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近年來，全市優化經濟發展環境工作圍繞“營造規范嚴明的法制環境，周到便捷的服務環境，誠實守信的信用環境”的目標，不斷加大工作力度，強化工作措施，努力規范行政行為，精心打造政務平臺，全力服務“工業興市”戰略，經濟發展環境逐步好轉。現將全市優化經濟環境工作情況報告如下：

一、前段所做工作及成效

（一）強力推進行政審批制度改革，精心打造一流的行政服務平臺，實現行政效能的全面提速。

按照省委、省政府的統一部署，為適應行政管理體制和施政方式的改革需要，進一步優化經濟發展環境，年月市政府組建了市人民政府行政服務中心。市行政服務中心以減少審批環節、提高行政效率為原則，以“方便納稅人、服務老百姓”為宗旨，倡導“寧可自己麻煩百次、不讓群眾為難一次”的服務理念，以構建“公開透明、辦事高效、行為規范、制約有效”的服務機制、管理機制和監督機制為目標，努力將中心建成既是政府部門對外服務的窗口，又是政府對各部門依法行政實施監督的場所。截至年底，進駐中心的26個窗口單位及勞動和社會保障分中心（含327項行政審批事項），共受理各類行政審批事項24532件，辦結23330件，辦結率95.2%。同時，行政服務中心抓住集中辦理行政審批這一工作重點，將行政審批頻率高與老百姓密切相關的12個部門實施行政審批主體整體前移，真正實現了集中辦理行政審批一站式服務。中心設立了工商登記大廳，以市工商局為受理單位，實行企業登記一條龍服務，確保企業注冊不超過三天；設立建設項目服務大廳，以市建委等部門為受理單位，實行建設項目一條龍服務，五十天內辦完所有項目；設立國土登記大廳，以市國土局為受理單位，實行國土登記一條龍服務，國土登記不超過二十天；設立房產登記大廳，以市房管局為受理單位，實行房屋產權交易登記一條龍服務，只要資料齊全，做到當日辦結，四個“一條龍”服務，呈現出以下特點：

一是促進了行政效率的進一步提高。在投資500萬元以上的企業和個人，只要提供的材料真實完備，項目合法，均可委托中心代辦，對基本建設改造項目、房地產開發項目、企業（公司）登記等，中心可實施聯審聯辦。今年月，中心組織相關部門用18天的時間完成了國際大酒店的建設報建手續，縮短工作日近30天，贏得了投資商和社會各界的好評。做到一處辦公、限時辦結、全程服務，真正意義上實現了辦公方式的轉變，提高了辦事效率，縮短了審批時限。

二是促進了行政行為的進一步規范。進駐中心的所有事項均按照公開、公正的原則，實行陽光操作、規范操作，部門之間互相監督、互相制約，從源頭上遏制了吃、拿、卡、要等現象的發生，同時依照行政許可法和省、市審批制度改革的要求，對服務事項逐項清理規范，取消和調整項目32項。通過規范部門行政行為，政府整體服務水平大幅提升，工作作風明顯轉變，取得了良好的社會效應。

（二）加快行政事業機關改革步伐，從源頭和機構入手，著力優化體制環境。

近年來，通過深化改革，嚴格管理，從源頭和機構入手，徹底解決“生之者寡，食之者眾”的問題。今年以來，市委、市政府采取精簡一批、合并一批、轉體一批等措施，將市機電、輕工、紡織、燃化四個協會整合重組為市經濟發展促進中心，將市水產局并入市農業局，成為農業局的內部機構。下大力壓縮行政機構和機關內設機構，對有職能劃轉的單位，按照“人隨事走”的原則進行人員、編制和領導職數調整，逐步廢除早就過時的機構、編制規定，建立機構編制剛性管理機制，實現機構和編制的法定化，進一步科學地規范政府部門職能，改革管理方式，提高行政效率，力爭逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

同時，繼續深化國有企業改革，積極推進產權多元化，建立完善現代企業制度，力爭上半年基本完成國有非工業企業改革任務，年內全面完成國有企業改革任務。進一步建立健全國有資產監管營運體系，提高國有資本營運效益。加快事業單位改革步伐。重點抓好市直部門與所辦企業、經濟實體脫鉤改制和企業化管理的事業單位改革改制工作，力爭在管理體制和用人、分配制度改革方面取得進展。加強市場體系建設。支持上市公司規范發展，積極培植上市后備資源，擴大上市融資規模。培育發展城鄉統一的勞動力市場，促進城鄉勞動力合理有序流動。推進土地市場化配置，提高政府土地收益。進一步整頓和規范農資、建筑、成品油和房地產市場，抓好食品、藥品市場專項整治，不斷地優化體制環境。

（三）不斷強化機關干部的服務意識，努力營造規范嚴明的法制環境、和諧溫馨的人文環境。

為建立良好的社會發展環境，使外來投資者招得進、留得住、發展好。我們繼續廣泛開展了一系列“溫馨”活動，以事業留人，更以情感留人。一是繼續實施了“榮譽市民”制度。榮譽市民制度是全市優化經濟發展環境的一項重要舉措，該制度實施以來，我市分三批共授予232名投資者為“市榮譽市民”。他們為我市商業、房地產、城市基礎設施、醫藥、紡織、化工、機械制造、汽車零部件等行業注入了新的活力。為使他們在能發展好，促進“工業興市”戰略的深入發展，我們從人文關懷出發，開展了“十個一”溫馨活動。今年月底，共為30位榮譽市民送了生日鮮花，月組織中心城區榮譽市民進行了體檢，與榮譽市民開展了藍球比賽等文體活動。同時及時為榮譽市民解決工作生活中的各種問題，先后為中商沙市百貨、武商、麥當勞、德東藥業、福耀房地產公司等解決急、難事15起（件）。加強了與廣大榮譽市民的聯系，堅定了他們在發展創業的信心。二是組織開展了講學活動，為提高廣大榮譽市民素質。應廣大榮譽市民的要求，今年日，市優化經濟環境領導小組辦公室與市工商聯、市中小企業促進會、市教育專家協會共同舉辦了《論壇——拓寬民間融資與中國資本市場》講學活動，誠邀著名經濟學家、博士為榮譽市民、機關干部、企業高層經濟管理人員近300人作了拓寬民間融資渠道，建立中小企業擔保體系及中國資本市場的藍海戰略的演講。使長期受到融資難困擾的中小企業開啟了思路，受到各界廣泛好評。

根據市委全會精神和市人大三屆二次全會的要求，今年以來，為進一步優化全市經濟環境，市政府明確工作重點，注重標本兼治，加強了制度建設。一是制定了優領發〔2006〕1號市優化經濟環境領導小組《關于年優化經濟環境、加強行政服務中心建設的主要工作及責任分工的意見》，明確了五項重點工作，即：全面推行行政審批流程管理，提高行政效能；以聯審代辦制為突破口，全面推行“一條龍”服務；以實施行政事業性收費“一票”集中收繳制為切入點，進一步優化行政服務環境；全面貫徹落實發〕21號文件，加大對損害經濟發展環境案件的投訴查處力度；加強信用建設，優化信用環境。二是下發了辦發〕4號《關于對市優化經濟發展環境重點企業實行掛牌保護》的實施意見，并以市委、市政府名義為30家重點企業授牌。從制度上對各行政執法單位依法行政進行了有效監督。三是制定了《市經濟環境監測聯系點管理辦法》，確定了全市不同行業、不同所有制企業、不同規模，具有代表性的企業對全市經濟發展環境進行全方位監測。對監測聯系點反映的問題，及時協調解決，對涉及面廣、影響大的問題及時移交市紀委、市監察局進行查處。四是制定了《市經濟發展環境調查問卷》，對全市行政執法機關依法行政，文明執法，優質服務情況進行評估打分，初步建立起了市經濟發展環境評估體系。

（四）嚴肅查處違規執法的人和事，全面規范行政執法人員的行政行為，優化經濟發展環境。

為了加大投訴查處力度，市優化經濟環境領導小組組建了市經濟發展環境投訴中心，與市優化環境領導小組辦公室、市政府行政服務中心三塊牌子，一套班子。對違規執法的人和事進行嚴肅查處，有效遏止了“三亂”行為。年元至月，投訴中心共受理各類投訴139起，接訪1000余人次。其中中心直接處理34起，交辦42起，歸口處理57起，直接查處6起，綜合協調10起。群眾滿意率達98%以上。總體而言，投訴中心受理工作有以下三大特點：（1）受理量大。目前中心共受理各類投訴、咨詢及請求協調件308起（其中投訴件139起），按每月22個工作日算，日平均受理近3起；（2）涉及面廣。投訴對象涉及社會弱勢群體、普通市民、個體老板、企業法人及外地過往客商等；投訴及咨詢內容涉及行政不作為、行政亂作為、以罰代管、亂收費、亂罰款、經濟管理政策咨詢及相關優化經濟環境協調事宜等；（3）處理及時。一般投訴的問題基本是在事情發展的初步階段，中心通過及時、就地、快速處理，從事前、事中加強監督，堵塞漏洞，標本兼治。

二、工作中存在的主要問題

實際工作中，我們發現：目前人民群眾對行政執法和經濟發展環境反映強烈的熱點仍是行政亂作為、以罰代管。例如：日晚，派出所民警帶領治安巡邏員等4人（均系臨時工），在收費站附近巡邏時，對H12660農用車主以無木材準運證為由，要對車主罰款400元，后經“討價還價”，罰款325元，并由治安員給車主打白條收據。身為中共黨員，人民警察，其違規攔車檢查、罰款的情況既不向組織報告，也不將罰款上交，其行為性質惡劣，影響極壞（此案已交辦區紀委監察局進行處理）。年派出所民警在沒有掌握任何證據，也沒向領導請示的情況下，在馬路上攔截并違法傳喚安泛工程咨詢有限公司工作人員（受公司總部委托對市法雷奧沙市公司的財產防損工作情況進行年度訪問及檢查）。違紀辦案行為，嚴重違反了《中華人民共和國人民警察法》，并給市經濟發展環境造成極壞的影響，經市優化辦交辦，沙市區公安分局給予張孝利行政記過處分和黨內警告處分，并向當事人賠理道歉，挽回影響。

企業發展過程中反映最強烈的問題是行政事業單位亂收費、亂攤派。月，由市優化辦牽頭，會同市工商聯、市物價局等部門對我市部分中小民營企業行政事業性收費情況進行抽樣調查。通過企業反映，在企業經營發展過程中，有些行政事業單位在轄區內向企業攤派各種費用。如區街道辦事處每年向轄區內企業收取計劃生育保證金1000元，派出所向轄區內企業收取“治安管理費”500—2000元不等，區公安局消防科向企業收取消防培訓費500—5000元不等。企業希望政府各職能部門在監管企業守法經營的同時，要加強對企業的支持與扶持，要加強對市場的培育，而不應把企業當“唐僧肉”。

行政執法過程中，自由裁量權過當使用，程序違法現象依然存在。區教育局在取消行政相對人《民辦教育許可證》時，違反《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》之規定，不按法定程序舉行聽證，不聽取行政相對人的陳述，以教民〕3號文件通報方式取消市法律教育中心等7家教育機構的辦學資格，并且在實施行政許可和證照年檢過程中自立名目，違規收費。

三、下段工作打算：

（一）全面推行行政審批流程管理，努力提高機關行政效能。

按照依法設置、高效便民、誠實守信、責權統一的原則，從審批工作流程入手，創新流程管理方式，提高辦事效率，降低管理成本，方便人民群眾。市直具有行政審批職能的各部門都要成立以主要領導及法規科長參加的流程管理專班，按照《行政許可法》要求，加強對行政審批事項和審批流程的清理、優化，規范審批權限。

（二）進一步加強市經濟發展環境投訴中心的監察職能建設。

經濟發展環境投訴中心建設是省委省政府推進源頭治腐工作的重要舉措。目前中心在處理涉及行政不作為、行政亂作為、亂收費、亂罰款的相關案件時，只有建議權，沒有處罰權，主觀能動性和時效性不強。因此，要進一步強化經濟環境投訴中心的行政監察職能，充分發揮事前、事中、事后監督的作用，既針對檢查中發現的違紀違法案件進行調查處理，又能及時發現體制、機制制度中存在的問題，督促建章立制，規范管理，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政行為，提高行政效能。建議在人大的監督下，進一步健全和完善投訴中心的職能和手段，使投訴中心既能受理投訴，監督檢查投訴，同時又能依據法律法規及有關條例處理相關的單位和個人，把經濟發展環境投訴中心建設成為機關效能監督的前沿陣地。要進一步完善經濟環境投訴中心與市紀委、監察局、法院、檢察院、公安局、審計局、財政局、物價局、法制辦等部門的聯動機制，形成聯動查處網絡。對損害我市經濟發展環境的案件，快速、及時地依法依紀予以處理。

（三）大力促進執法隊伍建設。

優化經濟環境，主體在機關，重點在干部，關鍵在作風。要突出重點，把勤政為民、服務經濟的各項措施落到實處。下段要以進一步提高廣大干部群眾對優化經濟發展環境的重要性認識，破除部門利益至上的思想，切實在作風上實現“三個轉變”。一是由重管理、輕服務向納稅人是主人、各級管理人員是公仆轉變，形成真心實意為企業和老百姓服務的濃厚氛圍；二是由企業圍著部門轉，要政策、要支持，向部門圍著企業轉，搞服務、給方便轉變，要以支持企業發展、服務基層群眾為重點，做到工作節奏快，辦事效率高，服務質量優；三是由被動服務向主動服務轉變，主動深入基層幫助企業排憂解難。

（四）以貫徹辦發〕4號文件為契機，優化企業發展環境。

辦發〕4號《關于對市優化經濟發展環境重點企業實行掛牌保護》的實施意見，是我市優化企業發展環境的重要舉措，各部門必須嚴格執行市委、市政府關于優化經濟環境的各項政策。對市重點企業和重點項目，全面實行行政事業性收費“一票”集中收繳制，建立完善重點企業聯系制度和“企業零干擾”制度。繼續實施“榮譽市民”制度、承諾服務制度，探索試行“綠色通道證”制度。嚴禁各種“三亂”行為，實施執法領導負責制、執法過錯責任追究制、行政處罰預警制，即先下達整改通知書，規定整改期限，如未整改就處罰。所有行政事業性收費及處罰標準按下限執行。同時加大對學校、企業等周邊環境的整治力度，為企事業單位營造優良的治安環境。

（五）加強信用建設，優化信用環境。

牢固樹立“信用立市”的觀念，在全社會廣泛開展誠信宣傳教育，營造政府講信譽、企業講信用、市民講誠信的良好信用環境。廣泛開展“金融信用企業”的創建和評選“最佳金融縣市、鄉鎮”活動。全面清理整頓各類中介機構，引導規范各類中介組織健康發展，推動其上檔次、上規模。任何行政部門不得強制或指定中介機構提供中介服務，不得搭車收取各類行業協會會費，更不允許將屬于行政部門的職能委托中介機構行使。