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沿海和兩大經(jīng)濟開發(fā)帶交匯處的新興港口工業(yè)鄉(xiāng)村，市位于下游南岸。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、強化民生保證的同時，市將精神有機融入雙擁工作，明確“以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、軍民融合、服務發(fā)展”整體思路，把“宣傳教育有聲勢、軍地協(xié)作有力度、破解難題有成效、改革創(chuàng)新有突破”作為細化目標，走出了一條“以感情為基礎、共建活動為載體、法規(guī)機制為保障”雙擁工作新路，形成“跨地域擁軍”社會化擁軍”等雙擁新品牌。從年起，連續(xù)四次獲得“全國雙擁模范城”榮譽稱號。

一、優(yōu)化雙擁環(huán)境，增強軍民凝聚力。強大的凝聚力是精神的力量之源，也是雙擁工作深深扎根于基層的重要前提。近年來，在軍地軍民團結(jié)共建的大環(huán)境下，我市狠抓思想認識、組織機構(gòu)、工作措施、宣傳教育和經(jīng)費保障“五到位”，有力地確保了雙擁工作制度體系的科學有效性。

（一）傳承精神，堅持涉軍優(yōu)先的工作思路。精神的首要之義是“團結(jié)拼搏”，雙擁工作的核心是加強和鞏固軍民軍政團結(jié)。全市各級黨委政府從大局出發(fā)，充分認識做好做實雙擁工作的重要意義，牢固樹立經(jīng)濟建設和國防建設兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，始終把雙擁作為一項重大政治任務，列入黨政“一把手工程”，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局通盤考慮，熱忱關心并大力支持駐軍部隊的改革和建設。特別是在在國際金融危機影響日益擴大、經(jīng)濟形勢異常嚴峻的形勢下，市委、市政府始終不渝堅持把雙擁工作作為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要內(nèi)容，變危機為契機，提出雙擁工作優(yōu)先議定、雙擁經(jīng)費優(yōu)撫保障、涉軍問題優(yōu)先解決、軍隊發(fā)展優(yōu)先支持、軍人事務優(yōu)先辦理的“涉軍五優(yōu)先”工作思路，確保駐軍部隊建設專項經(jīng)費地方部分及時撥付，民兵訓練經(jīng)費全力保障，雙擁目標任務高標準高質(zhì)量完成。

（二）創(chuàng)新模式，制訂科學合理的工作機制。近年來，我市將全國文明城市創(chuàng)建經(jīng)驗科學地應用到雙擁創(chuàng)建中，形成了兩項機制：一是三級聯(lián)創(chuàng)機制。我市雙擁工作領導小組由26個市級機關部門組成，市委、市政府領導和駐軍部隊首長直接擔任正副組長，堅持每季小組會，每月辦公會，定期召開議軍會和軍地聯(lián)席會。全市八鎮(zhèn)一區(qū)均建有雙擁服務機構(gòu)，村（社區(qū)）分別建有一支雙擁志愿者隊伍，在全社會形成縱向到底、橫向到邊、覆蓋全市的雙擁組織和服務網(wǎng)絡。二是績效考核機制。我們把雙擁工作內(nèi)容納入“協(xié)調(diào)”建設的重要考核內(nèi)容，分解目標、責任到人，對各責任單位進行雙擁創(chuàng)建工作群眾滿意度測評和動態(tài)督查。年，我們進一步出臺考核細則，將創(chuàng)建目標分成7大類29小項，讓雙擁工作置于全社會的監(jiān)督之下公開透明運行。

（三）凸顯特色，形成多維立體的宣傳網(wǎng)絡。按照“堅持方向，豐富內(nèi)容，拓展領域，注重實效”的雙擁宣傳思路，我市廣泛開展“國防教育三進（家庭、學校、社區(qū)）”、活動，通過舉辦國防形勢報告會、雙擁主題征文等形式，使國防觀念融入到社會每個細胞，不斷激發(fā)廣大市民愛國擁軍的熱情。我們還通過命名“雙擁街”，設置雙擁標志牌，發(fā)表雙擁主題文章，開展雙擁周及雙擁月廣場活動，著力營造環(huán)境及輿論宣傳氛圍。近年來，我們先后舉辦了在央視七套專題播出的“相約.雙擁情”大型文藝晚會和文化廣場雙擁舞臺等文娛活動。年還組織全市抗美援朝功臣觀看了朝鮮平壤藝術團來我市演出的“永聯(lián)之夜，老兵情懷”歌舞晚會。

二、強化項目擁軍，提高部隊戰(zhàn)斗力。按照“對方所需，盡己所能；突出重點，兼顧一般；積極進取，實事實辦；軍地聯(lián)手，無償支持”的四項共建原則，我市全力支持駐軍部隊現(xiàn)代化建設，逐步形成了跨地域擁軍、社會化擁軍、實事?lián)碥姟⒖萍紦碥姷忍厣椖俊?/p>

（一）跨地域擁軍。作為開放型港口工業(yè)城市，我市在做好與本地軍民共建的同時，跨出地域與東海艦隊“艦”、望遠三號測量船、裝甲兵某師等單位，開展軍地共建活動，與子弟兵共享港城現(xiàn)代化建設成果。遠望三號測量船經(jīng)常執(zhí)行國家重大的航天工程遠洋測量任務，船上官兵長期遠離陸地，缺乏必要的文化生活，我們專程到為該船購置音響設備，豐富官兵的業(yè)余文化生活。東海艦隊“艦”全體官兵被授予“榮譽市民”。通過軍地雙方互動交流，取得了良好的社會效應。

（二）社會化擁軍。為使雙擁工作更好地瞄準基層，深入基層，服務基層，全市各級黨委、政府在發(fā)揮好雙擁主導作用的同時，積極引導民營企業(yè)、社會組織、社區(qū)和學校，自發(fā)與部隊開展“三聯(lián)活動”（公益事業(yè)聯(lián)辦、區(qū)域治安聯(lián)防、思想工作聯(lián)做），把雙擁工作引向基層，扎根于群眾，開創(chuàng)了軍地“優(yōu)勢互補、資源共享、互信互助、共同發(fā)展”的社會化擁軍新局面。四年來，全市民營企業(yè)共向駐地部隊贈送各類物資及慰問金近萬元。為提升我市消防減災能力，江蘇飛翔集團特向市消防大隊捐贈價值120萬元的a類泡沫消防用車一輛。部分社會組織，如個體勞動者協(xié)會，積極配合工商部門，對辦理工商登記、從事經(jīng)營活動的重點優(yōu)撫對象和退伍軍人優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，減免相關規(guī)費。

（三）實事?lián)碥姟Ｎ沂薪Y(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施建設，充分兼顧軍事需求，配合部隊做好技術保障、信息化工程等配套設施建設。積極動員和組織地方力量支持部隊完善訓練演習、戰(zhàn)備執(zhí)勤等軍地應急指揮機制，切實提高部隊作戰(zhàn)能力，確保部隊“打得贏、不變質(zhì)”。近年來，我市先后出資11450萬元，為駐軍部隊建設訓練基地、修筑“擁軍路”、提高官兵伙食標準、購置軍用設備、新建部隊辦公樓。每年春節(jié)和“八一”期間，市、鎮(zhèn)兩級黨委、政府都要組團慰問駐軍和周邊部隊，四年來累計贈送慰問金792.6萬元。

（四）科技擁軍。在支持部隊硬件設施建設的同時，充分利用地方優(yōu)勢，積極為部隊輸送科技、知識、人文等軟實力要素，廣泛開展送科技進軍營、送文化進軍營、送法律進軍營、送服務進軍營的“四送”活動，為駐軍部隊贈送電腦、組建網(wǎng)站、建設自動化電子指揮系統(tǒng)和電子值勤監(jiān)控系統(tǒng)。市圖書館、科技博物館等免費向部隊開放，讓官兵及時更新知識，掌握技術，為科技強軍提供了有力保障。

三、細化優(yōu)待政策，凸顯政府公信力。“讓可愛的人成為富裕的人”始終是全市各級黨政領導的時代責任，也是雙擁工作務實創(chuàng)新的基礎。近年來，我市持續(xù)開展“愛心獻功臣”行動，在落實上級優(yōu)撫安置政策的基礎上，突出在人性化、細節(jié)上下功夫，不斷提高優(yōu)撫對象的生活質(zhì)量。

（一）確保優(yōu)撫對象“生活好”。我市先后制定落實《市擁軍優(yōu)屬工作補充規(guī)定》、《市優(yōu)撫對象撫恤定補標準實行自然增長機制》等一系列地方性優(yōu)撫政策，每年撥款1500多萬元提高優(yōu)撫對象的撫恤定補標準，撥款820余萬元發(fā)放義務兵家屬優(yōu)待金、現(xiàn)役軍人和老復員軍人立功榮譽金、重點優(yōu)撫對象一次性生活補助金、60歲以上參戰(zhàn)涉核退伍軍人慰問金和軍隊離退休干部節(jié)日慰問金。同時，不斷加強生活困難退伍軍人的經(jīng)濟救助，將生活確有困難的及時納入低保，遇突發(fā)事件的及時進行臨時救助，確保優(yōu)撫對象的基本生活略高于當?shù)匾话闳罕姟?/p>

（二）確保優(yōu)撫對象“醫(yī)療好”。出臺《市優(yōu)撫對象醫(yī)療保障實施細則》，進一步提高重點優(yōu)撫對象的醫(yī)療報銷比銷。一至六級殘疾軍人的醫(yī)療費用100%報支，其他重點優(yōu)撫對象住院自付部分不超過20%，門診自付部分不超過30%，重點優(yōu)撫對象在定點醫(yī)院出院結(jié)報時，持《醫(yī)療保險卡》和《撫恤優(yōu)待對象優(yōu)待證》，可同時落實“報銷補償”、“醫(yī)療救助”、“醫(yī)療補助”三項待遇，享受醫(yī)療報銷“一站式”服務。該項服務推行一年多來，優(yōu)撫對象醫(yī)療補助實現(xiàn)了實時補助，極大地減輕了優(yōu)撫對象的醫(yī)療困難。

（三）確保優(yōu)撫對象“住房好”。近年來，我市將幫建房工作列為農(nóng)村“六個五百萬”實事工程之一，在幫建過程中，優(yōu)先考慮住房困難的優(yōu)撫對象。四年來，我市共為136戶農(nóng)村重點優(yōu)撫對象建房408間，讓他們?nèi)孔∩狭藰欠俊Ｍ瑫r，我市積極響應“南北掛鉤扶貧”的號召，為豐縣和宿豫縣的優(yōu)撫對象幫建房屋275間，用實際行動為他們解決住房問題。

（四）確保退役士兵“安置好”。按照“以貨幣安置為主，就業(yè)安置為輔，強化配套服務，取消城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)一體化安置”的辦法，全市四年共接收退役士兵1591人，發(fā)放自謀職業(yè)安置金6500余萬元。為確保退役士兵滿意就業(yè)，以來，我市每年舉辦“擁軍愛民專場招聘會”，為退役士兵和現(xiàn)役軍人家屬提供余個就業(yè)崗位。“市退役士兵職業(yè)技能培訓基地”成立以來，我們優(yōu)配骨干教師，精選熱門技術學科，每年組織開展退役士兵職業(yè)技能免費培訓，為有需求的退役士兵全部提供了高質(zhì)量的培訓服務，參訓退役士兵雙證獲取率、就業(yè)率、滿意率100%，真正實現(xiàn)了退伍士兵“當年退伍、當年培訓、當年安置”的工作目標。

四、深化軍地共建，發(fā)展地方生產(chǎn)力。雙擁也是一種生產(chǎn)力。近年來，全市軍地雙方密切協(xié)作、共同努力，著力推動國防建設和經(jīng)濟的良性互動、同步發(fā)展，為“協(xié)調(diào)”建設積聚了強大的動力。

（一）以服務經(jīng)濟為優(yōu)先方向，共建實力。駐軍各部隊繼承和發(fā)揚人民軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)，服務地方經(jīng)濟建設，在抗擊自然災害、抵御金融危機中發(fā)揮了重要作用，為我市保增長、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。邊防檢查站積極推行船舶在港“零待時”服務，實行商用船只入出境手續(xù)一次性辦結(jié)制，為相關企業(yè)提供預約辦證、上門辦證等服務，為企業(yè)化危為機作出了積極貢獻。

（二）以服務民生為根本目標，共建文明。駐軍各部隊充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與紅星助學、慈善募捐、無償獻血、義務植樹、學生軍訓等公益活動，爭當人民群眾的勤務員，為改善民生傾情盡力。以來，人武部、邊檢站、消防大隊等駐軍部隊積極參與“愛滿港城”慈善募捐活動，除單位集體捐款外，官兵個人還累計捐款18萬元用于救助地方困難群體。邊檢站官兵積極開展結(jié)對幫扶活動，先后與18名貧困學子和20戶空巢老人結(jié)對。市人武部積極響應省軍區(qū)號召，在地方積極開展“雙扶雙帶”活動。市消防大隊積極開展志愿服務活動，關注我市老年人和兒童福利事業(yè)，引導市民增強安全意識，提高自防自救能力。四年來駐軍各部隊共扶貧幫困480戶，軍訓學生3.4萬名。

（三）以平安創(chuàng)建為有效載體，共建平安。駐軍各部隊與地方雙方共同建立突發(fā)事件應急聯(lián)動機制，擔當突發(fā)事件和急難險重任務主力軍，共同打造“平安”。市消防大隊進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，建立起一套行為規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的消防行政管理機制，四年來，各駐軍部隊共參與搶險救災6200余次，減少地方直接經(jīng)濟損失近1.5億元。特別是在抗擊雨雪冰凍災害和“5.12”汶川抗震救災中，各駐軍部隊更是大力弘揚精神，為我市抗擊災害、援川建設作出了應有的貢獻。

面對新形勢新要求，雙擁工作任重道遠。在黨的十七屆五中全會精神的指引下，我市將把雙擁創(chuàng)建置于十二五規(guī)劃的大局中通盤謀劃，按照“同呼吸、共命運、心連心”的總要求，以爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”五連冠為契機，傳承和弘揚“精神”，繼續(xù)以促成效、創(chuàng)佳績的工作目標和只爭朝夕、時不我待的務實精神，高標準高質(zhì)量做好雙擁工作，打造具有特色的、反映時代要求的雙擁品牌，譜寫新時期“軍愛民、民擁軍、軍民團結(jié)一家親”的壯麗篇章。