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一、2009年區域經濟環境趨勢分析

當前全球金融危機的集中爆發正向實體經濟蔓延，全球經濟下行的趨勢還在繼續，而作為轉型提升中的濱湖區域經濟發展發展形勢，無法獨善其中于國際環境之外。當前，國家出臺拉動內需用綜合政策，其政策效應的顯現還有待時日。外部環境對我區的影響也正在逐步現顯，目前，濱湖經濟發展壓力存在于八個大的方面：

一是房地產市場逆轉性變化的影響，削弱了我區轉型期間經濟增長的依托，財政增長的壓力在加大。

二是城市化推進中的“拆”、“建”、“安”的矛盾日益突出，企業穩心留根及發展空間的擠壓的壓力在加大。

三是傳統工業受市場和資金和發展空間的影響，企業自身發展和提升、改造、轉型的主動性壓力在加大。

四是新興產業發展剛起步，短期內還難以見效，加快發展新興產業的壓力在加大。

五是相對低迷的土地流轉市場的形勢，依靠土地流轉溢價支撐基礎性投入的壓力在加大。

六是受市場波動等因素，特別是原材料價格的波動，企業自身預見風險的能力相對較弱，所以企業風險壓力在加大。

七是從金融動蕩最終連鎖反應到實體經濟和區域拆遷量增大的雙重壓力來看，我區的就業壓力在加大。

八是環境承載能力的長期透支，治太任務重負的責任壓力在加大。

但濱湖區域經濟發展，經過近多年的優化調整，從經濟發展層面上看，我區有比較完善的產業結構使我區具有較強抗風險能力。已形成了以機械制造、生物醫藥、電子工業、科技研發、商貿商務、旅游餐飲為主體的實體經濟，具有較高的技術含量和裝備水平，特別是我區的科研、商務等新興產業，逐步進入產出期，實體經濟擁有較為雄厚的產業資本和財富積累，增強了我區經濟的發展物質基礎能力，明年仍有穩健的發展機遇和潛力。從社會發展層面上看，我區有較為和諧的社會環境使我區具體較強危機應對的綜合能力。我區的社會保障水平、社區治理水平、人民富裕程度和各級干部精神狀態都處于較高的水平，具備有應對危機的物質基礎和社會基礎。

總體來看，我區經濟在宏觀周期性調整的壓力下，明年經濟增速將會有一個順勢下調過程，但國家拉動內需政策對下行過程應有明顯的拉動和支撐作用，我區經濟仍具備穩定發展的基礎和潛力。

二、2009的全區經濟發展的要素評估（剔除內需拉動政策預期）

（一）工業經濟

1、企業拆遷關閉的減量方面

從環境治理、建設拆遷和其它原因外遷或關閉企業的減量統計分析看。預計全年涉及企業351家，區內安置能力在35家左右，實際減少企業316家，銷售24.14億元，稅收7880萬元。

2、2008年拆遷外遷企業基數減量：

2008年全區拆遷外遷企業418家，銷售43億元，稅收1.17億元，其中區內內流動或安置65家，凈減少企業353家，實際對明年影響工業銷售基數16.3億元，稅收6760萬元。

3、新建項目、技改擴能增量方面

從新建項目投產、老企業擴能技改和標房新入駐企業增量統計分析看。全區共有新建項目新增稅收100萬以上項目42只，新增稅收100萬元以上擴能技改項目18只，新入駐企業236家，三項增量銷售42.3億元，稅收2.08億元。

4、存量企業自然增長

通過對101個規模工業企業進行09年經營預測，機械行業增8%，醫藥行業增5%，電子行業略增，紡織、冶金負增長3-5%，平均增長5-6%，40個規模以下小企業預測明年平均增14%。

根據上述四方面的分析測算，2009年工業經濟總量為908億元，預計2009年工業增速為9.4%左右。

（二）服務業經濟

1、企業拆遷關閉減量方面

從09年各類預計拆遷關閉企業372家，其它原因外遷52家，合計424家，影響明年銷售營銷4.7億元、稅收1360萬元。

2、2008年拆遷外遷企業的基數減量方面

2008年拆遷外遷企業45家，營銷規模8.2億元，稅收3100萬元，實際減少營銷基數6.5億元，稅收2600萬元。

3、新辦企業增量方面

從新增項目增量和三創載體新引企業增量統計分析看：全年預計新增稅收超100萬元的服務業項目24只，預計新增入駐企業200多家左右，合計新增營收38億元，稅收1.1億元。

4、房地產業

通過調查，全區09年預計有銷售的房地產項目44家，各區域預計銷售面積近100萬平方米，銷售收入64億元，稅收7億元。

建筑業今年稅收在5億元左右，增幅30%以上。考慮到明年建筑市場增速有一定的回落，假設明年建筑市場增10%，則建筑業項目稅增0.5億元。因此，我們預測建筑業、房地產業明年負增長在5%以內（按稅收套數減少營銷30億元）。

5、存量企業增長方面。

通過對規模商貿餐飲企業進行了09年經營狀況調查，餐飲企業預測平均增幅在5%左右，貿易型企業大部分預測為負增長。商務、研發企業預測增長都在10%以上。今年我區服務業增長率在20%左右（餐飲業、旅游業增8%左右，商貿增20%），我們認為明年服務業存量企業增12%左右（不含房地產、建筑業）。

09年存量企業基數為409億元（我區今年三產納稅營銷880億元，平均稅負率為2.69%，套算房地產建筑業銷售460億左右，其它服務業營銷約420億元，基數為（420-4.7-6.5），09年服務業存量企業的增量為49億元（409*0.12）。

根據五方面的測算，2009年服務業納稅營銷為926.55億元，預測增幅為5.25%。

（三）固定資產投資

各區域預報2009年1000萬元以上項目投入168億，今年我區固定資產投入估計在170億以上，其中房地產業的投資就達到70億以上。根據目前的形勢，我們認為明年房地產投入難以超過50億，經營性項目也有較大的不確性，明年的投資量應保持在160億左右。

（四）財政收入

對09年財政收入的預測，我們從三個方面考慮：一是政策因素。從目前看，國家可能出臺減稅政策，有可能使稅收進一步減少。二是企業盈利下降，相應的企業所得稅也會有所下降。三是偶然因素，2008年工業稅收中海原重工、瑞年兩公司為上市多交了近億元的稅收，阿爾梅投資收益交了3000萬元稅收等偶然因素提高工業稅收基數。

根據上述情況，如工業經濟增9.4%，服務業營銷增5%左右。預計09年工業稅收增5-6%，服務業稅收增3-4%，全區一般預算收入增5%左右。

三、2009年我區各板塊工商二業發展趨勢預測

1、工業經濟預測

從各區域明年工業經濟的預測發展情況看，蠡開、華莊、濱湖、馬山、胡埭有望達到10-15%增長，太湖、河埒、科教產業園、蠡湖有負增長的可能。

胡埭：拆遷安置比例高，老企業技改擴能成效大是其工業發展最大的亮點。08年拆遷企業安置率達50%，09年拆遷企業安置率達90%以上。3個工業企業技改擴項目09年預計增加稅收就達1300多萬元。09年預計可能新增銷售13-15億元左右。

蠡園開發區：樓宇經濟是09年蠡開工業發展最耀的亮點。4幢樓宇和標房新入駐工業項目，新增工業銷售達9.1億元，稅收6300萬元。另外胡埭安置區8個新項目預計新增銷售達3.3億元，稅收2500萬元。09年預計可新增銷售20億以上。

華莊：新項目達效和稅收歸隊是工業發展最佳的亮點。5個新項目新增銷售3億元，園區新增稅收歸隊企業8個，銷售預計超3億元，稅收1500萬元以上，全年可新增工業銷售20億左右。

太湖街道：新增項目少，受沖擊產業的企業是太湖街道09年工業的最需突破的難點，全街道新增100萬稅收以上的項目僅有2只，而現有企業中化纖、冶金在工業的比重達到30%以上，預計09年工業有負增長的可能。

河埒、蠡湖、科教產業園主要是受拆遷影響，有出現負增長的可能。

2、服務業經濟（不含項目公司）預測

商務樓宇經濟：河埒街道09年有5幢樓于投入使用，預計新增營收7億元，稅收2000萬元以上。蠡園開發區明年有4幢樓宇投入使用，預計新增營收5億元，稅收3000萬元，5幢老樓宇空置載體招商預計新增營收7億元，稅收4770萬元。

研發經濟：09年科教產業園預計有7個研發企業的稅收可超過100萬元，加上恒華科技園投入使用，預計09年研發經濟產出超5億元，稅收近2000萬元。

旅游業：蠡湖街道的摩天輪和馬山的靈山三期是09年旅游增長的亮點，預期二個項目新增收入均達3000萬以上。

3、房地產

09年我區10個板塊均有房地產項目，可供銷售面積達100萬平方米以上，可供銷售面積20萬平方米以上的有蠡開（含商務用房）、太湖街道，5-10萬平方米的有蠡湖街道、馬山、河埒、榮巷等區域，其它在5萬平方米以下。受房地產影響最大的是濱湖街道，08年房地產稅收1.1億元，09年預計不超過3000萬元。

四、2009年主要經濟目標建議

（一）基于上述客觀經濟形勢的判斷以及經濟發展要素的總體評估，結合重點板塊、重點行業產業預測，剔除內需拉動政策拉動預期，對全區09年主要經濟目標建議安排為：

1、工業納稅銷售增10%。

2、三產納稅銷售增12%。

3、固定資產投資160億元。

4、一般預算收入增5%。

上述目標定位中，固定資產投資、一般預算收入增長均以評估結果為主，工業納稅銷售和三產納稅營銷則高于評估結果。作用這樣安排主要有以下考慮：

一是今年下半年特別是進入四季度，財政收入和房地產增速大幅回落，部分房地產項目出現停工觀望現象。對一般預算收入和固定資產投資目標的定位已接近我們最好預期。

二是對工業經濟和服務經濟在評估中，我們對發展中的困難已作了充分的預期，因國內刺激經濟政策的支持，對2009年發展好于評估的可能。

三是由受全球金融危機的影響,增加了經濟發展預期的不確定因素,需要各階層面加大對區域經濟的理性分析和研判,同時對于任何一次金融動蕩的到來都有一個周期性適應的調整過程。

（二）考慮當前國家刺激經濟增長綜合政策的拉動作用，將會在是年下半年逐步顯現，建議適度調整09年主要經濟目標計劃：

1、工業納稅銷售增15%。

2、三產納稅銷售增20%。

3、固定資產投資160億元。

4、一般預算收入增10%。

五、2009年保持經濟增長需要十分注重的問題

1、注重提升穩心留根內涵，確立園區建設新思路

針對全區278家骨干企業，只有33家進入胡埭安置區的現狀，胡埭園區一方面可利用土地不足以承載全區骨干企業的安置，另一方面在胡埭園區建成區域又面臨小企業多、土地利用效率偏低的矛盾，必須有針對性地做好以下工作：一要提高穩心留根工作的統籌度。要督促各單位明確3-5年內需拆遷安置骨干企業時間、去向和需用地面積，在一企一策做好企業工作的前提下，分整體遷移、環節外包、總部留根等要求，分類編制安置規劃，鎖定工作目標。二要改變土地供給方式。根據各單位排定計劃，針對胡埭工業安置區可供地實際情況，一次性將3-5年內可供地數量量化給各單位，便于各單位在“需”與“供”的矛盾中統籌安排各企業的安置，有利于把各單位最需安置的企業，效益最大化的生產環節留在濱湖。三要提升穩心留根工作的內涵。引導各單位按一企一策做好安置規劃方案，改變單純的空間平移方式，在安置過程中，注重向空間要資源，向技改要效益，向非核心環節的外包或外遷要空間，并注重利用土地價格、扶持政策等，把穩心留根工作內涵提升的各個環節落到實處。四要有效提升配套集約度。要進一步優化胡埭安置區配套規劃，啟動建設企業亟需的配套項目，采取政府投入和企業化經營兩條腿走路的方法，為入園企業提供吃、住、行、娛、商等全方位的更民綜合配套，嚴格控制入園企業一企一配套的配套方式，變企業化配套為社會化配套，切實提升土地使用效率。五要各方拓展安置空間。要進一步研究安置區拓展規劃，整合安置資源。要加大閑置土地收儲的力度。要制訂廠區內閑置土地再利用標準，堅持新產品、新項目和生產擴能方可利用的原則，并鼓勵和引導企業向空間發展。

2、注重優化產業發展環境，確立品牌提升新理念

科教產業園、蠡園開發區、馬山生物醫藥服務外包區是我區產業轉型提升、發展知識經濟的主戰場，要加快形成產業集聚度，品牌和功能的提升是關鍵。一要進一步優化發展定位。要通過專業的策劃包裝，依托先行一步的優勢，確立差別化競爭的理念，明確鮮明而又有特色的發展主題和方向。在此基礎上，重視打造園區的主題品牌和分區品牌，爭取省級以上專業園區定位，爭取省級以上專業園區的政策。二要進一步優化開發模式。要重視研究開發模式和途徑，形成龍頭企業帶動、產業地產支撐、自有載體補充的聯動格局。在確立分區功能的前提下，要注重把國內外優勢企業和龍頭項目吸納進來，利用其品牌效應和功能帶動性、定位性強的特點，實現園區的核心功能定位。要十分重視研究政企合作、主題拓展的途徑。園中園建設、產業地產的開發建設，必須依托龍頭企業和國內外產業地產開發商的專業化運作經驗和資源，強強聯合，加快實施企業化、社會化拓展。要注重避免非專業機構和公司承擔園區的開發建設，造成產業集聚度不高和發展方面不明的弊端。要注重自有載體建設。作為功能性補充和村社區財力支撐的途徑，把區域自身參與園區建設的積極性充分發揮和挖掘出來。三要進一步優化配套功能。要確立園區綜合開發建設的理念，通過規劃引導、研究布局園區綜合配套，從企業需要出發，同步建設入園人員吃、住、行、娛、商等方面的功能布局，既要避免盲目的純商業化，又要避免低水平、低層次的簡單化，要定位于“校園或園區生活狀態”的角度，打造一流的綜合配套環境。要著力打造公共服務平臺，對已建成的工業設計公共服務平臺、超算中心、云計算中心等，要有針對性地解決效率優化的問題，科教園要爭取軟件測評中心的政策授權和建設工作，馬山生物醫藥服務外包區要爭取省級以上生物醫藥研發服務外包的創牌。四要注重金融環境建設。要研究設立創業投資引導基金，制訂引導基金運轉的各項政策，并著重研究稅費減免、財政扶持、風險補償、人才安置等方面的政策措施，通過引進各類風投、創投公司，優化入園企業的組織結構和運作模式，實現入園科技類創業企業和成長類企業的裂變擴張。同時，注重整合區內外的資本力量，加快建設區內貸款機構、擔保機構。整合全區各類扶持獎勵政策，設立全區性的六大支柱產業發展扶持基金，對企業引進、企業認證、企業發展等各環節明確統一的扶持政策。

3、注重整合既有發展資源，形成自我發展新空間

老園區的提升轉型，新的發展空間的爭取落實，決定著濱湖發展的未來。一要主動實施老園區的改造提升，搶占發展空間。要通過規劃引導，保留發展空間；要通過計劃安排，加快組織實施。山水城工業園區，還是要加快具區路南北兩側打造對接新城及科教產業園的知識產業新高地空間規劃修編及項目創意策劃，無錫經濟開發區要加快高浪路兩側、工業園區沿路規劃的修編及落實項目再組織、再優化、再招商、再啟動工作，打造對接太科園和新城的高層發展走廊；太湖街道要加快雙新工業園區、黃金灣工業園區的改造提升規劃，并加快組織首批搬遷企業的退城進園工作，鎖定啟動項目，明確功能定位，加快組織實施。蠡湖科技創業園要繼續深化規劃修編，加快整體批準實施步伐，并要梳理排查下一批退城進園企業及組織實施項目，加快規劃成果的形象化，為全區園區轉型提升工作創造成功的經驗和良好的形象；馬山生物醫藥園和科技工業園要編制完善提升規劃，爭取填平補齊式的開發建設和完善提升；勤新工業園等工業集中區也要編制提升改造規劃，注重通過規劃的引領，使發展空間得到整體保留。二要積極爭取“一街一基地”目標實現，落實發展區域。對城市化進程中擬爭取的發展空間，如華莊街道的太湖科技園二期，太湖街道的韓國科技園、留學生創業園以及留用地爭取，要切實加大爭取力度，加快落實、加快組織實施。對尚未落實發展空間的單位，要充分利用舊城改造、退城進園等彈性的政策空間，落實屬于自身的發展基地和發展載體。一街一基地，一街多基地，應成為全區城市化進程中各級的共識和努力的目標。三要明確“一街一主題”發展定位，明確發展方向。對已落實的發展基地，都要根據自身實際和區域功能定位，明確發展主題和方向，爭取市以上專業園區的牌子，并通過功能性主題的確立和輻射，整合各自區域內所有的發展資源和載體，形成產業集聚效應。

4、注重強化兩個景區功能，開辟區域發展新領域

太湖國家旅游度假區和太湖山水城旅游度假區是國家和省級旅游度假區，如何正確處理好“景區”和“禁區”的關系，突破各級各類的框框和條條，完善和提升區域功能，是一項長期的任務，也是我區亟需要破題的任務。一要高水平規劃，策劃創意項目。圍繞高品質的度假需求，有特色的餐飲需求，上檔次的會務需求，高品味的休閑需求，以及現有功能的拓展需求等功能需求，加大招商選商力度，吸引國內外知名企業和品牌企業的入駐，并通過高水平的規劃方案，爭取項目的落地生根。要圍繞打造錫城居民后花園乃至華東地區知名度假休閑勝地的要求，高水平策劃、高要求選商、高標準建設，通過度假休閑設施建設，切實提升兩個度假區的功能，通過項目的突破，形成“禁區”建設的有效突破。二要繼續加大基礎設施投入。道路環境、管網、管線等基礎設施要進一步優化和提升，有序開展企業“出山入園”和居民“出山入區”工作，進一步把環境做優，基礎做牢，工作做前。三要對落實的項目加快推進建設。游艇俱樂部二期、老年休養院、高爾夫大酒店等功能性項目要高速度推進、高標準建設、高品質營運，切實提升景區功能，展現濱湖項目的品質水平。四要注重研究平衡機制，既要以我為主加大基礎設施，前期工作投入力度，又要去研究解決資金平衡機制，加大爭取力度，通過可行地塊的運作，解決投入資金不足的問題。五要注重靈活運作。要精心研究組織實施方案，采取靈活多樣的組織模式，通過農業項目、現有項目的提升改造、內部配套項目、拆老建新項目、存量收購改造等靈活方式，有效規避一些審批等方面的制約。

5、注重參與新城開發建設，拓展區域發展新途徑

要切實轉變工作思路，從保障服務于新城建設為重點轉到參與新城開發建設為重點的思路上來。一要參與策劃招商。要著力圍繞太湖新城、蠡湖新城業已明確的區域功能和地塊功能，主動參與區域和地塊的策劃招商及項目的開發建設，著力把項目引進去，把稅收留下來，把指標搞上去。并在此過程中，注重區域資本的低成本擴張，通過合作開發、功能配套等形式，把基業伸進去。二要圍繞重點配套。一方面，充分接受新城重點項目的輻射，在自身區域內做文章，抓住企業退城進園，農居主動集中，老鎮區加快改造的契機，利用自身的存量土地和爭取的留用地，著重圍繞重點房地產項目、大學城、金融街、會展中心等重大項目，策劃打造特色餐飲、特色商業、大型超市等主題街區或功能性項目，形成新城開發建設和區域發展的雙向互動。另一方面，重點圍繞市重大項目實施，著力在物業、延伸功能配套等方面，在新城開發建設中有所作為。三要創新招商機制。依托新城規劃方案，實行帶方案招商，增強招商的針對性和有效性。

6、注重人才的引進和培養，健全人才使用新機制

要著力研究探索建立人才引進、培育、使用新機制，適應我區轉型發展的需要。一要注重引進人才的類型。要注重招商引智，通過“530”計劃、“7+1”工程等渠道，重點引進從事科研開發和高新技術領域的科技創業創新型人才，結合開放型經濟發展需要引進國際化管理型人才，結合區域產業轉型提升引進從事高層次招商的窗口型人才，結合新興產業發展需要引進掌握服務外包知識等專業人才。二要創新人才使用機制。打破原有人才引進后著重于解決編制、旱澇保收的傳統機制，創新理念，采用聘任制、完善激勵機制、實施優勝劣汰，同時還要著眼于為人才營造發展空間，為人才搭建施展才華的平臺，真正實現人才“引得進、留得住、用得好”的目的。三要注重培育和引進。在引進人才的基礎上，充分發揮我區大專院校、科研院所集中，教育資源豐富的優勢，加強與江南大學、北大微軟學院無錫基地等高校科研院所的合作，有針對性的推行高技人才、管理人才、專業人才等培養計劃，提升現有人才隊伍的技能水平和綜合素質，著力培育各類適用性人才。

7、注重規避邊緣化傾向，探索社區建設新舉措

隨著我區城市化不斷推進，安置小區進一步增多，其形式有別于原來的農村，但卻要承擔大量的社會事務。因此，在我區的社區建設過程中要注重規避邊緣化傾向，探索新的舉措順應城市化的建設。一要切實增強就業服務功能。城市化使得原有的鎮村企業搬的搬、拆的拆，搬入安置小區的居民在失去土地的同時又面臨失業的危險。因此，要著力解決這部分人的就業問題，使其安居樂業。推進街道（鎮）、社區（村）各級勞動保障平臺的公共就業服務機構建設，加強職業技能培訓，提高崗位適應能力，規范就業援助政策，加大公益性崗位開發力度，并多渠道提供就業崗位；二要切實增強社區保障功能。在符合全區整體規劃的前提下，不斷提升硬件建設水平和軟件配套水平，嚴格按照現代社區建設標準完善各類配套設施，充分發揮社區醫療衛生、文化體育等設施功能，保障社區公共服務體系正常運作；三要切實增加財力支撐功能。要注重作規劃和計劃安排。要區牽頭，鎮、街為單位，對每一個村和社會區3-5年載體建設的空間、方向、辦法、數量作全面的規劃，形成一個指導全區的工作目標，并逐年下達，逐年考核，要改變只注重考核村級收入，造成村社區收入構成的短期行為，同時，通過規劃的制訂，使鎮、街道和村社區在財力載體建設上有充分溝通協商的過程，切實解決村社區的相關實際問題。要積極拓展發展空間。在目標明確的前提下，充分發揮村社區的積極性，利用共建園區、爭取留用地，拆老建新，農居集中，城中村改造等工作，創意策劃項目，拓展載體，壯大財力。要創新載體拓展的方法。在自身區域發展受到限制的情況下，要鼓勵村社區走出去發展，太湖街道部分村在新區購置土地建造標房出租，部分村利用資產和土地補償款購置商業用房作為自身載體，部分單位利用優勢對建在本區域的項目實行低成本回購的做法等等，都值得我們借鑒。要著力提升載體建設和利用的水平。新一輪載體建設，不能成為下一輪拆遷改造的對象，在建設上要提高檔次和水平，利用上要形成規模和特色，要切實改變安置房帶狀式的商業配套結構，打造塊狀式的功能性配套，提升載體的項目承載力。相對成規模的載體，要注重打造主題和特色街區，為自身載體創造持續的生命力，要改變過去一租了事的草率做法。