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安監局工作匯報

各位領導：

大家好，首先，我代表縣安監局對各位領導親臨我縣非煤礦山及尾礦庫檢查指導工作和對我縣安全生產工作的關心和支持，表示衷心的感謝！下面，就我縣的非煤礦山及尾礦庫安全生產工作監管開展情況匯報如下:

我縣共有有效采礦證礦山企業68家，地下礦山5家，有安全生產許可證礦山企業24家，探礦企業24家，尾礦庫企業80家（其中有證企業41家），尾礦庫80座，其中山谷庫38座（四等庫14座、五等庫24座），平地庫42座（均為五等庫）。今年以來，我縣認真貫徹上級有關文件、會議精神，以法律、法規為依據，認真貫徹落實市局2011年的工作要點，認真圍繞貫徹落實企業主體責任、安全生產承諾書簽訂、企業安全生產標準化達標以及“一會一卡”、“三定一表”等要求，嚴格按照《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[]23號）文件要求，切實提高非煤礦山安全生產水平。

一、關于重點工作

我縣非煤礦山安全生產工作涉及面廣，范圍大，人員多，必須從維護穩定的大局出發，善于把握關鍵環節，防患在先，開展非煤礦山安全專項整治。

一是要嚴把礦業開采準入關。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計和非煤礦山建設項目安全驗收評價報告的備案審查，嚴格非煤礦山建設項目安全設施“三同時”制度的監管和備案審查，提高非煤礦山開采的準入門檻。

二是要嚴格非煤礦山動態管理。隨時掌握非煤礦山安全形勢的動態變化。特別是對各礦山安全生產制度的貫徹情況、操作規程的執行情況和正常安全管理情況進行嚴格檢查。不放松每一個環節、每一個部位，制定事故隱患監控和治理方案，落實責任，做到事事有人抓，隱患有人管。

三是狠抓隱患整治。要對查出的隱患逐一登記造冊，分類處理。對于允許開采作業的企業，要嚴格規范企業安全生產行為；對于安全管理滑坡、不符合安全生產條件的企業，要責令限期整改。

尾礦庫安全問題由來已久，原因是無序建設、粗放管理、重視不夠積累到一定程度的集中體現，要按照市里的會議精神，把尾礦庫隱患排查及綜合整治作為一項重要工作來抓，按照會議要求，制定計劃，細化任務，樹立了閉庫治理典型，采取有力措施，推進了閉庫治理工作。同時以暑期、汛期為契機，按照“七個一律”的要求，實施了24小時值班巡查制度，完善尾礦庫事故應急救援預案，加強救援隊伍建設、夯實責任、備足應急救援物資，為確保尾礦庫安全運行奠定了良好的基礎。

二、關于主體責任落實

企業的主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，抓生產經營是第一責任人，抓安全生產也是第一責任人。既要對企業的生產經營負責，又要對企業的安全生產負責。共同承擔起安全管理的責任。

一是落實安全投入的責任，資金投入保障是安全生產的重要保證。安全需要投入，安全是要付出成本的。工傷保險要提取提足，而且一定要保障安全投入。

二是落實安全技術措施的責任。加強技術創新，通過技術創新求可靠、求安全。對于任何一項工程，在施工之前，都要制定詳細的、切實可行的安全技術操作規程，為安全生產提供技術保證。

三是落實安全教育培訓的責任。強化各級管理人員和員工的責任意識。加強從業人員的教育培訓工作，完善培訓教育機制。以今年“安全生產月”活動提出的主題（安全生產，重在落實）為契機，把各項責任直落到實處，尤其是對于一些新頒布實施的法律法規，要及時掌握，認真貫徹。

四是抓安全生產責任制，確保責任層層落實。企業的主要負責人應對本單位的安全生產工作全面負總責，其它各級管理人員、技術人員和各崗位操作人員應當根據其工作任務和崗位特點，按照“一崗雙責”確定其在安全生產方面應做的工作和應負的責任，確保責任制有效落實。

五是抓設施完善，提高企業本質安全度。嚴格執行安全預評價和“三同時”制度，確保安全設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發生。

六是抓重大危險源管理責任制度和隱患排除治理制度建立健全。對重大危險源管理責任到人，并采取登記建檔、評估監控、制定預案等安全保障措施。企業主要負責人每月組織一次安全檢查，對發現的隱患及時消除，發現重大隱患的，必須立即停止生產經營活動。

三、關于承諾書簽訂

狠抓安全生產責任制的落實，層層簽訂安全生產承諾書，制定各類管理人員安全生產責任制，做到一級抓一級，逐級落實責任。建章立制，把安全生產責任逐級分解延伸落實，把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。目前，全縣非煤礦山企業的承諾書簽訂率要達到100%。

并要求企業在全縣承諾書簽訂大會之后，召開企業安全生產承諾動員暨職工大會，企業負責人宣讀承諾書，并就落實承諾進行動員；在企業內部組織各部門召開專題會議，對安全生產承諾工作做出具體的安排部署；制定計劃，每季度召開一次防范安全事故例會，每月召開一次廠務安全例會，每周按照安全隱患排查制度進行一次廠區安全隱患排查，。

這里特別強調，簽訂安全生產承諾書不僅僅只是個形式，更重要的是提醒企業法定代表人，必須時刻牢記并認真履行好第一責任人的責任和義務，只有這樣，才能保證非煤礦山領域安全生產形勢的穩定好轉。

四、關于標準化建設

開展企業安全質量標準化活動，是落實企業責任主體、建立安全生產長效機制的根本途徑。采用“安全、健康、環?！钡默F代管理方式，推進企業安全制度化和規范化，要督促企業從組織領導、工作規劃、規范標準、制度建設等基礎環節入手，抓緊制定修改企業內部安全質量標準體系，組織開展建標、對標和達標升級工作，把這項工作廣泛地開展起來，扎實持久地堅持下去。

目前我縣企業安全標準化建設工作正在積極推進，目前我縣已有31家非煤礦山企業達到了安全標準化最低以上等級。其中：三級1個，四級3個，五級27個。要加大力度推廣中深孔爆破技術，非電起爆技術，尾礦庫干式排尾和尾砂綜合利用以及在線監測系統等先進技術。結合國家總局的《金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”安裝使用標準》，按照市相關文件要求，年底前所有已許可的地下礦山企業要完成壓風自救系統、供水施救系統和井下通信聯絡系統的建設，2012年底完成監測監控系統、井下人員定位系統的建設，2013年完成緊急避險系統的建設。達到“設施完備、系統可靠、管理到位、運轉有序”的要求。推動地下礦山“六大系統”安裝使用工作有效開展。

五、關于復工驗收

按照市有關文件指示精神，并結合易縣實際，制定我縣復工驗收工作方案，同時給企業下發了明白紙及驗收表。成立了由安監、國土、公安、環保、電力、有關鄉鎮參加的非煤礦山復工驗收聯合檢查組。嚴格按市安辦制定的程序，進行現場驗收，同時結合復工驗收，抓好礦山企業安全生產風險抵押金的存儲工作，對不按要求存儲風險抵押金的企業，不予復工驗收。

六、關于各項政策落實

1、無論企業是否持有采礦手續，只要是沒有進入安全生產許可證辦理程序的礦山企業，一律停止對其火工器材的供應。對選廠停止供應生產用電。

2、對進入安證辦理程序的企業在未取得安證的，經現場檢查，確實需要現場整改的，按工程量和供應量限期供應火工材料和整改用電。

3、對現場管理達標，且取得安證的，按國家規定供應其生產所需火工材料。選廠供應生產用電。

4、對不按安證辦理要求整改的，立即停止供應火工用品，停供生產用電，并立即立案查處。

安監局民主評議匯報

根據年全省民主評議政風行風工作電視電話動員大會的部署，按照省安監局《年全省安全生產監管系統民主評議政風行風工作實施方案》和市人民政府糾風辦《市年民主評議政風行風工作實施細則》等文件的要求，我局黨組認真學習貫徹有關文件精神，積極組織、精心部署了全市安監系統民主評議政風行風工作，現將開展工作情況匯報如下：

一、領導高度重視，成立組織機構

為了認真抓好安監系統民主評議政風行風工作，局黨組6月29日上午召開專門會議，認真學習了省、市有關民評工作文件，根據全市安全生產監管系統的工作實際，研究制定了全市安監系統民評政風行風工作實施方案和工作細則，成立了民評政風行風工作領導小組及辦公室。由局黨組書記、局長費先明任組長、副局長、紀檢組長周憲華任常務副組長、副局長馬文榮、柯楚鵬、曾國根任副組長，各科室負責人為成員；另下設辦公室，由周憲華兼任主任，監察室副主任陳育文任副主任，5名成員來自各科室，負責系統民評政風行風工作的日常事務。

二、廣泛深入動員，全面安排部署

根據《實施方案》的要求，為了廣泛宣傳民評政風行風工作的重要性和緊迫性，提高全體安監人員積極參與活動的自覺性，切實把思想認識統一到省、市安監系統民評政風行風工作的部署和要求上來，我局于7月2日和7月4日，分別召開了局機關全體干部職工大會和全市安監局長會議，對開展全市安監系統民主評議政風行風工作進行了深入廣泛的宣傳動員和全面安排部署。動員會議認真傳達宣傳了全省民評政風行風工作電視電話動員大會和全市民評政風行風工作動員大會精神，學習貫徹了省、市有關開展民評工作的文件精神。局黨組書記、局長、民評工作領導小組組長費先明先后在兩次動員大會上作了深入動員報告，對開展民評工作的指導思想、重要意義、基本內容和要求、采取的形式方法作了重要講話，并提出了具體要求：全市安監系統要認真學習貫徹落實省、市有關文件精神，提高認識，精心組織實施工作方案；要加強領導，成立機構，一把手要親自抓，分管領導具體抓，落實專人負責和保障工作經費；一定要把握重點、注重實效；一定要規范行為、嚴明紀律；一定要按省、市部署的要求把各項工作落到實處。副局長周憲華就全市安監系統開展民主評議政風行風工作領導分工，分級負責、實施細則、考核標準等作了詳細說明。

三、采取多種形式，營造宣傳氛圍

如何推動民主評議政風行風工作深入開展，宣傳教育工作是關鍵，只有通過廣泛宣傳，人人知曉民評工作的重要性，大家自覺參與，才能使民評工作取得實效。我局以宣傳媒體為抓手，采取各種宣傳方式，緊密結合民評各個階段的工作重點，大力宣傳配合，有效的推動了民評工作。一是利用安全信息網，設立民評政風行風工作專欄，公布征求意見電子信箱和舉報電話，及時報道民評工作的重要信息和新聞，大造聲勢，宣傳安監人的形象；二是在《安全》報刊設立民評工作特刊，連續報道全市安監系統民評工作的進展和動態，收集各縣（市、區）局好的經驗和做法，發到市、縣兩級政府領導和市、縣直各行政事業單位、各企業以及鄉鎮、街道，擴大宣傳面和教育面；三是在局機關辦公室走廊設立宣傳專欄，廣泛宣傳民評政風行風工作的指導思想、評議內容、評議對象、方法步驟及工作要求等，積極營造宣傳氛圍。

四、精心組織調度，分級負責到位

這次民主評議政風行風工作，我局按照省局《實施方案》要求，主要采取“統一組織、分級負責、條塊結合、上下聯動”的辦法組織實施，開展系列活動。一是精心組織、統一調度、科學安排。局民評辦公室先后兩次召開會議，認真研究實施細則和考評方法等，規定了市、縣兩級電話訪問的分級分工負責制和反饋時限，包括走訪、座談會、設立意見箱、公布電子信箱和投拆電話在內的自查自評活動和問卷調查、電話抽訪以及暗訪檢查三個得分部分的評分方法等，并建議執行統一的電話回訪測評服務對象的內容和方式。二是在完成全面部署、深入動員第一階段工作后，我們順利轉入自查自糾、組織評議第二階段工作，目前正在開展的工作主要采取“一告知、二發信、三函調、四走訪、五征詢”的方式進行。

“一告知”是指根據電話訪問的任務分工，市局各科室、各縣（市、區）局必須在7月12日前和所有的測評服務對象（指上報給省局的2500個抽樣訪問調查框架內的對象）通電話，說明來意并征詢意見和建議，7月20日前再進行一次電話回訪；“二發信”主要指向在外省、外地打工的特種作業人員發送信息，告訴正在開展的民評工作并征詢意見；“三函調”是指向市、縣兩級行政事業單位和部分高危行業企業、法人代表等發放征求意見函、民評政風行風工作問卷調查表等，廣泛征求各界人士對我們在行政審批、依法行政、政務事務公開、工作效率服務質量、人事管理隊伍素質和工作作風廉潔從政等六個方面提出寶貴意見；“四走訪”是指市局五位正副局長分片包干，分頭走訪市直有關單位，上門納諫，表明誠意。

“五征詢”是利用7月14日全市舉行民主評議政風行風現場征詢群眾意見的活動，在市中心廣場設立征詢點，宣傳、法律、法規、解答疑難問題，為群眾咨詢提供服務，熱忱征詢市民的意見和建議。截止7月16日，我局已完成2500個服務對象的電話訪問任務；發服務信息1000余條；發放征求意見函400份，回收211份，滿意率100%，其中優秀率為99.5%；發放問卷調查表700份，回收617份，總體評價優秀587票，滿意21票，基本滿意9票；領導走訪服務對象100余家，擴大了安監部門的影響面，樹立了安監人員的新形象，取得了一定的社會效果。

五、認真查擺分析，梳理存在的問題

通過發放意見函，問卷調查和現場征詢群眾意見，綜合4月底召開的“三風”教育座談會收到的意見和建議，我局先后收集到有關單位、企業和個人提出的意見和建議121條。局民評領導小組辦公室經過認真分析，整理歸類，排查梳理出在六個方面存在的突出問題：一是研究和應對安全監管日常工作較多，在機制和監管方式上創新較少；二是安全生產大安全觀的氛圍還沒有真正營造起來，為安委會成員單位和縣（市、區）聯系，溝通有待加強，充分發揮他們的作用不夠；三是機關學習氣氛不夠濃，辦公自動化建設和工作人員的操作技能有待提高；四是對安監系統干部教育培訓較少，加強基層和企業的法律法規宣傳和業務指導方面做得不夠；五是安全生產責任制落實到位不夠；安全監管手段不硬，力度不大，處罰難以到位；六是進一步抓好“窗口”單位的形象工程，提高辦事效率，簡化辦證手續，縮短辦證時間等。針對群眾提出的以上六大突出問題，我局黨組和民評領導小組將在下一階段工作中，認真研究，嚴格剖析，查找出制約和影響我市安全生產發展的主要原因。

安監局應急管理匯報

年8月24日至9月7日，受局領導指派，我參加了由省應急辦組織的陜西省應急管理研修班，赴日本縣學習培訓。期間，我們聽取了縣防災局、警察署、氣象局、國土交通省四國地方整備局等單位的情況介紹，考察了縣災害對策本部、四國移動公司、縣消防學校、日本赤十字會縣支部、縣防災航空隊、大學危機管理研究中心、縣市消防團、縣丸龜市自主防災協會等單位，觀摩了縣綜合防災訓練、防震應急訓練。通過座談交流、實地考察、現場觀摩，我們深感日本在應急管理特別是防災減災方面，法規健全、體制完善、機制順暢、宣傳到位、保障有力，預防和處置各類突發事件的成效顯著，有許多值得我們學習借鑒的地方。

一、日本應急管理工作的主要特點

日本是經濟高度發達的國家。由于地處地震和火山活動異常活躍的環太平洋地帶和地形、氣候等原因，日本也是地震、臺風、海嘯、火山噴發、暴雨等自然災害頻發的國家。二十世紀五十年代末和九十年代初，日本先后發生了伊勢彎臺風、阪神大地震等重大災害，國民生命財產安全損失慘重，嚴重影響了經濟社會發展。同時，伴隨著經濟的高速發展，事故災害和傳染病蔓延等其他災害不斷增多。面對各種災害特別是自然災害的嚴峻挑戰，日本高度重視防災、減災工作，經過不斷總結完善，形成了特色鮮明、成效顯著的應急管理體系。其主要特點是：

(一)應急管理法律體系健全完善

在預防和應對災害方面，日本堅持“立法先行”，建立了完善的應急管理法律體系。1946年，國家頒布了《災害救助法》。1961年制定頒布了《災害對策基本法》。該法對防災理念、目的、防災組織體系、防災規劃、災害預防、災害應急對策、災后修復、財政金融措施、災害緊急事態等事項作了明確規定，是日本的防災抗災的根本大法，有“抗災憲法”之稱。根據《災害對策基本法》，日本還頒布了《河川法》、《海岸法》、《防沙法》等法律法規。目前，日本共制定應急管理(防災救災以及緊急狀態)法律法規227部。各都、道、府、縣(省級)都制定了《防災對策基本條例》等地方性法規。一系列法律法規的頒布實施，顯著提高了日本依法應對各種災害的水平。為了確保法律實施到位，日本要求各級政府針對制訂具體的防災計劃(預案)、防災基本計劃、防災業務計劃和地域防災計劃，細化上下級政府、政府各部門、社會團體和公民的防災職責、任務，明確相互之間的運行機制，并定期進行訓練，不斷修訂完善，有效增強了應急計劃針對性和操作性。

(二)應急管理組織體系科學嚴密

日本建立了中央政府、都道府縣(省級)政府、市町村政府分級負責，以市町村為主體，消防、國土交通等有關部門分類管理，密切配合，防災局綜合協調的應急管理組織體制。國家設立“防災委員會”，負責制定全國的防災基本規劃、相關政策和指導方針，由內閣房負責協調、聯絡。“中央防災委員會”的主席是首相，成員包括國家公安委員會委員長、相關部門大臣，公共機構，如赤十字會、ntt電信公司、電臺、廣播電臺和研究行業的有關學者組成。當發生較大規模的災害時,中央政府成立“非常災害對策本部”。當發生特大災害時,中央政府成立“緊急災害對策本部”,由首相擔任本部長。都道府縣設有防災局(下設危機管理課)，負責制訂地方防災計劃，綜合協調轄區防災工作。轄區內發生較大規模災害時設置“災害對策本部”，由知事任本部長。各市町村也有相應機構，負責實施中央和地方政府的防災計劃，是應對災害的主體。一般情況下，上一級政府主要向下一級政府提供工作指導、技術、資金等支持，不直接參與管理。當發生自然災害等突發事件時，成立由政府一把手為總指揮的“災害對策本部”，組織指揮本轄區的力量進行應急處置。除地震外，上一級政府通常根據下一級政府的申請予以救援。

(三)公眾防災避災意識強，自救互救能力高

日本十分重視應急科普宣教工作，通過各種形式向公眾宣傳防災避災知識，增強公眾的危機意識，提高自護能力,減少災害帶來的生命財產損失。

為紀念1923年9月1日的關東大地震，日本將每年的9月1日定為“防災日”，8月30日到9月5日為“防災訓練周”。在此期間，通過組織綜合防災演練、圖片展覽、媒體宣傳、標語、講演會、模擬體驗等多種方式進行應急宣傳普及活動。同時，將每年的1月17日定為“防災志愿活動日”，1月15日至21日定為“防災及防災志愿活動周”。鼓勵公眾積極參加防災訓練，掌握正確的防災避災方法，提高自救、互救能力。

政府部門及社會團體根據本地區有可能出現的災害類型，編寫形式多樣、通俗易懂、多國語言的應急宣傳手冊，免費向公眾發放，普及防災避災常識。同時，社區積極組織居民制作本地區防災地圖。通過災害分析、實地調查、意見收集、編寫樣本、集體討論、印刷發放等環節，使居民了解本地區可能發生的災害類型，災害的危害性，避難場所的位置、正確的撤離路線，真正做到災害來臨時沉著有效應對。日本將防災教育內容列入了國民中小學生教育課程，通過理論授課、觀看影片、參觀消防學校、參加應急訓練等方式宣傳應急知識，增強應急意識，培養應急能力。同時，教育部規定學校每個學期都要進行防災演習。9月5日，應縣知事的邀請，我們參加了縣綜合應急演練，就有近100名中學生參與此次演練，經常的模擬演習不但鍛煉了學生的逃生技能，也有助于消除他們在面對災難時的恐懼心理。在日本的縣市，都建立了市民防災體驗中心。體驗中心是集防災教育、防災訓練功能于一體的應急科普宣教基地，由政府出資建設，免費向公眾開放。體驗中心內設有模擬地震體驗室、模擬臺風體驗室、模擬煙避難體驗室、模擬醫護急救訓練室、消防滅火訓練室、防災影像播放室、模擬災害處置游戲室、圖片展示區、裝備展示區等。公眾通過體驗，感受不同類型、不同程度的災害，增強防災意識;通過實踐，掌握基本的自救、互救技能。

(四)應急保障有力

一是建立了專職和兼職相結合的應急隊伍。專職應急救援隊伍主要有警察、消防暑員、陸上自衛隊。兼職隊伍主要是消防團成員。消防團員由公民自愿參加，政府審查后，定期組織他們到消防學校接受培訓，發給資質征，并提供必要的設施和裝備。他們平時工作，急時應急，屬于應急救援自愿者。消防團員人數較多，是本地區防災和互助的骨干力量。日本企業消防隊員由企業組建，保護企業的自身安全，緊急情況下，也接受政府的調遣。日本消防隊伍分布密集，以縣為例，設23個消防暑，專職消防工作人員1163人;有17個消防團239個消防分團，消防團員達7697人。

二是應急設施齊備。充分利用中小學牢固的體育館、教室和空曠的操場、公園等，建設了眾多的應急避難場所，并在街道旁設置統一、易識別的“避難場所指示標志”，便于指引公眾迅速、準確的到達應急避難場所。日本的酒店、商場、機場、地鐵站等公共場所都有明確的避難線路圖，在線路圖中清楚的標明目前所處的位置，消火器材、避難器具的位置及避難線路。所有建筑物的消防通道都標有紅色倒三角，一旦發生火災，消防員即可以迅速由通道進入樓內解救被困人員。防災公園內有消防直升飛機停機坪、醫療站、防震性水池和防災用品貯備，并架設電信通訊設施，確保了出現危機時有效發揮防災功能。

三是應急物資種類多、數量足、質量高。日本建立了應急物資儲備和定期輪換制度，各級政府和地方公共團體要預先設計好救災物資的儲備點，建立儲備庫和調配機制。其中主要食品、飲用水的保質期是五年，一般在第四年的時候更換，更換下來的食品用于各種防災演習。在日本紅十字縣支部，縣消防學校、防災航空大隊，市消防團、丸龜川西地區自主防災會等地方，我們都看到了儲備充足的應急物資裝備、設施和生活必需品。同時，日本大力開發防震抗災用品。根據不同的用途和需要，日本現已研制出各種防震抗災用品。例如，具有一定防火功能的緊急避難用品包，內有各類物品27件，其中包括礦泉水、飲用水長期保存罐、壓縮餅干、手搖充電的收音機及電燈、防塵口罩、防滑手套、繩子、固體燃料、急用哨子、護創膏、藥棉和繃帶等。同時，每次綜合防災訓練時，組織部門會邀請防災用品生產企業參加，既調動了企業投身應急管理事業的積極性，又向公眾推廣了防災用品。由于防災用品產業的快速發展及公眾防災意識的增強，日本基本上家家都儲備有防災應急用品和自救用具。

(五)預測預警和應急通訊系統完善發達

日本依托大專院校、科研院所建立危機管理研究所，對危機管理、健康危機管理、災害數據研究、防災救助等多方面課題進行研究，并將研究成果運用于應急管理工作之中。利用先進的監測預警技術系統，實時跟蹤、監測天氣、地質、海洋、交通等變化，減災部門日常大量的工作就是記錄、分析重大災害有可能發生的時間、地點、頻率，研究制定預防災害的計劃，定期組織專家及有關人員對災難形勢進行分析，向政府提供防災減災建議。比如，根據地震專家推測，每隔大約80年至150年，日本就會發生一次震源位于東海、東南海和南海附近的大地震，而現在到了隨時可能發生的時期，且震級可能為里氏8級以上。因此，日本各部門都在為應對此次可能發生的大地震做防災準備。在搞好地震防災對策知識宣傳、防震訓練、物資儲備等工作的基礎上，加大了震情監測和震情快速有效傳遞的準備工作。日本科學家在水下兩千米的海槽上安裝檢測儀器，通過人造衛星的全球定位系統來密切監視海底地殼板塊的活動。積極研究建立全民危機警報系統，當地震、海嘯等自然災害以及其它各個突發事件發生時，日本政府有關方面可以不用通過各級地方政府，而是直接利用“全民危機警報系統”向國民發出警報。

日本各地都建立了都道府縣的緊急防災對策本部指揮中心。指揮中心設有計算機控制的大屏幕顯示器，通過網絡對所屬地區和城市進行監控。指揮中心內還設有政府和商業電視臺以及警察總部屬的直升飛機的監控畫面。發生災害后，各地政府首腦(知事)和緊急防災對策本部的所有成員將在指揮中心進行救災指揮，使災害緊急處置實現高效化。由于都道府縣所屬地區都建立了計算機骨干網絡，使緊急防災對策本部的信息中心，通過網絡與所屬的市町村和警察局、自衛隊、水電煤氣、道路等管理部連接在一起，以保證信息的通暢和救災行動的實施。日本的防災信息網絡系統十分嚴密。它們除了運用計算機網絡連接外，還用有線專用線連接以備用;如果以上線路都發生問題時，則利用衛星監控的gps定位系統來指揮救災，力爭做到萬無一失。日本政府建立起覆蓋全國、功能完善、技術先進的防災通信網絡。包括：以政府各職能部門為主，由固定通訊線路(包括影像傳輸線路)、衛星通信線路和移動通信線路組成的“中央防災無線網”;以全國消防機構為主的“消防防災無線網”;以自治體防災機構和當地居民為主的都道縣府、市町村的“防災行政無線網”，以及在應急過程中實現互聯互通的防災相互通信用無線網等。此外，還建立起各種專業類型的通信網，包括水防通信網、緊急聯絡通信網、警用通信網、防衛用通信網、海上保安用通信網以及氣象用通信網等。一是日本開發出一種在自然災害發生后確認人身安全的系統，這一系統的功能由可以上網并帶有全球定位功能的手機來實現。中央和地方救災總部通過網絡向手機的主人發送確認是否安全的電子郵件，手機主人根據提問用手機郵件回復后，在救災總部的信息終端上就會顯示每一個受訪者的位置和基本的狀況。二是發生災害時，在避難的道路路面上貼上無線射頻識別標簽，避難者通過便攜裝置可以清楚地知道安全避難場所的具體位置;如果有人被埋在廢墟堆里不能動彈或呼救的話，內置無線射頻識別標簽的手機會告訴搜救人員被埋者所處的具體位置;還可以通過身上攜帶的無線射頻識別標簽獲得相關信息，以準確地判別其身份。三是開發出了可由摩托車運載，能充當臨時無線基站的無線通信裝置，可以接收受害者的手機信號，確認他們的安全情況，并把相關情況傳遞給急救車上的救護人員。四是利用網絡技術實現“緊急地震迅速預報”。具體說來，就是把家庭和辦公室的家電產品、房門等和因特網連接起來，由電腦自動控制，當地震計捕捉到震源的縱波以后，可在3～5秒后緊急預報，系統接到緊急地震迅速預報以后，能即刻自動切斷火源。

二、對我省安全生產應急管理工作的幾點啟示

日本在預防和處置地震、海嘯、交通和火災等事故方面有著豐富的理論和成熟的經驗。加強雙方的合作和交流，充分借鑒日本的應急管理理念和預測預警、應急救援等方面的經驗，對推動我省安全生產應急管理工作有著重要的意義。

(一)強化應急管理能力建設，是實現突發事故科學應對的關鍵所在

應急管理工作作為當前社會管理的新課題，能力建設是關鍵。當前，一是要加強領導干部、應急管理專業人員培訓，推進專家庫和人才庫建設，完善專家輔助決策機制，提高應急管理決策能力。特別是要設立專家有償服務資金，以提高專家的積極性和主動性。二是要加強綜合、專業、專職與兼職、志愿者等應急救援隊伍建設，特別是要加強各類應急救援隊伍的資源整合，加大專業救援隊伍的能力培訓，不斷提高突發事故的預防和現場處置能力。三是加大應急信息平臺重點項目建設，加強專業應急信息保障機制。當前，要適應時代的要求，以各級政府應急平臺建設為載體，建立縱向貫通、橫向集成的應急資源綜合管理和應用系統，特別是在我局應急平臺建設的同時，加快各市安監局應急信息平臺建設的督促和指導，整合現有應急系統資源，實現監測監控、預測預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能;通過建設省級安全生產信息平臺和10個設區市的應急信息平臺，當突發事故礦發生時，實現省局應急指揮大廳與市級平臺視頻會議、數據傳輸、應急語音、互聯網接入、移動中繼等功能。

(二)加大宣傳和培訓力度，不斷提高基層單位、企事業單位、公民防災避災意識和自救互救能力

縣、社區、企業、學校等基層單位和組織處于應急管理工作的前沿，是處置突發事件的第一現場和第一防線。因此，強化基層固本強基，以應急管理工作“進基層、進社區、進企業、進學?！睘樽ナ郑哟蠡鶎涌破招躺婕懊?，充分利用電視、廣播、報紙、廣告、網絡等媒體平臺，利用“活動日”、“宣傳周”、“安全生產月”等活動，有針對性的開展應急科普宣教活動，增強公眾防災自救意識和能力，為應急管理健康成長提供肥沃的土壤;加強基層應急力量的整合，建立專兼職結合的應急救援隊伍，讓基層成為應急救援的第一梯隊。要不斷完善基層信息報告工作，拓寬信息報告渠道，特別要將應急救援設備、技術向基層傾斜，提高突發事件的預測預警和應急響應速度能力;要充分利用周末、假期等時間，在中小學校中廣泛開展形式多樣的應急知識普及宣傳活動。

(三)整合現有資源，最大程度發揮現有物資設備等方面的利用

整合現有資源，走集約化建設之路，是當前我們做好應急工作，實現資源最大化的必由之路。由于受經濟條件的制約，我省部分行業、領域和企業現有的資源參差不齊，隊伍管理、資源調動受一定的制約，各類大型設備、特種設備數量有限，救援人員的素質還有待進一步的提高。解決這些問題，需要各級政府綜合協調，各部門、行業和領域相互溝通支持;需要各職能部門之間建立和完善突發事件預警預測、監控監測聯系聯動的工作機制，實現資源共享。特別是應急管理部門，要在摸清家底的基礎上，盤活現有資源，用足用活現有資源，防止資源浪費。在增量建設上，要綜合考慮突發事件的地域分布、應急救援能力輻射范圍等因素，打破區域、部門壁壘，統籌規劃，合理分布，實現一專多能、一建我用，防止多頭建設、重復建設。

(四)發揮社會團體力量，擴大應急救援途徑

組織民間團體和志愿者隊伍參與應急管理工作，是有序應對突發應急事件的客觀需要，是增強公眾自救自護意識和能力的有效方式，是降低政府成本和提高工作效率的重要手段。與日本相比，我國的公安、消防、礦山等專業應急救援力量偏少，基層基礎設施和隊伍建設比較薄弱，但是我們的人力資源充足，特別是現有的基層民兵、預備役部隊、企事業消防隊伍等都是可依靠的重要力量，我們要借鑒日本的民間社團參與應急救援的經驗，進一步整合、壯大現有資源，探索適合我省實際情況的應急救援隊伍建設和管理模式。

當前，特別要協調我省公安、消防、煤礦等專業救援隊伍，發揮骨干隊伍在事故搶撿救援中的作用。同時，重點扶持大中型企業兼職應急救援隊伍建設，在資金、設備、補償等方面給予一定的政策傾斜，不斷提高應急救援人員的積極性和主動性。

(五)加強應急管理法制建設和政策研究

目前我省安全生產應急管理的政策研究和普法工作還比較薄弱。國家《突發事件應對法》和《安全生產應急管理條例》實施后，應研究制定相配套的法規、規章或規范性條件。結合我省實際，有針對性地制定《安全生產應急預案管理辦法》、《安全生產應急救援隊伍管理辦法》、《應急救援資產管理辦法》、《安全生產應急救援專家管理辦法》等規范性文件是當務之急。特別要研究和制定專兼職救援隊伍面向社會服務和參加社會救援的有償補償政策、工傷保險政策、指戰員轉崗安置政策，確保物資損耗能夠得到合理補償，確保各類應急救援隊伍的穩定和生存發展。