導(dǎo)語：人大加強項目監(jiān)督工作匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我縣緊緊抓住西部大開拓嚴(yán)重計謀和中心擴展內(nèi)需的政策時機，一直把項目任務(wù)作為推進我縣經(jīng)濟開展的“牛鼻子”，大抓項目，抓大項目，依托項目搶占開展高地。僅2011年，我縣爭奪國度津貼項目226個，到位資金6.36億元。149個重點項目完成投資20.5億元。2012年方案施行項目166個，估計完成投資24.5億元。當(dāng)前一批已建成嚴(yán)重建立項目，正在發(fā)揚其應(yīng)有的效果，還有一批嚴(yán)重建立項目正在建立或擬建中。無疑，項目任務(wù)的扎實推進極大地促進了我縣兩個文明建立，為完成“加速開展，爭當(dāng)經(jīng)濟開展排頭兵”目的發(fā)揚了宏大效果。但我們也清醒的看到，在項目標(biāo)施行進程中，一些當(dāng)?shù)剡`規(guī)超概，一些項目違規(guī)招招標(biāo)，一些工程建成就成了“豆腐渣”，給國度和人民帶來了較大損掉。因而，若何更好地增強項目施行進程的監(jiān)視，標(biāo)準(zhǔn)投資行為，進步資金運用效益，避免糜爛問題發(fā)作，是我們當(dāng)時必需研討的一個主要課題。

一、我縣項目治理任務(wù)的理論

近年來，特殊是2011年以來，縣委、當(dāng)局接納十分規(guī)辦法，舉全縣之力，集全民之智，加大項目爭奪力度，僅上萬萬元資金的項目就達(dá)30多個。面臨如斯宏大的資金，若何充沛發(fā)揚資金運用效益，縣委、當(dāng)局及人大及早思謀，不時的探究、總結(jié)，從準(zhǔn)則層面臨若何增強項目施行進程的監(jiān)管作出了一些發(fā)明性、探究性的任務(wù)，獲得了必然的成效。首要表現(xiàn)在：

一是責(zé)任進一步落實。制訂出臺《縣2012年項目任務(wù)審核方法》、《關(guān)于縣級指導(dǎo)掛包項目標(biāo)告訴》，樹立縣級指導(dǎo)掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點項目，縣級部分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”為項目任務(wù)第一責(zé)任人機制。制訂項目施行任務(wù)圖表，做到掛包指導(dǎo)、責(zé)任單元、工程技能責(zé)任人、形象進度、審核獎懲“一表清”，完成了責(zé)任到人頭、詳細(xì)到項目、方案到階段、落實到進度。

二是準(zhǔn)則進一步健全。縣當(dāng)局制訂出臺《縣當(dāng)局投資項目治理方法》、《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)局投資項目審批順序的告訴》，個中規(guī)則20萬元以上的投資項目必需執(zhí)行網(wǎng)上公開比選，200萬元以上的執(zhí)行網(wǎng)上公開招招標(biāo)。2007年，我縣人大常委會修訂并經(jīng)過《關(guān)于評論、決議嚴(yán)重事項的暫行方法》。明白了31項需提請人大常委會抉擇決議或向人大常委會申報的嚴(yán)重事項。還規(guī)則當(dāng)局一次性財務(wù)資金投資或許國有資產(chǎn)措置總額在300萬以上的事項需由人大常委會搜檢和決議。這些標(biāo)準(zhǔn)性文件，進一步明白了項目審批和監(jiān)管順序。

三是機制進一步立異。為加速項目建立，確保工程質(zhì)量，出力樹立健全四項任務(wù)機制，一是樹立項目建立特事特辦保證機制，執(zhí)行建立項目審批“綠色通道”，做到“該辦的事果斷辦，不拖；能辦的事立刻辦，不等；難辦的事主意辦，不退；與共同部分穿插的工作自動協(xié)調(diào)辦，不靠”。二是樹立工期倒逼推進機制。科學(xué)測算，倒逼工夫，掛圖作戰(zhàn)。三是樹立“五方協(xié)作”質(zhì)量監(jiān)管機制。理清主管方、業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方任務(wù)責(zé)任，實行質(zhì)量監(jiān)管合同合同；嚴(yán)厲執(zhí)行項目建立法人責(zé)任制、招招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、完工驗收制和工程質(zhì)量終身制等準(zhǔn)則，確保項目建立質(zhì)量和效益。四是樹立一周一傳遞準(zhǔn)則。確定調(diào)班專人跟蹤反省，協(xié)調(diào)停決詳細(xì)問題；還樹立相關(guān)部分聯(lián)絡(luò)會議準(zhǔn)則，按期匯總剖析信息動態(tài)和監(jiān)視反省狀況，實時改正工程建立中存在的問題。

四是監(jiān)視進一步增強。成立四個項目建立監(jiān)視組，依法增強項目建立的規(guī)劃設(shè)計、財務(wù)評審、招招標(biāo)和資金運轉(zhuǎn)的巡回監(jiān)視反省。一是資金運轉(zhuǎn)監(jiān)視組，由審計局牽頭，發(fā)改委、財務(wù)局參加，樹立轉(zhuǎn)賬專審資金監(jiān)管機制，嚴(yán)厲按工程進度撥付資金。二是招招標(biāo)監(jiān)管組，由監(jiān)察局牽頭、發(fā)改委、招監(jiān)辦參加，加大了工程概預(yù)算、工程改變、工程結(jié)算和完工財政決算的搜檢力度，并將搜檢后果作為項目資金撥付和結(jié)算的根據(jù)。三是項目進度督察組，由發(fā)改委牽頭、目的督查辦、效能辦參加，執(zhí)行一周一傳遞，一月一報告請示，季度一反省，完工有總結(jié)。針對一些嚴(yán)重事項建立周期長、監(jiān)視難度大的特點，我縣人大常委會制訂《關(guān)于聽取和審議“一府兩院”任務(wù)申報的方法》，執(zhí)行“嚴(yán)重項目三審制”來增強項目施行進程的監(jiān)視。即常委會每半年對“一府兩院”落實審議定見的狀況進行一次稱心度投票表決，對稱心度票數(shù)未過折半的，責(zé)成從新處理，第二次表決仍不稱心的，將啟動質(zhì)詢等剛性監(jiān)視伎倆，第三次表決仍未過折半的，依照《縣人大常委會關(guān)于被錄用干部履職審核暫行方法》相關(guān)規(guī)則，追查責(zé)任。

二、當(dāng)時項目治理中存在的首要問題

我縣項目治理任務(wù)，經(jīng)由多年來的探究與理論，曾經(jīng)逐漸構(gòu)成了一套比擬完好、標(biāo)準(zhǔn)、具有當(dāng)?shù)靥卣鞯闹卫硐到y(tǒng)，但因為思維認(rèn)識還有待進步，相關(guān)律例準(zhǔn)則還不敷完美，致使項目治理任務(wù)存在一些問題。

從當(dāng)局本身監(jiān)管來看：

一是招招標(biāo)順序不盡標(biāo)準(zhǔn)。一是串標(biāo)、圍標(biāo)的狀況較凸起，特殊是在比選中，借用天資景象非常遍及。公開投標(biāo)報名的多，而遞交招標(biāo)文件的少，良多都是“陪客”。二是存在轉(zhuǎn)包分包景象。招標(biāo)文件承諾的項目司理，中標(biāo)后簽定合還又釀成其別人了，甚至其別人員悉數(shù)轉(zhuǎn)變，屬于典型的轉(zhuǎn)包。三是“先上車后買票”躲避投標(biāo)，過后又接納其他辦法進行補償，工程都建好了，已成即定現(xiàn)實，只要完美手續(xù)算了。四是除施工投標(biāo)外，設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備收購等投標(biāo)也不盡標(biāo)準(zhǔn)，單個接納低于投標(biāo)規(guī)劃的價款簽署合同，如許業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理單元都“少費事”、“少開支”，到達(dá)所謂的“雙贏”。

二是超概算景象時有發(fā)作。在項目建立期有單個建立項目，因為設(shè)計不完美，搜檢不到位，招致建立進程中，不得不改變工程設(shè)計，然后添加工程量；單個工程在改變設(shè)計中缺乏對進步修建資料層次等方面的約束機制，恣意進步建立規(guī)范；還有一些工程項目因為施工單元成心做大工程量、高套定額并經(jīng)過串標(biāo)等方法獲取工程建立權(quán)，然后添加工程造價；別的，單個建立單元貪大求洋、鋪張糜費，也是形成工程超概的主要緣由。

三是建立資金落實堅苦。一是局部項目需求多渠道融資，而銀行惜貸，項目責(zé)任單元和業(yè)主單元缺乏與金融部分的有用溝通，沒有獲得金融部分的鼎力支撐，致使項目難以依照方案進行。如縣城過境公路建立、體裁會展中間建立等項目融資堅苦的問題不斷沒有獲得處理。二是上級津貼資金相對項目建立方案到位滯后，檔案局革新和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公樓危房革新等項目存在等候資金到位后才著手施行的景象。三是當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金缺乏且難以實時到位，影響項目順暢施行。經(jīng)查詢，僅全縣通鄉(xiāng)公路建立資金缺口達(dá)2500萬元。四是受上級政策調(diào)整影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案生育中間效勞站、方案生育促進工程等項目無法依照原方案予以施行。五是招商引資項目施行難度大。如20萬噸玉米淀粉深加工項目、江家口電站等項目至今仍未招到客商。

四是詳細(xì)問題處理不力。首要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是不自動去落實地盤征用、拆遷、安頓、賠償、報批手續(xù)、財務(wù)評審等任務(wù),致使相關(guān)事項不克不及實時處理，項目建立一拖再拖。如縣城過境道建立既無施行方案，也無審核辦法，至今未開工。二是在房子拆遷、青苗賠償、安頓賠償?shù)热蝿?wù)中，碰到詳細(xì)問題時，畏難末路火，隨意停工，不去實時查找緣由，不去自動處理問題，而是被動地依靠于當(dāng)局處理一切詳細(xì)問題。南國城市廣場建立開工多年，因為物資公司等單元的拆遷未完成，至今項目推進不分明。三是企業(yè)改制不徹底，詳細(xì)問題長工夫得不到有用處理，致使項目不克不及施行。如畜牧局擔(dān)任施行的新建40萬頭生豬屠宰加工線項目，因肉聯(lián)廠改制未完成，至今項目建立無分明發(fā)展。

五是建立治理程度不高。一是項目責(zé)任單元對業(yè)主單元缺乏指點和催促，由業(yè)主單元自行施行，項目治理處于無序形態(tài)。二是業(yè)主單元沒有嚴(yán)厲依照設(shè)計進行施工，隨意縮短期工期，質(zhì)量難以獲得包管。三是后續(xù)治理不到位。如鄉(xiāng)村平安飲水治理，至今未出臺標(biāo)準(zhǔn)的用水方案。再如村莊公路治理，安保和管護辦法落實不很到位，一些當(dāng)?shù)厮疁喜粫常恍╇U峻路段沒有設(shè)置警示標(biāo)記，超重車輛隨意碾壓、路面堆碼景象嚴(yán)峻。

從人大介入項目監(jiān)視來看：

一是在項目標(biāo)決議計劃階段，人大搜檢不嚴(yán)，存在順序化傾向。當(dāng)前，在項目決議計劃中人大及其常委會很少提早介入當(dāng)局投資項目方案的編制搜檢，即便介入了，也僅限于方式上的搜檢，沒有進行本質(zhì)性搜檢。從曩昔搜檢任務(wù)實踐來看，往往存在搜檢方式單一，搜檢內(nèi)容過粗，審后措置權(quán)難以落實等問題。如當(dāng)局投資項目方案普通是當(dāng)局評論經(jīng)過并報同級黨委研討贊同后，再報人大來實行一下法定手續(xù)，“可行性研討”成為“可批性研討”，決議計劃順序各個環(huán)節(jié)的通明度、參加度、問責(zé)度不敷。代表和常委會構(gòu)成人員思維上存在顧忌，以為所謂搜檢只但是是逛逛方式，“過過簽”罷了，搜檢中普通僅知足嚴(yán)重事項的知曉，而對當(dāng)局投資項目可行性、資金方案布置、項目潛在風(fēng)險等詳細(xì)內(nèi)容觸及不深。這種方式上的搜檢，輕易形成規(guī)劃缺乏綜合、久遠(yuǎn)和計謀的思索，難以做到準(zhǔn)確掌握投資時機、具體進行項目比選、科學(xué)論證可行方案，形成投資重點不凸起，綜合效益難以展現(xiàn)。

二是在項目標(biāo)施行階段，對投資項目治理部分監(jiān)視不力，存在缺位的傾向。按現(xiàn)行司法律例的規(guī)則，項目投資建立普通要承受方案（立項、審批、招招標(biāo)）、財務(wù)（資金撥授予財政治理）、審計（資金運用）、建立（建立監(jiān)理）、國有資產(chǎn)治理（運用）、紀(jì)檢監(jiān)察等部分的監(jiān)管。但在實踐的治理中顯示出多頭監(jiān)管，監(jiān)管不到位，監(jiān)管本錢高，虛偽投標(biāo)、躲避投標(biāo)景象凸起，外部約束機制不健全，責(zé)任落實不到位的景象。人鴻文為權(quán)利機關(guān)，對這些與項目投資建立有關(guān)的部分，沒有真正樹立起一種全進程的監(jiān)視制衡治理機制。項目施行后，很少展開有用監(jiān)視，即便進行監(jiān)視，也只但是是聽聽報告請示、組織進行一下觀察罷了，把握的狀況和信息極端有限，難以實時發(fā)現(xiàn)項目施行進程中存在的問題。

三是在項目竣工之后，后續(xù)監(jiān)視不到位，投資項目評價缺掉。當(dāng)前我縣項目投資治理，根本處于“重建立、輕治理，少論證，無評價”的情況。人大也沒有對當(dāng)局投資項目竣工狀況進行實在有用的監(jiān)視，沒有下實力催促當(dāng)局和有關(guān)部分樹立和落實響應(yīng)的項目后評價準(zhǔn)則、績效審計準(zhǔn)則、項目工程質(zhì)量落實準(zhǔn)則、責(zé)任追查準(zhǔn)則等，這一情況在相當(dāng)水平上影響了投資決議計劃程度的進步、項目治理程度的提拔以及項目標(biāo)過后節(jié)制和監(jiān)視效果的發(fā)揚。

三、對策與考慮

項目工程對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會開展的宏大推進效果顯而易見，增強對項目工程建立的監(jiān)視意義嚴(yán)重。當(dāng)?shù)厝舜髮?yán)重建立項目標(biāo)監(jiān)視是憲法和司法付與的職責(zé)。憲法第一百零四條規(guī)則“縣級以上的當(dāng)?shù)馗骷壢嗣翊泶髸?wù)委員會評論、決議本行政區(qū)域內(nèi)各方面任務(wù)的嚴(yán)重事項”，當(dāng)?shù)亟M織法第四十四條第（四）款規(guī)則縣級以上的當(dāng)?shù)馗骷壢嗣翊泶髸?wù)委員會行使“評論、決議本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文明、衛(wèi)生、情況和資本維護、民政、民族等任務(wù)的嚴(yán)重事項”。鑒于此，當(dāng)?shù)厝舜笤摦?dāng)按照憲法和司法的規(guī)則，充沛實行好職責(zé)，重點掌握“四關(guān)”，扎實推進項目工程建立的順暢進行。

一是把好項目工程建立立項關(guān)。嚴(yán)重建立項目標(biāo)立項是首要環(huán)節(jié)。人大應(yīng)要求當(dāng)局將嚴(yán)重建立項目立項的申報提交人代會或常委會，審議經(jīng)過之后才干立項。人大及其常委會在審議嚴(yán)重建立項目立項前要普遍聽取人大代表、專家學(xué)者和廣闊群眾的定見，對嚴(yán)重建立項目進行科學(xué)性的論證，在此根底長進行科學(xué)決議計劃，依法決議嚴(yán)重建立項目能否立項。人大及其常委會沒有作出決議的嚴(yán)重建立項目不克不及立項，對違背有關(guān)司法、律例的嚴(yán)重建立項目果斷不克不及經(jīng)過立項。對人大及其常委會沒有審議經(jīng)過的嚴(yán)重建立項目，而私自開工建立嚴(yán)重建立項目標(biāo)，要追查相關(guān)指導(dǎo)人的責(zé)任。本年3月，我縣人大常委會對當(dāng)局提出的“2+2”財產(chǎn)開展計謀，實時組織專家查詢和搜檢，并在第二十一次常委會搜檢同意了白酒、畜牧、林竹財產(chǎn)規(guī)劃。因水財產(chǎn)開展規(guī)劃還存在著開展目的不盡科學(xué)、開展規(guī)劃還有待商榷等問題，常委會暫緩?fù)猓?dāng)局修訂完美后再提請搜檢同意。

二是把好項目工程建立招招標(biāo)關(guān)。人概略對嚴(yán)重建立項目工程招招標(biāo)施行監(jiān)視，要求嚴(yán)重建立項目一概執(zhí)行公開招招標(biāo)，按照法定順序和方法，招招標(biāo)布告，供應(yīng)載有招招標(biāo)工程的首要技能要求、首要的合同條目、評標(biāo)的規(guī)范和辦法以及形開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的順序等內(nèi)容的投標(biāo)文件。公開競標(biāo)，在具有響應(yīng)天資前提的招標(biāo)者中，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。以根絕嚴(yán)重建立項目標(biāo)暗箱操作，把天資差和不具有天資的工程承包單元拒之門外，防止嚴(yán)重建立項目中招招標(biāo)流于方式。對插手嚴(yán)重建立項目工程人和事，要依法依紀(jì)追查責(zé)任。

三是把好項目工程建立資金關(guān)。起首在審批嚴(yán)重建立項目立項時，要求有關(guān)部分拿上班程預(yù)算，由人大或常委會審批后，才干動用建立資金進行工程建立。其次在建立中，對資金的運用要進行需要的監(jiān)視，要催促建立資金實時到位，避免調(diào)用嚴(yán)重建立項目資金，形成“停工待料”的場面，要防止購進質(zhì)次價高的修建資料，避免建造出豆腐渣工程。再次是要對嚴(yán)重建立項目建成后進行需要的工程結(jié)算審計。監(jiān)視嚴(yán)重建立項目標(biāo)建立資金能否依照人大審批的預(yù)算執(zhí)行，謹(jǐn)防嚴(yán)重建立項目工程超預(yù)算。

四是把好項目工程建立質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量乃千秋大業(yè)，事關(guān)民意、事關(guān)不變。要接納觀察、專項查詢、聽取報告請示等多種監(jiān)視方式，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。要催促嚴(yán)重建立項目嚴(yán)厲執(zhí)行工程監(jiān)理準(zhǔn)則；對出了質(zhì)量問題的工程，要催促相關(guān)部分嚴(yán)厲追查當(dāng)事人和指導(dǎo)者的責(zé)任。