導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)服務(wù)業(yè)政策研究報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、社區(qū)服務(wù)業(yè)的概念及包含內(nèi)容

社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在黨和政府的主導(dǎo)下，各類(lèi)社會(huì)主體共同興辦的以滿(mǎn)足社區(qū)成員的生活需要和擴(kuò)大就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定為宗旨的，以基層社區(qū)為依托的具有福利性、公益性、經(jīng)營(yíng)性、地緣性的多元化服務(wù)體系。

社區(qū)服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分和一個(gè)特殊領(lǐng)域。政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)服務(wù)業(yè)的投資主體和興辦主體，它是各種社會(huì)力量共同開(kāi)發(fā)、服務(wù)的領(lǐng)域。社區(qū)服務(wù)的對(duì)象包括社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體、普通居民群眾、企事業(yè)單位等各類(lèi)社區(qū)成員；服務(wù)內(nèi)容涉及社會(huì)福利和社會(huì)保障、社區(qū)就業(yè)、便民商業(yè)、物業(yè)管理、文化教育衛(wèi)生、家政服務(wù)、餐飲、修理等許多行業(yè)；具有上門(mén)入戶(hù)服務(wù)、設(shè)點(diǎn)集中服務(wù)，無(wú)償服務(wù)、低償服務(wù)、有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)等多種服務(wù)形式。

二、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)起步于上個(gè)世紀(jì)八十年代，截止目前，全市共建立社區(qū)服務(wù)中心50個(gè)，社區(qū)服務(wù)站290個(gè)，社區(qū)活動(dòng)室291個(gè)，社區(qū)醫(yī)療室251個(gè)，社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)13386個(gè)，共安置從業(yè)人員56120人，不僅在數(shù)量和覆蓋范圍上有了新的擴(kuò)大，在規(guī)模和檔次上有了新的提高，而且在手段和方式上也有了新的提升。社區(qū)服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)體系和“一個(gè)中心（市民求助中心）、四大公司（保安、保潔、零售商品配送、家政服務(wù)）”的社區(qū)服務(wù)模式初步形成，硬件設(shè)施不斷完善，服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，基本實(shí)現(xiàn)了從提供物質(zhì)生活服務(wù)向物質(zhì)生活服務(wù)與精神生活服務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從福利服務(wù)型向福利服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)投入向政府倡導(dǎo)支持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

（二）存在的主要問(wèn)題

雖然我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍還存在很多的問(wèn)題：

1、對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠到位。目前社會(huì)各界對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的界定不夠明晰，相關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策扶持不夠有力，使社區(qū)服務(wù)業(yè)的開(kāi)拓和發(fā)展受到很大限制，難以向更高層次發(fā)展。

2、社區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。缺乏資金投入和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)引導(dǎo)。我市的社區(qū)服務(wù)業(yè)布局零散，服務(wù)面窄，層次低、規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益差，難以形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)局面。社區(qū)服務(wù)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。

3、人們對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)存在擇業(yè)觀念上的偏見(jiàn)。目前仍舊有不少人認(rèn)為從事服務(wù)業(yè)社會(huì)地位低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入少等，造成社區(qū)服務(wù)業(yè)許多崗位閑置無(wú)人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個(gè)崗位上不能長(zhǎng)久堅(jiān)持下去，既阻礙了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又影響了就業(yè)面的擴(kuò)大。

四是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊。我市從事經(jīng)營(yíng)性社區(qū)服務(wù)人員，既有訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)人員，但更多的是離退休職工、下崗失業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工等，他們大多數(shù)未接受過(guò)系統(tǒng)的崗前專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，有的只能承擔(dān)簡(jiǎn)單的衛(wèi)生清潔、照顧老人、小飯桌等服務(wù)，不能很好地根據(jù)居民實(shí)際需要設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式，不能及時(shí)地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的重大意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，以社區(qū)為載體發(fā)展便民服務(wù)、家政、保健、休閑、娛樂(lè)的社區(qū)服務(wù)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用越來(lái)越突顯出來(lái)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，今后10年，全國(guó)城市社區(qū)服務(wù)業(yè)會(huì)迅速發(fā)展，將成為服務(wù)業(yè)中重要的支柱產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)的增加值將占到全部增加值的2%以上。

（一）發(fā)揮著“社會(huì)保障”和“社會(huì)服務(wù)”的功能。社區(qū)服務(wù)業(yè)承擔(dān)了許多由企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)功能，如衛(wèi)生保健、離退休人員的管理和服務(wù)、婚姻生育等等。

（二）緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。社區(qū)服務(wù)業(yè)在開(kāi)拓社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，也擴(kuò)大了再就業(yè)渠道。社區(qū)服務(wù)業(yè)中的教育、幼托、醫(yī)療衛(wèi)生、老年人服務(wù)、商業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域，都具有吸納勞動(dòng)力的廣闊空間。

（三）促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社區(qū)服務(wù)業(yè)覆蓋領(lǐng)域?qū)挘嫦驈V大社區(qū)居民，滿(mǎn)足其多方面、多層次的需求，有利于增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，營(yíng)造良好的人際關(guān)系，使社會(huì)得到和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四、促進(jìn)我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

（一）強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)，大力推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化改革。明確社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)市場(chǎng)服務(wù)和社區(qū)志愿服務(wù)，政府在諸多方面可以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)和福利服務(wù)的社會(huì)化改革，引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制和志愿機(jī)制，為社區(qū)服務(wù)業(yè)和非營(yíng)利組織活動(dòng)提供發(fā)展空間。

（二）加強(qiáng)社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)，明確社區(qū)的資產(chǎn)所有權(quán)。國(guó)家辦社區(qū)服務(wù)中心的房產(chǎn)和設(shè)施多半被政府派出機(jī)構(gòu)占為辦公場(chǎng)所，直接影響到國(guó)家辦社區(qū)服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)效率。政府要在進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，將這些資產(chǎn)轉(zhuǎn)為社區(qū)所有，按照企業(yè)化的運(yùn)營(yíng)方式來(lái)發(fā)揮這些資產(chǎn)的效率。將社區(qū)服務(wù)中心的大部分功能推入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)所有權(quán)收益，并根據(jù)居民需求推出產(chǎn)業(yè)化服務(wù)產(chǎn)品，使之成為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的生力軍。

（三）拓展居民服務(wù)和其他社區(qū)服務(wù)空間，培育新的社區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。我市城市居民所需要的居家服務(wù)已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的家政服務(wù)以及老人護(hù)理服務(wù)等方面。諸如社區(qū)化房產(chǎn)服務(wù)、社區(qū)化電視和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、社區(qū)化養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)化兒童照顧服務(wù)、社區(qū)化文化娛樂(lè)休閑服務(wù)、社區(qū)化保健服務(wù)以及居家司法和投資咨詢(xún)服務(wù)等，越來(lái)越受到廣大居民的歡迎。我市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間巨大，社會(huì)服務(wù)業(yè)的各種細(xì)分產(chǎn)業(yè)需要在社區(qū)層面上進(jìn)行服務(wù)方式轉(zhuǎn)換以應(yīng)對(duì)居民需求，并實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（四）理順社區(qū)服務(wù)管理體制，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)惠條件。今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，社區(qū)服務(wù)業(yè)仍將是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)、個(gè)人企業(yè)是主要的市場(chǎng)主體，而且社區(qū)服務(wù)業(yè)承擔(dān)著下崗失業(yè)人員再就業(yè)和新增勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的重任，因此政府應(yīng)在稅收上給予優(yōu)惠，在程序上實(shí)現(xiàn)靈活管理。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管、文化等部門(mén)的工作重心要下移，確實(shí)幫助和支持社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

五、發(fā)展我市社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策及建議

（一）進(jìn)一步放寬社區(qū)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

1、具備注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員機(jī)構(gòu)等要素申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的企業(yè)，工商部門(mén)可先行登記注冊(cè)，核發(fā)執(zhí)照。

2、除了事關(guān)人身安全、財(cái)產(chǎn)和公共安全的行業(yè)，國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定必須前置審批手續(xù)的以外，涉及專(zhuān)項(xiàng)審批的行業(yè)或項(xiàng)目，允許企業(yè)在工商部門(mén)登記注冊(cè)后向有關(guān)部門(mén)辦理專(zhuān)項(xiàng)審批許可手續(xù)，方便企業(yè)及時(shí)取得準(zhǔn)入資格從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、允許注冊(cè)資本金10萬(wàn)元以下的服務(wù)企業(yè)首期出資2萬(wàn)元即可發(fā)照，余款在兩年內(nèi)分期到位。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)公益性服務(wù)的保障力度

1、將社區(qū)服務(wù)業(yè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)包括行政管理、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、教育衛(wèi)生、文化體育、商貿(mào)服務(wù)等方面的配套公建用房及設(shè)施。其中社區(qū)配套服務(wù)用房按每百戶(hù)不低于15平方米標(biāo)準(zhǔn)集中設(shè)置；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、凈菜超市等商業(yè)配套公建項(xiàng)目,按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則,由投資者所有、經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓,不得挪作他用。

2、企業(yè)原用于退休人員活動(dòng)且仍在社區(qū)范圍內(nèi)使用的場(chǎng)所，應(yīng)繼續(xù)由退休人員作為公共活動(dòng)場(chǎng)所使用；對(duì)企業(yè)同意轉(zhuǎn)讓場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)的，市、區(qū)財(cái)政按1：1比例安排資金購(gòu)買(mǎi)，作為社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所。

3、每年由市財(cái)政安排100萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政按1：1比例配套，用于社區(qū)共建設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助。

4、享受?chē)?guó)家救濟(jì)、撫恤的社會(huì)優(yōu)撫孤老進(jìn)福利院和敬老院收養(yǎng)或亡故后，其住房屬公房的，經(jīng)房管和民政部門(mén)批準(zhǔn)，可優(yōu)先租賃用于開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作。

5、新建社區(qū)的老年活動(dòng)室采取市、區(qū)財(cái)政適當(dāng)支持和福利彩票募集的福利金贊助等渠道給予扶持。

6、在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展養(yǎng)老、托老等公益性服務(wù)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)轄區(qū)單位向居民開(kāi)放的內(nèi)部設(shè)施，其用水、用電按居民價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

7、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)公益性服務(wù)的組成部分，在其開(kāi)辦初期，市、區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的扶持力度

1、社區(qū)服務(wù)業(yè)中育嬰托兒、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)育服務(wù)及婚姻介紹、殯葬服務(wù)項(xiàng)目的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

2、新辦的獨(dú)立核算的居民服務(wù)業(yè)，享受減征或免征所得稅一年；新辦的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員達(dá)到規(guī)定比例的，經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，三年內(nèi)減征或免征所得稅。

3、持*市勞動(dòng)和社會(huì)保障局頒發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，從事除國(guó)家限制行業(yè)(包括建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)外的個(gè)體工商戶(hù)，在規(guī)定期限內(nèi)免收個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記費(fèi)(包括開(kāi)業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營(yíng)業(yè)執(zhí)照及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本)、個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和示范合同文本工本費(fèi)。

4、社會(huì)力量在社區(qū)舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政在開(kāi)辦時(shí)按實(shí)際床位數(shù)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

5、新辦的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和新辦的商貿(mào)企業(yè)（除從事批發(fā)、批零兼營(yíng)以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)外），當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅；當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員不足職工總數(shù)30%的，3年內(nèi)按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅（減征比例=當(dāng)年新招用的下崗失業(yè)人數(shù)/企業(yè)職工總數(shù)※100%）。對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）和現(xiàn)有的商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營(yíng)以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外）新增加的崗位，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上（含30%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)對(duì)年度應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅額減征30%。

6、下崗失業(yè)人員興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，各金融機(jī)構(gòu)要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2000]59號(hào)）和中國(guó)人民銀行《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)金融服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀發(fā)[1999]379號(hào)）有關(guān)政策規(guī)定，給予信貸資金和融資擔(dān)保方面的支持。

7、及時(shí)足額繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和安置市區(qū)下崗失業(yè)人員比例達(dá)到企業(yè)全部職工30%以上的家政服務(wù)企業(yè)（主要指從事清潔、搬家、護(hù)理、家庭保健、家教、社區(qū)園藝、舊貨收購(gòu)、保姆、接送等家庭服務(wù)），按企業(yè)當(dāng)年繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)際繳費(fèi)額在規(guī)定期限內(nèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理

1、對(duì)符合社區(qū)服務(wù)業(yè)定義的服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一登記申領(lǐng)《社區(qū)服務(wù)業(yè)證書(shū)》；具備工商注冊(cè)條件的，應(yīng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2、每年在市扶持資金中安排一定資金，各區(qū)政府相應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于對(duì)社區(qū)服務(wù)公益性項(xiàng)目的補(bǔ)助和其他項(xiàng)目的扶持及獎(jiǎng)勵(lì)。

3、建立健全社區(qū)服務(wù)業(yè)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，積極探索反映我市社區(qū)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)管理、居民需求、滿(mǎn)意程度等內(nèi)容的信息采集及工作評(píng)估體系，逐步建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)和考核制度，形成較為科學(xué)的預(yù)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平。