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根據(jù)省、市委關于開展“四進四訪”活動的安排部署，市司法局“四進四訪”活動對市委、市委政法委安排在襄州區(qū)伙牌鎮(zhèn)張伙、焦洼、董崗、沈崗4個村和襄陽市區(qū)的24個企業(yè)開展走訪民情回頭看活動。三個月來，在市委“四進四訪”活動領導小組和襄州區(qū)委的領導下，在市委組織部的指導和駐村黨支部、村委會的支持配合下，市局黨組組織工作隊員和機關干部、特別是市局黨組成員走村串戶，深入農(nóng)戶家庭、田間地角，企業(yè)車間，宣傳黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，了解廣大村民的“所思、所憂、所盼”，為群眾送法律、解疑難，受到了村組干部和農(nóng)民群眾的好評。截止到8月15日，已對4個村共27個村民小組、968家農(nóng)戶和24個企業(yè)全部走訪完畢，局機關和二級單位共113名干警參加了走訪活動，先后收集整理群眾反映的意見和建議共29條，為駐村群眾普及法律知識2000多人次，發(fā)放宣傳資料1000多份、贈送法律教材800多冊，提供免費法律咨詢300多人次，調處化解矛盾糾紛6起，協(xié)調提供法律援助2人次，較好地完成了“四進四訪”活動的各項工作任務，實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，市局工作經(jīng)驗先后被市委“四進四訪”活動辦公室、市直機關工委、省司法廳、國家司法部、《中國日報》等有關新聞媒體刊載轉發(fā)和推廣。

一、主要工作方法

（一）黨組重視，堅持全員參與。局黨組堅持把開展“四進四訪”活動當作一項民生工程、民心工程來抓，作為一項光榮的政治任務來完成，當作一次轉變機關干部作風，培養(yǎng)鍛煉干部密切聯(lián)系群眾的重要機遇，真心實意，真抓實干。市委“四進四訪”活動動員會后，局黨組迅速召開專題會議，研究部署“四進四訪”活動工作，成立了以局黨組書記周劍成同志、局長金崇保同志為組長的領導小組，局黨組成員、政治（警務）部主任陳星亮同志為工作隊隊長，從局機關抽調2名工作能力較強干部組成“四進四訪”活動工作隊，實行分管領導帶隊、機關干部定村包戶包企業(yè)的辦法開展走訪活動。4月1日，工作隊長陳星亮同志就惠農(nóng)政策、農(nóng)村社會調查、群眾工作方法等方面的知識對局機關干部進行了培訓，4月2日，市局組織機關7名年輕干部對駐點村進行走訪調研，開展“送法下鄉(xiāng)”活動，普及法律知識、提供法律咨詢，助推“四進四訪”活動深入發(fā)展。幾個月來，局機關、勞教所、公證處全體干部分期分批參與走訪民情活動，局主要領導先后7次到駐點村走訪民情，并與農(nóng)戶一起勞動，實現(xiàn)了“機關干部全覆蓋”。

（二）精心籌劃，深入宣傳發(fā)動。3月12日，工作隊進入駐點村后，及時組織召開了村“兩委”會議、黨員干部會議和村民代表大會。在了解各村基本情況后，工作隊采取與群眾座談、入戶走訪等形式，向群眾宣傳黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策及各級黨委政府關于“三農(nóng)”工作的重要舉措，了解農(nóng)民群眾的所思、所憂、所盼，使廣大農(nóng)民群眾進一步了解了黨在農(nóng)村、企業(yè)的各項基本政策，更加體會到各級黨委、政府對“三農(nóng)”問題的高度重視。通過深入宣傳發(fā)動，使農(nóng)民群眾在了解了“四進四訪”活動的目的意義后，對工作隊的態(tài)度由開始的警惕、懷疑、抵觸轉變?yōu)闊崆椤⑿湃魏椭С郑瑸楣ぷ麝牶途謾C關干部開展工作打下了良好的群眾基礎，也使“四進四訪”活動更加深入民心。

（三）結合實際，注意工作方法。工作隊所駐四個村距市區(qū)只有20多公里，外出務工人員較多，白天不見人，夜晚不見燈，入戶調查找人難，分配的企業(yè)也分散在市區(qū)4個區(qū)，也容易對村民和企業(yè)正常的生產(chǎn)生活造成干擾，引起村民的誤解。針對這一情況，局黨組結合實際，組織工作隊員和機關干部見縫插針，利用午飯和傍晚兩個時段進行入戶走訪，嚴格遵守群眾工作“六不準”紀律，在走訪民情活動中，堅持“多聽意見、少表態(tài)，多引導、少附會，多化解、不添亂”的工作思路，以踏實的工作態(tài)度，務實的工作作風贏得了廣大村民和企業(yè)員工的認可。許多村民感慨的說：“多少年了，終于又見到領導干部深入農(nóng)村、深入企業(yè)的樸實作風了，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)又回來了。”

（四）全面走訪，不漏一家一戶。針對駐村空巢戶、候鳥戶多，實有人口、企業(yè)經(jīng)營有好有壞和情況難以調查的不利因素，工作隊和機關干部在進村入戶進企業(yè)走訪前，在村“兩委會”和企業(yè)辦公室的協(xié)助下，以村組、車間為單位，收集統(tǒng)計農(nóng)戶和企業(yè)員工戶主花名冊，按照名冊逐戶上門走訪，堅持走訪到每家每戶，確保不漏一家一戶。在全面走訪的基礎上，工作隊和機關干部對臨時在外務工農(nóng)戶進行了查漏重訪，向長期在外務工農(nóng)戶和企業(yè)下崗員工發(fā)放了“四進四訪活動聯(lián)系卡”，并及時對走訪情況進行公示，公開工作隊員聯(lián)系方式，主動接受群眾監(jiān)督，對少數(shù)有意見要反映的農(nóng)戶和企業(yè)職工進行了回訪。每村、每個車間走訪結束后，工作隊和分管領導及時與村干部、車間干部召開座談會，及時反饋走訪的問題，幫助村委會理清發(fā)展思路，完善發(fā)展規(guī)劃。

（五）恪盡職守，嚴守工作紀律。工作隊員和機關干部始終嚴守群眾工作紀律，時刻牢記“四進四訪”工作的“六不準”，并將其公開，主動接受村黨員干部和群眾監(jiān)督。在駐村期間，工作隊員俯下身子、深入群眾，與農(nóng)戶同吃、同住、同勞動，在工作上高標準，在生活上低要求，時刻注意自己的一言一行，吃住按標準付錢，真正做到對群眾“只能予、不能取，只幫忙，不添亂”。

（六）傾聽民意，為民排憂解難。工作隊和機關干部在走訪民情的同時，結合司法行政工作特點，積極為農(nóng)民群眾、企業(yè)職工興辦實事、解決難題。董崗村二組農(nóng)戶裴守國于2010年10月組織村民出外打工，工程結束后，建筑老板拖欠工資7000余元，使裴無法向村民支付工資，村民屢屢找裴索要工資，裴為此苦不堪言。工作隊在走訪中獲悉這一情況后，及時將裴守國情況反饋給襄州區(qū)伙牌司法所，指定伙牌鎮(zhèn)司法所協(xié)調幫助裴守國討回工資，現(xiàn)已進入司法程序。當工作隊幫助裴討要工資一事在董崗村傳開后，不少村民都紛紛打來電話或上門向我們咨詢一些法律問題。幾個多月來，工作隊充分發(fā)揮司法行政機關職能作用，真心真意幫助村民辦實事、解憂難，受到了村民的一致好評。

二、關于加強“三農(nóng)”工作的幾點建議

（一）加強農(nóng)村基礎設施建設，不斷改善農(nóng)民生活環(huán)境。各級黨委政府應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加大對農(nóng)村基礎設施建設力度和困難企業(yè)的幫扶力度，科學合理制定農(nóng)村建設和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會事務科學化管理，企業(yè)經(jīng)營良性循環(huán)發(fā)展。一是加強農(nóng)村公路建設。在國家“村村通”公路建設政策的指導下，堅持“國家投一點、地方籌一點、群眾自愿出一點”的多元化籌資機制，盡快完善農(nóng)村通組道路的建設，加強農(nóng)村道路的養(yǎng)護管理政策調研，建立農(nóng)村道路養(yǎng)護管理政策體制，積極發(fā)展農(nóng)村客運市場，推進城鄉(xiāng)客運市場一體化進程；二是加強農(nóng)村水利設施建設。加強水利設施立項調研工作，積極爭取國家政策支持，在部分崗地建造大型機井，對現(xiàn)有的水利基礎設施進行加固改造和維護。動員和組織當?shù)厝罕姡棉r(nóng)閑季節(jié)對堰塘、水渠的清淤修復，確保堰塘、水渠等設施能夠起到應有作用，滿足農(nóng)田灌溉基本需要；三是建立廣播電視接收、網(wǎng)絡信息傳遞和自來水供應系統(tǒng)，確保廣播電視、寬帶網(wǎng)絡通到村組，安全飲水工程通到每戶。四是應建立中小企業(yè)發(fā)展幫扶機制。在走訪中我們了解到，融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸，我國的中小企業(yè)由于受到各種客觀因素的影響，對資金產(chǎn)生不斷的需求，而資金的供應量又處于“饑渴”的狀態(tài)，即資金的供應和需求矛盾常常困饒著中小企業(yè)，從而使中小企業(yè)籌措資金變成一項經(jīng)常而又重要的理財活動。市場體制的不完善以及經(jīng)濟體制轉換時期所特有的問題，也使我國中小企業(yè)面臨著嚴重的融資困難。就中小企業(yè)自身來看，還存在著經(jīng)營體制落后，管理不善，責任約束弱；財務管理水平低，資信普遍不高；貸款缺乏足夠的抵押擔保，高比率的倒閉和違約等問題。因此，緩解中小企業(yè)融資難就成了一個綜合性的社會工程。我們認為在這項工程中，銀行、政府、各類投資者以及中小企業(yè)自身都應是積極的參與者。要想徹底解決中小企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀中融資難的問題，必須依靠切實有效的政府支持和一定比例的政府投入，加大財稅、金融政策的扶持力度，建立健全信用擔保體系，特別是動員和組織社會中介機構建立中小企業(yè)社會化服務體系的措施，同時適當吸納部分民間資本，再依據(jù)當?shù)氐臈l件及實際情況，在不同時期確立不同的重點，全方位地幫助中小企業(yè)進行由小到大的蛻變。同時，通過調查我們也相信隨著國家一系列扶持中小企業(yè)政策的出臺，將有越來越多的中小企業(yè)得到足夠的資金支持；中小高科技企業(yè)在得到政府支持的同時，也將得到國內外風險投資的青睞。可以預見，在未來的幾年里，中小企業(yè)特別是中小高科技企業(yè)面臨的融資難問題將得到有效緩解。

（二）加強基層組織建設，完善民主管理機制。一是進一步加強農(nóng)村“兩委會”班子建設。以《黨章》和《村民委員會組織法》為依據(jù)，進一步加強農(nóng)村黨支部和村民委員會建設，要對“村兩委會”的職責進行細化分解，逐項落實，不斷完善議事制度和民主生活會制度，增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是加強民主管理和民主監(jiān)督，落實村民自治，完善村民代表議事、村民議事和公示公開制度，讓村民廣泛享有村務管理的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。三是加強中小企業(yè)黨組織建設。在調查的24家企業(yè)中有黨組織的只6家，沒有建立黨組織的企業(yè)中最小的一家也有14名正式黨員，基層黨組織是傳達黨的方針政策，宣傳黨的方針政策的最前沿陣地，我們在中小企業(yè)丟失了這塊陣地，就等于是黨領導下的盲區(qū)。所以要切實加強中小企業(yè)黨組織建設，讓中小企業(yè)中的黨員有依靠，讓中小企業(yè)是在黨的方針政策指引發(fā)展壯大。

（三）加強干部隊伍建設，提高村組企業(yè)干部工作水平。要深入推進“五個基本”、“七大體系”建設，加強鄉(xiāng)村企業(yè)干部隊伍建設和黨員隊伍建設，使黨員干部能夠想群眾之所想，真正幫助廣大群眾解決生產(chǎn)生活中的難題。一是要加強農(nóng)村黨支部書記培訓，建立健全農(nóng)村黨支部書記培養(yǎng)選拔機制、激勵保障機制、教育培訓機制和監(jiān)督管理機制，不斷提高農(nóng)村黨支部書記隊伍的整體素質，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部書記在基層組織建設中的關鍵作用。二是進一步重視農(nóng)村村組干部管理教育工作，將自然村組長納入村干部管理范圍，定期組織培訓，實行村組干部工作責任制，嚴格考核獎懲制度，進一步激勵村組干部工作積極性，加強對農(nóng)村事務的領導和管理工作。三是加強中小企業(yè)黨的干部建設。中小企業(yè)黨的干部建設刻不容緩，要選派或就地培養(yǎng)中小企業(yè)黨員干部參與到企業(yè)政治思想管理之中，要讓中小企業(yè)在抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時也不能丟失了這塊陣地，丟失了思想政治建設。

（四）加強農(nóng)村勞務輸出，提高農(nóng)民收入。目前，進城務工的勞務輸出方式已成為農(nóng)民增收的主要渠道之一。各級黨委政府要努力營造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。依靠科學技術，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。要重視在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。同時，要加強對富余勞動力的培訓力度和廣度，暢通務工信息，提高農(nóng)民進城務工的就業(yè)機會和收入水平。

（五）加快產(chǎn)業(yè)結構調整，爭取項目資金支持。要通過招商引資、項目帶動、吸納社會資金等方式加大對農(nóng)村經(jīng)濟投入，加快農(nóng)村經(jīng)濟結構調整步伐。一是引導農(nóng)民根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源條件和技術條件，促進生產(chǎn)集約化、專業(yè)化，形成規(guī)模效益和區(qū)域性的主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從而帶動村的經(jīng)濟效益。二是加大對農(nóng)民自主經(jīng)營的扶持，充分發(fā)揮農(nóng)村資金的導向和激勵作用，按照集中財力辦大事的原則，落實社會主義新農(nóng)村建設資金。三是積極向上爭取專項資金，用于村主導產(chǎn)業(yè)培育、示范項目和整治項目的補助。

（六）加強社會主義新農(nóng)村政策宣傳教育工作，努力營造良好氛圍。一是利用宣傳欄、標語、宣傳單及廣播等有效宣傳媒體，廣泛深入地進行宣傳，使全體村民對建設社會主義新農(nóng)村有深刻的認識；二是組織召開黨員大會、村民代表會議和全體村民大會，組織學習有關文件和政策法規(guī)，不斷提高思想認識，增強村民建設新農(nóng)村的積極性，充分發(fā)揮廣大群眾參與新農(nóng)村建設的主體作用，充分調動廣大群眾參與新農(nóng)村建設的積極性和主動性。

（七）加強中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。在當前國際金融危機背景下，信息化有利于破解我國中小企業(yè)融資難、市場成本高等發(fā)展困境，應大力加快中小企業(yè)的信息化建設。中小企業(yè)融資難的核心問題就是如何降低綜合融資成本與風險控制成本，而信息化是一個重要手段，如網(wǎng)上申報可以降低企業(yè)貸款申請成本，在線信用管理可以降低企業(yè)征信成本，移動網(wǎng)絡技術可以降低貸后監(jiān)管成本等。

三、關于加強機關作風建設的建議

（一）選派機關干部到基層掛職鍛煉。各級黨政機關要建立機關干部到農(nóng)村、企業(yè)基層工作機制，每年選派機關干部到農(nóng)村、企業(yè)基層掛職鍛煉，在基層實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，“越是艱難困苦，越能鍛煉人，越能考驗人”。機關干部只有真正深入基層，才能了解老百姓想什么，要什么，干什么，才能找準機關工作中存在的問題。通過掛職鍛煉，使廣大機關干部學會換位思考，不斷轉變機關作風、提高辦事效能，增強宗旨觀念和服務意識。

（二）建立長效機制，保持與駐點村和企業(yè)聯(lián)系。機關作風建設是一項經(jīng)常性、長期性工作，又是一項系統(tǒng)工程，必須堅持與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，常抓不懈、常抓常新。要繼續(xù)深化“四進四訪”活動成果，保持與駐點村和企業(yè)聯(lián)系，牢牢把握保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系這個作風建設的核心，堅持把服務民生、維護群眾切身利益作為作風建設、創(chuàng)新工作的出發(fā)點和落腳點，在群眾最不滿意的地方、最關心的地方、最盼望的地方，著力推進作風建設、創(chuàng)新工作，以作風建設的實際成效取信于民。

（三）強化責任，實行包村和包企業(yè)聯(lián)戶制度。以“轉變干部作風、關愛困難群眾、密切黨群關系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧”為目標，以領導包村包企業(yè)、部門包組包車間、干部包戶、黨群結對為載體，充分發(fā)揮機關各部門和黨員干部在人才、資金、政策、信息、技術等方面的優(yōu)勢，千方百計為農(nóng)村和農(nóng)民辦實事、解難題，努力形成部門聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)姻、幫貧扶困、互促雙贏的新格局。要建立組織對接制度。機關黨組織要對農(nóng)村“兩委會”班子和企業(yè)黨組織實行定點幫扶，指導農(nóng)村企業(yè)基層黨組織開展活動，提高農(nóng)村企業(yè)黨組織在引領發(fā)展、服務管理、維護穩(wěn)定等方面的能力，促進農(nóng)村企業(yè)基層組織依法辦事。

（四）發(fā)揮司法行政機關職能作用，努力化解社會矛盾糾紛。司法行政機關承擔著法制宣傳、人民調解、法律服務、法律援助等工作職能，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。各級司法行政機關要進一步轉變工作作風，緊密結合農(nóng)村企業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新情況和新問題，充分發(fā)揮法制宣傳教育、人民調解、法律服務、法律援助等工作職能作用，大力普及法律知識，引導群眾知法、守法和依法辦事。進一步建立健全基層人民調解組織，及時調處矛盾糾紛，維護農(nóng)村企業(yè)社會穩(wěn)定。深入開展法律服務和法律援助工作，維護社會正義。

幾個月的走訪活動，我們走遍駐點村企業(yè)的每家每戶，深切感受到黨的富民政策給農(nóng)村和農(nóng)民帶來的深刻變化，深切感受到黨的優(yōu)惠政策給企業(yè)發(fā)展帶來的生機。盡管農(nóng)村和企業(yè)發(fā)展也面臨許多新情況新問題，但農(nóng)民和職工對黨的路線、方針、政策的理解和信賴是有口皆碑的。通過開展“四進四訪”活動，使機關干部受到了鍛煉，增長了才干，轉變了作風，提高了機關干部做群眾工作能力。我們將認真總結“四進四訪”活動工作經(jīng)驗，結合收集整理民情民意，研究制定機關干部密切聯(lián)系群眾辦法和舉措，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，把“四進四訪”活動取得的成效轉化為推動司法行政工作發(fā)展、促進機關作風建設的力量。進一步加強與駐點村和企業(yè)的聯(lián)系，共同研究制定長期發(fā)展規(guī)劃，積極幫助村民排擾解難，充分發(fā)揮司法行政部門在服務農(nóng)村和企業(yè)發(fā)展，維護農(nóng)村和企業(yè)社會和諧穩(wěn)定中的作用。