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一、績效考核指標完成情況

按照年初市政府工作報告和向市委市政府作出的“十項承諾”等內容，經報市考核辦審核，我局績效考核指標共39項，其中工作實績31項，行政效能6項，加分項目2項，具體完成情況如下：

（一）工作實績

1、根據我市經濟發展狀況，經人大批準調整，我市2009財政總收入完成55.2億元，地方財政收入29.8億元。

2009年全市財政總收入完成565803萬元，為調整預算的102.5%，同比增收15110萬元，增長2.7%。全市地方財政收入完成330297萬元，為調整預算的110.8%，同比增收69384萬元，增長26.6%。

2、市財政安排300萬元扶持園區龍頭企業實施有利于延長產業鏈的配套項目。

2009年，我局在工業發展基金中安排資金300萬元（含信用擔保資金）扶持園區龍頭企業延長產業鏈配套項目，有力地完善了園區產業化配套服務。

3、市財政安排節能專項資金380萬元。

市財政年初預算安排節能專項資金250萬元，在專項資金中安排200萬元用于江西華電電力公司建設，安排資金總額為450萬元。

4、市財政安排3000萬元用于300個自然村新農村建設，著力打造一批具有聚居萬人能力的中心村。

根據市新村辦余新村辦字【2009】7號文件要求。2009年全市新農村建設點300個，每個點財政補助16萬元，共需補助資金4800萬元，資金通過余財農【2009】12號文件（2009年4月21日）和余財預【2009】24號文件（2009年5月6日）下撥。

5.市財政安排30萬元用于扶持農民專業合作社。

根據余府發【2008】31號文件規定，全市獎勵15個農民專業合作社，每個補助2萬元。資金通過市財政局、市農業局余財農【2009】77號文件下撥。

6.市財政安排350萬元用于扶持農業產業化“雙十雙百雙千”工程，在新農村建設費中每年安排500萬元扶持“一村一品”產業發展。

2009年實際撥付扶持農業產業化“雙十雙百雙千”工程資金442萬元，資金通過市財政局、市農業局余財農【2009】55號文件下撥，市財政局、市開發辦余財農【2009】號文件下撥，見附件；在新農村建設費中安排500萬元扶持“一村一品”產業發展，資金通過市財政局、市農工部余財農【2009】112號文件下撥。

7.推進財稅體制改革，堅持依法組織收入，建立健全財權與事權相匹配的財政管理體制。

根據七屆人民政府第41次常務會議紀要精神，制定了《關于下放城市管理職能核定支出基數有關事項的通知》（余財預[2009]04號），按照“權由事定、費隨事轉”的原則，渝水區政府管轄作業范圍內的城市管理行政執法收費統一由渝水區政府收取，用于彌補經費不足。按照“誰服務，誰收費”的原則，渝水區政府管轄作業范圍內的臨街店面、個體經營業主、國家機關、企事業單位、社會團體、賓館、酒店等單位的衛生服務費，由渝水區政府統一收取，用于彌補清掃保潔、裝袋垃圾收運作業經費不足。

8.嚴控一般性支出，切實做到公務用車、會議經費、公務接待費用及黨政機關人員出國（境）四項支出“零增長”。

2009年全市黨政機關車輛運行費用壓縮了791.06.萬元，在近3年的平均數5161萬元基礎上降低了15%；會議費支出2509.93萬元，相較于08年2540.95萬元，實現了零增長；公款出國（境）支出280.49，在近三年的平均數529.26萬元壓縮了248.77萬元，壓縮了47%。

9.加大財政對縣（區）的轉移支付力度，確?？h級財力占到全省的60%左右。

2008年省政府工作報告中強調“以加快新型城鎮化和發展縣域經濟為重點，推進城鄉一體化”。加大財政對縣（市、區）特別是貧困山區縣的轉移支付力度，確保縣級財力占全省的60%左右。2009年，我市財政支出完成為58.7億元，其中縣（區）財政支出完成39.2億元，占支出總額的66.8%。

10.國有土地出讓金收入省級集中部分全部返還市縣，并依法依規管理和使用。

根據《關于新增建設用地土地有償使用費征繳有關問題的再次補充通知》（贛財綜[2009]40號），新增建設用地土地使用費各預算級次的分成比例為：中央30%、省級14%、市級10.5%、縣級45.5%。為落實上級文件精神，我局對國有土地出讓金收入省級集中部分實施全部返還，返還金額達到18575.9萬元。

11.對個人首次購買90平方米以下普通商品住房契稅稅率統一下調到1%。

根據《財政部、國家稅務總局關于調整房地產交易環節稅收政策的通知》（財稅[2008]137號）文件精神，為適當減輕個人住房交易的稅收負擔，支持居民首次購買普通住房，經國務院批準，對個人首次購買90平方米以下普通住房的，契稅稅率統一下調到1%。我局嚴格按照文件規定，對我市范圍內購買90平方米以下普通住房的，按1%征收契稅。

12.完善財政轉移支付、“省直管縣”、國庫集中收付等制度，全面啟動設區市公務卡制度改革。

為進一步完善財政轉移支付制度，根據國家現行的財政制度，我局將公安、教育支出下劃渝水區財政局，確?？h級財力增長。

根據《江西省人民政府關于進一步擴大省直管縣財政體制改革試點范圍的通知》（贛府發[2009]6號）文件精神，分宜縣列入試點名單，配套資金有省財政負擔。

2009年我市啟動縣區財政國庫管理制度改革，分宜縣、渝水區于1月1日全面啟動國庫集中支付改革，目前，改革進展順利，成效顯著。全市國庫集中支付金額22.1億元，其中，預算內資金20.3億元，預算外資金1.8億元。

公務卡改革試點進展順利，2009年，市本級共發行公務卡1070張，其中，注銷10張，發生業務1557筆，辦理公務支出503萬元。下一步，我市將在市本級試點基礎上擴點試面，并積極督導縣區啟動公務卡改革試點工作。

13.省財政增加安排1000萬元繼續加強食品藥品安全檢測。

為認真貫徹省政府關于加強食品安全檢測有關文件精神，根據市領導指示，我局在2009年財政支出預算安排食品安全城市創建經費100萬元。

14.對財政困難縣（區）義務教育績效工資實行專項補助，今年所有縣（區）公務員津貼補貼和義務教育教師績效工資要全部發放到位。

2009年市本級財政安排補助縣（區）農村中小學津補貼650萬元，并按40%的配套比例予以撥付到位，所有縣（區）公務員津貼補貼按年人均1.5萬元的標準全部發放到位（經濟開發區由于市政府給予政策暫未執行，仰天崗由于人員范圍沒有確定暫未實行），市本級義務教育教師（含托管的中央、省屬企業離退休教師）績效工資已全部撥付到位。

15.繼續對市縣新建投產大中型工業企業增值稅省級分成部分全額獎勵，并按獎勵額的10%給予嘉獎。

根據《江西省財政廳關于下達2008年擴建投產大中型工業企業增值稅省級分成部分獎勵經費的通知》（贛財預[2009]110號）文件精神，我市認真執行了《通知》要求，印發了《關于下達2008年新建投產大中型工業企業增值稅省級分成部門獎勵經費的通知》（余財預[2009]51號），兌現獎勵資金123.2萬元。

16.支持全市經濟平穩較快發展。一是貫徹落實促進經濟平穩較快發展的財政政策；二是加大財政對招商引資工作支持；三是努力增加財政對經濟發展的投入。

2009年，面對劇變的宏觀經濟環境，我市財政部門積極落實中央、省、市支持經濟發展的各類政策，全面落實增值稅轉型、成品油稅費改革、全面實施修訂后的營業稅條例及細則，堅決貫徹落實《**市人民政府關于印發**市加快經濟發展優惠辦法的通知》要求；對象各類獎勵資金1700多萬元，為支持我市招商引資工作，推動我市招商引再上新臺階，安排招商引資工作經費820萬元；2009年以來，我局積極應對金融危機帶來的沖擊，充分發揮財政職能，積極支持產業集群發展戰略實施，千方百計調度資金，支持新鋼三期技改、賽維、力德風能等重點項目建設，僅新鋼公司三期技改全市投入資金就達到150億元；支持各項基礎設施改造工程、以基建專戶的方式投入資金4.95億元；支持拓寬企業融資渠道，向江西省信用擔保公司**分公司等幾家擔保公司注資2.1億元；通過貸款貼息等財政扶持手段，支持重點企業上馬，使重點支柱財源不斷壯大。

17.積極組織財政收入。一是落實好收入任務；二是努力消化減收因素；三是依法征管；四是均衡入庫；五是努力擴大稅源。

2009年面對嚴峻的經濟財政形勢，我局把組織財政收入放在所有工作的首位，確保組織財政收入不放松。一是落實好財政收入任務。我市積極分解落實財政收入任務，將收入任務具體落實到縣區、征收部門、征收人員、稅種、企業，不留任何缺口，確保收入任務落到實處。同時，為了及時掌握財政運行情況，全面統籌我市財稅工作的開展，根據市主要領導的指示精神，我市實行每月一次的財稅工作調度會，各縣區和財政、國稅、地稅三部門主要領導要實時匯報工作進展情況，對財稅工作做到進度跟著時間走，政策隨著環境變。二是努力消化減收因素。為將減收因素影響降到最低，消化減收因素影響，我市積極開展財稅聯合檢查，做到應收盡收。三是依法征管。強化稅收征管，突出抓好重點稅源大戶、重點行業、重點稅種的專項檢查，挖潛堵漏，嚴查嚴管。四是均衡入庫。全市各級財稅部門狠抓收入任務不放松，克服復雜經濟形勢影響，積極做好收入調度工作，千方百計確保財政收入穩健增長，實現收入進度與時間進度協調發展。五是努力擴大稅源。發展總部（結算）經濟，延伸“三大支柱、四大產業”產業鏈，支持鼓勵冶金、光伏等關聯企業在我市納稅，抓好建筑安裝及房地產業稅收。

18.積極爭取上級財政支持。積極爭取上級項目、資金支持。確保2009年的上級下達專項資金比2008年增長30％以上。

今年年初，我市確定全年爭取上級財政專項資金計劃11億元的目標。市委、市政府主要領導高度重視爭取上級財政資金工作，先后作出批示，出思路、提要求，經常調度爭取資金的進展情況，為抓好爭取工作提供了堅強有力的保證。市財政局黨組立足支持經濟發展、促進和諧穩定的大局，堅持抓項目、搞申報、催進度、促到位，加強對上協調溝通，認真研究政策導向，密切關注資金分配動態，及時合理確定項目，積極做好項目申報，跟蹤落實已立項項目的到位情況，并結合實際，實行新設項目動態上報和實時爭取工作。特別是下半年以來，爭取上級財政專項資金工作進入了收獲期，局黨組將此項工作納入重要議事日程，按月調度和通報進展情況，并針對工作中存在的問題和情況，及時召開會議，研究落實措施，確保順利推進。從第四季度起，堅持由主要領導和班子成員帶頭，進一步加大了對上協調、爭跑落實力度。2009年全年，我局爭取各類上級專項資金共計14.44億元。

19.全面推進民生工程建設。一是全力貫徹市政府60件為民實事；二是民生建設資金確保需要；三是調度好民生資金進度；四是強化民生資金監管。

今年以來，我局立足市情，量力而為，有計劃、有步驟地啟動民生工程。目前，各項工程有條不紊，扎實推進。民生工程已安排資金總額為7.2億元，已全部撥付到位（一）社會保障方面：今年我市的民生工程中涉及到我局的社會保障方面共有21項，已安排資金總額為38738.9萬元；（二）教育文化方面：涉及到我局的民生工程教育文化方面共有15項，已安排資金共計8656.29萬元；（三）三農建設方面：涉及到我局的民生工程三農方面項目共有13項，已安排資金共計11846.17萬元；（四）行政政法方面：民生工程中我局涉及到行政政法方面，已安排資金6985.6萬元，已撥付6985.6萬元。

此外，經濟建設房、廉租房建設已安排資金5994.5萬元，并已全部撥付到位。

20.加大財政支持“三農”力度。一是積極落實財政強農惠農政策；二是加大“三農”投入；三是加大對返鄉農民工再就業的財政保障力度。

我市各級財政部門按照統籌城鄉發展的要求，積極調整財政支出結構，加大“三農”投入力度，按照“三個明顯高于”的要求，大幅度增加對農業的投入，使我市“三農”投入總量、增量、增幅明顯高于上年。2009年我市財政支農支出年初預算安排18837萬元，較去年的16801萬元增加2036萬元，增長12.12%。其中：市本級財政支農支出年初預算10035.1萬元，較去年的8472.84萬元，增加1562.26萬元，增長18.43%。2009年全市財政支農支出完成54420萬元，較上年同期的44224萬元增加10196萬元，增長18.73%。

及時撥付各直補農戶惠農資金5431.228萬元。其中：水稻、玉米、棉花、奶牛良種補貼2812.388萬元，退耕還林糧食1072.85萬元、現金補助101.84萬元、完善退耕還林政策補助資金450.93萬元，生態公益林補償資金993.22萬元；加強與主管部門聯系，做好2009年各直補農戶惠農資金發放前期準備工作。所有直補農戶的資金均通過“一卡通”發放，確保了國家惠農政策的落實到位。

為做好我市的返鄉農民工再就業工作，根據《財政部、人力資源和社會保障部關于預撥就業補助資金的通知》（財社[2008]322號）、《財政部、人力資源和社會保障部關于下達2009年就業補助資金的通知》（財社[2009]76號）、《江西省財政廳關于預撥2002年就業補助資金的通知》（贛財社[2008]122號）、《江西省財政廳關于下達2009年省級就業補助資金的通知》（贛財社[2009]209號），我市安排就業資金共計4521.7萬元。

21.大力發展社會事業。一是大力支持教育事業發展；二是積極推進城鄉醫療衛生事業建設；三是全力支持人口和計劃生育、社會綜合治理等工作。

我市通過保障和改善民生作為促進經濟結構優化、增強經濟發展的拉動力，財力繼續向民生傾斜，教育、醫療衛生、城鄉社區事務等民生支出步伐不斷加快。2009年，教育支出完成67839萬元,增長15.5%;社會保障和就業支出完成65610萬元,增長17.5%；醫療衛生支出完成36028萬元,增長61.3%；城鄉社區事務完成108184萬元,增長78.9%。為了全面落實我市農村獨女戶、不再育二女戶家庭人口計生貢獻獎和農村計劃生育二女戶結扎獎勵費的發放工作，今年我局做到“提早安排、強化核實、專款撥付”，安排各項獎勵資金130.58萬元，獎勵戶數達到11384戶，

22.繼續推進財政改革。一是推進公務卡改革；二是完善財政惠農“一卡通”改革；三是完成縣區國庫支付改革；四是加快財政體制改革。

公務卡改革上線成功是我市繼國庫集中支付制度改革后又一新的舉措。它是深化預算制度改革、加強公共財政管理的必然要求；是方便預算單位用款、提高財務管理水平的重要措施；是提高政府支出透明度、加強懲防體系建設的制度創新。公務卡通過制度創新，打造“陽光財政”。2009年，公務卡改革試點進展順利，市本級共發行公務卡1070張，其中，注銷10張，發生業務1557筆，辦理公務支出503萬元。下一步，我市將在市本級試點基礎上擴點試面，并積極督導縣區啟動公務卡改革試點工作。

為切實把黨的惠農政策落到實處，根據省政府的統一部署，我省于2007年7月1日起，在全省范圍內推行財政惠農補貼資金“一卡通”發放制度改革。2009年為進一步加強民政補貼資金的發放管理，印發了《關于轉發<江西省財政廳江西省民政廳關于進一步加強民政補貼資金“一卡通”發放工作的通知>的通知》（余財鄉[2009]02號）文，完善了財政惠農“一卡通”改革。

2009年我市啟動縣區財政國庫管理制度改革，分宜縣、渝水區于1月1日全面啟動國庫集中支付改革，目前，改革進展順利，成效顯著。全市國庫集中支付金額22.1億元，其中，預算內資金20.3億元，預算外資金1.8億元。

23.嚴格控制行政性支出。堅決壓縮行政開支，公用經費實行零增長、差旅費零增長；會議費壓縮20%、公務接待費壓縮10%、出國(境)經費壓縮10%；從嚴控制黨政機關信息化建設和公務用車購置。

為全面貫徹落實中央和省委、省政府關于黨政機關厲行節約的各項要求，嚴格控制行政性支出，我局出臺了一系列的文件、措施，進一步推動我市厲行節約工作。出臺了《關于市直行政事業單位2009年度公務用車定點維修的通知》（余采管辦【2009】1號），轉發了《印發<關于增強執行力提高機關效能的意見>的通知》（余效能發【2009】1號），認真執行了《**市人民政府辦公室關于加強財政支出管理的意見》（余府辦發【2008】37號）文件，針對黨政機關干部因公出國（境）經費管理，市紀委、市財政、市外事辦、市監察局、市審計局聯合下文《關于轉發“關于轉發‘財政部外交部監察部審計署國家預防腐敗局<關于印發加強黨政干部因公出國（境）經費管理暫行辦法>的通知’的通知”的通知》（余財行【2008】26號），《關于轉發“關于印發<江西省加強機關事業單位人員因公出國（境）經費管理暫行辦法>的通知”的通知》（余財行【2009】12號）。

2009年全市黨政機關車輛運行費用壓縮了791.06.萬元，在近3年的平均數5161萬元基礎上降低了15%；會議費支出2509.93萬元，相較于08年2540.95萬元，實現了零增長；公款出國（境）支出280.49，在近三年的平均數529.26萬元壓縮了248.77萬元，壓縮了47%。

24.提高財政支出績效。一是繼續做到工資、運轉、社保、維穩、法定支出"五個確保"。二是加大整合使用政府資金力度；三是加強財政專項資金監管。

保證工資每月足額撥付到位工作政策性強、工作量大，時間觀念強、社會影響大。財政是工資統發的牽頭單位，是組織者和實施者。工資統發涉及編制、人事、銀行等部門。涉及的部門多，難免出現工作扯皮、推諉、脫節現象。同時，工資統發數字又是動態的，每月都有升遷、調動、退休、死亡人數。為確保統發工資準確、及時、足額發放，我局認真組織協調，每月開好例會。經匯總核對情況表，工資發放的準確率近100%。為避免工資重發、多發，我們還對未及時辦理人員工資變動造成工資重發、多發的單位進行了通報，并及時將多發工資扣回。今年，教師績效工資70%部分納入財政統發,平均每月110.8萬元，再加上市本級月統發工資額1528.34萬元、津補貼550.68萬元，月工資總量達到2189.82萬元，市財政有效地調度、運轉、協調資金，保證每月15日之前發放到位。

2007年開始，財政實行國庫集中支付系統體制，將單位全年的部門預算數錄入系統，每月由單位申請，財政審核撥付。采用國庫集中支付系統，單位可以很清楚地看到自己全年的指標，可以根據單位工作的進度申請相應的金額，財政審核后撥付資金，這種體制有效地保證了單位資金的及時撥付，保證了單位的正常運轉。

2009年政法部門財政總撥付資金16035.84萬元，單位人數1557，平均每人達到了10.3萬元。我市給公安部門的罰沒收入、預算外收入專項安排用于公安部門比例全省最高。罰沒收入95%返還，預算外收入100%返還。南昌、宜春，罰沒收入、預算外收入不返還，其它設區市罰沒收入返還比例平均80%左右；預算外收入返還比例70%左右。08年，按省規定標準人均0.5元落實了綜治經費，2009年將此項經費列入了預算。為做好我市平安創建工作，積極落實市政法委平安創建工作經費，近幾年來，每年市政法委平安創建經費100萬元左右。并從2010年起將平安創建工作經費列入了財政預算。可以說，財政對維穩方面的投入不遺余力。除了對政法部門大量的資金支持外，財政還對資金監督，防止截留、擠占、挪用，充分發揮財政資金使用效益。

完善了部門間、層級間對同類性質資金進行統籌集中使用的辦法，拓展整合使用政府資金的范圍，并進一步提高了政府外債管理水平。同時，完善財政支出績效評估辦法，擴大評估范圍，到2012年全市所有大宗專項資金的使用全部實行績效考評，屆時，市財政將專門安排資金，對資金整合和使用績效明顯的地方給予獎勵。

為加強財政專項資金管理，草擬出臺了《**市人民政府關于印發**市財政專項資金管理辦法通知》（余府發[2008]45號）和《關于印發<**市關于建立和完善防治“小金庫”長效機制的意見>的通知》，對各類財政專項資金實施全程監控，確保專款專用，不被擠占、挪用。

25.財政總收入和增幅。

根據今年我省的經濟社會發展形勢，省政府對各設區市的考評體系由原來的七大考評體系，變更為現在的四大考評體系，依據余府辦字[2009]119號，其中涉及財政部門的只有財政總收入和增幅兩項指標（因此，原考核實績中的26、27項從總項目剔除），2009年全市財政總收入完成56.5億元，增長2.7%。

26.**市建立城鄉一體化公共服務推進體系實施方案中涉及財政資金的進行把關。

市財政局全程參與余府發【2009】10號、16號文件政策的研究制定。對10個相關配套辦法以文字形式將修改意見上報市統籌辦。

27.爭取項目資金及招商引資任務共4億元。

市財政局作為市政府主管全市財政收支、財稅政策、國有資產管理宏觀調控工作的綜合經濟管理部門，在全市上爭資金和招商引資工作中擔負著重要職責。為此，我局始終把上爭資金和招商引資工作放在突出位置，精心組織，積極參與。2009年，我們按照市委、市政府的要求，把上爭資金和招商引資工作作為財政工作的重中之重來抓，集中精力抓項目申報，向上爭取財政資金，全力以赴抓招商引資，大力吸引外地企業來我市投資，有效地推動了上爭資金和招商引資工作的順利開展，取得了一定成績。2009年，市財政局實現招商引資、爭取上級資金共計40469萬元，超額完成了市里下達的全年上爭資金和招商引資工作任務，是全市僅有的七個完成工作任務的單位之一。

28.**市金土地公司和米蛋白生產線。

為全力推進我市重點項目建設，努力實現重點項目建設目標和固定資產投資持續穩定增長，促進經濟社會平穩較快發展，市委、市政府決定選調干部對全市重點項目定點幫扶。根據余辦字[2009]4號文件，確定市金土地公司“米乳和米蛋白生產線”為市財政局定點幫扶重點項目，作為該項目的具體幫扶單位，一年來，我局能積極主動地融入項目推進工作，協調解決項目推進中遇到的困難，使該項目得以順利完成年初下達的建設任務，幫扶工作扎實有效，表現突出。在農業重點建設項目領導小組召開的項目調度會上，多次受到市領導的表揚。在具體幫扶工作中，我局注意發揮自身的專業優勢，大力指導和協助公司做好項目申報工作，一年來已為公司爭取了上級有償和無償項目資金5565萬元（其中：無償資金250萬元；有償資金315萬元；銀行貸款5000萬元），大大緩解了公司項目推進過程中的“瓶頸”制約，有力地支持了項目建設。

29.大力支持全市工業1500億建設，積極籌措資金。積極推進民生工程建設，加快建設保障性住房安居工程，加大對廉租房建設支持力度，加快棚戶區改造，擴大農村危房改造試點。加強生態環境，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設和重點流域水污染防治，加強重點防護和天然林資源保護工程。

2009年為支持我市工業1500億簡單化，共為我市工業企業向上級財政籌措資金15903.45萬元，市本級財政安排資金2560萬元。為加強生態環保，市財政安排排污費1461萬元用于環境保護專項資金，共向上級爭取環保專項資金2672萬元，用于我市的環境保護建設和污染治理。為積極推進民生工程，籌措廉租房建設資金4285.5萬元，城鎮污水、垃圾處理設施建設資金1000萬元，重點防護和天然林資源保護工程資金50萬元，市本級地方配套廉租房建設資金2717萬元。

30.最大程度爭取上級支持。

2009年，市財政局充分發揮專業職能作用，多次到國家、省加強溝通，爭取政策和資金支持我市光伏產業發展，并邀請財政部、科技部及全國知名光伏企業老總和技術專家到我市對我市光伏產業進行調研，為國家出臺支持光伏產業政策提供參考。向國家報送了《**市可再生能源建筑應用規劃（2009-2012年）》和《江西省**市金太陽示范工程（2009-2011年）實施方案》。2009年為支持光伏企業發展，共爭取上級資金14589萬元，在全國設區市是最多的，占全省爭取上級資金的44%多。

31.加強財政管理。

一是加強綜合預算管理。嚴格執行國家預算內和預算外收入劃分的規定。凡屬國家規定的各項預算收入，都必須納入預算管理，保證足額繳入國庫，不得將預算內收入轉為預算外收入。實現預算管理的科學化、精細化，更好地為我市改革發展穩定大局服務；二是加強財政專戶管理。市本級做到各業務科室的專戶全部上收到國庫管理，縣（區）的專戶上收工作也全部完成，尤其是社保資金專戶，實施嚴格管理，確保社保資金的安全與完整。實踐證明財政資金實行“集中專戶管理、分賬核算、統一調度”的正確性；三是加強資金調度管理。進一步規范財政資金的運行程序，高度集中財政性資金，保障財政資金安全使用，確保“捂緊”錢袋，“好鋼用在刀刃上”。實行嚴格的國庫集中支付操作，強化財政預算約束；四是加強計算機系統管理。切實加強領導，充分發揮信息化的作用，把信息化建設作為提高財政工作水平和財政干部整體素質來抓，加大資金投入，改善硬件配備，同時要加強計算機系統管理，配備專業技術人才，確保財政計算機系統不出絲毫差錯，安全、高效運行。

（二）行政效能

1.政令暢通方面。我局能夠做到按規定時間真實準確反饋落實市委市政府部署的各項工作，對市委執政府會議的各決定事項，堅決執行辦理，對各項督辦事項能做到及時回復。

2.優質服務方面。一是不斷完善制度建設。及時組織人員修訂、完善了已出臺的十項工作制度，制發了《關于印發<**市財政局干部崗位責任制>等十項制度的通知》（余[2009]23號），提出了落實要求。在這十項制度中，重點強調了財政干部崗位責任制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、等“四項制度”的完善和落實。如從局長到科員都明確了其工作職責，明確了各科室的職能，對于各類業務工作辦理都給予了明確的時限要求，如要求預算科的“正常經費”核撥，市財政收付中心要在2個工作日之內辦理撥款，要求經建科在3個工作日之內審核完建設項目資金撥款申請材料，經審核申請材料不齊全或者不能辦理的，原則上自收到申請材料之日起3個工作日內一次性告知需要補齊材料或者不能辦理的原因等。二是推行政務公開，增強工作透明度。為全面推行政務公開，我局制定出臺了《**市財政局政務公開工作實施辦法》（余財辦[2009]20號），《關于成立**市財政局推行政務公開工作領導小組的通知》（余財辦[200914]號）、《關于做好政務信息報送工作的通知》（余財辦[2009]15號），對凡是運用權力辦理的直接為各級部門、企業或群眾服務的各類事項，只要不涉及黨和國家機密的，都按照規定的范圍和時限，如實向服務對象和社會公開。在政務公開的內容上做到“六公開”，即財政政策公開、科室職責和崗位職責公開、工作程序公開、辦理時限公開、辦事紀律公開、舉報投訴公開。同時，局機關建立了政務公開欄和財政工作網站，公示了財政系統行政行為“十不準”規定和收費項目，為了方便廣大群眾我局還專門印制了《**市財政局政務公開指南》和《**市財政局服務指南》，對各類財政業務辦理項目、程序、所需資料、辦結時限“小本化”，受到社會各界的廣泛贊譽。三、配合相關部門，做好“兩集中、兩到位”改革，提高行政服務水平。按照省政府行政效能建設“兩集中兩到位”的要求，我們對涉及行政審批的事項參照省里的要求和做法進行了嚴格清理，予以了規范和完善，精減了審批事項，根據我局實際，行政許可事項縮減了50％（由原來的四項減為兩項，保留了“財政性資金安排基本建設項目預、決算和竣工決算”和“耕地占用稅減免”兩項），審批時間縮減了30％（由原來的一周減為5天）。同時將所保留的行政審批事項集中放在市行政服務中心辦證大廳，實行集中的一站式服務。同時，為了強化窗口服務工作人員的服務意識，提高服務水平，我局為窗口工作人員更新了辦公設備，購置了統一的工作服裝，嚴格落實服務承諾制和限時辦結制等規章制度，實行每周七天受理制，優良的工作作風，熱情的服務態度，得到群眾和管理部門的認可，市財政局窗口多次被評為“文明窗口”，窗口首席代表還多次被評為先進個人。四是不斷提高服務手段的科技化水平，提升服務的便捷化和高效化，實行網上審批。據不完全同級，2009年我局通過網上審批系統辦理各類行政審批多達5000余件。

3、廉政建設方面

黨風廉政建設責任制是黨中央、國務院維護改革、發展、穩定大局，從制度上保證各級領導班子和領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作切實負起領導責任采取的一項重大舉措。局黨組始終把黨風廉政建設作為推動財政工作不斷前進的重要保障，為全面推進我局懲治和預防腐敗體系建設。成立了**市財政局“建立健全懲治和預防腐敗工作”領導小組，由黨組書記高劍任組長，其他黨組成員任副組長，各科室和局屬單位負責人任小組成員，領導小組下設辦公室。制定了《市財政局2009年懲防腐敗體系主要工作任務分解表》，把長期規劃細分為個人工作目標，確定任務落實到單位內部的職能科室和具體負責人。具體來說，主要開展了以下幾項工作：一是加強宣傳教育，認真抓好領導干部廉潔自律工作。通過邀請專家講學、組織黨員干部觀看警示教育錄像、到贛西監獄進行現場警示教育等多種方式，增強廣大黨員干部抗腐拒變意識。采取集中教育和個人自學相結合，正面教育等多種形式加強了廉政教育。不斷深入開展以“效率?溫馨”為主題的財政文化建設，對內推行“五個一工程”，對外踐行“八項服務承諾”。二是認真落實黨內監督各項制度，開展權力“搜索”監督定位流程規范工作權力。為深入貫徹落實省紀委第十二屆五次全會和市紀委六屆四次全會及全省財政反腐倡廉工作會議精神，根據全省財政反腐倡廉建設工作會議的部署及《**市財政局2009年反腐倡廉工作要點》安排，在全市財政系統分三步開展了權力“搜索”監督定位流程規范工作權力。三全面開展違反廉潔自律規定四個問題專項治理工作。成立了局專項治理工作領導小組和辦公室，局黨組書記高劍同志任組長，紀檢組組長習鋼同志擔任副組長，專項治理辦公室設在監察室。10月23日，黨組書記高劍主持召開“**市財政局對違反廉潔自律規定四個問題開展專項治理工作”自查自糾動員會。會議要求局全體黨員干部高度重視此項工作，潔身自律，健康發展。通過自查，我局上下，無違反規定使用公務用車情況、無違反規定收送“紅包”現象、沒有參與賭博或變相賭博、沒有違反規定到營業性娛樂場所消費或參與色情或變相色情等低俗活動。

4、依法行政方面

一是深化認識，加強領導，全面推進依法行政。局領導班子重視法制工作，局黨組堅持把全面推進依法行政工作納入重要議事日程，分管領導和具體工作人員責任明確，認識到位，各司其職，不折不扣地貫徹落實全面推進依法行政的各項工作，做到與業務工作同部署，同檢查，同考核，召開會議必講，研究工作必議，深入基層必查，年初有計劃，每季有督查，每年有總結。

二是認真執行《**市行政執法監督辦法》，進一步完善行政執法責任制。推行行政執法責任制是保證行政行為公正、公開、合法、有效，提高行政執法水平的有效途徑，是防止、矯正違法行政行為以及消除違法后果的重要措施。三是深化行政審批制度改革。省政府在今年的推進依法依法行政工作中提出要進一步清理和規范行政審批項目，提高項目審批效率。四是規范行政執法。及時完成局行政執法主體、執法依據、行政職能的梳理，凡是與《行政許可法》不一致的規定都進行了修改；凡是與法制、法規、規章和上級政府規范性文件有抵觸的則予以廢止；凡是實施機關已非我局的項目則改變實施主體。六是進一步加大法制宣傳力度。積極開展行政許可法的學習宣傳和預防貪污賄賂、瀆職、職務侵占等違法犯罪行為的警示教育，采取集中宣傳與日常普法相結合的有效形式，加強灌輸，預防違法犯罪。健全領導干部及執法人員學法制度，在確保完成市法制辦法制培訓學習的基礎上，積極動員并組織實施領導學法，加強檢查和考核，形成長效機制。

5、維護穩定方面

我局牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”的思想，始終把維護穩定擺在財政工作的首位，突出重點，狠抓落實，為維護我局人心安定、政治穩定的社會局面提供有力支持。我局在市委市政府的領導下和市政法委的具體指導下，制定印發了《綜合治理管理制度》、《辦公樓管理制度》、《庭院管理制度》《群防群治工作的制度和職責》，《**市財政局社會治安綜綜合治理保衛工作主要任務及工作職責》，《市財政局社會治安防范工作制度》等，并狠抓了各項措施的落實，加強了防控體系，認真做好調查研究，預防為主，抓早、抓小、抓苗頭，把可能引發的群眾性事件和矛盾糾紛，控制在萌芽之中；局組織全局干部職工以及生活小區進行大排查，沒有因“債務”、“婚姻家庭鄰居”，“小偷小摸”，“封建宗教和迷信”、“酗酒鬧事”等一系列的問題引發的矛盾糾紛；結合機關效能建設狠抓了各項維穩措施的落實，局黨組高度重視，召開了專門會議，把維穩工作擺上了重要的議事日程，形成了一個從上到下，齊抓共管，人人有責的維穩體系。制定應急預案，加大排查力度。印發《**市財政局信訪工作應急預案》和《信訪工作條例》，落實專人辦理群眾來信來訪，做到來信必查、有訪必果，及時把矛盾化解在未萌狀態；認真分析維穩形勢，及時收集掌握深層次、預警性、動態性信息，做好矛盾糾紛排查工作，爭取信訪穩定工作處置的主動權，全年未發生重大信訪事件。

6、考評態度方面

市政府決定出臺《**市人民政府部門（直屬部門）績效考核辦法》，標志著我市爭先創優績效考核工作進一步走上了規范化、制度化軌道。這是市委、市政府以學習時間科學、開展機關效能建設活動為契機，進一步加強機關效能建設的長效舉措，旨在形成客觀公正的工作績效評價機制和獎懲并重的激勵機制，確保市委、市政府各項決策部署落到實處，為實現“兩個率先、一個努力”提供堅強保證。自從考核辦法下發以來，局黨組給予高度重視，及時召開專題會議，對考核辦法進行了詳細研究、圍繞著考核對象、內容、辦法、程序等展開了討論，達成了一致意見，在此基礎上召開了全局干部職工動員大會，號召大家積極行動起來，為實現我局爭先創優共同努力。根據市政府出臺的考核辦法和實施方案，印發了《**市財政局績效考核辦法分解任務表》，將我局各項考核指標層層分解，圓滿完成了市考核辦布置的各項任務。

（三）加分項目

1.專項工作。2009年以來，我局積極研究和掌握上級在落實科學發展觀、建設和諧社會、擴大內需等方面的財政政策取向、投資重點，積極主動配合有關部門做好項目篩選、上報工作。共爭取各類上級資金14.44億元。

2.獎勵性工作。截止目前，2009年我局獲得主要獎勵包括：創建國家森林城市工作先進單位、江西省家電下鄉補貼第二位、江西省財經科研工作先進單位、江西省財經科研宣傳工作一等獎、**市綜合治理工作先進單位、全市重點項目服務先進單位、………

（四）減分項目

2009年以來，我局的綜合治理工作在市委、市政府的正確領導下，在市綜治辦的具體指導下，堅持“打防結合、預防為主、標本兼治、重在治本”的方針，組織層層簽訂綜合治理責任書，深入開展社會綜合治理各項工作，全面貫徹上級部門有關安全生產規定，堅決執行計劃生育等有關工作。全年未發生一起重大質量、安全責任事故和失密泄密事件，無任務違法違紀犯罪行為。一票否決指標全面達標，各項工作都獲得年終檢查組的高度贊譽。

二、工作的主要做法和體會

回顧2009年，我市各級財政部門全面貫徹落實科學發展觀，服從市委、市政府各項決策部署，認真履行財政職能，促進了全市經濟社會的全面協調和可持續發展，維護了人民群眾的切身利益，踐行了為人民服務的宗旨，體現了科學發展觀的要求，得到了市委、市政府的充分肯定與社會各界的廣泛贊賞。同時，對于做好新時期的財政工作，我們也深有體會，概括為五個“堅決”：

第一、堅決貫徹黨和國家的方針政策、主動服務大局。財政是政治經濟和社會發展的綜合反映，主動服從和服務全市工作大局，為市委、市政府決策部署提供財力保障，是財政部門應盡的責任和義務，也是財政部門正確行使職能的必然要求。幾年來，各級財政部門從全局和戰略的高度定位財政工作，突破就財政論財政的思維模式，加強對基礎性、機制性和前瞻性問題的研究，切實增強財政工作的主動性、針對性和預見性，自覺將財政工作作為市委、市政府全局工作密不可分的一個重要部分，既算經濟賬，更算政治賬和社會賬，找準定位、積極呼應、主動融入，統籌政府性財力支持我市實施工業1500億發展大戰略、中心城市建設和實施項目帶動戰略，支持農村稅費改革等一系列事關全局的重大改革和惠民實事，取得明顯成效。主動服從服務大局是一條寶貴經驗，必須作為今后開展財政工作的一條重要準則，一以貫之，落實到位。

第二、堅決支持經濟發展、努力做大財政“蛋糕”。經濟決定財政，財政反作用于經濟，做大財政“蛋糕”必須著眼于經濟的發展，沒有經濟的發展，財政收入增長就成為無源之水、無本之木。堅持發展是第一要務，不斷加大財政對經濟的支持力度，是財政的重要工作。近年來，全市財政部門通過資金扶持、政策優惠等措施，支持了重點項目、基礎設施建設，促進了全市經濟的持續快速發展，為財政收入的增長奠定了扎實基礎。2009年財政收入實現逆勢增長，達到56.5億元，起決定性因素的還是經濟發展。因此，各級財政部門必須牢固樹立發展是第一要務的思想，時刻不忘財源培植工作，積極運用財政杠桿，努力促進經濟發展，壯大財政實力，為加強黨的執政能力建設、構建和諧社會提供堅實的財力保障。

第三、堅決樹立以人為本的理念、始終堅持為民理財。公共財政是百姓財政，以人為本是公共財政的精髓。近幾年，市級財政通過建立惠民、惠農資金落實機制，每年集中新增財力解決好一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，切實讓廣大人民群眾享受到改革發展的成果，體現了為人民服務的宗旨要求，反映了公共財政的本質屬性。今后，各級財政要始終將人民的利益掛在心頭，牢固樹立科學發展觀，堅持把老百姓需要不需要、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量各項財政支出輕重緩急和合理與否的重要依據，努力促進財政公共資源配置向困難群體、困難地區和基層傾斜。

第四、堅決狠抓工作重點、集中財力辦大事。集中財力辦大事，是在財力增長有限的情況下有效緩解資金供求矛盾，有計劃、有步驟解決一批群眾關心，社會關注的大事、實事的重要手段，是提高財政資金使用效益、擴大公共財政覆蓋范圍的基本途徑，是近年來市委、市政府始終堅持、財政部門認真落實的一條重要理財原則。近年來，我市財政每年都集中一定財力，落實一系列符合我市經濟發展方向，事關廣大人民群眾切身利益的大事實事，如支持基礎設施建設，促進鋼鐵和光伏產業發展，推進新農村建設，改善群眾生產生活等。集中財力辦大事充分貫徹和落實了科學發展觀的要求，充分體現了立黨為公、執政為民的理念，符合我市經濟社會發展的實際，得到市領導和社會各界的充分肯定，是今后全市各級財政必須堅持的重要理財原則。

第五、堅決堅持科學發展觀、勇于改革創新。科學發展觀要求我們以發展的眼光對待我們的工作，改革是促進經濟社會發展的強大動力，是我們工作不斷進步的法寶。建立公共財政體系，必須革故鼎新。近年來，我市財政改革取得了較大成效，全面推行部門預算，邁出了科學理財的堅實步伐；穩步推進國庫管理制度改革，財政惠農一卡通改革，鄉財縣管改革，有效地提高了資金使用效益；深化“收支兩條線”管理，全面實行財政票據電子化管理改革，建立了“以票管收、以票促收”的政府非稅收入征管機制；政府采購改革也穩步推進，等等。這些改革為今后的發展提供了重要的體制和機制保障。

三、下一步工作打算

2010年，我局將進一步落實科學發展觀，全面貫徹落實十七大和十七屆四中全會精神，圍繞著“兩個率先、一個努力”的目標，關注民生，關注農村，繼續深化改革，充分發揮財政職能，促進經濟發展，進一步優化支出結構，從嚴從緊控制一般性消費支出，實現常規支出“零增長”甚至“負增長”，財政支出重點向民生工程、農村及城市基礎設施建設等重點領域傾斜，并逐步實現財政管理“精細化”，做到“依法、依規、依程序”，為實現我市經濟和社會事業又好又快發展作出更大貢獻。

2010年財政工作目標：2010年全市財政總收入預算安排66億元，比上年增長16.6％，地方財政收入安排33.69億元，比上年增長2.0％；財政總收入工作目標安排70億元，比上年增長23.7％，其中：地方財政收入安排35.67億元，比上年增長8.0％；市本級財政總收入預算安排24.7億元，增長4.7%，其中：地方財政收入安排13.2億元，增長3.1%。

2010年主要財政工作思路：（一）實現財政收入的恢復性增長。通過經濟回升和強化稅收征管，使財政收入增長幅度恢復到兩位數以上。

（二）繼續支持企業發展度難關。一是用好用足國家相關政策措施；二是兌現好2009年市政府支持企業發展的各項財政優惠政策；三是運用好擔保、貼息、獎勵等杠桿支持企業發展；四是積極解決國企改革中職工安置、社保繳納等遺留問題。

（三）大力籌集資金支持全市經濟社會發展。一是組織好財政收入；二是積極爭取上級財政支持；三是運用好市場籌資職能；四是加強管理，集中財力辦大事，支持全市發展。

（四）充分履行“財政惠民”職能。一是財力繼續向民生工程傾斜；二是全力為市政府的為民實事提供經費保障；三是較大幅度提高城鄉低保等社會困難群眾的補助標準；四是支持醫藥衛生體制改革，不斷使群眾得到實惠。

（五）積極參與統籌城鄉一體化試點。一是較大幅度增加“三農”投入；二是加快構建農村社會保障體制；三是發展農村教、科、文、衛等社會事業；四是財政全力支持中心鎮建設。

（六）適當提高行政事業單位干部職工收入水平。一是對已執行近三年的公務員津補貼標準進行適當調整；二是搞好事業單位績效工資改革，按政策要求及時足額到位。

（七）改革財政管理體制和辦法。一是進一步理順市、區之間的管理關系，擴大區級支出比重，調動區一級的積極性；二是調整財政支出結構和辦法，更多地運用貼息、擔保、獎勵、補貼等辦法，使較少的資金產生足夠多的放大效應。

（八）加強財政監管。一是加強財政專項資金監管；二是強化單位財務管理；三是繼續控制支出，爭取公用經費維持2009年水平；四是全面推行“公務卡”改革，堵塞支出漏洞。