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一回顧

年是本屆政府任期的第一年。一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“兩大目標”，深入實施“三大戰略”，團結帶領全縣廣大干部群眾，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，較好地完成了縣十一屆人大一次會議確定的各項目標任務。

——經濟持續發展，綜合實力進一步提升。堅持以經濟建設為中心，全面貫徹落實宏觀調控政策，加快轉變經濟發展方式，做到好中求快、穩中求進，經濟發展的穩定性、協調性不斷增強。全縣實現生產總值72.27億元，同比增長14.5%。完成全社會固定資產投資52.69億元，增長13.6%，其中工業投資28.8億元，增長23.5%，成為全縣投資增長的主動力。財政收入穩步增長，財政總收入達6.01億元，增長26.7%，其中地方財政收入4.05億元，增長24.8%。社會消費品零售總額達38.18億元，增長16.6%。金融機構存貸規模雙增，存貸比再攀新高，達到90.8%。我縣再次入選“全國最具投資潛力中小城市百強”，躍居全國第39位，位次比上年提升17位。城鄉統籌發展水平列全省第29位，位居全市第一。

——推進產業升級，經濟結構進一步優化。按照“強工業、優農業、興三產”的思路，加大產業培育力度，推進產業優化升級。工業經濟快速發展。完善《關于加快工業發展的若干意見》等政策，組織開展“工業服務月”活動，啟動模環工業功能區、城南工業區等區塊近萬畝土地征收工作，進一步把優惠政策、優勢資源、優質服務向工業傾斜。全縣工業總產值突破百億大關，達到125億元，同比增長29.0%，其中規模以上工業產值達到82.09億元，增長32.4%；完成工業增加值32.13億元，增長19.0%；工業對經濟增長的貢獻率達55.4%，對財政收入增長的貢獻率達44.9%，主導地位進一步凸顯。特色產業加快發展，特種紙、竹木加工、五金機械產值分別增長43.6%、31.8%和68.0%。企業規模不斷擴大，捷馬化工公司即將上市，“001”被評為中國馳名商標，規模企業從上年的180家發展到202家，億元以上企業從11家增至18家。農業產業化步伐加快。落實國家扶持糧食、畜牧業發展補助政策，出臺《關于發展高效生態新型現代農業的若干意見》，推進“432”特色農產品基地建設，筍竹、畜牧、水產三大產業穩步發展，榮獲省糧食生產先進縣、省農業特色優勢產業畜牧強縣稱號。加大富硒農產品開發力度，富硒稻米、蓮子通過國家級鑒定，并在人民大會堂舉行新聞會，天然富硒農產品品牌進一步打響。大力實施“強龍興農”工程，加大農業龍頭企業扶持力度，新增市級農業龍頭企業9家，年銷售超億元農業龍頭企業達5家，全縣農產品加工產值達25.8億元，增長22.3%。啟動科技富民強縣專項行動，推進“四位一體”新型農業服務體系建設，農民專業合作社、植保服務組織和農機專業服務隊加快發展。服務業保持較快增長。召開全縣服務業發展大會，制定出臺《關于加快服務業發展的若干意見》等政策，加大服務業發展扶持力度。我縣被確定為浙江省自助游營地試點縣，龍游石窟景區榮獲中國自駕車旅游品牌百強景區、浙江省十佳自駕游景區和浙江最值得去的五十個景區稱號，浙江大竹海國家森林公園已獲批準設立，農家樂旅游發展迅猛，全縣共接待游客186.1萬人次，旅游總收入達9.94億元，分別增長23.6%和27.1%。房地產業穩中有升，建筑業穩健發展，商貿流通繁榮活躍，交通運輸、金融保險、餐飲娛樂等發展態勢良好。全縣實現服務業增加值24.64億元，增長14.0%，服務業逐步成為經濟增長的新亮點。在加快經濟發展的同時，堅持把節能減排作為轉變發展方式的關鍵舉措，編制生態功能區規劃，建立節能減排目標責任制、行政問責制，嚴格執行項目決策咨詢制度，從源頭上控制高耗能、高污染項目落地。深入開展農村環境“三整治”活動，扎實推進生態畜牧園區建設，組織實施龍游工業園區、城南工業區、塔石溪等重點區域、重點流域污染綜合整治，城市污水處理廠建成運行，青龍山垃圾填埋場二期工程投入使用，22家企業污染源在線監控系統和172家規模養殖場排泄物污染治理工程全面完成。全縣萬元生產總值綜合能耗下降7.0%，規模工業萬元產值能耗下降21.7%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降10.8%和14.99%，全面完成省市下達的節能減排任務。

——深化改革開放，發展活力進一步增強。推進行政審批制度改革，整合審批職能，精減審批項目，清理涉企收費，設立9個行政服務中心分中心，深化鄉鎮便民中心規范化建設，審批時限總體壓縮67%，成功創建省示范行政服務中心。推行國資產權集中管理，通過盤活存量、重組置換等方式，拓展國資公司融資渠道；建立財政扶持政策項目庫，積極向上爭取支持，全年共爭取資金2.1億元，增長25.7%，政府持續融資水平和資金運作能力進一步提升。加快國有企業改革步伐，完成光華器材有限公司改制工作。啟動林權流轉市場化改革，探索農村宅基地整理復墾、有償選位、集中收儲等辦法。招商引資勢頭強勁，全縣共引進項目97個，實際到位資金26.55億元，增長42%，連續4年居全市第一。項目質量明顯提高，成功引進華飛色紡、維達紙業、貝爾通信等億元以上項目12個、5000萬元以上項目32個；新入園項目平均投資達6600萬元，協議投資強度達每畝164萬元，分別比上年提高62%和45%。外向型經濟保持較快發展，外貿進出口總額達1.80億美元，增長67.0%，其中自營出口1.52億美元，增長64.1%；實際利用外資671萬美元，增長15.9%，出口總額和實到外資均居全市首位。制訂工業項目“五步工作法”、工業項目建設若干規定等政策，組建26個重點市場化項目工作小組，開展“項目金點子征選”、“項目工作督查月”等活動，進一步加大項目工作力度，年初確定的“六個一批”項目穩步推進。50省道沐塵至馬戍口段改建、芝溪家園移民小區、湖鎮丁新大橋等工程全面完成，沐塵水庫、塔游公路、糧食批發市場、村村通移動通信等項目建設進度加快，“兩江水上風情游”等市場化項目完成招商。新建、擴建石窟變、新區變、湖鎮變和蘭塘變等一批電力項目，天耀紙業、嘉偉服飾等70個工業項目竣工投產。龍游工業園區道路、綜合物流基地等5個項目列為省重點項目，爭取省用地指標980畝，全縣共有11個項目進入省重點計劃，居全市各縣（市、區）之首。浙西核電項目爭取工作取得突破性進展，我縣團石廠址被正式確定為優選廠址。

——統籌城鄉發展，基礎設施進一步完善。深化縣域總體規劃編制工作，調整村莊行政區劃，修編鄉鎮（街道）土地利用總體規劃，共調整出30平方公里的發展空間，城鄉一體化進程不斷加快。全年共投入城市建設資金1.31億元，太平路西延、人民路南延、亞倫小區排污改造等項目全面完成，縣委黨校遷建、陽光社區管理用房、蓮湖公園主體工程等基本完工，中立交改建、龍翔路改造等項目前期工作順利推進，城市道路、綠地、管網等功能性設施不斷完善。堅持把中心鎮、中心村培育作為新農村建設的重要抓手，溪口鎮、羅家鄉、社陽鄉試點工作進展順利。以“十村示范、百村整治”工程為龍頭，整合各類資源和項目，加快實施新農村建設系列工程。投資7117萬元，建成省市級全面小康示范村6個、整治村40個；投資3200萬元，新建通村公路139.4公里；投資1500萬元，新建林區道路130多公里；投資2040萬元，新建沼氣池5萬立方米；投資1602萬元，改善3.03萬名農民飲用水條件；投資3400萬元，1200人實現下山脫貧；投資1200萬元，新增生活垃圾集中收集處理行政村143個；投資3485萬元，完成8座“千庫保安”水庫除險加固；投資2460萬元，整治河道28公里；投資1200萬元，發展城鄉數字電視用戶2411戶；投資495萬元，新增142個20戶以上自然村通廣播電視。全縣財政共投入新農村建設資金2.1億元，是歷年來投入最大的一年。

——突出惠民利民，社會事業進一步發展。從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，建立健全為民辦實事長效機制，年初確定的十個方面為民辦實事項目基本完成。城鄉居民收入穩步提高，城鎮居民人均可支配收入達13263元，農民人均純收入達6350元，分別增長16.6%和13.8%。千方百計擴大就業，切實加強零就業家庭、低保家庭、大中專畢業生、“4050”群體和被征地農民的就業服務工作，積極開展創建和諧勞動關系企業活動，全年新增就業崗位5692個，實現再就業1467人。提高城鄉居民最低生活保障標準，全縣共有11059人列為低保對象，發放保障金905萬元。全面推進社會保險“五費合征”，新增各類參保人員4400人次。農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率分別達到90%和100%。開展政策性農村住房保險，農戶參保率達93.8%。落實大中型水庫移民后期扶持政策，直補資金發放實現“無差錯、無投訴、無事故”。提高新型農村合作醫療報銷補助標準，參保率達96.1%，榮獲省新型農村合作醫療工作先進縣；出臺城鎮居民基本醫療保險制度，2.45萬名居民參保，實現城鄉居民醫療保障制度全覆蓋。加強糧、油、肉等重點生活用品市場供應調節，及時做好動態物價補貼等工作，保障了城鄉困難群眾的基本生活。成功舉辦中國汽摩配科技論壇，扎實推進科技孵化園建設，新增省級高新技術企業1家、省級研發中心2家。推進農村中小學“四項工程”，建成教師進修學校綜合樓、浙西造紙中專實訓基地，啟動龍三中整體遷建工程；深化農村義務教育經費保障機制改革，建立健全教師待遇保障機制，全面解決義務教育階段學校教師住房公積金等各類遺留問題，財政對教育的投入達1.97億元，增長24.8%；教育質量不斷提升，高考成績再創歷史新高，高校錄取率超出全省平均水平13個百分點。實施農民健康工程和“五免費工程”，推進城鄉社區衛生服務機構建設，累計建立社區衛生服務中心15個、服務站172個，公共衛生服務體系不斷完善。開展“龍游·和諧的家園”文化系列活動，舉辦第二屆群眾文化藝術節，縣歌《龍游寶地》正式；加強非物質文化遺產保護，我縣硬頭獅子、貔貅被列入省第二批非物質文化遺產名錄。舉辦亞太汽車拉力賽、浙江省首屆龍舟錦標賽等重大賽事，群眾體育和競技體育協調發展，成功創建省級體育強縣，被評為全國“全民健身與奧運同行”活動先進單位。推進計劃生育網絡建設，加強流動人口管理，穩定低生育水平，榮獲全國計劃生育優質服務先進單位稱號。國防、統計、審計、供銷、民族、宗教、氣象、檔案、外事、僑務、對臺等工作繼續得到加強，老齡、婦女、兒童、慈善、殘疾人等各項事業有了新的發展。

——堅持依法行政，政府職能進一步轉變。深入開展“作風建設年、狠抓落實年”活動，切實加強政府自身建設，加快推進政府管理和服務創新，不斷提高政府執行力和公信力。堅決貫徹落實縣委各項重大決策部署，認真執行縣人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受縣人大的依法監督和縣政協的民主監督，定期向人大及其常委會報告工作，及時向政協常委會通報政務情況。加強政府與人大代表、政協委員的聯系，辦理人大議案、建議、意見和政協提案445件。扎實推進法治政府建設，強化政府內部的層級監督，加強監察、審計、財政等部門的專項監督。落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律各項規定，抓好商業賄賂專項治理，政風行風進一步改善。大力推進政務公開，建立完善“縣長信箱”、“局長信箱”、“鄉（鎮）長信箱”辦理制度。深入開展“走進矛盾、破解難題”等活動，方門街拆遷、橋頭江砂灘糾紛、沐塵水庫移民新居定位等一批難題得到妥善解決。產品質量和食品安全等專項整治成效明顯，城鄉菜市場改造工作進展順利，“五放心”工程扎實推進。圍繞確保“六個不發生”、實現“三個零增長”的目標，重視社情民情分析，健全維穩工作機制，強化安全生產管理，完善公共突發事件應急體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪，安全生產事故次數、死亡人數、直接經濟損失分別下降0.8%、8.3%和3.4%，“平安縣”和依法行政考核居全市前列，群眾安全感明顯增強。

各位代表，過去的一年，我們遇到的困難比預料的多，面臨的壓力比預想的大，工作的成效比預期的好。全縣呈現出經濟快速發展、人民安居樂業、社會和諧穩定的大好局面，實現了新一屆政府工作的“開門紅”。回顧一年來的政府工作，主要得益于我們始終堅持好中求快、穩中求進，堅定不移地走科學發展之路；得益于我們始終堅持戰略思維、前瞻謀劃，堅定不移地走創新發展之路；得益于我們始終堅持務實干事、克難攻堅，堅定不移地走跨越發展之路；得益于我們始終堅持以人為本、惠民利民，堅定不移地走和諧發展之路。

各位代表！發展令人振奮，成績來之不易。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督和大力支持的結果，是全縣廣大干部群眾團結奮斗、努力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各派、工商聯、人民團體、駐龍部隊、離退休老干部和社會各界人士，向所有關心支持龍游發展的海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中的矛盾和問題：經濟總量仍然偏小，產業結構不盡合理，自主創新能力較弱，經濟發展方式轉變需進一步加快；環境承受能力比較脆弱，節能減排任務艱巨，可持續發展面臨新的考驗；重大項目儲備不足，投資后勁乏力，保持投資適度增長和優化投資結構的壓力較大；土地、資金、人才等要素制約較為突出，仍難滿足加快發展的需求；影響農民持續增收的不利因素增多，低收入群眾生活仍比較困難；社會保障體系還不健全，公共服務、社會治安等領域還存在不少有待解決的問題；政府工作還存在薄弱環節，行政效能有待進一步提高，投資環境還需進一步優化，少數干部的作風、能力與加快發展的要求還有較大距離等。對于這些問題，我們將采取更加有力、更加有效的措施，切實加以解決和改進。

二、年總體要求和奮斗目標

年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規劃承前啟后的關鍵一年，我們將迎來改革開放30周年和奧運會。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實省第十二次黨代會、市委五屆七次全會、市政府五屆六次全會和縣委九屆六次全會精神，以科學發展觀為統領，以創業創新、富民強縣為主線，緊緊圍繞“兩大目標”，深入實施“三大戰略”，以解放思想推進改革開放，以轉型提升轉變發展方式，以統籌協調改善民生福祉，以節約集約整合要素資源，以創優爭先促進跨越發展，全面加快新型工業化、新型城市化和新農村建設進程，努力實現我縣經濟社會高起點、特色化、跨越式發展。

綜合考慮宏觀環境和自身發展階段要求，建議全縣經濟和社會發展主要預期目標為：生產總值比上年增長13.5%；全社會固定資產投資增長13.5%；地方財政收入增長15%；社會消費品零售總額增長13.5%；外貿進出口總額增長30%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長7%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5‰以內；萬元生產總值綜合能耗下降5.5%，化學需氧量排放量下降5.1%，二氧化硫排放量下降4%。

新的一年，要按照“實干創業、銳意創新、奮力創優”的要求，深入開展“招商提升年、項目攻堅年”活動，具體工作中要著重把握好以下五個方面：

——堅持發展為先。發展決定未來。要始終如一地堅持發展第一要務，把主要精力、主要力量、主要措施集中到加快發展、科學發展上來，創造經得起群眾、歷史和實踐檢驗的業績；要始終如一地把發展作為根本任務，用發展凝聚人心，用發展破解難題，用發展為民造福，用發展檢驗工作；要始終如一地圍繞發展這個中心，按照走在全市前列這個要求，轉變發展觀念，創新發展思路，落實發展舉措，努力保持我縣經濟社會健康快速發展的良好勢頭。

——堅持效益為重。效益提升品質。要突出一個“好”字，做到好字優先、好中求快、能快則快，把好與快統一于跨越發展的全過程，注重經濟效益、社會效益和環境效益相統一，增強發展的和諧性；要體現一個“優”字，加快轉變發展方式，推動產業結構優化升級，不斷提升發展質量，增強發展的協調性；要實現一個“贏”字，擴大經濟發展的正效應，最大限度地削減負效應，追求最大的凈效應，增強發展的可持續性。

——堅持創新為上。創新贏得競爭。要進一步解放思想，切實加強理念創新、機制創新、科技創新和產品創新，使創新貫穿于經濟社會發展的各個方面和領域。重點要推動發展方式創新，深化各項改革，優化資源配置，加快建設創新型城市、創新型機關和創新型企業，使思想解放、敢干敢變、與時俱進成為我縣區域文化的顯著特征，形成用新觀念研究新情況，用新思路落實新任務，用新辦法解決新問題，用新舉措創造新業績的生動局面。

——堅持創業為基。創業創造財富。要充分發揮40萬龍游人民的聰明才智，弘揚“創業創新、誠實守信、開放兼容”的龍游商幫精神，動員廣大群眾不拘形式、不拘規模開展創業活動，激活基層經濟細胞；要落實扶持自主創業的政策措施，倡導“開明大氣、敢為人先、奮發有為”的新風尚，在全社會形成理解創業、尊重創業、鼓勵創業、服務創業的濃厚氛圍；要調動一切積極因素，讓創造財富的源泉充分涌流，讓全民創業的活力競相迸發，促進家業殷實、企業興旺、事業發達的喜人景象加快形成。

——堅持民生為本。民生彰顯情懷。要把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一追求，量力而行，盡力而為，全面落實各項民生政策；要著力健全為民辦實事長效機制，努力為群眾辦實事、解難事、做好事，提高廣大群眾的滿意度；要加快推進基本公共服務均等化，財政支出要向公共服務傾斜、向困難群體傾斜，要把新增財力主要用在改善民生上；要切實加強社會管理，完善社會保障體系，積極發展社會事業，努力化解社會矛盾，維護社會公平正義，千方百計為群眾謀福祉。

三、年政府工作主要任務

根據上述目標和總體要求，今年要著重抓好以下七個方面的工作：

（一）著力發展現代農業，促進農民增收，在加快新農村建設上實現新突破

按照“五個一體化”的思路，全面推進社會主義新農村建設，加快確立欠發達地區新農村建設的示范地位。

加快發展現代農業。實施高效生態農業發展規劃，優化農業產業結構，做強農村特色塊狀經濟。繼續推進“432”特色農產品基地建設，實施“南竹北拓”和“10萬畝低產林改造提升”工程，推進規范化生態畜牧園區建設，擴大生態漁業養殖面積，加快發展筍竹、畜牧、水產三大主導產業。大力發展天然富硒農業，積極開發富硒大米、富硒蓮子等系列農產品。整合提升茶葉、發糕、小辣椒、柑桔、黃花梨等傳統產業，加大品種改良力度，推進標準化生產，進一步提高市場份額和知名度。深入實施“強龍興農”工程，以農產品精深加工為重點，加強農業招商引資和項目建設，培育和引進一批帶動面廣、競爭力強的農業龍頭企業和農產品深加工項目。深化“四位一體”新型農業服務體系建設，整合農業科技信息資源，創新農技推廣服務體系，擴大專業合作社覆蓋面。強化農產品安全意識，健全農產品質量標準體系和檢測體系，加強動植物疫病防控，積極發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。加快發展農產品流通業，通過舉辦農產品展銷會、建設優質農產品展示中心、完善農產品市場體系等舉措，著力解決農產品銷售難問題。

加快改善農村面貌。按照“強中心、興北片、綠南片”的思路，以縣域總體規劃為指導，抓緊編制龍中、龍北、龍南等分區規劃，推進各行政區域資源整合、分工合作、互動發展。出臺扶持中心鎮、中心村發展政策，推進湖鎮、溪口、模環3個中心鎮和近50個中心村的規劃建設，中心鎮爭取實現功能布局梯度化、發展定位個性化、投入渠道多元化和基礎設施共享化，中心村力爭實現“八化八配套”，加快形成“一心三極”組團式發展格局。堅持從實際出發，充分發揮農民主體作用，大力實施以“十村示范、百村整治”為龍頭的新農村建設系列工程，整鄉（鎮）、整片、整線推進農村環境整治，重點抓好湖鎮、模環兩個鄉鎮和雅塘－姚西塘、合坑源－曉溪兩條線的整治工作，加快建成一批影響力、輻射力、帶動力強的特色經濟村、農家樂休閑村、生態文明村、下山脫貧村。繼續實施“千庫保安”、“萬里清水河道”等工程，加大農村垃圾、沼氣、污水處理等基礎設施投入，重點抓好農民飲用水、林區道路建設和農村環境污染整治，推進農村交通網、供電網、通信網、流通網“四網”建設。堅持建管并重，建立健全農村垃圾收集、村容衛生、村道維護等長效管理機制，鞏固和擴大新農村建設成果。堅持以整合的思路解決新農村建設中的資金問題，解決農民“集中集聚、分工分業”中的人口布局問題，解決城市化、工業化過程中的土地指標問題，真正形成企業向園區集中、人口向中心鎮（村）集中、農村生產要素向大戶集中的導向機制。

加快推進農民增收。切實抓好雨雪冰凍災后生產自救工作，大力發展一批短平快農業項目，重視筍竹加工產業的原材料組織問題，幫助農民和企業共渡難關。深入實施農民素質培訓工程，加強新增勞動力、被征地農民、困難群體的就業轉移培訓。推進“村企結對”、“村市（市場）聯盟”幫扶活動，積極發展農村二、三產業和多種經營，多渠道增加農民收入，不斷壯大村級集體經濟實力。實施“低收入農戶奔小康”工程，全面建立低收入農戶檔案，重點做好低收入農戶集中村扶貧開發工作，建立“一戶一策一干部”幫扶機制，力爭使全縣80%以上年收入2500元以下的農戶人均純收入高于省定目標。高度關注沐塵水庫等庫區移民的生產生活問題，認真落實各項扶持政策，提高庫區移民自我發展能力。落實糧食直補、良種補貼、能繁母豬補貼等各項支農惠農政策，健全農民負擔監管長效機制，讓廣大農民得到更多實惠。全面規范村規民約，強化村集體資金和村級負債監管，保障群眾的知情權和監督權。

（二）著力拓展發展空間，培育產業集群，在推進新型工業化上實現新突破

大力實施工業立縣戰略，堅定不移走新型工業化道路，加快確立特種紙、筍竹加工全國生產基地的領先地位。

拓展產業發展平臺。按照“一區三塊一帶”的總體布局，加大園區建設投入，拉開園區框架，推進土地平整、道路硬化、管網鋪設等基礎設施建設，逐步實現由形態開發向功能開發轉變，不斷提升園區集聚和承載能力。加強園區發展規劃研究，著力優化空間布局，進一步明確園區產業定位和招商方向。繼續做好模環工業功能區、城南工業區二期、龍洲鳳凰形等區塊的土地征收和項目建設工作，爭取5月份推出熟地出讓。完善部門支持園區建設制度，完成塔游公路、東環線至龍游工業園區連接線等工程，推進企業服務中心、集中供熱、污水處理等公建設施和民工公寓、超市商店、醫療網點等生活配套設施建設，積極引入孵化器、研發服務、管理咨詢等各類創業創新載體。樹立“以畝產論英雄”的理念，強化投資強度、投資密度、投資進度和社會貢獻率等方面的要求，加強入園項目履約評估，扎實推進項目清理工作，完善產業準入和退出機制，切實提高園區綜合開發效益。

培育特色主導產業。集中精力抓好特種紙、筍竹加工、五金機械、紡織服裝四大主導產業的高端項目，努力構建特色鮮明、結構優化、技術領先、集群發展的區域制造業體系。編制完善四大主導產業規劃，研究制定產業政策，明確產業定位，以規劃引領產業發展，調優產業結構。特種紙產業要加強對外合作，加快新產品研發步伐，進一步拉長產業鏈條。筍竹加工業要加強新技術、新工藝研究，大力發展中高檔竹地板、家具飾板及竹纖維、竹萃取物等精深加工產品，提高產品的附加值。五金機械產業要以汽摩配為重點，在明確定位的基礎上，主動參與產業分工和協作配套，努力形成自身特色。紡織服裝業要積極引進龍頭企業、高端項目，延長產業鏈條，促進初級產品向高端產品轉變。水泥、化工等傳統產業要排出一批重點技改項目，提高整體技術水平，向技改要質量、要效益、要速度。同時，要積極捕捉偶發因素，注重在招商動態中培育新興產業。

推進企業梯度發展。積極幫助企業應對宏觀調控新形勢，強化政策激勵引導，加大支持培育力度，做到資源向企業配置、人才向企業集聚、政策向企業傾斜，著力打造一支富有活力的企業團隊。做強骨干企業，通過資本運營、技術輻射、強強聯合等形式，推進集約式發展，著力培育一批主業突出、實力雄厚、擁有核心競爭力的大型企業，力爭年銷售億元企業突破22家，并著力打造規模化的企業集團。做大規模企業，加大規模企業的培育力度，努力提供個性化服務，促進生產上規模、技術上臺階、產品上標準、管理上水平，力爭全縣規模企業達到220家，形成集群化的企業梯隊。做特中小企業，以“專、精、特、新”為發展方向，實施“成長型中小企業培育計劃”，扶持一批產業關聯度高、具有行業優勢、發展前景良好的企業創新技術、開拓市場，培育專業化的行業冠軍。

增強自主創新能力。按照重點跨越、支撐發展、引領未來的要求，突出抓好重點領域、重點產業、重點產品的技術創新，積極構建龍頭骨干示范、重要產業支撐、關鍵技術保障、品牌產品帶動的區域創新體系。注重引進消化與自主創新的有機結合，精心籌辦產業發展論壇，推動企業與高等院校、科研單位開展合作。鼓勵企業通過購買專利、委托開發等途徑，加大對科技研發的投入，爭取建立2個省市級技術開發中心，創建3家省市級高新企業，實施省以上科技創新項目30個。引導建立現代企業制度，推進企業信息化示范工程。加快科技孵化園等創新平臺建設，加強企業家隊伍的高層次培訓，建立首席專家、首席技師等制度，努力集聚一批管理型創業人才、創新型研發人才、技能型專業人才和復合型高級人才。

（三）著力推進招商引資，加快項目建設，在擴大有效投入上實現新突破

堅持把招商引資、項目建設作為經濟工作的重中之重，千方百計保持投資穩步增長，努力增強發展后勁。

提高招商引資水平。按照“社會化招商、專業化服務”的思路，深入開展“招商提升年”活動。強化挑商選資，樹立“好項目是財富，差項目是包袱”的理念，圍繞優質資源、特色產業、重點企業抓招商，完善信息收集、項目研判、決策咨詢、跟蹤服務等機制，爭取在龍頭性、戰略性項目引進上取得新進展。突出產業招商，放大特色產業優勢，編制產業招商項目庫，著力引進產業鏈中的骨干企業和薄弱環節的配套項目，推進以商招商、以強引強、以外引外。強化專業招商，抓好招商專業隊伍建設，整合招商力量，建立招商“捆綁組”，開展上門招商、定向招商、對口招商。加強區域合作，深化“資源與產業合作”工作，爭取建立“山海協作”投資園區。狠抓市場化項目招商，精心包裝項目，深化對策研究，加強商業化策劃，有的放矢地組織項目推介活動，提高市場化項目招商的針對性和實效性。優化投資環境，創造條件建立海關監管點、商檢辦事處，引進培育一批法律鑒證、營銷策劃、管理咨詢、報關報檢等中介機構，降低企業商務成本，使龍游真正成為親商之鄉、富商之地、安商之家。

推進重點項目建設。在保持投資適度增長的同時，堅持區別對待、有保有壓，促進投資結構優化。扎實推進“項目攻堅年”活動，認真研究國家產業政策、資金投向和行業發展規劃，高起點策劃、篩選一批事關全局和長遠的重點項目，不斷充實重點項目儲備庫。深化項目前期工作，適應上級項目審批的新要求，加強項目報批的上下對接，提高項目報批工作質量和效率，爭取更多項目列入省重點。加強重點項目進度、質量和資金管理，完善重點項目例會、聯合集中辦公、“三色六星”督查通報等制度，進一步健全項目考核評價機制。建立產業性項目后續履約管理機制，在開工、進度、竣工等環節嚴格把關，促使項目早投入、早竣工、早產出。加快推進沐塵水庫、勞克斯鋁輪、華飛色紡、維達紙業、恒鑫生物質發電等工程建設，力爭盡快發揮效益；啟動十里坪監區、320國道龍游段“白改黑”、衢江航道開發、紅船頭電站等項目建設，努力形成新的增量；深化城北污水處理廠、車用環保甲醇燃料、320國道外移等項目前期工作，形成梯次推進的項目工作格局。

強化資源要素保障。抓住我省列入全國土地利用總體規劃調整試點的機遇，深化我縣土地利用總體規劃修編工作；加強年度用地計劃管理，推進土地整理、標準農田建設和農村宅基地整理等工作；加大項目清理工作力度，實施“騰籠換鳥”，引導“零土地”技改，推進多層廠房建設，提高土地節約集約利用水平；建立用地選址和報批快捷服務機制，積極向上爭取用地指標，確保完成用地報批4000畝以上。強化政銀合作、銀企對接，用足縣內金融資金，積極引進縣外股份制商業銀行的資金；加強財政資金管理調度，做好政府性資金轉貸、續貸工作；激活民間投資主體，進一步拓寬投融資渠道。按照“電力先行”的要求，繼續做好浙西核電項目廠址保護、核電知識普及等前期工作，建成蘭塘變、石佛變和箬塘變，啟動建設南竹變，實施新農村電氣化工程。樹立“人才資源是第一資源”的理念，實施“人才強龍”工程，制訂“人才綠卡”等政策，完善柔性引才引智機制。適應勞動力資源從輸出到輸入的轉變，定期舉辦勞動力資源交流會，引導大中專畢業生、外出務工人員返鄉就業，加大產業工人培訓力度，滿足企業對實用型技術工人的需求。整合職業教育和職業培訓資源，優化專業設置和課程結構，加強實訓基地建設，積極推行工學結合、校企合作等培養模式，促進職業教育與特色產業互動發展。

大力發展外向型經濟。主動應對外貿出口新形勢，建立完善外貿服務信息平臺和預警機制，支持和幫助企業應對反傾銷和貿易壁壘。鼓勵企業進口先進技術設備，加快技術更新和產業升級。積極組織企業參加境內外各類展會，引導出口骨干企業提高產品質量，推動中小企業開拓國際市場。優化出口商品結構，推進加工貿易轉型升級，確保外貿進出口總額達到2.4億美元。繼續開展外資利用“410”活動，加強與跨國公司、韓商、僑商、臺商、投資中介和國外駐華機構的對接，不斷提高利用外資的質量和水平，確保完成實際利用外資1000萬美元，力爭1200萬美元。

（四）著力發揮比較優勢，優化產業結構，在培育服務業發展上實現新突破

強化現代服務業與先進制造業聯動發展的理念，努力提升服務業發展的層次和規模，進一步提高服務業對經濟發展的貢獻率。

加快發展文化旅游業。圍繞確立長三角地區自駕游和運動休閑旅游品牌地位，以觀光旅游為基礎，以休閑度假為重點，以自駕旅游為亮點，以鄉村農家為補充，加快構筑“一心兩線”的旅游發展格局。抓緊編制旅游景區規劃，加快龍游石窟休閑度假中心、“兩江水上風情游”等項目建設，做好民居苑外圍拓展、三門源景區等項目招商工作，推進浙江大竹海國家森林公園、三疊巖等景區開發，規劃建設縣城旅游集散中心，將全縣景區連點成線、連線成片，逐步實現從“半日游”向“一日游”延伸。充分發揮農村自然生態、田園景觀、民俗文化的優勢，規劃開發一批農家樂重點項目，推進科學布局和標準化建設，培育一批鄉村旅游品牌。積極開發旅游產品，加大旅游營銷力度，強化區域旅游合作，進一步拓展旅游市場，形成集“吃、住、行、游、購、娛”為一體的綜合產業體系。力爭全年接待游客突破210萬人次，實現旅游總收入11.5億元。

積極發展生產性服務業。圍繞確立四省邊際綜合物流基地的結點地位，加快推進綜合物流基地、中石化十里鋪油庫遷擴建等項目招商和建設，深化龍游港物流中心前期工作。積極引進大型物流公司，培育有競爭力的成長型物流企業，構建集儲運、裝卸、配送、貿易于一體的多功能物流平臺。大力發展現代交通運輸業，引導運輸業組織結構向公司化、集團化發展，運力結構向大型化、專業化轉變，建成與經濟社會發展相適應的運輸服務網。修編專業市場布局規劃，加快建設由糧食批發市場、浙西石油貯轉運中心等組成的城東專業市場群，改造提升一批城鄉菜市場。落實扶持建筑業發展政策，引導本地建筑企業提升資質，加快建筑業發展步伐。

整合提升生活性服務業。優化城鄉商業網點布局，推進專業商圈、特色街區建設，發展連鎖經營、倉儲式超市等新型流通業態，形成以大型購物中心為骨干，以連鎖超市、專賣店為特色的多元化、多層次商業網絡。深入實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程，引導城市連鎖企業進入農村，著力改善農村消費環境。落實支持和規范房地產業發展的政策措施，優化房地產開發結構，加強價格監測預警，推進房地產市場健康發展。同時，要用現代的經營理念、方式和技術改造提升傳統服務業，著力培育娛樂休閑、電子商務、廣告傳媒等新興服務業，不斷拓寬現代服務業領域。

（五）著力優化功能布局，提升城市品位，在創建最佳人居環境上實現新突破

圍繞打造最佳人居環境的目標，完善城市功能，提升城市品位，發展城市經濟，爭創省級園林城市，加快確立全省最佳人居環境的窗口地位。

強化規劃龍頭，更加注重科學化。堅持以縣域總體規劃為指導，按照“城景文游”一體的要求，精心編制城東片區城市設計規劃、城西片區控制性詳規和城市景觀、地下管網、綠地等專項規劃，注重總體規劃、詳細規劃和專項規劃的配套銜接。深化城市空間布局、景觀軸線、城市色彩等方面的研究，對重點區域、重點道路、重要建筑及周邊景觀進行精品化設計。堅持在規劃指導下進行建設，強化空間管制和引導，加強規劃執法與監督，依法查處違法建筑行為，維護規劃的嚴肅性和權威性。

完善城市配套，更加注重功能化。按照“豐滿城西、謀劃城東”的思路，加快城市供水、供電、通訊等基礎設施建設，推進燃氣管道、市政道路等工程，完善居住、商業、休閑等綜合功能。集中力量實施豐滿方門街工程，推進蓮湖溪整治、龍翔路改造、12號路等項目建設，加快方門街區塊房地產開發步伐。完成電力大廈、縣委黨校遷建、青龍山垃圾填埋場防滲漏、中立交改建等工程，推進芝溪家園移民小區各項配套設施建設。堅持“堵疏結合”，加大“城中村”、“城郊村”改造力度。注重城市地下空間資源開發，推廣使用節能建材，加快發展節能省地型建筑。實施城市美化、綠化、亮化、凈化工程，加強城市森林公園的保護和開發，優化城市形象識別系統。積極探索新型城市拆遷模式，加快推進舊城改造工作。

加強城市管理，更加注重規范化。深化城市聯合執法體制改革，創新市政園林和環境衛生市場化運行機制，對城市公園、路燈、綠地等公共設施進行統一管理維護。繼續推進“數字城管”建設，開展城市地下管線管網普查，啟動城市基礎地理信息系統建設。大力整治城市交通秩序，重視停車空間的預留和規劃建設。推進管理重心下移，切實加強社區建設，充分發揮社區在城市管理、社會治安和精神文明建設中的基礎性作用。加強行業監管和指導，規范小區物業管理，提高社區物業管理水平。

發展城市經濟，更加注重市場化。強化經營城市理念，切實做好土地收儲、出讓工作，合理安排城市建設時序，最大程度實現城市資源的價值轉換。加強城市資源綜合開發，注重挖掘經營權、冠名權、廣告權等無形資產，激活變現城市資產，拓展城建投資渠道。研究制訂“退二進三”政策，引導城市工業企業逐步向工業園區、產業基地、標準廠房集中。引入市場機制，實行多元投入，廣泛吸納各類資本，有側重地培育樓宇經濟、物流配送、信息服務等新型業態。深化戶籍制度改革，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，完善計生、教育、社保等配套政策，打破城鄉二元結構，著力消除農民進城創業障礙，促進人口向城市集聚，加快提升城市人氣商氣。

（六）著力創新體制機制，建設生態文明，在增強可持續發展能力上實現新突破

以深化改革為動力，以節能減排為抓手，以全民創業為基礎，著力消除體制機制障礙，加快轉變發展方式，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

繼續深化各項改革。推進鄉鎮（街道）行政執法權的授權、委托工作，著力解決“看得見管不到”的問題，提高鄉鎮（街道）公共管理能力。按照“大財政”、“大國資”、“大監管”的要求，深化財政管理體制改革，統籌、統攬、統盤政府性資金、資產和資源，增強政府整體調控能力，進一步創新公共財政管理模式。完善國有資產營運監管體系，提高國資運行效益，確保資產保值增值。完善鄉鎮（街道）財政管理體制，加大對鄉鎮（街道）財政支持力度，加強鄉鎮（街道）財源建設，不斷增強基層財政實力。深化農村要素市場化流轉改革，促進農村集體土地、山林使用權等有序流轉，推進土地向專業大戶、龍頭企業和合作經濟組織集中。創新農村投融資機制，建立新農村基礎設施建設投融資平臺、低收入農戶小額貸款擔保融資公司，做好農民生產資料抵押貸款融資試點工作。嚴格實行“一戶一宅”制度，建立健全農村宅基地流轉、宅基地收儲公司化運作機制。

扎實推進生態建設。牢固樹立生態文明觀念，全面實施生態功能區規劃，深入開展節能減排全民行動，加快推進生態縣建設。強化節能減排工作責任制，認真開展污染源普查工作，嚴格執行市場準入標準、強制性能耗標準和環保標準，推行排污許可證制度和排污權有償使用機制。引導企業加快節能降耗技術改造，積極推廣節能新技術、新工藝和新設備，整體推進建筑節能、交通節能和公共機構節能。大力發展循環經濟，推進園區生態化改造，抓好污染源在線監測系統建設，鼓勵企業開展清潔生產。深入實施農村環境“三整治”，完善城鄉污水收集和處理系統，推進生態鄉鎮、生態村和綠色單位創建活動。

營造全民創業氛圍。堅持把鼓勵創業作為富民強縣的重要途徑，出臺鼓勵全民創業政策，建立創業投資引導基金，加強創業培訓，完善創業服務，引導廣大群眾想創業、創新業、創大業。在城南工業區設立中小企業集聚點，鼓勵社會資本投資建設標準廠房，為初始創業者和中小企業提供低成本、高標準的創業孵化基地，推動“打工經濟”向“創業經濟”轉變。按照“非禁即入”的原則，降低準入門檻，放寬條件限制，鼓勵具有相應資質的企業、個人參與投資城市基礎設施、公益事業和文化、教育、衛生、體育等領域的項目建設。積極實施“回歸工程”，鼓勵龍游籍在外成功人士回鄉投資創業。以爭創特色塊狀經濟專業鄉（鎮）、專業村活動為抓手，加強“鄉土人才庫”建設，加快發展來料加工業、農村家庭工業，著力孵化一批創業群體。

（七）著力擴大公共服務，加強社會管理，在構建和諧龍游上實現新突破

堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，努力使改革發展的成果更多的惠及城鄉廣大群眾。

改善群眾生活，提高“幸福指數”。扎實推進“十億社會保障工程”，逐步建立社會保險、社會救助、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。貫徹實施就業促進法和勞動合同法，千方百計擴大就業，最大限度地提高社會就業吸納能力。認真落實就業再就業優惠政策，加強對大中專畢業生、下崗失業人員、被征地農民、退役士兵的就業指導與服務，建立零就業家庭動態幫扶長效機制，深入開展“充分就業社區”創建工作。嚴格執行最低工資標準，建立企業職工工資支付保障機制和解決農民工欠薪問題的長效機制。深入實施社會保險“五費合征”，不斷擴大保險覆蓋面。完善城鄉最低生活保障制度，建立健全分層分類救助辦法。落實被征地農民社會保障、城鄉醫療救助等制度，鞏固農村五保和城鎮“三無”對象集中供養制度，研究制訂獨生子女死亡傷殘家庭扶持政策。完善農村住房解困和政策性農村住房保險制度，進一步擴大廉租房保障范圍。

培育和諧文化，提高“人文指數”。深入開展中國特色社會主義理論宣傳普及活動，把社會主義核心價值體系融入精神文明建設全過程，在全社會大力弘揚知榮辱、講正氣、重科學、促和諧的時代新風尚。加大財政對公益性文化事業的投入，加快建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系，切實保障人民群眾基本文化權益。堅持把本土文化元素融入和諧社會建設，推進文化先進縣“六項工程”，深入發掘姑蔑文化、商幫文化、石窟文化等地方特色文化，全面開展非物質文化遺產普查和保護工作。加強新型文化載體及農村文化陣地建設，實施“五有一免”文化保障工程，開通“電影放映車”，推出“農村流動圖書館”，提升“民工文化俱樂部”，繼續辦好“農家樂大篷車”，建設和完善一批農村文化站，推進特色文化村（社區）創建工作。

發展社會事業，提高“和諧指數”。堅持教育優先發展，逐步加大教育投入。樹立精品教育理念，推進教育優質均衡發展，打響龍游教育品牌。加大義務教育保障力度，推進義務教育標準化學校建設，優化城區片學校布局，完成龍三中整體遷建工程，實施溪口小學遷建工程。鼓勵和規范社會力量興辦教育，大力發展職業教育。著力盤活教育閑置資產，努力化解教育債務，全面實施資助擴面、愛心營養餐、書香校園和校舍維修改造工程。推進農民健康工程，加快城市社區衛生服務中心建設，建立健全覆蓋城鄉的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。積極創建衛生強鄉（鎮），為爭創省級衛生強縣打好基礎。繁榮發展體育事業，繼續舉辦龍舟賽、汽車拉力賽兩大賽事，廣泛開展“全民健身與奧運同行”活動。加快推進城鄉數字電視工程，擴大廣播電視網絡覆蓋范圍。堅持穩定低生育水平不動搖，繼續深化計劃生育優質服務，完善人口和計劃生育工作責任體系。加快發展國防、統計、審計、監察、民族、宗教、氣象、檔案、外事、僑務、對臺、人防、婦女、兒童等各項事業。

維護社會穩定，提高“安全指數”。圍繞打造全省最安全縣城的目標，深入開展法制宣傳教育，強化社會治安綜合治理，健全基層綜治工作網絡。高度重視安全生產管理，重點抓好交通、消防、危化品等領域專項整治工作，堅決預防和減少重特大事故的發生。加強食品藥品安全監管，開展農村小作坊、小餐飲店等“十小”企業質量安全整治行動，積極創建省級食品安全示范縣。完善應急管理工作體系，抓好“多員合一”農村公共安全協管員隊伍建設。加強和改進信訪工作，推廣投訴中心、投訴電話、網上信訪等形式，引導群眾以合理合法的形式表達利益訴求，依法妥善解決人民群眾反映的各種問題。強化價格監督檢查和價格預警監測，嚴厲打擊哄抬價格、囤積居奇、牟取暴利等違法行為，維護正常的市場流通秩序。加強基層政權建設，認真做好村級班子換屆工作，在人選的確定上嚴格把關，做到“程序合法、過程平穩、結果滿意”。

四、全面加強政府自身建設

各位代表，全面完成今年的各項工作任務，必須進一步加強政府自身建設。我們將進一步推進政府管理創新，提升政府工作效能，增強政府服務廣大群眾、服務經濟主體的能力，建設行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔，讓人民群眾真心擁護、放心滿意的政府。

（一）強化創新意識，提高服務發展水平。堅持把“創業創新、富民強縣”貫穿到治縣理政的工作實踐中，推進政府管理和服務方式創新，更加注重履行社會管理和公共服務職能，更加注重為市場主體提供良好的發展環境，更加注重推進社會發展和解決民生問題，做到精細化管理、優質化服務。以更大力度推進制度建設，建立健全機關效能建設長效機制，探索建立科學的政府績效考核體系，逐步形成與政府管理創新相適應的激勵約束機制和社會化評價機制。加強對全局性、戰略性、前瞻性重大問題的研究，使政府各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性、更具實效性，力爭在一些關鍵領域和重要環節上取得新突破。

（二）強化法治意識，提高依法行政水平。貫徹落實依法行政實施綱要，主動接受人大依法監督、依法評議和政協民主監督，完善政府領導領辦人大代表重點建議和政協委員重點提案制度。努力優化政府決策機制，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證等制度，建立完善決策評估和反饋糾偏制度，提高政府決策科學化、民主化水平。規范執法程序，推行相對集中行政處罰權，推進綜合執法、聯合執法，解決行政執法職責交叉、多頭執法、效率不高等問題。健全行政監察、審計監督和層級監督，加強行政復議工作。全面實施政府上網工程，大力推進政務公開，完善政府信息公開制度，建立網上審批系統，努力簡化行政審批程序。

（三）強化責任意識，提高工作落實水平。堅持把抓落實作為政府工作的第一著力點，繼續實行政府工作任務分解承辦制度，細化落實分工協作、合力推進的工作體系，確保各項工作按時按質完成。完善目標管理考核體系，全面推行行政問責制，加大效能監察和政務督查力度，努力形成人人高效率、事事快節奏、件件求實效的優良政風。牢牢把握重點問題，緊緊咬住難點問題，做到直面矛盾不避讓、集中精力不懈怠、克難攻堅不退縮。政府各級領導干部要深入基層，深入一線，體察民情，了解民意，傾聽民聲，做到工作在基層落實、形象在基層樹立、成效在基層體現。

（四）強化自律意識，提高廉潔從政水平。堅決貫徹執行廉潔自律各項規定，嚴肅工作紀律，規范干部行為，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。深化落實建設工程招投標、經營性土地使用權出讓制度，完善政府采購和產權交易制度。深入開展商業賄賂專項治理，認真解決損害群眾利益的突出問題，堅決糾正部門和行業不正之風。牢固樹立過緊日子的思想，始終保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，建立健全公務接待、公車使用、公款考察管理機制，努力降低行政運行成本，集中有限財力辦大事、促發展。

各位代表，努力為群眾辦實事、辦好事，是各級政府義不容辭的責任。在這里，我代表縣人民政府鄭重承諾，今年要著力辦好以下十個方面的實事，請各位代表、委員和全縣人民監督落實：①建設6個示范村、42個整治村；農村垃圾集中收集處理率達85%以上；完成200家規模養殖場排泄物治理工程；建設沼氣池2.4萬立方米。②建設羅家、社陽兩個鄉鎮客運站；新建通村公路60公里、林區道路100公里；改造農村危橋10座；整治河道25公里；建設“千庫保安”水庫5座；改善4.83萬名農民飲用水條件。③提高企業退休人員基本養老金、職工最低工資、重點優撫對象撫恤和最低生活保障補助標準；對150名貧困殘疾人實施免費助聽助行助明，對貧困持證重度殘疾人給予全額低保補助金。④培訓農村勞動力1.65萬人，轉移就業1萬人；新增就業崗位5000個以上，幫助實現再就業1000人以上，確保城鎮零就業家庭“出現一戶、幫扶一戶、解決一戶”。⑤完成龍三中整體遷建工程；全面免除城鄉義務教育階段學生課本費，免除符合入學條件的民工子女義務教育借讀費，提高中小學生均公用經費標準。⑥繼續實施免費健康體檢、免費健康教育、免費兒童免疫接種、免費婦女兒童保健、免費婚檢“五免費工程”和放心肉、放心菜、放心糧、放心油、放心農資“五放心工程”。⑦建設23家社區衛生服務站；新型農村合作醫療參保率達96%以上,籌資水平達到人均100元；提高參保農民和企業退休人員健康體檢標準，對參加城鎮居民基本醫療保險的人員實行兩年一次的免費健康體檢。⑧推進廣播電視服務均等化，對城鄉低保家庭全面減免有線電視初裝費。⑨新建14000平方米廉租房；完成農村困難群眾住房救助200戶；力爭政策性農村住房保險農戶參保率達90%以上；政策性農業保險大戶參保率達40%以上，力爭50%以上。⑩加快下山脫貧小區建設，完成困難群眾異地脫貧1200人以上；推進城市生活垃圾處理中心建設，建成城西垃圾中轉站、方門街和東華社區管理用房。