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迎接全國文明城市創建驗收是今年我市的頭等大事，是市、區政府志在必得的目標，環衛維護作業質量是確保創建驗收過關的重要環節。我區環衛管理和維護作業體制經過了3年的改革運行，在重心下移、管養分離、市場運行等方面取得了突破和成效，但也存在一些體制不順暢、管理不到位、隊伍不穩定的問題，影響到環衛維護作業質量和效率，現簡要匯報如下。

一、體制不順暢，部門不協調，管理不到位。

近年來，區委、區政府在環衛維護作業上的投入越來越大，但由于一些深層次的矛盾和問題，市容衛生、道路面貌的提質升級并不顯見，主要原因大致有以下幾個方面。

（一）執法部門。城市管理工作是一個整體和系統工程，但目前存在著部門分割的局面，如承擔市容衛生管理處罰權的城管綜合執法隊伍，對污染、破壞市容衛生的行為沒有履行職責，相對于以前的環衛監察隊伍的專職管理巡查，沒有一個常態和長效機制，致使亂扔、亂倒、亂貼等禁而不絕。現在擔負市容衛生管理的區環衛職能部門沒有相應的執法權，維護作業單位只能疲于應對，形成“有權的不管，無權的想管管不了”現象。

（二）街道城管辦。目前街道城管辦工作人員加上協管員有好幾十人，但沒有充分發揮作用。在加強流動攤擔、違章建筑控制的同時，街道城管辦應將主要精力放到勸阻、制止市民、門店亂扔亂倒的問題上。重大活動外，街面上很少看到城管辦工作人員和協管員，市容監管所人員則主要是完成收費指標，城管工作“重心下移”成了一句空話，僅靠區環衛管理中心對維護作業單位考核自然難以提升市容衛生面貌。

二、清掃工人素質不高，隊伍不穩定，維護作業效率低。

環衛維護作業主要依賴人工作業，人員的素質直接關系到維護作業和效率。不僅是我市，從全國范圍來看，城市環衛工人的主體都是農民工，不同于以前是國家固定工。由于投入和編制問題，使維護作業只能選擇農民工，而直接的后果則是工人素質不高，隊伍不穩定，具體體現為：

（一）謀生動機。農民工進城打工，是懷揣致富夢想的，是為了改變其貧窮，讓自身和后代能過上好日子。當他們進城后，因身無長技，只能選擇掃馬路時，他們的希望就落空了一半，掃馬路成為無奈之舉，以每月750元左右的工資顯然無法達到要求，于是他們千方百計地尋找賺錢的門道，難以將思想、精力集中到清掃保潔上來，很多人混日子，或將掃馬路作為過渡，一有機會就跳槽，寄希望于他們視文明創建為已任，當然成為奢望。

（二）綜合素質。無論從思想、文化、年齡、身體狀況看，環衛農民工隊伍都是難以適應創建文明城市要求的。他們大都來自經濟落后的偏遠農村地區，年齡在50-60歲之間，初中以下文化，語言交流困難，身體狀況較差。環衛維護作業是一種勞動強度大、時間長的高危職業，在車海人流中，既要保證自身安全，還要和市民打交道，避免發生沖突，完成好作業質量，人的綜合素質十分關鍵。現在我國已處于勞動成本上升時期，高素質勞動人才已顯現緊缺現象。如何解決環衛農民工的問題是提升維護作業質量的首要問題。

（三）渣土管理。渣土管理是城管工作的重頭戲，但體制和機制上比較紊亂，沒有形成上海、南京、廣州等先進城市的工作局面。我市的渣土管理責任主體是城管、環衛渣管部門，但牽涉到多個政府部門，城管、環衛渣管部門并沒有“一腳踩死”的權力和手段，尤其是環衛和渣管部門只能靠嘴皮子做宣傳教育工作，真要對工地停工整改，打招呼的還不能不聽，剩下的就是靠清掃沖洗。最近長沙晚報對我市渣土污染情況進行了曝光，我們的工作都做了，圍檔、硬化道路、現場監管、沖洗都有，但仍然污染嚴重，維護作業單位投入大量人力、物力、財力，仍不能達到潔凈的標準，渣土管理體制、機制上的問題是決定性因素。

（三）門前責任制。我市專門制定了實行門前市容衛生三包責任制的地方性法規，但沒有建立一種機制，或機制沒有運行起來，從上至下沒有一個專門機構負責。街道與市民、門店簽一個徒有其名的簽議后了事，沒有檢查、評比和獎懲。從沿街門店的情況看，每家只有一個掃把或拖把，產生的垃圾直接往馬路、人行道上掃。單位也沒有履行相關責任，完全依賴環衛維護作業。如果將門前責任制真正落到實處，無疑將有助于清掃保潔工作的開展。

三、投入應按比例逐年增長，市民教育推動文明創建。

按照簽訂合同當年的正常情況，區財政對維護作業單位的撥款應當是合理的，是可以維持正常運轉和保證作業質量的。但基于面積增加、物價上漲、城市建設帶來的污染加大、重大活動頻繁、農民工的維權意識增強等情況，目前維護作業單位感到收支難以平衡、工作壓力加大是可以理解的。

創建全國文明城市是今年市、區政府確定的戰略目標，如何解決文明創建與提升維護作業質量之間的矛盾，沒有投入是不行的，但“錢也不是萬能”的。各種因素之中，人是決定性的，尤其是市民的文明素養和意識。要改變過去文明教育空洞、大而不當的說教形式，采取有針對性的方式，對亂扔亂倒亂貼等破壞市容衛生的行為持續開展教育、批評和處罰，通過宣傳教育規范約束，改變市民的陋習，達到新加坡、香港市民的文明程度，市容環境衛生面貌的潔凈靚麗則不難實現。

以上匯報中不當之處，請領導、同志們批評指正。