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編者按：本文主要從全市勞動保障工作總體情況；我市開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查情況；社保基金專項(xiàng)治理和就業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管的情況進(jìn)行講述。其中，主要包括：立足發(fā)展抓就業(yè)，立足惠民抓社保，立足和諧抓維權(quán)，立足增收抓勞務(wù)，勞動保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)了由全面推進(jìn)向全面提升的歷史性突破、我市勞動保障工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以惠民利民為中心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點(diǎn)，以“創(chuàng)一流”活動為載體，全市勞動保障工作全面提升，勞動保障事業(yè)全面發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化宣傳，輿論引導(dǎo)、認(rèn)真自查，強(qiáng)力執(zhí)法、完善規(guī)章制度，構(gòu)建長效機(jī)制、企業(yè)農(nóng)民工工資支付不規(guī)范，易發(fā)生拖欠、用工流動性大，勞動關(guān)系不明晰，解決拖欠難、非法承攬建設(shè)工程，增大農(nóng)民工工資支付風(fēng)險、切實(shí)加大宣傳力度、加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、狠抓勞動用工管理、加大處罰力度、認(rèn)真搞好社保基金專項(xiàng)治理、切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)管等，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

近年來，**市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速。今年，我們沉著應(yīng)對地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)帶來的不利影響，突出“提速加快、又好又快”的主基調(diào)，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，使全市經(jīng)濟(jì)低速增長的態(tài)勢迅速得到扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在十分困難的情況下取得明顯成效。預(yù)計(jì)今年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)266.58億元，同比增長15.1%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成10億元，增長62%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10751元，增加1200元；農(nóng)民人均純收入3500元，增加335元。

一、全市勞動保障工作總體情況

市委、市政府歷來高度重視經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是勞動保障事業(yè)近幾年已成為我市社會事業(yè)最大的亮點(diǎn)之一。**年以來，我們立足發(fā)展抓就業(yè)，立足惠民抓社保，立足和諧抓維權(quán)，立足增收抓勞務(wù)，勞動保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)了由全面推進(jìn)向全面提升的歷史性突破。全市每年新增就業(yè)2.5萬人以上，常年穩(wěn)定輸出城鄉(xiāng)勞動力75萬人以上，年勞務(wù)收入43億元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4.5%以內(nèi)；基金滾存結(jié)余13.5億元，四年凈增8.16億元、增長153%。勞動保障工作10大體制機(jī)制創(chuàng)新在全省乃至全國得到肯定和推廣；爭取中央轉(zhuǎn)移支付等上級補(bǔ)助資金在全省總額沒有增加的情況下逐年大幅攀升且去年比**年增長4倍、翻了兩番；靈活運(yùn)用政策籌資3.6億元妥善解決了企業(yè)改制等18類歷史遺留問題。近四年，**勞動保障工作在全省的綜合排名由過去比較靠后逐年上升為**年和2006年的第四名、**年的第二名，去年躍居全省第一名，落實(shí)地震災(zāi)后特殊政策也榮獲全省第一名；在全市綜合目標(biāo)考核中連續(xù)4年被評為一等獎、去年榮獲非經(jīng)濟(jì)主管部門第一名，市勞動保障局領(lǐng)導(dǎo)班子連年被評為“四好班子”和黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。**勞動保障9項(xiàng)工作在全國交流經(jīng)驗(yàn)，12項(xiàng)工作在全省交流經(jīng)驗(yàn)，包括山東、浙江、新疆等省級勞動保障部門在內(nèi)的60多個省內(nèi)外市以上單位先后來**考察學(xué)習(xí)勞動保障工作。

今年，在省廳和省級有關(guān)部門的大力關(guān)心和支持下，我市勞動保障工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以惠民利民為中心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為重點(diǎn)，以“創(chuàng)一流”活動為載體，全市勞動保障工作全面提升，勞動保障事業(yè)全面發(fā)展。我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障方案和蒼溪縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)方案都得到省廳的批復(fù)，我市在蒼溪縣開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障試點(diǎn)工作取得圓滿成功；多措并舉應(yīng)對地震災(zāi)害和金融危機(jī)對就業(yè)的嚴(yán)重沖擊，城鄉(xiāng)就業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破；全面落實(shí)地震災(zāi)害和應(yīng)對金融危機(jī)特殊政策，著力加強(qiáng)對社會保險制度的探索研究，社會保險征繳再創(chuàng)歷史新高；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，狠抓工程進(jìn)度和質(zhì)量，災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大進(jìn)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實(shí)基礎(chǔ)，就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系日趨完善；健全機(jī)構(gòu)，打造精品，勞動保障宣傳機(jī)制初步形成；外爭支持，內(nèi)強(qiáng)管理，勞動保障基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至11月底，我市已全面超額完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，完成全年任務(wù)的114%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%，控制在4.5%以內(nèi)。五項(xiàng)社保基金征繳17.23億元，同比增長30.5%。主動監(jiān)察用人單位1876戶，為勞動者追回工資1321.1萬元；受理勞動爭議案件1862件，結(jié)案率95%；培訓(xùn)農(nóng)民工12.9萬人，勞務(wù)輸出78.8萬人，分別完成全年任務(wù)的107.5%、102.3%。先后有3項(xiàng)工作在全國、4項(xiàng)工作在全省交流經(jīng)驗(yàn)。

二、我市開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查情況

今年以來，針對地震災(zāi)害和金融危機(jī)后農(nóng)民工工作面臨的新形勢新情況，我們特別注重農(nóng)民工工資支付工作，先后多次到重點(diǎn)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對拖欠農(nóng)民工工資的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這次專項(xiàng)檢查，我市嚴(yán)格按照省農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和省勞動保障廳的要求，及時安排部署，扎實(shí)開展工作，取得了明顯成效。截至目前，全市開展農(nóng)民工工資支付自查的用人單位349戶，開展執(zhí)法檢查138戶。12月21日，省政府網(wǎng)站以《**市五措施加大農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查力度》為題，對我市農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行了宣傳。

（一）采取的主要措施

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任。市政府在常務(wù)會上明確要求，各縣區(qū)行政一把手為農(nóng)民工工資支付檢查工作的第一責(zé)任人，牽頭負(fù)責(zé)抓好本轄區(qū)的農(nóng)民工工資支付工作。市、縣區(qū)均成立了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府責(zé)成由市勞動保障局牽頭，市建設(shè)局、市公安局、市總工會配合，抽調(diào)人員組成“**市農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，溝通信息，組織宣傳，處理投訴，建立制度。四部門聯(lián)合發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)了專項(xiàng)檢查通知，制定了檢查方案，明確了我市開展此次專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)行業(yè)、主要內(nèi)容、方法步驟、時間要求。在市縣區(qū)的共同努力下，專項(xiàng)檢查順利開展。

2、強(qiáng)化宣傳，輿論引導(dǎo)。為在全社會形成有利的輿論氛圍，爭取廣大農(nóng)民工和企業(yè)的支持配合，我們以勞動保障政策為重點(diǎn)，通過各種途經(jīng)加大了宣傳力度。一是在街頭設(shè)立宣傳點(diǎn)，現(xiàn)場受理農(nóng)民工咨詢，發(fā)放農(nóng)民工維權(quán)手冊等宣傳資料。全市共設(shè)立宣傳點(diǎn)15個，發(fā)放《農(nóng)民工維權(quán)手冊》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》等宣傳資料4.7萬份。二是召開座談會，宣講農(nóng)民工工資支付政策規(guī)定，交流了經(jīng)驗(yàn)。自查階段，針對我市地震災(zāi)后重點(diǎn)工程多、涉及施工企業(yè)多（大多是外地施工企業(yè)）、工程跨縣區(qū)等特點(diǎn)，我們召集市交通局、市水利局、市重點(diǎn)辦、市教育局、市衛(wèi)生局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市重點(diǎn)項(xiàng)目（廣巴高速、廣南高速、廣陜高速、廣甘高速）負(fù)責(zé)人以及市屬建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人60多人進(jìn)行座談，請廣巴高速指揮部、**宏利建設(shè)有限公司等單位交流了農(nóng)民工工資支付工作經(jīng)驗(yàn)，既宣傳了政策，又促進(jìn)了農(nóng)民工工資支付工作。三是在現(xiàn)場檢查期間，對用人單位負(fù)責(zé)人和農(nóng)民工進(jìn)行現(xiàn)場宣傳，并在全市重點(diǎn)工程推行四川廣南高速公路有限責(zé)任公司的《廣南路農(nóng)民工工資支付和實(shí)施保證金及監(jiān)控辦法（試行）》。四是安排**日報(bào)社、**電視臺對專項(xiàng)檢查情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，制作專題宣傳節(jié)目。這些措施，引起了社會對農(nóng)民工工資支付的廣泛關(guān)注，營造了良好的執(zhí)法氛圍。

3、認(rèn)真自查，強(qiáng)力執(zhí)法。自12月16日以來，按照專項(xiàng)檢查的要求，我們把自查存在的問題和使用農(nóng)民工較多的建筑企業(yè)、餐飲、賓館、生產(chǎn)加工等單位作為這次專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，列出檢查單位名單，制定日程安排表，由市勞動保障局分管勞動保障監(jiān)察的副局長帶隊(duì)，四部門組成聯(lián)合檢查組對用人單位開展了現(xiàn)場檢查。全市有41名執(zhí)法人員參加了檢查，共對138戶用人單位進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，涉及職工11437人，其中農(nóng)民工6453人，查處存在拖欠工資的用人單位57戶，發(fā)出整改決定書57份，督促用人單位支付農(nóng)民工工資35.7萬元，對1戶惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)制作專題片進(jìn)行公開曝光。檢查期間，我們先向施工工地農(nóng)民工了解工資支付情況，再查看企業(yè)相關(guān)資料。對暫時不能提供資料的，現(xiàn)場要求限期提供；對沒有規(guī)范工資表的，現(xiàn)場要求企業(yè)整改。

4、完善規(guī)章制度，構(gòu)建長效機(jī)制。我們認(rèn)真總結(jié)過去解決拖欠農(nóng)民工工資問題的經(jīng)驗(yàn)，建立健全各項(xiàng)制度，著力構(gòu)建農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制。市政府制定出臺了《**市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》，市勞動保障局制定了《**市涉及勞動保障方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案》和《**市處置拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，市勞動保障局與市建設(shè)局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于建立農(nóng)民工工資專戶制度的通知》、《關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付公示的通知》，明確要求工程完工企業(yè)必須公示農(nóng)民工工資支付情況，工程不存在拖欠農(nóng)民工工資方可進(jìn)行驗(yàn)收。青川縣是去年地震重災(zāi)縣，在今年恢復(fù)重建的關(guān)鍵時期，為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題，青川縣專門引進(jìn)了匯通信用擔(dān)保有限公司和成都市建設(shè)擔(dān)保有限公司兩家農(nóng)民工工資支付擔(dān)保公司。這些制度的建立和完善、措施和政策的出臺，使防止和解決拖欠農(nóng)民工工資有了制度保障，我市農(nóng)民工工資支付工作步入了規(guī)范化運(yùn)行軌道。

（二）存在的主要問題

1、企業(yè)農(nóng)民工工資支付不規(guī)范，易發(fā)生拖欠。用人單位特別是建筑企業(yè)普遍將企業(yè)員工和農(nóng)民工分別對待，企業(yè)員工工資每月按時由企業(yè)發(fā)放，而農(nóng)民工工資往往是完成工作后才由項(xiàng)目部的工班長或包工頭發(fā)放，工頭卷款逃匿現(xiàn)象仍然存在。

2、用工流動性大，勞動關(guān)系不明晰，解決拖欠難。由于農(nóng)民工流動性太大，有的用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，部分農(nóng)民工也不愿與企業(yè)簽訂勞動合同，一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資糾紛，農(nóng)民工拿不出任何證據(jù)，如果用人單位不配合，則解決拖欠難度較大。

3、非法承攬建設(shè)工程，增大農(nóng)民工工資支付風(fēng)險。個別建筑企業(yè)非法出讓建筑資質(zhì)，工程層層非法轉(zhuǎn)包。無建筑資質(zhì)的企業(yè)和“黑”包工頭承攬建設(shè)工程后，資金轉(zhuǎn)手環(huán)節(jié)多，管理水平差，增大了農(nóng)民工工資支付風(fēng)險。

（三）下一步工作措施

1、切實(shí)加大宣傳力度。借助廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體，深入街頭、車間、工地現(xiàn)場，通過發(fā)放宣傳資料、受理咨詢投訴、設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益告示牌等手段，進(jìn)一步宣傳勞動保障法律法規(guī)，營造關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識，讓農(nóng)民工在自己權(quán)利受到侵害時敢于維權(quán)，善于維權(quán)。

2、加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)察人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)制度和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。做到農(nóng)民工工資問題有訴必查、有查必果，確保農(nóng)民工益權(quán)不受侵害。

3、狠抓勞動用工管理。加大主動監(jiān)察力度，規(guī)范用人單位的用工行為，督促用人單位自覺履行法定義務(wù)，及時查處違法行為，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。

4、加大處罰力度。對拒不簽訂勞動合同，惡意克扣、拖欠農(nóng)民工工資等違反勞動保障法律法規(guī)的典型案例，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，震懾拖欠農(nóng)民工工資等侵害勞動者權(quán)益的違法行為。

三、社保基金專項(xiàng)治理和就業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管的情況

勞動保障部門作為政府的重要職能部門，市委、市政府十分重視其黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)勞動保障職能特點(diǎn)，我們重點(diǎn)抓了社保基金專項(xiàng)治理和就業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理等工作。

（一）認(rèn)真搞好社保基金專項(xiàng)治理

1、全面開展專項(xiàng)治理自查自糾工作。今年，全市重點(diǎn)檢查了**-**年社會保險基金的運(yùn)行管理和內(nèi)控制度建設(shè)情況。共組織139人參加專項(xiàng)治理工作，參加抽查、檢查和驗(yàn)收15人；應(yīng)自查自糾單位40個，實(shí)查單位40個；檢查基金銀行賬戶162個；基金銀行存款全部存入國有商業(yè)銀行。本次社會保險專項(xiàng)治理涉及基金：**年、**年基金收入分別為1.48億元、2.29億元；基金支出分別為1.17億元、1.96億元；截至**年底累計(jì)結(jié)存13.32億元；已制定出臺相關(guān)制度辦法29個，計(jì)劃修改完善15個。

2、積極開展對縣區(qū)自查工作的檢查指導(dǎo)。由市勞動保障局和市財(cái)政局組成督查組，分別于去年11月和今年4月兩次對四縣三區(qū)社保基金運(yùn)行和社保基金專項(xiàng)治理工作自查自糾情況進(jìn)行了現(xiàn)場督查指導(dǎo)。根據(jù)各縣區(qū)在審計(jì)中存在的違規(guī)問題進(jìn)行現(xiàn)場辦公，并針對檢查的情況與各縣區(qū)交換意見，對整改無措施、歸墊無計(jì)劃的縣區(qū)提出了明確的整改要求。

3、妥善處理歷史遺留問題。一是歷年企業(yè)欠繳各項(xiàng)社會保險費(fèi)的問題。全市企業(yè)歷年欠繳各項(xiàng)社會保險費(fèi)0.88億元，目前正值災(zāi)后重建時期，只進(jìn)行了調(diào)查和數(shù)據(jù)清理，未能開展清欠工作。二是對以前年度擠占挪用基金118.4萬元，制定歸還計(jì)劃。目前，兩區(qū)政府和勞動保障部門已分別制定了三年內(nèi)歸還的計(jì)劃。三是處理以物抵費(fèi)資產(chǎn)289.2萬元，按照川勞社發(fā)[**]20號和川勞社明電[**]92號文件規(guī)定，報(bào)經(jīng)省專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由地方政府審批核銷處理。

4、認(rèn)真開展全市檢查驗(yàn)收工作。按照《**市社會保險基金專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，今年7月28日至8月6日，市專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組組織市勞動保障局、市財(cái)政局、市審計(jì)局等成員單位，對旺蒼縣、蒼溪縣、青川縣、元壩區(qū)及市社保局、市醫(yī)保局、市就業(yè)局開展社保基金專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收面達(dá)到50%以上。

（二）切實(shí)加強(qiáng)對就業(yè)專項(xiàng)資金的監(jiān)管

1、建立健全規(guī)章制度。責(zé)成市勞動保障局建立“就業(yè)資金各項(xiàng)補(bǔ)貼審核領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)對使用就業(yè)資金的各項(xiàng)補(bǔ)貼實(shí)行集體會審制度。制定、出臺了《**市公益性崗位開發(fā)和管理暫行辦法》，對公益性崗位的開發(fā)、崗位待遇、監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定。督促市勞動保障局出臺了《關(guān)于規(guī)范就業(yè)審批相關(guān)問題的通知》，對公益性崗位的認(rèn)定和各項(xiàng)補(bǔ)貼的申報(bào)、審批程序作了補(bǔ)充性規(guī)定。

2、嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)專項(xiàng)資金管理使用制度。一是保證就業(yè)專項(xiàng)資金主要用于職介、培訓(xùn)、崗位、社保等補(bǔ)貼，無擅自擴(kuò)大規(guī)定支出范圍和提高或減少標(biāo)準(zhǔn)的行為。二是對使用就業(yè)專項(xiàng)資金實(shí)行集體會審制度，堅(jiān)持執(zhí)行就業(yè)機(jī)構(gòu)初審、勞動保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)核的資金審批程序。三是組織勞動保障、財(cái)政等部門定期或不定期對就業(yè)資金管理使用情況進(jìn)行全面或?qū)ｍ?xiàng)檢查，僅今年就對各縣區(qū)就業(yè)資金使用情況進(jìn)行了3次專項(xiàng)檢查。

3、加強(qiáng)專項(xiàng)資金現(xiàn)場督查。今年4月，在全市開展了職業(yè)培訓(xùn)資金自查工作。認(rèn)真對**年度再就業(yè)資金、失業(yè)保險基金和農(nóng)民工專項(xiàng)培訓(xùn)等培訓(xùn)資金的管理、使用情況以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制、職業(yè)培訓(xùn)管理制度、培訓(xùn)資金使用效果等情況進(jìn)行了全面自查，形成了全市的總結(jié)報(bào)告，督促指導(dǎo)縣區(qū)對存在問題進(jìn)行整改。4月和8月，先后兩次組織市勞動保障局和市財(cái)政局對四縣三區(qū)**年至**年再就業(yè)資金使用和公益性崗位補(bǔ)貼情況進(jìn)行了現(xiàn)場督查，督促指導(dǎo)縣區(qū)對存在的問題進(jìn)行整改，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)管理制度，確保了再就業(yè)資金使用的規(guī)范化管理.