導(dǎo)語：十二五目標(biāo)及工作報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新的征程已經(jīng)開啟，十二五”發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。歷史的使命在召喚著我人民的重托在激勵著我讓我中共市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以更加堅定的信心、更加高昂的斗志，只爭朝夕，真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓奮進(jìn)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化大城市，發(fā)明人民更加美好的新生活而努力奮斗！

一、十一五”發(fā)展回顧

市發(fā)展史上很不平凡的五年。面對宏觀環(huán)境的復(fù)雜變化、轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，十一五”時期。中共市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力，克難攻堅，負(fù)重奮進(jìn)，較好地完成了十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平邁上了新臺階，為全面建設(shè)小康社會打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

一五年來。著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。十一五”期末全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值457.2億元，年均增長11.3%人均生產(chǎn)總值逾越5500美元；財政總收入60.2億元，其中地方財政收入32.7億元，年均分別增長17%和17.8%社會消費(fèi)品零售總額184.5億元，年均增長17.3%全社會固定資產(chǎn)投資139.6億元，年均增長17.4%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31268元，農(nóng)村居民人均純收入12538元，年均分別增長10.7%和11.1%加大糧食生產(chǎn)扶持力度，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在25萬噸以上。農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，全省率先編制農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，啟動建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和蔬菜、馬糧食功能區(qū)，建成特色農(nóng)產(chǎn)品基地20萬畝，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)77家、農(nóng)民專業(yè)合作社450家，獲得“中國水產(chǎn)品特色加工之鄉(xiāng)”稱號堅持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重沖擊，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關(guān)，達(dá)到1011.5億元，比“十五”期末翻一番；規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)729.9億元，年均增長16.4%產(chǎn)值超億元企業(yè)由61家增加到129家。科技創(chuàng)新和品牌培育取得新成效，建成行業(yè)創(chuàng)新平臺8個，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)57家、國家級品牌8個、國字號”金名片4張。現(xiàn)代物流、旅游、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)加快發(fā)展，榮獲“中國甌菜名城”稱號，寨寮溪風(fēng)景區(qū)被評為國家4A級旅游景區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)204.9億元，三次產(chǎn)業(yè)比重由4.4∶53.9∶41.7調(diào)整為3.3∶51.9∶44.8

二五年來。不時改善人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。修編實(shí)施市域總體規(guī)劃，推進(jìn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)，加快與中心城區(qū)的融合，鄉(xiāng)村空間進(jìn)一步拓展，建成區(qū)面積由61.4平方公里擴(kuò)大到72.2平方公里。大力推進(jìn)海涂，建成海堤工程啟動二期吹填造地三期3.58萬畝用海規(guī)劃通過國家審批，累計獲批建設(shè)用海1.1萬畝建成鐵路、大橋、公路、高桐公路下埠水閘等一批重大項(xiàng)目，開工建設(shè)大橋改建工程、汽車客運(yùn)中心站、垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目，重點(diǎn)工程投資額比“十五”期間翻一番，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不時增強(qiáng)。大力實(shí)施溫瑞塘河（環(huán)城河綜合整治，建成市污水處置廠，新建污水收集管網(wǎng)105公里鄉(xiāng)村污水處置率達(dá)65%深化環(huán)境衛(wèi)生、違法用地違法建設(shè)整治，城鎮(zhèn)垃圾無害化處置率達(dá)85%撤除違法建筑169萬平方米深入實(shí)施“千村整治·百村示范工程和生態(tài)市建設(shè)，整治村莊401個，創(chuàng)建市級以上全面小康示范村37個、生態(tài)村鎮(zhèn)154個，建成農(nóng)村道路544公里

三五年來。深化體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展活力日益增強(qiáng)。金融改革創(chuàng)新力度加大，引進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)7家，組建小額貸款公司3家，金融網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，榮獲“中國金融生態(tài)鄉(xiāng)村”稱號。鼓勵企業(yè)加快制度創(chuàng)新，新增無區(qū)域集團(tuán)14家、上市企業(yè)1家。實(shí)施“鄉(xiāng)財市管”制度，深化部門預(yù)算改革，切實(shí)加強(qiáng)財政資金管理。推進(jìn)公共資源市場化配置，全面實(shí)施工業(yè)用地招拍掛制度。深化對外開放，實(shí)際利用外資1.6億美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額97.3億美元，新增境外機(jī)構(gòu)47家，與199個國家和地區(qū)建立貿(mào)易合作關(guān)系。

四五年來。加快發(fā)展社會事業(yè)，公共服務(wù)不時強(qiáng)化。實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度，新建改建校舍17.8萬平方米撤并中小學(xué)33所，建成省級規(guī)范化學(xué)校49所。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不時提高，建成市公共衛(wèi)生中心、中醫(yī)院安陽新院、人民醫(yī)院分院污染病房，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11家，創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站27家。文化大市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站21個，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道通過文化明珠工程驗(yàn)收廣播村村響覆蓋率達(dá)98%鼓詞、藤牌舞、藍(lán)夾纈入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，木活字印刷術(shù)入選聯(lián)合國急需維護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，榮獲“千年古縣”稱號。全民健身運(yùn)動蓬勃開展，競技體育效果喜人，市運(yùn)動會上實(shí)現(xiàn)“四連冠”被評為省體育強(qiáng)縣（市建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，人口和計劃生育工作基層基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。圓滿完成第六次人口普查工作。老干部、老齡、婦女、兒童、福利、慈善、紅十字、殘疾人事業(yè)邁出新步伐，人才、市志、檔案、科普、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、國防教育、征兵、人防工作繼續(xù)加強(qiáng)，連續(xù)四次獲得省雙擁模范城稱號。

五五年來。維護(hù)群眾根本利益，社會堅持和諧穩(wěn)定。著力實(shí)施一批民生實(shí)事工程，財政用于民生支出89億元，年均增長19.9%堅持把解決飲用水問題作為首要民生實(shí)事來抓，大力推進(jìn)供水工程建設(shè)，建成日供水能力10萬噸的水廠凈水工程、8萬噸的水廠二期等項(xiàng)目，全面完成“3721供水工程，日供水能力由14萬噸提高到36.5萬噸，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民喝上了平安衛(wèi)生的優(yōu)質(zhì)水。切實(shí)加強(qiáng)社會保證，五項(xiàng)社會平安參保107.8萬人次，新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療參保率達(dá)94.7%被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)即征即保，低保對象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)平安生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，深入開展出租房、道路交通、工礦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的隱患排查整治，平安生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。強(qiáng)化社會治安綜合治理，切實(shí)抓好奧運(yùn)、世博等重大安保工作，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、兩搶一盜”等違法犯罪行為，刑事發(fā)案總量繼續(xù)下降，獲得省平安縣（市稱號。完善信訪工作機(jī)制，積極調(diào)處和化解社會矛盾。抓好“十小”行業(yè)質(zhì)量平安整治，強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量平安監(jiān)管，努力保證人民群眾消費(fèi)平安。

六五年來。不時優(yōu)化政府服務(wù)，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅持重大事項(xiàng)向人大報告、政協(xié)通報，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的建議意見，料理人大代表建議2451件、政協(xié)提案1235件。深入開展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境”等活動，不時改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。加強(qiáng)效能建設(shè)，推行“兩集中、兩到位”行政審批改革，市鄉(xiāng)兩級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。全面貫徹政府信息公開條例，清理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，完成“五五”普法工作。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大糾風(fēng)治亂和案件查處力度，反腐倡廉工作取得新成效。

集中精力抓重點(diǎn)，年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官之年。圍繞市十四屆人大四次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。千方百計破難題，全力以赴抓落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)繼續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值比上年增長14.2%財政總收入、地方財政收入分別增長18%和19.3%社會消費(fèi)品零售總額增長20.2%全社會固定資產(chǎn)投資增長28.5%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別增長12.3%和13.4%一年來，著重抓好六方面工作。

一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級組織開展“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)年”活動，編制完成11個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案，狠抓22個轉(zhuǎn)型升級重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，組建新能源、電動汽車、海洋行業(yè)創(chuàng)新平臺，汽摩配行業(yè)列為省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群培育試點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合指標(biāo)考核連續(xù)三年居市首位。積極謀劃建設(shè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍區(qū)完成造地3000畝，區(qū)內(nèi)交通道路啟動建設(shè)。制訂出臺中心城區(qū)“退二進(jìn)三”實(shí)施意見，開工建設(shè)物流園區(qū)一期、瑞祥新區(qū)新天地廣場、開發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟(jì)大樓，建成農(nóng)貿(mào)城（綠色農(nóng)副產(chǎn)品交易中心主體工程，商城改造提升列入市服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目

二是著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)管理。加大舊城改造和新區(qū)建設(shè)力度，防洪三期加快推進(jìn)，明鏡公園、郵電南路改建工程開工建設(shè)。著力緩解“行車難停車難”問題，完成、路路面改造，建成大道延伸線、大道二期、入口停車點(diǎn)。加快污水收集系統(tǒng)建設(shè)，建成新區(qū)截污納管二期、片污水收集干管三期、污水處置一期主體工程，市污水處置廠日處置量穩(wěn)定在7.2萬噸。深化市容環(huán)境和交通秩序整治，建立市區(qū)道路和住宅小區(qū)統(tǒng)一清掃保潔制度，完成7家農(nóng)貿(mào)市場改造，榮獲省示范文明鄉(xiāng)村稱號。加強(qiáng)出大殯管理，市區(qū)嚴(yán)管區(qū)實(shí)行喪事集中料理。

三是全力打好重點(diǎn)工程建設(shè)攻堅仗。組織開展“百日會戰(zhàn)·集中攻堅”等活動，全面加快工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資35億元，超額完成年度計劃。建成岸堤防工程、大道塘下段、57省道改建工程和平陽坑大橋，加快濱海大道、進(jìn)港公路一期、檔案大樓等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)萬松東路延伸線、體育中心二期游泳館、氣象防汛大樓等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)甬臺溫高速公路復(fù)線、104國道西過境公路、繞城高速公路西線等工程前期工作，市職教中心、婦幼保健院綜合大樓等8個項(xiàng)目列為省重點(diǎn)工程，爭取到規(guī)范農(nóng)田補(bǔ)建指標(biāo)2000畝、補(bǔ)充耕地指標(biāo)1500畝。

四是狠抓節(jié)能減排工作。制訂實(shí)施節(jié)能降耗和有序用電預(yù)警調(diào)控方案，嚴(yán)格執(zhí)行能耗和用電“雙控”指標(biāo)，突出抓好無證無照、高能耗企業(yè)監(jiān)管整治，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位7113家，深化酸洗、制革等行業(yè)污染治理，節(jié)能減排指標(biāo)完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。

五是努力改善農(nóng)村環(huán)境。開工建設(shè)中塘河治理一期工程，加快北麂規(guī)范漁港建設(shè)，完成林溪水庫大壩主體工程，建成小流域防洪堤6公里。建立生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制，制訂出臺具體實(shí)施方法，落實(shí)生態(tài)彌補(bǔ)資金5000萬元。組織開展國家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，完成綠化造林1.8萬畝。編制生態(tài)搬遷規(guī)劃，鞏固白化、非法采砂整治成果。

六是切實(shí)加強(qiáng)民生保證。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老平安制度，參保人數(shù)達(dá)11萬人，60周歲以上居民按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施國家基本藥物制度，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)提高到20元。制訂實(shí)施保證性住房建設(shè)三年規(guī)劃和安排留地建設(shè)方案，加快新區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)安排留地427畝，啟動舊村改造項(xiàng)目12個，完成農(nóng)村住房改造6419戶。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理方式，組建流動人口服務(wù)管理局。深入開展平安生產(chǎn)鐵腕整治行動，整治隱患單位4.1萬家，平安生產(chǎn)事故總量和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降13.4%12.9%健全打防控體系，堅持對違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，社會治安秩序總體良好。

市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，過去五年取得的效果來之不易。這是上級黨委政府和中共市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。歷屆黨委、政府打下良好基礎(chǔ)和全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。此，謹(jǐn)代表市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動的全市人民和外來建設(shè)者，致以高尚的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志、駐瑞部隊、武警官兵，向所有關(guān)心支持發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在不少困難和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾比較突出，肯定效果的同時。產(chǎn)業(yè)“低小散”狀況還未根本改變，要素制約日益凸顯，環(huán)境維護(hù)壓力加大，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)依然艱巨；鄉(xiāng)村功能和品位有待提升，中西部地區(qū)和海島發(fā)展相對滯后，制約城鄉(xiāng)一體化的體制障礙尚未有效突破，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供需矛盾仍較突出，社會管理有待加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)還比較薄弱，改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。一些干部責(zé)任意識、創(chuàng)新意識還不強(qiáng)，精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)與新形勢新要求還不相適應(yīng)，服務(wù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。對此，一定要高度重視，采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。

二、十二五”發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

在新的起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，未來五年。全面建設(shè)小康社會的攻堅期。從宏觀形勢來看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入推進(jìn)，國內(nèi)需求潛力巨大，調(diào)整轉(zhuǎn)型成為最重要的階段性特征。同時，全球進(jìn)入后金融危機(jī)時代，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)的競爭更加激烈，氣候、能源、糧食等國際性問題日趨突出，發(fā)展的復(fù)雜性和不確定性因素增加。從我市實(shí)際來看，隨著現(xiàn)代化大城市建設(shè)的全面推進(jìn)，隨著造地的加快實(shí)施，發(fā)展動力更加強(qiáng)勁，發(fā)展空間更為廣闊。一定要進(jìn)一步堅定信心，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識，揚(yáng)長避短，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，十二五”時期。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以新型鄉(xiāng)村化為主戰(zhàn)略，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主抓手，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，著力深化改革開放，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力彰顯文化內(nèi)涵，著力保證改善民生，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)宜居宜守業(yè)現(xiàn)代化大城市，全面建成惠及全市人民的小康社會，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。

年均增長10%以上；地方財政收入達(dá)53億元，市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是生產(chǎn)總值達(dá)720億元。年均增長10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長25％以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)50000元和21000元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；全社會研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)（R&D占生產(chǎn)總值比重達(dá)2%以上；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；節(jié)能減排指標(biāo)全面完成。

必需切實(shí)掌握好六個方面的要求：一是更加注重轉(zhuǎn)型提升。扎實(shí)推進(jìn)大平臺大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)“十二五”大發(fā)展。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。二是更加注重低碳綠色。牢固樹立生態(tài)文明理念，強(qiáng)化環(huán)境維護(hù)和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，建議低碳生活、綠色消費(fèi)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)生產(chǎn)生活與自然生態(tài)良性互動。三是更加注重項(xiàng)目支撐。堅持把項(xiàng)目建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主抓手，注重投資方向和投資效益，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，分清輕重緩急，突出抓好一批發(fā)展急需、群眾急盼的重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，充分發(fā)揮政府投資主導(dǎo)作用，有力帶動社會投資，以大項(xiàng)目大投入大建設(shè)推動大發(fā)展。四是更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確市域產(chǎn)業(yè)布局和功能定位，強(qiáng)化錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型鄉(xiāng)村化和新農(nóng)村建設(shè)，突出發(fā)揮中心鄉(xiāng)村帶動作用，加大中心鎮(zhèn)培育力度，切實(shí)增強(qiáng)山區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力，推動城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。五是更加注重創(chuàng)新突破。強(qiáng)化創(chuàng)新理念，集聚創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新體系，用改革的方法破解發(fā)展難題、突破發(fā)展制約，努力形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。六是更加注重民生改善。堅持從群眾最急最盼的事抓起，加大公共財政對民生的投入，著力增加公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力讓更多的群眾共享改革發(fā)展效果。

今后五年，根據(jù)上述目標(biāo)要求。必需堅持抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓根本，著重組織實(shí)施“六大行動計劃”

一實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升行動計劃。

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅持集群化、規(guī)模化、高新化發(fā)展導(dǎo)向。努力構(gòu)筑“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

加快建設(shè)“四大中心十大城”突出抓好物流園區(qū)、商務(wù)休閑集聚區(qū)、金融集聚區(qū)、美食娛樂城建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著眼打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要鄉(xiāng)村。加快商城、水產(chǎn)城等專業(yè)市場改造提升，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等新型業(yè)態(tài)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，年第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)50%以上。

引導(dǎo)汽摩配零部件向總成、整車發(fā)展，大力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。改造提升激進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)。機(jī)械電子向機(jī)電一體、重型裝備發(fā)展，高分子合成資料及其制品向高科技、新材料發(fā)展，加快推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和汽摩配產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，加快培育大企業(yè)大集團(tuán)和科技型生長型中小企業(yè)。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育電動汽車、生物醫(yī)藥、新資料等產(chǎn)業(yè)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。建成糧食功能區(qū)10萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5萬畝。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工園區(qū)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)大戶，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，深化江河綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。

加強(qiáng)海洋海島資源維護(hù)和開發(fā)，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅持陸海聯(lián)動、統(tǒng)籌開發(fā)。加快區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)利用岸線和港口資源，大力發(fā)展海洋旅游、港口物流、船舶修造、海產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)全省海洋資源綜合開發(fā)先行區(qū)。

二實(shí)施鄉(xiāng)村能級提升行動計劃。

拓展鄉(xiāng)村規(guī)模，堅持把新型鄉(xiāng)村化作為新一輪發(fā)展的主引擎。增強(qiáng)鄉(xiāng)村功能，強(qiáng)化鄉(xiāng)村特色，初步形成大城市框架，彰顯現(xiàn)代化氣息。

加快構(gòu)建“一核四區(qū)”大城市框架，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。堅持大手筆規(guī)劃、大力度開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推動鄉(xiāng)村由飛時代向東海時代跨越。一核”就是大城市核心區(qū)，重點(diǎn)是規(guī)劃建設(shè)一批重大公共設(shè)施，著力打造行政辦公區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、鄉(xiāng)村新地標(biāo)、服務(wù)主平臺。四區(qū)”就是安陽主城區(qū)、塘下北市區(qū)、南市區(qū)、濱海新城區(qū)。安陽主城區(qū)重點(diǎn)是推進(jìn)瑞祥新區(qū)大開發(fā)大建設(shè)，完成新天地廣場、汽車客運(yùn)中心站等重大項(xiàng)目建設(shè)，基本建成瑞祥新區(qū)，努力打造集金融服務(wù)、商務(wù)會展、文化休閑于一體的生態(tài)型鄉(xiāng)村綜合區(qū)。市區(qū)重點(diǎn)是推進(jìn)中心區(qū)開發(fā)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系努力打造接軌的橋頭堡、功能完善的新城區(qū)。市區(qū)重點(diǎn)是推進(jìn)中心區(qū)、火車站站前區(qū)等區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)與主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施對接，加快岸景觀帶建設(shè)，推進(jìn)兩岸互融互動、互促互進(jìn)，努力打造設(shè)施配套、舒適便當(dāng)?shù)奈锪鳂屑~，水鄉(xiāng)特色、環(huán)境友好的宜居新城。濱海新城區(qū)重點(diǎn)是推進(jìn)甌飛項(xiàng)目灘涂，啟動濱海新城起步區(qū)建設(shè)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精品工程，創(chuàng)建一流環(huán)境，著力打造創(chuàng)新守業(yè)主平臺、對外開放新窗口、和諧人居示范區(qū)。

強(qiáng)化大投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化。實(shí)施“十大百項(xiàng)千億”建設(shè)工程。主攻大項(xiàng)目，構(gòu)筑大體系，為大城市建設(shè)提供有力支撐。著力構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)，建成甬臺溫高速公路復(fù)線、繞城高速公路西線、濱海大道、104國道西過境公路等重大項(xiàng)目，啟動建設(shè)鄉(xiāng)村軌道交通和溫高速公路，加快構(gòu)建七縱三橫一環(huán)”大交通體系。著力完善防洪保安網(wǎng)，實(shí)施綜合治理，加強(qiáng)海堤江堤、河網(wǎng)、水庫建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)村防洪能力。著力構(gòu)筑能源保證網(wǎng)，加快天然氣管道和甬臺溫廢品油長輸管線建設(shè)，新建一批輸變電工程，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)整體供電能力翻一番。著力建設(shè)高速信息網(wǎng)，實(shí)施3G網(wǎng)絡(luò)和空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”著力打造“數(shù)字”

加快推進(jìn)舊城舊村改造，提升鄉(xiāng)村形象品位。積極做好“集云山下、云江兩岸、塘河沿線、玉海樓旁”四篇文章。建成明鏡公園、玉海文化游覽區(qū)和郵電路改建工程，努力彰顯鄉(xiāng)村山水特色和文化魅力。深入推進(jìn)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建，深化市容環(huán)境、交通秩序、違法用地違法建設(shè)綜合整治，全面推行數(shù)字城管，努力營造舒適整潔、文明有序的鄉(xiāng)村環(huán)境。

三實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展行動計劃。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，加大統(tǒng)籌發(fā)展力度。努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新局面。

優(yōu)化中心鎮(zhèn)規(guī)劃布局和功能定位，加快培育中心鎮(zhèn)。依照人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約的要求。擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，加大財政、土地、項(xiàng)目傾斜力度，大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)綜合設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共事業(yè)，著力培育等各具特色的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。

積極實(shí)施以“三分三改”為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村要素有序流動。依照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地有償置換、建設(shè)用地使用權(quán)、戶籍管理等制度改革，促進(jìn)政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開，推動要素自由流動、優(yōu)化配置。

以農(nóng)房集聚改造為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體。推進(jìn)舊村改造和生態(tài)搬遷，深化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生革命和城鄉(xiāng)文明聯(lián)創(chuàng)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，著力打造一批規(guī)模適度、功能完善、文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)。深入實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康跨越行動，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，加快發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，努力推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

四實(shí)施改革創(chuàng)新突破行動計劃著力形成體制機(jī)制新優(yōu)勢

創(chuàng)新要素資源配置方式，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力。

切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)行政管理體制改革和金融創(chuàng)新。依照有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高行政效能的要求。優(yōu)化行政資源配置，加快形成運(yùn)行有序、精簡高效的管理體制。穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)政事分開、管辦分離，著力增強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展活力。開展新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)，完善中小企業(yè)金融服務(wù)平臺，引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展，爭創(chuàng)金融創(chuàng)新示范縣（市

完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化民營企業(yè)制度創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)加快管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。加快推進(jìn)激進(jìn)管理模式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”參與國際競爭，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)軍資本市場，鼓勵有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對接。

全面加快海涂開發(fā)，創(chuàng)新要素保證機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行耕地維護(hù)和占補(bǔ)平衡制度。加大造田造地力度，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，切實(shí)強(qiáng)化用地保證。積極做好土地收儲和運(yùn)營文章，創(chuàng)新投融資體制，盤活國有存量資產(chǎn)，做強(qiáng)做大政府融資平臺，拓寬民間資本投資渠道，多形式籌集建設(shè)資金。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持。

五實(shí)施生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升行動計劃。

加大環(huán)境維護(hù)和污染治理力度，強(qiáng)化生態(tài)就是財富的理念。深入推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，讓老百姓共享良好的生態(tài)環(huán)境。

完善生態(tài)彌補(bǔ)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境維護(hù)。認(rèn)真實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)西部山區(qū)環(huán)境維護(hù)，深化生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建，因地制宜規(guī)劃建設(shè)綠道系統(tǒng)，努力打造鄉(xiāng)村“后花園”堅持“生態(tài)優(yōu)先、積極維護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)”原則，加快地和保護(hù)開發(fā)，著力打造鄉(xiāng)村“綠肺”

全面實(shí)施綠色圍城、精品公園、森林通道、景觀江河、園林社區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)六大工程，加快建設(shè)綠色家園。深化國家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建。爭取全市森林覆蓋率達(dá)48%以上，鄉(xiāng)村建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)32%以上，加快建設(shè)綠樹掩映、生機(jī)盎然的森林鄉(xiāng)村，著力打造四季常青、生態(tài)宜居的美好家園。

切實(shí)抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。深入開展全民節(jié)能活動，全面推進(jìn)節(jié)水節(jié)地節(jié)材強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境動態(tài)監(jiān)管，深化溫瑞塘河（環(huán)城河河、江流域綜合治理，建成電鍍園區(qū)、污水處置廠一期、污水處置廠二期，努力實(shí)現(xiàn)污染物排放繼續(xù)下降

六實(shí)施文化提升和民生改善行動計劃。

加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。努力讓全市人民過上更具品質(zhì)、更加和諧的美好生活。

深化全國文化工作先進(jìn)縣（市創(chuàng)建，推進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展。堅持以先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展。深入挖掘優(yōu)秀激進(jìn)文化資源，規(guī)劃建設(shè)歷史名人館、中國南戲城、木活字印刷術(shù)展示中心，提煉升華新時期人精神，全面提升市民道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)文化軟實(shí)力。深化文化體制改革，深入實(shí)施文化精品、文化惠民工程，加快建設(shè)一批公共文化設(shè)施，積極發(fā)展文化會展、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，努力增加公共文化產(chǎn)品供給。

大力推進(jìn)道路交通設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)民生保證。深入實(shí)施緩解“行車難停車難”五年規(guī)劃。加強(qiáng)停車場建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，不時改善群眾出行條件。著力緩解住房難問題，全面加快安排留地建設(shè)和舊村改造，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃住房、限價商品住房建設(shè)，努力形成多層次、多渠道的住房保證體系。加強(qiáng)社會大保證體系建設(shè)，推進(jìn)各類社會平安擴(kuò)面提標(biāo)，完善新型社會救助制度，健全殘疾人保證和服務(wù)體系，積極發(fā)展福利和慈善事業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，支持養(yǎng)生度假、康復(fù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)社會化水平。

加大校網(wǎng)布局調(diào)整力度，加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。大力發(fā)展學(xué)前教育，加快發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育，深化素質(zhì)教育，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)全民體質(zhì)深入實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”工程，完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，努力穩(wěn)定低生育水平。

建立常態(tài)嚴(yán)打、嚴(yán)密防控等工作體系，建立健全公共平安體系。積極創(chuàng)新社會管理機(jī)制。全面構(gòu)建社會治安新秩序。強(qiáng)化平安生產(chǎn)監(jiān)管，深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查整治，最大限度地預(yù)防和減少平安事故發(fā)生。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全流動人口服務(wù)管理機(jī)制，完善“大調(diào)解”工作體系，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、全力以赴做好“十二五”開局工作

做好年政府工作，五年發(fā)展重在起步。對于完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。依照市委十二屆十次全會精神，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長10%以上；財政總收入和地方財政收入均增長13%社會消費(fèi)品零售總額增長15%外貿(mào)入口總額增長11%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%農(nóng)村居民人均純收入增長12%人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；節(jié)能減排指標(biāo)完成上級下達(dá)任務(wù)。重點(diǎn)抓好八個方面工作：

一全面加快項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施“十大建設(shè)工程”和“十大民生工程”強(qiáng)化攻堅措施。全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，完成重點(diǎn)工程投資70億元以上，全社會固定資產(chǎn)投資260億元以上。加快海涂開發(fā)，圍區(qū)完成回填造地，二期完成填方3000畝，爭取開工建設(shè)三期工程。推進(jìn)交通路網(wǎng)建設(shè)，月份建成大橋改建工程，月份建成進(jìn)港公路一期工程，加快建設(shè)濱海大道、大道、大道三期、東路延伸線、56省道東延伸線、老56省道改建項(xiàng)目，月份開工建設(shè)甬臺溫高速公路復(fù)線，年內(nèi)開工建設(shè)104國道西過境公路，爭取開工建設(shè)繞城高速公路西線。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，啟動實(shí)施金潮港、鯉魚沙綜合治理工程，月份開工建設(shè)天井垟綜合治理一期，月份開工建設(shè)仙降段護(hù)岸工程，加快建設(shè)段標(biāo)準(zhǔn)堤塘、規(guī)范漁港和氣象防汛大樓，月份建成濱江防洪三期防洪堤。加強(qiáng)能源保證工程建設(shè)，加快建設(shè)甬臺溫廢品油長輸管線，建成220千伏東南變等輸變電工程4個。切實(shí)加快甌飛項(xiàng)目前期工作開工建設(shè)促淤工程，積極做好區(qū)、綜合治理、溫高速公路、鄉(xiāng)村軌道交通等重大項(xiàng)目前期工作。抓好造田造地、土地挖潛和用地報批，加強(qiáng)土地貯藏和出讓，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目招商選資，加快政府融資平臺建設(shè)，努力保證用地、資金需求。依法嚴(yán)厲打擊“村霸”地霸”切實(shí)優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。

二著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。形成園區(qū)道路框架。組織開展工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)攻堅活動，加快實(shí)施整車制造、風(fēng)電齒輪箱等重大技改項(xiàng)目，開工建設(shè)汽車制動器總成等重大項(xiàng)目，力爭完成工業(yè)性投資55億元。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和品牌培育，爭創(chuàng)國家汽車電子電器檢驗(yàn)中心，組建行業(yè)創(chuàng)新平臺2個，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)10家，創(chuàng)建省級以上品牌8個。狠抓節(jié)能降耗工作，突出抓好高能耗企業(yè)整治監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目能耗評估制度，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)15家。扶持發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制訂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，突出抓好電動汽車及零部件、太陽能電池組件等項(xiàng)目建設(shè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)招商選資工作，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，完成外貿(mào)入口24.5億美元。擴(kuò)大區(qū)域合作交流，加快融入長三角，主動參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)外人互動，促進(jìn)資金回流、項(xiàng)目回歸。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)物流園區(qū)一期工程，開工建設(shè)倉儲中心、配送中心、聯(lián)運(yùn)中心；加快金融集聚區(qū)、美食娛樂城項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計、政策處置、拆遷等工作，力爭開工建設(shè)；啟動商城一期改造，建成綠色農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。

三大力推進(jìn)現(xiàn)代化大城市建設(shè)。深化新城概念性規(guī)劃編制。月份開工建設(shè)玉海文化游覽區(qū)，年內(nèi)建成郵電路基工程。加快建設(shè)塘下中心區(qū)，大力推進(jìn)塘下人防工程、中心區(qū)小學(xué)和大道、中心路、路建設(shè)。全面加快中心區(qū)、火車站站前區(qū)建設(shè)，月份開工建設(shè)五橋，年內(nèi)開工建設(shè)水廠遷建工程。啟動建設(shè)濱海新城起步區(qū)，開工建設(shè)公園，年內(nèi)建成主要道路路基工程。建立鄉(xiāng)村數(shù)字管理信息平臺，加大市容環(huán)境和交通秩序治理力度，狠抓市區(qū)餐飲業(yè)整治，努力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。創(chuàng)新社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，改善社區(qū)辦公用房條件，努力創(chuàng)建“和諧社區(qū)”

四扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)嚴(yán)格耕地維護(hù)制度。突出抓好糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建成糧食功能區(qū)2萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1萬畝、鋼管大棚2500畝。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家、規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社10家。強(qiáng)化農(nóng)村合作“三位一體”服務(wù)功能，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管等公共服務(wù)體系。穩(wěn)妥實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、土地流轉(zhuǎn)、戶籍管理等新機(jī)制。積極做好村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型金融組織試點(diǎn)，優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局。深入實(shí)施“千村整治·百村示范”工程和農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路工程，整治村莊85個，新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路12公里加快做好公路湖嶺至高樓段、段前期工作。有序推進(jìn)生態(tài)搬遷，開展生態(tài)居住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力4300人。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育農(nóng)家樂特色村5個、示范點(diǎn)2個。

五努力改善生態(tài)環(huán)境。深化生態(tài)村建設(shè)。安排生態(tài)彌補(bǔ)資金6000萬元，重點(diǎn)用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境維護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)。深化國家森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，突出抓好交通干線、海岸江岸河岸、城鎮(zhèn)村莊等重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位的綠化造林工作，完成綠化造林3.6萬畝。加快建設(shè)明鏡公園，開工建設(shè)集生態(tài)公園，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)功能。加強(qiáng)白化整治，大力推進(jìn)移風(fēng)易俗。切實(shí)抓好酸洗業(yè)治理，深化溫（環(huán)城河河綜合整治，完成河道清淤16公里力爭建成電鍍園區(qū)和垃圾焚燒發(fā)電廠主體工程，全面建成馬嶼污水處置一期工程，開工建設(shè)污水收集管網(wǎng)，爭取啟動建設(shè)污水處置廠二期和污水處置廠。

六協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)深入實(shí)施校網(wǎng)布局調(diào)整。撤并中小學(xué)8所，新建公辦幼兒園2所，開工建設(shè)職教中心和電大遷建工程，加快做好市五中、六中遷建前期工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施基本藥物制度，加快建設(shè)人民醫(yī)院分院，月份建成婦幼保健院綜合大樓主體工程，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9家，創(chuàng)建規(guī)范化衛(wèi)生服務(wù)中心（站5家。加強(qiáng)文化名城、歷史街區(qū)、古跡遺址和重點(diǎn)文物維護(hù)，積極籌建木活字印刷術(shù)展示中心，著力打響木活字印刷術(shù)、鼓詞等非物質(zhì)文化品牌。加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)，加快檔案大樓、體育中心二期游泳館工程建設(shè)，全面啟用市文化藝術(shù)中心，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4個，基本完成市區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換任務(wù)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，提升群眾科學(xué)文化素質(zhì)，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，努力營造有利于人才守業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。加強(qiáng)計生基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決出生人口性別比偏高、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收難等問題，努力提高人口和計生管理服務(wù)水平。推進(jìn)“五費(fèi)合征”新增五項(xiàng)社會平安參保3.1萬人次，實(shí)施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療平安門診統(tǒng)籌制度。加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)社會化水平加強(qiáng)僑務(wù)工作，切實(shí)增強(qiáng)海外僑胞對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和歸屬感。高度重視老干部、老齡工作，關(guān)心下一代健康生長，支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作，加快發(fā)展殘疾人、福利、慈善和紅十字事業(yè)，加強(qiáng)統(tǒng)計、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、市志、科普等工作。

七著力解決民生熱點(diǎn)問題。高度重視物價穩(wěn)定和消費(fèi)安全。做好糧食、肉類、食用油等產(chǎn)品供給，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬物價等不法行為，加強(qiáng)食品藥品平安監(jiān)管，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。加快保證性住房建設(shè)，新建經(jīng)濟(jì)適用房3萬平方米廉租住房1萬平方米公共租賃住房4萬平方米建成瑞祥新區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房主體工程。強(qiáng)化對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和管理服務(wù)，加快推進(jìn)舊村改造和安排留地建設(shè)，開工建設(shè)安排留地53萬平方米，完成農(nóng)村住房改造5000戶、農(nóng)村困難群眾住房救助410戶。著力緩解“行車難停車難”問題，加快實(shí)施“七延七通、六路六口、六場二點(diǎn)”三大工程，月份開工建設(shè)隧道、人民醫(yī)院停車場，年內(nèi)改造渠化等4個交叉口，增加出租車運(yùn)力投放，強(qiáng)化交通組織管理，營造良好的交通秩序。推進(jìn)集鎮(zhèn)水廠及供水管網(wǎng)改造，深入實(shí)施農(nóng)民飲水平安工程，不時改善群眾飲用水條件。

八全力維護(hù)社會穩(wěn)定。圍繞平安創(chuàng)建“三年奪鼎”目標(biāo)。著力保證社會安定有序、群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，加快推進(jìn)以專業(yè)力量為核心的警防網(wǎng)、以電子監(jiān)控為重點(diǎn)的技防網(wǎng)、以群防隊伍為基礎(chǔ)的民防網(wǎng)建設(shè)，深入開展防盜搶、除黑惡、禁賭毒等專項(xiàng)行動，加大治安亂點(diǎn)整治力度，努力堅持刑事發(fā)案總量下降態(tài)勢。認(rèn)真落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，深化平安生產(chǎn)鐵腕整治行動，嚴(yán)格平安生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善分級掛牌督辦制度，加大道路交通、消防、工礦等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查整治力度，努力實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入開展信訪矛盾化解日、領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解等活動，切實(shí)加強(qiáng)社會矛盾糾紛排查和調(diào)處。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制高度關(guān)注社會矛盾新動向，健全綜合應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。實(shí)施流動人口居住證制度，建立流動人口信息系統(tǒng)。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，認(rèn)真做好村級組織換屆選舉工作。支持駐瑞部隊建設(shè)，推進(jìn)武裝基層規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，深入開展雙擁優(yōu)撫活動，努力開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面。

四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

必需進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新、奮發(fā)有為，推動“十二五”科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。全面提高政府工作水平，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力保證。

一務(wù)實(shí)高效。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入一線，問計于民、問需于民。開展互看互學(xué)、互評互比，建議立說立行、實(shí)干快上，對看準(zhǔn)的事緊抓不放，對定下的事一抓到底，高效率、快節(jié)奏推動各項(xiàng)工作落實(shí)，形成奮勇爭先、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。強(qiáng)化效能監(jiān)察，加大治庸治懶力度，嚴(yán)肅查處推諉扯皮、行政不作為、慢作為，確保政令疏通。建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)，明確工作要求，加大督查力度，做到責(zé)任有主體、實(shí)施有監(jiān)督、結(jié)果有考核。

二勇于開拓。增強(qiáng)創(chuàng)新意識，激發(fā)創(chuàng)新熱情，提升創(chuàng)新能力，敢于打破定勢、突破慣例，以新思路、新舉措推動新發(fā)展。推進(jìn)行政審批制度改革，壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程，努力提供更加便當(dāng)優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)。強(qiáng)化政府社會管理職能，整合各種資源和力量，支持社會組織參與社會管理。深化公共財政改革，推進(jìn)公共資源市場化配置，加大政府購買社會服務(wù)力度，努力增加公共產(chǎn)品供給。

三公正廉潔。健全重大決策規(guī)則和程序，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)決定決議，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作機(jī)制，加大行政問責(zé)力度，不時規(guī)范行政行為。抓好“六五”普法，提高全社會法制意識。深化懲防體系建設(shè)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強(qiáng)對工程招投標(biāo)、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持勤儉節(jié)約辦事，珍惜民資民力，把有限的資金用在促進(jìn)發(fā)展和改善民生上來。