要采取談話提醒、誡勉等措施，給予告誡和勸勉。三是建立督促整改制度。對苗頭性、傾向性的錯誤和問題，要建立督促整改制度，限期糾正，限期整改，并將整改結果存檔備用。

3、建立班子內部制約機制。加強對黨政正職的監督，最重要的是加強領導班子內部監督，形成領導班子內部相互監督的機制。一是完善重大問題民主決策制度。凡屬干部任免和大額資金的使用等重大事項，都必須經過集體討論，切實做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，避免和防止一把手獨斷專行。二是嚴格民主生活會制度。通過定期召開班子民主生活會，讓班子成員在思想、作風和工作問題上充分溝通，談心通氣，開展批評與自我批評。特別是要引導和鼓勵班子成員從對黨的事業和關心愛護同志出發，加強對“班長”的幫助教育，及時指出問題，及時批評提醒。三是規范會議議事制度。建立和完善黨（工）委、局長、主任辦公會等領導班子會議議事規則，有效地規范領導班子議事決策行為。

4、建立協同聯動機制。要建立起黨內和黨外監督相結合，組織、群眾監督和審計監督相結合，形成監督合力。第一，嘗試干部監督進社區。干部監督進社區是當前干部監督工作面臨的新課題，有利于加強對領導干部“八小時外”的監督。嘗試把干部考察考核、評先評優和任前公示進社區，同時聘請干部監督信息員，設立干部監督信箱，公布監督電話，廣泛接受監督。第二、強化審計結果的運用。會同紀委、審計等部門，建立審計結果評定體系，規定切實可行的操作辦法，強化審計在干部提拔使用中的作用。第三、嘗試建立干部選拔任用記實制度。記實制度真實反映了干部選拔任用的整個過程，記實制度的建立有利于規范干部選拔任用的程序，規范文書檔案，也為責任追究提供最原始的依據。