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尊敬的副主席，省政協社區建設聯合調研組各位領導：

首先感謝您們不辭辛勞，在百忙之中抽出寶貴的時間親臨我縣檢查指導社區建設工作，這是對我縣的重視、關心和支持。在此，我代表縣人民政府，向您們的到來表示熱烈地歡迎和衷心的感謝！下面，我把我縣的社區建設情況作簡要匯報：

一、概況

素有“林海明珠、茶祖之源、芒果之鄉”的美譽，全縣總面積7550平方公里，轄10個鄉鎮、135個村（居）民委員會、1943個村（居）民小組。民族眾多，境內居住著漢、傣、彝等26個民族，總人口29.7萬人，少數民族人口占全縣總人口的46.3%，民族文化多姿多彩，各民族風俗各異。優越的自然條件造就了得天獨厚的森林、礦藏、熱區、能源等自然資源，林地面積894萬畝，森林覆蓋率74.7%，活立木蓄積量4800多萬立方米，是云南省重要的林板、林化、林漿基地；煤炭儲量700萬噸，石油儲量1200萬噸，天然氣儲量3億立方米，斑銅礦儲量196萬金屬噸；熱區面積732萬畝，大小壩子23個；河流年徑流量47億立方米，水資源總量67.2億立方米。

年，全縣完成生產總值23.28億元，比上年增長13%，人均生產總值7834元；地方財政一般預算收入1.25億元，比上年增長22.73%；全社會固定資產投資完成10.4億元，比上年增長25%；社會消費品零售總額5.42億元，比上年增長17.5%；居民消費品價格總水平漲幅6.5%；農民人均純收入2254元，比上年增長15%；城鎮居民家庭人均可支配收入9400元，比上年增長12.1%；城鎮化水平26%，比上年提高2.1個百分點；人口自然增長率和城鎮人口登記失業率分別控制在3.85‰和4%以內。

我縣認真貫徹省委、省政府和市委、市政府關于加強城市社區組織建設的部署和要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，切實加快發展社區服務，推進我縣社區服業的全面發展，在鞏固基層政權、調節社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定方面發揮了重要的作用。年末，全縣有3個社區居民委員會，73個居民小組，居民9822戶，34179人；設有3個黨支部，32個黨小組，社區黨員341名。

二、社區建設的主要做法和基本體會

我縣在社區建設中始終堅持“以人為本，服務人民；資源共享，共建共駐；責權統一，管理有序；擴大民主，展開自治；因地制宜，循序漸進”的原則，在上級黨委、政府的領導下，不斷加強社區建設工作。現已初步建立起基層社區管理平臺和服務平臺，基層民主法制建設不斷推進，社區服務功能日益完善，社區活動蓬勃開展，社區環境明顯改善，社區建設作用突顯。

（一）配強班子，建設陣地

年6月，我縣按省委、市委的安排，根據《社區居民委員會組織法》的規定，組織開展了第一屆社區“兩委”班子選舉工作。3個社區黨支部中，共選出社區黨支部委員15名，其中黨支部書記3名、副書記2名；3個社區居委會共選出居委委員9名，其中白龍、威遠兩個社區實行書記、主任一肩挑，選出副書記、副主任各1人，支委5人和居委3人；杧鄉社區選出一名支部書記一名社區主任，副主任1人，支委4人和居委3人。為使社區內居民了解社區、認識社區、幫助社區，各社區居委均成立了社區聯席會議，動員社區全體居民自我管理、自我教育、自我服務。社區建設基本做到有固定的辦公場所、會議室和黨員活動室，各社區的內部設施逐漸增加。

（二）完善機制，加強管理

社區“兩委”班子組建后，立即深入居民小組調查摸底，掌握基本情況，以便更好的開展工作。為加強管理，各社區居委會班子按照工作任務實際情況，作了分工，成立了各種工作領導小組及“社區議事委員會”、“城鎮居民最低生活保障評議委員會”、“綜合治理治安委員會”、“人民民間糾紛調解委員會”、“愛國衛生環境保護委員會”等各種委員會，制定工作制度和管理制度，并進行公示，讓群眾參與社區管理，監督居委會的工作。

（三）深入群眾，盡力服務

一是積極開展“串百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”活動。社區工作人員定期不定期的深入居民小區，了解居民生活情況，關心貧困戶、五保戶、病災戶，積極為他們提供幫扶服務，如白龍社區下崗黨員羅斌因患重病長期在外地住院治療，社區得知消息后，用個人私車組織去看望，該同志及家人深受激動，說“社區沒有忘記我，社區才是我們的家”。二是認真做好低保工作，做到應保盡保。目前，3個社區享受低保政策的達921戶，1782人。三是注重再就業服務工作。由于企業改制的不斷深入深化，下崗失業人員、無職人員越來越多，4年來開展12期1126人次的再就業培訓，并努力提供再就業信息。四是開展形式多樣的文體活動。每年各社區都組織召開社區運動會，有門球、氣排球、陀螺等項目，豐富社區居民的業余文化生活，增進團結，共建社區。

通過三個社區建設的積極實踐，我們認為做好社區建設工作，主要有以下幾點體會：

（一）必須建立有效的領導體制，為社區建設提供強有力的制度保證

一是強化領導，健全網絡。我縣三個社區均設立了社區建設領導小組，由政府主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，負責督促檢查社區各項工作的執行情況。二是目標管理，整體推進。我縣將社區建設納入當地經濟與社會發展整體規劃，列為黨委、政府的重要工作目標，認真貫徹落實上級關于加快推進和諧社區建設的相關規定。三是完善制度，規范推進。為建立領導和運行的長效機制，保證社區建設的穩步、有序推進，各社區建立了一系列行之有效的規章制度。

（二）必須構架完善的社區組織體系，為社區建設提供有效的組織載體

一是大力加強社區黨組織建設。我縣基本上做到了社區居民自治組織和社區黨組織同步建設、同時到位。二是切實抓好居民自治組織建設。通過公開招聘、民主選舉，社區居委會干部素質得到明顯提高。三是積極培育社區中介組織。培育發展了社區互助類、群眾維權類、文體娛樂類等各類社區中介組織30多個。

（三）必須建立穩定的財力保障體系，為社區建設夯實堅固基礎

一是努力提高社區工作者待遇。今年初，在縣財政較為困難的情況下，縣委、政府仍然決定將社區書記、主任補貼從410元增加到560元，副書記、副主任從390元增加到530元。二是社區基礎設施建設投入不斷加大。除縣上每年對每個社區安排1500元工作經費外，要求鎮黨委、政府每年再安排一定的工作經費保證社區正常運轉。

（四）必須完善社區服務體系，為社區建設提供有形抓手

一是社區服務網絡建立健全。各社區基本上建立了單位、部門、居民小組三級社區服務網絡，一支龐大的社區志愿者隊伍正在形成。二是社區服務的內容和領域得到不斷拓展。四年來，社區服務已經擴展為面向特困群體的社會救助和社會福利服務、面向社區居民的便民利民服務、面向社區單位的社會化服務以及面向下崗職工和無業人員的再就業及生活保障服務等系列服務，服務項目也拓展到30多種。三是社區服務的管理和運行機制逐步建立。

（五）必須創新社區管理體制和工作機制，為社區建設的深入開展掃除障礙

我縣圍繞建設“六好”新型社區目標，引導社區不斷完善社區居民代表會議制度、社區議事會制度、社區居委會工作制度、公開辦事制度、社區居民公約等一系列制度，使社區建設工作有章可循，逐步走上正軌。

（六）必須抓好共駐共建，充分整合社區資源搞好社區建設

我縣各個社區結合實際，充分發揮基層黨組織的作用，探索建立社區建設共駐共建、資源共享機制，積極引導、動員行政部門、企事業單位與社區結對掛鉤，共同推進社區建設工作，取得良好效果。群眾廣泛參與，單位共駐共建，形成了整體的工作合力，保證了社區建設總體水平的不斷提高。

三、存在的主要問題

（一）責權問題。我縣社區建設目前尚處于初建階段，存在著城鎮基層管理體制不順，凝聚力不強等諸多問題。如單位小區未融入社區，一些工作社區想做，但受管理職能等方面制約而做不了，在一定程度上影響了城鎮基層基礎工作的發揮。盡管通過縣財政投入、鎮以及縣級部門與社區共建等措施，但由于社區基礎較差，自轉功能不強以及缺乏按市場化運作來興辦經濟實體的能力等因素制約，無經費來源，辦事難度大。

（二）硬件基礎設施滯后。社區辦公用房功能不全，我縣三個社區居民委員會，只有威遠社區有辦公用房，于2003年納入“星光計劃”項目建蓋，投入項目資金15萬元。白龍、杧鄉兩個社區的辦公用房從2003年底成立至今尚未得到解決，目前，白龍、杧鄉兩個社區辦公用房屬租用。白龍社區現在的辦公用房為威遠鎮住宿區的門衛室、活動室，沒有單獨的會議室，辦公室和會議室合為一體，給社區服務群眾帶來不便；杧鄉社區現在的辦公用房產權屬威遠鎮芒冒村民委員會，在國企改革中，轉入威遠社區、杧鄉社區的改制企業黨員較多，活動室小，開展活動難。

（三）社區干部待遇偏低。目前，社區黨支部書記、主任每月補貼為560元，副主任、副書記每月補貼為530元。社區干部報酬低，中心工作多，難以顧及家庭，勢必會影響工作的積極性。

（四）社會對社區建設的認識有待提高。居民和轄區單位對社區建設的重要性、必要性以及長期性認識不到位，沒有形成認同感和歸屬感，參與意識不強，對社區工作支持與配合不夠。

（五）群團組織機構不健全。共青團、婦代會是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨的工作的組成部分，但目前青年工作、婦女工作在社區很薄弱。隨著城市的發展，城市流動人口增加，待業人員增多，加強社區群團組織建設顯得越來越重要。

（六）政府轉型快，社區容納慢。隨著城市化改革目標的進一步深化，政府機構逐漸轉移出來的很多管理和服務工作，成為了社區事務。如大量的改制單位的黨員轉入社區，目前，各社區支部的黨員都達100人以上，達到成立總支或黨委的規模，但是，成立后的辦公地點、人員、經費等落實都有較大困難。

四、下一步工作打算

（一）加強基層黨組織建設，建立各社區黨支部，健全和完善社區各項工作制度。一是建全和完善社區黨建工作目標管理制度。按“六好”的目標任務，結合實際，科學地制定黨支部及其成員和黨小組長的任期目標和年度工作目標任務，制定激勵機制，層層簽定目標責任狀，使黨支部成員在工作中各司其職、各負其責，提高黨支部的戰斗力。二是強化黨支部領導下的居民自治機制。建立并逐步完善“兩委”聯席會議制度、社區居民委員會定期向黨支部匯報工作制度等制度。三是健全黨支部工作規范化。建立健全黨支部議事規則和決策程序，實行黨員議事會議制度；健全完善“”制度，民主評議黨員和民主管理制度；積極探索無職務黨員設崗定責管理制度。四是健全監督體系，推行民主監督程序化。在每個社區建立社務活動監督小組，吸收黨員、村民代表、駐村縣、鄉鎮人大代表、政協委員為社務活動監督員，從事前、事中、事后等環節強化對社務活動的監督。不斷擴大民主監督范圍，堅持鎮、社區兩級干部參加民主議事活動制度，不斷提高議事質量和效果，切實增強村務決策、管理、監督的民主性和科學性。

（二）加大對社區的經費投入。一是針對社區工作職責的范圍大、服務對象多等情況，多渠道解決資金困難，逐年增加經費投入。二是按照“因區制宜、宜工則工、宜商則商”的原則，鼓勵社區興辦各類經濟實體和服務性經濟組織，形成依托城區、拾遺補缺、形式多樣、經營靈活的社區經濟特色，逐步增強社區的自轉功能和社區黨建工作的經濟后盾。

（三）加大社區建設的宣傳力度，培育社區居民的參與意識。社區建設的主旨是：依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題。社區建設離不開社區居民和駐區單位的廣泛參與，要加大社區建設的宣傳力度，加強培育居民的參與意識，讓社區工作深入人心，使大部分駐區單位和居民都能認識到社區建設與他們自身利益密切相關，積極地參與到社區建設中來。

（四）建設堅強有力的社區干部隊伍，為加強社區建設和推進社區服務提供組織保證。一是把那些能夠認真貫徹黨的路線方針政策、有較強政治素質、較強政策法律觀念、清正廉潔、公道正派、勇于進取、群眾擁護的“能人”選拔到工作崗位上來，特別注重在大中專畢業生中推薦社區干部。二是建立一支數量充足、素質優良的入黨積極分子隊伍和社區后備干部隊伍。對那些政治素質好、年紀輕、有文化、懂經營、善管理的改制、下崗青年、退伍軍人、致富能手進行重點培養，使其成為社區建設一支有活力的后備軍。

五、建議

一是由省上統一出臺政策，適當增加社區干部的生活補助，建議社區書記、主任為800元，副書記、副主任為600元，社區工作委員會成員為500元；二是懇請省上幫助爭取項目支持，加大對社區基礎設施建設的投入力度。

最后，衷心希望陳副主席和各位領導，多給我們的工作提出寶貴的意見和建議，以便于我們在今后的工作中不斷改進，做出更多更好的成績。