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今年以來，全市上下認真貫徹落實中央、省委、市委1號文件精神，按照市委、市政府統一部署，堅持農業發展要爭先，加快“兩個強力推進”，狠抓農業產業園區規劃建設，提升農業發展水平，推進農業產業化進程。現將全市農業產業園區建設情況簡要匯報于您，請指示。

一、全市農業產業園區規劃建設進展情況

2009年，全市確定啟動建設農業產業園區10個（*區、*縣各3個，*縣、*縣各2個），目前已啟動實施9個（*區馬鈴薯產業園區計劃下半年啟動）。在此基礎上，各縣區共規劃農業產業園區24個，已啟動9個。

——*區規劃建設農業產業園區3個，目前已啟動建設2個，即曾口鎮國家級循環農業生態園區，清江農業特色產業園；今年下半年啟動建設*區馬鈴薯產業園區計劃。

——*縣規劃建設農業產業園區8個，目前已啟動建設2個，即周子坪食用菌產業園區，碧山食用菌產業園區；計劃2010年啟動建設3個，即通南線優質糧油產業園區，蘇家坪—華家坪—火天崗茶葉園區，空山馬鈴薯產業園區；計劃2011年—2012年啟動建設3個，即諾江鎮—廣納線生態畜牧產業園區，空山林果產業園區，諾水河水產養殖及觀光休閑產業園區。

——*縣規劃建設農業產業園區7個，目前已啟動建設2個，即元頂子富硒茶產業園區、字庫—回龍食用菌產業園區；計劃2010年啟動建設5個，即紅旗村、槐樹村生豬養殖園區，水田坪村黃羊養殖加工園區，橋亭、楊壩等核桃產業園區，赤溪、流壩等金銀花產業園區，長赤、正直等優質糧油產業園區。

——*縣規劃建設農業產業園區6個，目前已啟動建設3個，即太平—光輝—竹園優質果蔬和休閑觀光農業產業園區，天生—創舉優質畜禽和蔬菜產業園區，泥池—龍泉優質畜禽和優質糧油產業園區；繼續完善幸福—慶豐優質果蔬和優質畜禽產業園區、邱家—鹿鳴優質畜禽和優質竹木產業園區、元頂-順天優質畜禽和優質干果產業園區規劃，力爭盡快啟動實施。

二、主要做法

（一）注重園區規劃。堅持規劃先行，找準園區定位，科學規劃農業產業園區。一是注重了規劃的科學性。各地在園區規劃實施的過程中，都經過了實地調研，并邀請相關專家學者參與指導規劃編制工作，明確了產業發展的方向，分析了產業發展的優勢，并結合各地實際規劃了配套設施、公共服務等配套設施同步建設，使園區規劃更加科學，更加具有操作性。二是注重規劃的嚴肅性。各地在規劃編制的過程中，采取自下而上申報和自上而下審定的辦法，提高群眾參與度，在品種確定、園區規模等方面，充分尊重老百姓的意愿，通過分類比選、競爭立項等措施，激發干群參與的積極性和主動性，使規劃程序更加規范，更加嚴肅。三是注重規劃的前瞻性。在規劃編制過程中，各地注重將近期發展目標與長遠發展需求相結合，超前規劃、科學布局，有計劃、分年度地進行了階段分布規劃，確保了園區建設的前瞻性和可持續性。

（二）突出建設重點。堅持重點突出、內容明確，加強農業產業園區建設。一是突出了基礎設施建設重點，各地圍繞園區建設，堅持產業發展到哪里，基礎設施項目就配套到哪里，有效整合各類涉農項目，加強了山、水、林、田、路、電、通訊等基礎設施的配套建設，為園區發展創造了良好條件。二是突出了重點特色產業，按照“一村一品”的原則，在建設產業園區時，各地都確立了園區發展的特色產業，突出了發展重點，有利于做大產業基地。三是突出了特色優勢品牌，在確立產業園區時，每個園區所確立的特色產業都有優勢特色品牌作支撐，都重點圍繞了特色優勢品牌做大規模，做強產業。

（三）保障措施有力。一是強化組織保障。為切實加強對農業產業園區建設的組織領導，各縣區都相應成立了領導機構，明確了領導主管，落實了人員主抓，專門負責對農業產業園區建設的統籌協調，做到了有人員、有經費、有保障、有辦事機構。二是強化科技人才保障。縣區建立了人才引進、人才培訓、信息網絡建設等優惠政策和支持措施，吸引廣大人才參與農業產業園區建設，強化科技人才支撐。三是強化機制保障。在產業園區建設中，各地機制創新，保障有力。在投入機制上，堅持整合政府項目資金，引進業主、企業資金，發揮農戶主體作用，多渠道地增加建設投入，保障園區建設。在激勵機制上，各地將農業產業園區建設納入部門、鄉鎮的重點工作目標進行考核，財政安排專項資金，出臺了專門的獎懲辦法，推動了產業園區建設。在利益聯接機制上，規范土地流轉機制，采取農戶將土地轉包、租賃、入股等方式，推動土地依法、有序流轉，既解決了農業產業園區建設的土地問題，又保障了廣大農戶的合法權益，建立了農戶與產業園區之間的有效利益聯接。

三、存在的主要問題

一是龍頭企業規模小，輻射帶動能力不強。全市農業產業化龍頭起步晚，規模小，總體發展水平不高，產業化經營程度還比較低，對農戶的帶動能力較弱。

二是產業基礎脆弱，抵御自然災害能力不強。*地處盆周山區，立體氣候明顯，自然災害頻發，金銀花、核桃、茶葉、翡翠米等農業特色產業經常遭受干旱、病蟲害等多種自然災害襲擊，產業基礎較為脆弱。

三是區域經濟總量小，園區資金投入不足。*屬于老區，區域經濟總量小，現代農業發展總體水平較低，農民收入普遍偏低，農村經濟和特色產業發展資金投入嚴重不足。

四是產業條件參差，產業園區發展不平衡。由于各產業的特點和發展基礎不同，全市規劃的農業產業園區建設進度不一，投入較少、部分園區建設步伐相對較慢。

五是農村務工人員多，產業園區勞動力不足。*是勞務輸出大市，常年在外務工人員達97萬人以上，農村青壯年勞動力大量外出，且舉家外出務工人員逐年增多，留守在家的大多都是老弱病孺，農村勞動力缺乏，在一定程度上影響了產業園區建設。

四、對策和建議

一要進一步加強組織領導。要把農業產業園區建設納入各級黨委、政府的重要議事日程，成立專門班子，落實專門人員，建立“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門協調聯動、各級分工負責”的管理體制，形成推動農業產業園區建設的工作合力。

二要進一步完善規劃。要樹立規劃先行意識，注重以示范帶動與輻射擴面規模經營相結合，基礎設施先行與產業培育相結合，項目捆綁與建立健全激勵機制相結合，因地制宜、科學布局，著力做好產業園區規劃。要堅持“一園一品”的原則，一個園區只確立發展一種特色產品，摒棄大而全、多而雜的傳統思想，體現產業園區的特色和規模。要廣泛征求各方面意見并進行討論，進一步提升規劃的科學性、嚴肅性和可操作性。

三要整合項目資源。要堅持“規劃一旦確定、務必一抓到底”的原則，加快農業產業園區建設。要整合資金項目，集中打捆使用，發揮項目的推動作用。各級各部門都要圍繞產業園區報項目，利用項目建園區。對涉農項目資金，重點向園區傾斜，對國家、省、市的產業投資項目，要優先安排用于產業園區建設。

四要建立多元化的投入機制。堅持“政府規范引導、企業自主建設、實現多方共贏”的原則，基礎設施及相應配套設施建設以政府投入為主，生產性和經營性項目以業主和社會投入為主。要多渠道增加園區建設投入，廣泛吸引民間資本，鼓勵龍頭企業和專業大戶參與園區建設，創辦規模化、集約化生產加工基地，建立“政府引導、社會參與、企業投入、多方共建”的多元化投入機制，增強農業產業園區的生命力。

五要建立激勵機制。要建立完善農業產業園區發展激勵機制，建議市政府安排農業產業園區建設發展專項資金，集中用于農業產業園區配套建設和獎勵，努力形成比學趕超的良好氛圍，推動農業產業園區加快建設。

另外，各級各部門要加大項目爭取力度，積極向上爭取特色農業發展的優勢項目，增加園區建設投入，尤其是要加大對水、電、路、通訊等基礎設施配套建設的投入，加快農業產業園區建設步伐，推進農業產業化進程，努力實現農業增效、農民增收。