導語：政務中心投資項目開工情況匯報一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市委、市政府以“590工程”為標準，推進政務服務“兩集中兩到位”措施，解決了各審批部門集中辦公的問題，為優化投資服務軟環境創造了較好的條件，加快了災后重建和招商引資工作。同時，集中受理、全程代辦運行機制還不健全，投資項目開工前期進度遇到了一些困難和問題。

一、“一窗受理、跟蹤服務”加快了投資項目審批進度

（一）提高了市、縣兩級災后重建項目審批進度

去年底以來，市、縣兩級政務服務中心采取了并聯審批、統一監管、跟蹤服務、定期報告、項目代辦等針對性措施，協調解決項目開工前的困難和問題。截止4月底，市、縣兩級政務服務中心跟蹤服務災后重建項目7132個，其中已開工項目共5889個，已完工項目共4305個；市本級有災后重建項目400個，已開工項目251個，已完工項目160個。2009年以來進入市政務服務中心招投標的災后重建工程項目1062宗，涉及預算金額130億元，通過公開招投標節省投資約23億元，節省投資率為18%。

（二）加快了招商引資項目的審批進度

市、縣兩級政務服務中心把促進招商引資簽約項目盡快履約、落地、開工、投產，作為服務經濟建設的重點。2009年以來，市政務服務中心“一窗式”代辦新注冊企業458家，注冊資本金14億元；并聯審批建設工程項目979個，涉及投資額593億元。我市第十屆西博會簽約項目64個，涉及投資額225億元，市政務服務中心持續跟蹤服務，目前已履約項目58個，占90%，其中已竣工投產項目18個，已完成工商注冊登記3個，已進入可研項目4個，已進入初步設計項目10個，已開工項目23個；未履約項目6個；到位資金50億元。

二、當前影響投資項目開工率的主要原因

除資金因素外，主要原因是項目開工前期的申報資料準備不準確、建設工程項目沒有進入“一窗式”并聯審批機制。

（一）行政審批方面。一是審批服務科的職能需要強化。各審批機關“窗口圍繞項目轉、機關圍繞窗口轉”的機制還在磨合中，審批機關內部的協調配合、監督問責力度不夠，影響了行政效率。二是行業主管部門對中介機構的監管職能較弱。三是涉及費用減免，申請人要到局機關找人辦事，辦理時限不確定。

（二）項目投資人方面。一是投資人不了解復雜的審批程序，不熟悉繁鎖的申請要求，是開工前期準備時間長的普遍現象。二是投資人往往按串聯方式逐窗口申報，難以全面、及時、專業、有效地統籌把握審批流程、充分準備申報材料，在任何申報環節出現差錯就會影響開工進度。三是部分投資人有違規操作行為，一旦在某個申報環節被查出，也會影響項目進度。

（三）審批的組織協調方面。一是“一窗受理、跟蹤服務”審批機制還不能統一受理項目申請。除新注冊企業基本做到了“四個一”（一窗受理、一次告知、一窗發證、一天辦結）外，對投資項目開工率影響最大的建設工程項目沒有納入“一窗受理”，目前并聯審批只能辦理個別環節的手續。二是政務服務中心全程代辦從立項到竣工驗收全套手續，協調解決各個審批部門之間、中介機構之間、上下級之間的協調機制受到制約。

（四）中介服務方面。投資項目開工前期手續涉及可研、環評、安評、水土保持、防震安全、現場踏勘、技術評審等行政審批必需的省或市級十余個中介環節，辦理時限長，辦理過程不透明。通常行政審批時限占20%，中介時限占80%。

（五）招商引資方面。市區兩級政務服務中心共同建立的投資項目并聯審批機制，主要是為高新區和天元兩個開發區的工業項目服務。幾年來，政務服務中心一直積極主動地與兩個開發區聯系，但兩個開發區的建設工程項目基本上是按串聯方式運行。兩個開發區現行的“陪同業主協助辦理”模式，對開工率的影響主要體現在以下幾方面：一是招商方陪同投資人到各個窗口串聯式申請，申請人無法了解項目的全部流程，不能準確掌握申報要求，往往因申報資料準備不齊全或不準確造成多次反復而推遲開工。二是投資項目按串聯式審批運行，申請人和招商方都無法對互為前置的審批事項進行協調，直接影響項目的開工進度。三是涉及中介服務環節只能按中介機構的節奏辦事，效率難以提高。四是兩個開發區的土地、規劃、建設的行政審批和中介環節在政務服務中心以外循環，而其他絕大多數審批和中介環節又到政務服務中心的窗口對接，將開發區的投資項目人為分解割裂，只有項目遇到較大困難后，才納入并聯審批解決個別環節的問題。

三、提高投資項目開工率的建議

按照現行的法規政策確定的工作流程，按串聯方式辦理基建投資項目手續，辦理環節會超過100個，耗時一年以上才能開工。我市的“590工程”基本實現了審批職能和部分中介機構相對集中，建立了相對有效的行政效能監管機制。建議市政府充分發揮集中辦公的優勢條件，以投資項目“一窗受理，全程代辦”，完善投資項目并聯審批機制，解決開發區建設工程項目集中受理問題。按照招商引資部門負責招商項目，投資人負責提供申請材料，政務服務中心負責為業主全程代辦服務的職責分工，細化對業主的指導服務，加強對審批環節的監督，協調中介和轉報環節，組織集中審圖和現場勘查，促進投資項目盡早落地、盡快開工。目前，已經草擬代辦制方案，并報市政府待批。

（一）“一窗受理、全程代辦”的作用

1、組織：一是全程組織審批窗口、公共服務和中介機構共同為申請人提供并聯式服務；二是組織審批部門集中完成審圖、評審、踏勘等環節；三是將項目招投標環節提前納入并聯服務。

2、協調：一是負責協調互為前置的審批和公共服務、中介服務，減少推諉扯皮現象；二是通過省政務服務中心協調轉報省級的審批事項和部分中介服務。

3、監督：一是對審批窗口、公共服務、申請人實行全程跟蹤，及時督促解決影響審批進度的問題；二是落實行業主管部門對中介服務機構的協調和監管職責，提高中介服務效率。

4、指導：加強對項目報建工作的全程指導，一是重點提高投資人申報資料準備的速度和質量，減少申報環節的反復；二是加強對公共服務、中介服務的指導，提高非審批環節的效率。公務員之家

5、反饋：通過對投資人、審批窗口、公共服務和中介服務的全程跟蹤服務，為各方提供快捷的信息反饋，及時溝通解決各環節的問題。

（二）全程代辦實例

實例一：東汽新基地項目。該項目在震后工作秩序還不規范的情況要加快開工進度，市政務服務中心直接與東汽的項目責任人取得聯系，實行全程代辦，指導申請人將總項目下的十多個子項目按設計進度分類安排開工進度，各審批環節由代辦方負責協調，保證了工期。

實例二：德鋼集團新基地項目。總投資1.7億的重裝鑄鍛件配套基地技改項目，前期工作已進行了近兩年還未開工。今年5月初，市政務服務中心得知情況后主動上門服務，指導企業安排報建計劃，協助聯系設計單位，通過行業主管部門落實安評和方案設計，將中介機構辦理時限從常規20天縮短到8天。