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編者按：本文主要從加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)；加強學習培訓，提高法律素養(yǎng)；加強防災減災、避險自救知識的宣傳及災害應急演練工作；依法行政，積極推行“陽光政府四項制度”建設；制定完善措施，促進依法行政；依法履行職責，規(guī)范執(zhí)法行為；存在問題進行講述。其中，主要包括：依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高民政工作管理水平，是民政部門適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，是提高民政工作質(zhì)量與水平的現(xiàn)實需要、學法懂法是依法行政的前提和基礎。民政執(zhí)法活動涉及法律法規(guī)較多，為使執(zhí)法人員準確理解和掌握所依據(jù)的法律法規(guī)，提高行政執(zhí)法水平，我局十分重視對工作人員的法律培訓、切實普及提高群眾的災害常識、防災減災知識和避災自救能力，全面提高全社會風險防范意識、知識水平和避險自救能力、為進一步加強民政自身建設，保障民政服務對象的基本權(quán)利，提高依法行政水平，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，自我縣各行政單位全面實施“陽光政府四項制度”以來，我局認真組織學習，進行了廣泛的宣傳，積極貫徹執(zhí)行、認真組織有關(guān)科室對行政許可項目進行了全面清理，并對清理后行政許可項目進行提速、及時制定出臺縣鄉(xiāng)兩級自然災害救助應急預案、嚴格執(zhí)行收費許可證制度、全面推行首問責任制和機關(guān)服務承諾制，實行掛牌上崗，同時，設置公布監(jiān)督牌、設立舉報電話和舉報箱、不定期檢查監(jiān)督、定期匯報等措施，督促規(guī)章制度的落實、高度重視群眾來信來訪工作、貫徹落實《云南省行政執(zhí)法案件評查辦法》等四項工作制度情況、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)差參不齊，整體水平不高，執(zhí)法水平有待進一步提高、《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》宣傳力度不夠、少數(shù)工作人員對行政許可的一些法律和政策理解不到位，致使個別審核意見不夠準確等，具體材料請詳見：

今年以來，在上級民政部門的正確指導下，在××縣委、縣政府的直接領(lǐng)導下，我局積極貫徹落實《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)以及《××縣人民政府關(guān)于貫徹落實國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，以科學發(fā)展觀為指導，積極推進依法行政工作，把依法行政貫穿于整個民政工作當中，促進了民政事業(yè)又好又快發(fā)展。按照《××縣人民政府辦公室關(guān)于組織開展〈國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定>貫徹實施情況檢查的通知》以及《××到人民政府辦公室關(guān)于開展2009年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》要求，現(xiàn)將我局推進依法行政工作情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)

依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高民政工作管理水平，是民政部門適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，是提高民政工作質(zhì)量與水平的現(xiàn)實需要。我局始終把堅持依法行政作為開展民政工作的基本依據(jù)和準則。為了強化對貫徹推行依法行政工作的組織領(lǐng)導，我局高度重視依法行政工作，并列入局務工作的重要議事日程，及時成立依法行政工作領(lǐng)導小組。由局支部書記、局長為依法行政的第一責任人(任組長)，對全局推行依法行政工作負總責，兩位副局長為直接責任人(任副組長)，各科(室)負責人具體落實抓好依法行政工作(領(lǐng)導小組成員)，明確工作機構(gòu)的責任科室和責任人，并落實了局辦公室具體承辦，具體組織實施，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督我局依法行政工作。同時，要求全局干部職工把民政法律、法規(guī)、政策作為必學教材，采取自學和集體學習方式，不斷加強自身建設，提高工作質(zhì)量和水平，積極引導全體民政干部職工自覺依法辦事、依法行政，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，把民主和法制有機地結(jié)合起來。

二、加強學習培訓，提高法律素養(yǎng)

學法懂法是依法行政的前提和基礎。民政執(zhí)法活動涉及法律法規(guī)較多，為使執(zhí)法人員準確理解和掌握所依據(jù)的法律法規(guī)，提高行政執(zhí)法水平，我局十分重視對工作人員的法律培訓，根據(jù)《實施意見》精神，積極組織執(zhí)法人員參加了全市行政執(zhí)法學習培訓。根據(jù)《2009年××縣普法依法治理工作要點》，結(jié)合我局的實際，制定《××縣民政局2009年普法依法治理工作計劃》，明確了具體的學習內(nèi)容和學習時間。一是堅持了每周星期五集體學習的制度。根據(jù)各科室每周工作安排和全局工作重點，組織全體干職工學習相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確法定職責、法定程序、法定權(quán)限，務求廣大干部職工在執(zhí)法過程中依法依規(guī)，按程序，不越權(quán)，嚴格掌握執(zhí)法步驟、執(zhí)法順序、執(zhí)法時限、執(zhí)法形式等程序性要素，以保障履行好法律義務。二是組織廣大干部職工觀看廉政教育片，以深動的事例教育身邊的人，警示廣大干部職工要時刻知法、懂法、守法、用法。三是訂閱中央、省、市黨報黨刊和《云南民政工作》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》、《社區(qū)》、《保密工作》、《紀檢監(jiān)查》等報章雜志，供干部職工學習。

今年主要集中學習了《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》及民政業(yè)務規(guī)章等法律法規(guī)。截止目前，共召開會議4次，參加學法培訓的民政干部達162人次，局機關(guān)所有執(zhí)法人員均參加了玉溪市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓，通過了考試并取得合格成績，全部拿到了行政執(zhí)法證件。同時，以爭創(chuàng)云南省第八屆和玉溪市第四屆雙擁模范縣為契機，面向全社會廣泛宣傳《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒楊條例》等政策法規(guī)。通過開會集中學習、個人自學、參加培訓班等多種形式，機關(guān)干部進一步熟悉了執(zhí)法依據(jù)和政策規(guī)定，提高了業(yè)務工作能力。

三、加強防災減災、避險自救知識的宣傳及災害應急演練工作。

為進一步貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，切實普及提高群眾的災害常識、防災減災知識和避災自救能力，全面提高全社會風險防范意識、知識水平和避險自救能力。一是通過廣播、發(fā)放宣傳冊、懸掛宣傳標語等方式，向公眾宣傳防災減災知識，在“5.12”防災減災日宣傳活動中，共展出展板22塊，發(fā)放宣傳畫240張，宣傳冊子1000份，前來咨詢的群眾達500余人，收到了良好的宣傳效果。二是積極配合防震減災局、消防大隊在學校開展災害應急演練活動，通過演練，及時發(fā)現(xiàn)問題、尋找不足、積累經(jīng)驗，進一步補充完善預案內(nèi)容，增強預案的實用性和操作性，真正做到未雨綢繆，防患于未燃。

四、依法行政，積極推行“陽光政府四項制度”建設

為進一步加強民政自身建設，保障民政服務對象的基本權(quán)利，提高依法行政水平，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，自我縣各行政單位全面實施“陽光政府四項制度”以來，我局認真組織學習，進行了廣泛的宣傳，積極貫徹執(zhí)行，并結(jié)合我縣民政工作實際，制定出臺了《××縣民政局政務信息查詢制度實施細則》、《××縣民政局重點工作通報制度實施細則》、《××縣民政局重要事項公示制度實施細則》、《××縣民政局重大決策聽證制度實施細則》。今年，按照實施細則的相關(guān)要求，把殯儀館擴建項目進展情況、農(nóng)村居民住房保險實施情況以及救災工作情況作為重點工作進行了網(wǎng)上通報，把城鎮(zhèn)退役士兵雙考安置及社團注冊登記情況作為重要事項進行了公示。同時在政府信息網(wǎng)站平臺上設置了

“政府信息公開”服務窗口，依法設立公開欄目相關(guān)的內(nèi)容及信息，為公開查閱信息提供資料，有利地推動了民政各項工作的開展，提高了服務意識，增強了政務公開運行的透明度。

五、制定完善措施，促進依法行政

今年以來，我局在行政執(zhí)法活動中，全體執(zhí)法人員按職盡責，依法辦事，既不不作為，也不亂作為，沒有發(fā)生一起因執(zhí)法依據(jù)不準、程序錯誤或徇私枉法導致的執(zhí)法糾紛、復議上訴等案件，至今沒有行政復議案件發(fā)生，在行政執(zhí)法工作中，未發(fā)生立案處罰案件。

1、認真組織有關(guān)科室對行政許可項目進行了全面清理，并對清理后行政許可項目進行提速，根據(jù)《××縣人民政府辦公室關(guān)于對縣級部門行政審批項目清理改革結(jié)果進行復核確認的通知》要求，經(jīng)逐一對擬保留的行政審批項目進行認真復核，同意縣政府保留“社會團體成立、變更、注銷登記，民辦非企業(yè)單位設立、變更、注銷，收養(yǎng)登記、婚姻登記”等行政審批項目以及保留“地名命名、更名審批”為正常工作管理項目的意見。同時，為了更高效、便民的給群眾辦事，對需合并辦理的及時合并，對需分類辦理的及時劃歸職能科室辦理，如：對原先在婚姻登記室辦理的棄嬰收養(yǎng)登記、社會團體登記等事項劃歸社會事務科集中辦理。

2、及時制定出臺縣鄉(xiāng)兩級自然災害救助應急預案。為規(guī)范有序地防范和處置突發(fā)性重特大自然災害事件，全面提高對自然災害的快速反應和應急救助能力，修改完善了《××縣自然災害救助應急預案》，并指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定出臺了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然災害救助應急預案。

3、嚴格執(zhí)行收費許可證制度。對婚姻登記、社會組織登記、老年優(yōu)待證辦理工作中，嚴格按照物價部門核準的標準收取費用，沒有攤派、超額收取費用現(xiàn)象。

4、全面推行首問責任制和機關(guān)服務承諾制，實行掛牌上崗，同時，設置公布監(jiān)督牌、設立舉報電話和舉報箱、不定期檢查監(jiān)督、定期匯報等措施，督促規(guī)章制度的落實，切實用規(guī)章制度規(guī)范、約束干部和工作人員的行為，推動機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變。至今，各科室和工作人員之間無推諉扯皮現(xiàn)象，沒有門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象，工作中無吃、拿、卡、要現(xiàn)象，沒有接到群眾投訴和批評意見。

5、高度重視群眾來信來訪工作。各科室深入實際調(diào)查研究，定期進行矛盾排查，切實解決實際困難，準確掌握上訪人員情況，研究制定相關(guān)處理措施和應對方案，依法處理好每一起信訪事件，較好地預防和化解了矛盾糾紛和突發(fā)性事件。

6、貫徹落實《云南省行政執(zhí)法案件評查辦法》等四項工作制度情況。近幾年我局在行政執(zhí)法中未發(fā)生立案處罰案件，不存在行政執(zhí)法案件評查工作。

四、依法履行職責，規(guī)范執(zhí)法行為

在執(zhí)法活動中，我局從規(guī)范行政執(zhí)法行為、嚴格行政執(zhí)法程序入手，堅持權(quán)責統(tǒng)一的原則，自覺履行法定職責，嚴格依法辦事，做到有法必依、執(zhí)法必公、違法必究。

一是積極開展救災救濟工作，充分發(fā)揮政府在救災工作中的主渠道作用。截止目前，共對328戶因災房屋倒損戶進行補助，支出資金22.57萬元;發(fā)放救濟糧138噸，受救濟人口達5999人次;為381戶家庭發(fā)放被子349床，衣褲32套，確保了災區(qū)群眾的基本生活，維護了災區(qū)社會穩(wěn)定;農(nóng)村政策性住房保險工作按照群眾自愿，政府補助的原則，規(guī)費收繳順利，全縣共有35594戶農(nóng)村居民投保，占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的81.47%，實收保費71188元，全年共出險農(nóng)戶41戶，支付賠付款3.08萬元，現(xiàn)已賠付到位。按《云南省民政廳關(guān)于開展相關(guān)救災工作檢查的通知》精神，我們對2008年度及2009年上半年救災資金管理使用情況進行自上而下的檢查，從自查情況來看，全縣救災款物管理嚴格，使用合法。

二是依據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)深入開展村務公開和民主管理工作，依法保障廣大村民對村務的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全縣村務公開規(guī)范有序，堅持經(jīng)常，實施率達到100%。

三是全面落實《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》、《退伍義務兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等各項優(yōu)待撫恤政策，確保老復員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優(yōu)撫對象各類優(yōu)撫費按時足額發(fā)放，保障其合法權(quán)益。按政策為50人“三屬烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬發(fā)放定期撫恤金17.56萬元;為52人傷殘人員發(fā)放定期補助25.99萬元;為156人的在鄉(xiāng)老復員軍人發(fā)放定期撫恤金26.73萬元;發(fā)放30人的帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定期補助金4.76萬元;對473人“兩參”人員和135人出國參戰(zhàn)民兵民工進行定期補助，共發(fā)放資金85.2萬元。春節(jié)前，為761人重點優(yōu)撫對象發(fā)放一次性生活補助12.92萬元;發(fā)放軍休人員工資和各種補貼20.69萬元;發(fā)放義務兵家屬優(yōu)待金122戶34.16萬元。

四是依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》和《社會團體登記管理條例》，按照堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，對2008年7月1日前核準登記的社會團體和民辦非企業(yè)單位進行了年檢，共注銷社團2家，新成立登記社團組織2家，截止目前，全縣共有23家社團組織和6家民辦非企業(yè)單位。

五是按照《城市居民最低生活保障條例》、《玉溪市農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴格堅持上報審批程序，通過設置舉報箱、監(jiān)督電話的方式進一步加強低保對象審批公示監(jiān)督力度，確保救濟對象準確。全年共對3563戶4847人的城鎮(zhèn)居民進行了最低生活保障，支出保障金752.27萬元，為8999戶11807人農(nóng)村低保對象發(fā)放保障金709.88萬元。

六是認真貫徹落實《云南省殯葬管理條例》和《玉溪市殯葬管理辦法》，草擬了《××縣殯葬改革工作實施方案》，修改完善了《××縣殯葬改革發(fā)展規(guī)劃》和《××縣殯葬管理實施細則》。目前，殯儀館擴建工程進展順利，火化房和太平間等建設工程已完成80%，支砌擋墻、沙夾石回填工程已基本完成，現(xiàn)已累計完成投資85.08萬元，今年共火化尸體52具。

七是嚴格執(zhí)行《婚姻法》和《婚姻登記條例》，1-10月共退回違反《婚姻法》、《婚姻登記管理條例》規(guī)定的40份結(jié)婚申請和18份離婚申請，依法辦理結(jié)婚登記1581對，(其中：初婚1159對，補登292對，補領(lǐng)113對，復婚17對)，離婚登記104對。

八是流浪乞討人員救助管理工作按《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，以維護城市管理和社會穩(wěn)定為重點，按照“自愿受助，無償救助”的原則，依法救助城市流浪乞討人員293人次，發(fā)放救助資金15414元，積極為2009年“××金芒果文化旅游節(jié)”成功舉辦以及建國六十周年創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境。為全縣社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

九是勘界和區(qū)劃地名工作以《行政區(qū)域界線管理條例》、《地名管理條例》為依據(jù)，在充分聽取各級干部、群眾意見和建議的基礎上，依據(jù)地名命名、更名標準化、規(guī)范化的要求，及時辦理甘莊農(nóng)場、紅僑農(nóng)場地名更名工作，同時圓滿完成了青龍廠鎮(zhèn)和甘莊農(nóng)場的行政區(qū)劃調(diào)整工作，為推進僑改各項工作的順利開展打下了良好的基礎。

十是老齡工作進一步貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》。累計為8266人次發(fā)放了健康補助金134.84萬元，為954位老人辦理了《云南省老年人優(yōu)待證》。

六、存在問題

1、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)差參不齊，整體水平不高，執(zhí)法水平有待進一步提高。

2、《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》宣傳力度不夠。

3、少數(shù)工作人員對行政許可的一些法律和政策理解不到位，致使個別審核意見不夠準確。