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各位代表：

現在，代表人民法院向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年，院在委、人大、政府、政協和上級法院的領導、監督、支持、關心下，深入貫徹落實科學發展觀，以審判執行工作為中心，以隊伍建設為重點，以裝備建設為基礎，最大限度滿足群眾的司法需求，最大程度保障社會公平正義，為全經濟社會發展提供了有力的司法保障。

（一）履行審判職能，維護社會公平正義

年，院以維護穩定、服務發展、構建和諧為己任，積極穩妥地開展審判工作，全力化解各類矛盾糾紛。共受理各類案件2730件，結案2690件，結案率98.5%。

——堅持寬嚴相濟，體現刑事政策。[HTF]受理刑事案件257件，審結254件，結案率98.05%，對涉案的157名被告人依法判處刑罰。嚴厲打擊暴力犯罪和經濟領域犯罪，全力維護穩定，重點打擊故意殺人、故意傷害、強奸、搶劫等暴力犯罪，有力地促進了社會的長治久安。

加大對經濟領域和職務類犯罪的打擊力度，審結詐騙、貪污賄賂案件16件16人，保障經濟交易有序合法進行，促進反腐敗斗爭深入開展。

因土地、草場、林地糾紛引發的群體性事件中的刑事犯罪案件，院既考慮到經濟發展秩序的維護，又重點打擊破壞經濟發展的罪犯，更注重群體性事件的社會復雜性及法律的寬嚴政策。依法處理了劉雙籽等50人毀財、故意傷害案；劉紅海等40人毀財案；莊連揚等110人搶地中故意傷害案及趙德柱等70人破壞生產經營案，打擊了犯罪，維護了社會穩定。

著重就刑事附帶民事案的調解。全年審結刑附民案件167件，最大限度采取和解、調解、撤訴，化解了民事糾紛，解決了刑事案件被害人迫切得到賠償的要求，注重人性化審理案件，全年刑附民案件調撤率占刑附民案件的92.78%，被害人獲得賠償718.33萬元，收到了法律效果、社會效果的統一，受到了社會和當事人的贊譽。

——強化調節保障，促進社會和諧。發揮民商事審判調節社會關系的職能作用，妥善處理經濟和社會發展過程中引發的各類社會矛盾。依法審理婚姻家庭、損害賠償、民間借貸、土地糾紛、鄰里糾紛、合同糾紛等各類民商事案件，促進家庭、社區鄰里關系和睦，維護公平誠信的市場秩序，保護民事主體合法權益。特別注重對農民工合法權益的保護，全年受理拖欠農民工工資案件58件，標的67萬元，全部審結。妥善審結了86件人身損害賠償案件，涉及金額318萬元；審結涉及奶農切身利益的拖欠奶資款案件43件，涉及金額41萬元，保護了弱勢群體的合法利益。在民事審判工作中，特別倡導調解，召開大調解工作座談會，交流調解經驗，分析困難問題，加強司法調解與人民調解的相互配合，形成良性互動，合力構建“大調解”格局。一線審判人員從庭前到庭后直至宣判前利用各個環節組織調解，努力促成調解結案。年所審結的2074件民事案件中，調撤1751件，調撤率為84.43%，高出全盟目標20個百分點，較好地實現了案結事也了的社會效果。

——監督支持并重，促進依法行政。堅持監督、維護、協調有機統一的行政審判原則，有效化解行政爭議，依法履行憲法和法律賦予的司法監督權，既維護公民、法人和其他組織的合法權益，對行政行為實施有效監督，又維護正常的行政管理秩序，支持行政機關依法行政。積極實行行政案件協調和解機制，通過和解方式盡量化解行政機關與行政管理相對人之間的矛盾與糾紛，促進群眾與行政機關的相互理解和信任。年，由于行政執法的進一步規范以及工作方法和措施的改進，行政訴訟案件大幅度下降，降幅78.57%，且全部調撤結案。

——改進執行工作，促進良性循環。執行能否到位關系到勝訴當事人的權益能否得以保障。年，們努力改進執行工作，最大限度實現債權人合法權益，執行工作取得較大突破。

加大新收案件執行力度，提高結案率、執行到位率、執行和解率。年，院共受理各類執行案件354件，執結標的1307萬元。由于加大了對新收案件的執行力度，執行案件的結案率、全部執結率、執行到位率、執行和解率均有所提高。

鞏固08、09年清積工作成果，積極開展創建“無執行積案法院活動”。經過兩年清積工作，院雖然執結了上千件新收案件和執行積案，但截至2009年12月，尚有98件執行積案未結，這些案件都是無財產可供執行、被執行人走死逃亡、下落不明的案件和涉及鄉鎮蘇木、村嘎查的案件。其中涉及鄉鎮蘇木、村嘎查的案件有54件。由于清積工作突出，年11月，被自治區政法委、自治區高級人民法院授予“全區集中清理執行積案活動先進集體”的榮譽稱號。在全盟法院系統質效考核中，再次名列第一，實現“四連冠”。

（二）健全制度規范，提高管理水平

管理制度日臻完善。按照現代法院管理模式的要求，改革法院管理制度，制定了《績效評估考核辦法》，對班子成員、部門負責人、一般干警分別進行考核，加強對質量評查和流程管理兩個關鍵環節的管理。當月審執結的案件當月移送評查，查找案件從立到結各個環節是否存在問題。綜合管理實行月考核、年總評。考核結果與評優授獎直接掛鉤，有效調動了全體工作人員的積極性，推動了審判業務、綜合行政、隊伍建設各個方面的規范化管理。

處理信訪力度加強。建立和完善了《信訪接待制度》、《院長接待制度》、《一次性告知制度》、《案件質量考核制度》，建立健全信訪排查復查、領導包案結案機制。敏感時段實行信訪工作“日排查、日反饋、零報告”制度，確保不發生越級、非正常涉訴信訪。

加強黨風廉政建設。進一步加強廉政制度建設，加大預防腐敗工作的力度。一年來，院未發生干警違法違紀案件，沒有干警受到刑事處罰和紀律處分。全院以“廉政建設懲防體系建設年”為契機，健全制度，狠抓落實，警示教育每季一次，誡勉談話隨時進行。年，經請示紀檢委同意，院啟動全員廉政保證金工程，使“不必為”的廉政效應更加深化。

（三）完善便民措施，強化社會幫扶

把實現和維護人民群眾的利益作為各項工作的出發點，以人民滿意為第一標準，不斷完善各項便民措施，積極參加社會幫扶，為人民群眾辦實事、解難題，以司法和諧促進社會和諧。

暢通綠色通道,提供訴訟便利。以加強“立案窗口”建設為重點，不斷完善從接待、咨詢到立案的“一站式”服務，暢通訴訟“綠色通道”，采取上門立案、巡回審判等措施，盡量方便當事人訴訟。推行首問負責制、立案釋明制，熱情耐心解答當事人的法律咨詢，依法告知和提示當事人的訴訟風險，正確引導當事人理性訴訟。

加大救助力度，體現司法關愛。充分關注特殊群體的司法需求，加大司法救助力度，對于經濟確實困難、符合司法救助條件的當事人減、免訴訟費用，確保弱勢、困難群體能夠打得起官司，全年共依法減免緩交訴訟費用7.8萬元。

開展“雙結對”活動，竭力為民辦實事。協助聯系點規劃建設新農村，年，院繼續加大幫扶工作力度，經常深入幫扶點力所能及地解決實際困難，較好地完成了委、政府要求的各項幫扶任務。在黨員一助一、幫扶困難學生、博愛一日捐、抗雪救災等活動中，累計捐款4.6萬元。

（四）加強自身建設，提高司法能力

把法院自身建設作為提供司法保障、服務工作大局的立足點，強化教育管理，狠抓基礎建設，努力提高司法能力。

以三項崗位練兵活動為載體，開展“肅風整紀”活動。重點學習十七大精神和總書記在全國政法工作會議上的重要講話。開展了三項崗位練兵活動，提高業務水平。一是召開改發案件評析會議，對全院發回重審、改判案件進行分析，積極尋找與上級法院在審判理念、證據采信等方面的差距，提高一線辦案人員對法律精神的理解和執行能力。二是進行庭審觀摩，現場點評，提出問題，及時整改，促進庭審活動進一步規范。三是開展裁判文書評查活動，提高文書制作的規范化水平。

以廣泛征求意見、回訪案件當事人為手段，自查工作疏漏。由政工科、監察室牽頭，對領導機關督辦、交辦及當事人不滿意等類型案件進行回訪，不斷改善工作作風，提高工作水平。

開展教育培訓活動，提升隊伍政治素質和業務技能。新招錄的工作人員參加了全區法院預備法官培訓班。通過學習培訓提升法官隊伍法學理論水平，全院形成了重教育、重學習的良好氛圍。在各級各類考試中，院干警成績突出，有6人通過全國司法考試。

強化司法宣傳，營造良好法治氛圍。以法院簡報、信息為載體及時報道法院工作動態、做法、經驗和典型案例。在各級各類新聞傳媒上發表法治宣傳文章342篇，宣傳工作的加強，使廣大人民群眾了解、理解了法院工作，院被中院評為“新聞宣傳工作先進單位”。

各位代表，作為國家審判機關，們自覺把法院工作置于黨委的領導、人大、政府、政協和社會各界的監督之下，認真貫徹執行黨委和人大的各項決定、決議，不斷增強接受監督的自覺性。年，院召開座談會征求了部分人大代表和政協委員的意見，人大和政協對法院科學管理審判工作、增強服務大局意識、自覺接受監督等工作給予充分肯定。此外，們高度重視辦理人大、政協交辦的事項、督辦的案件，邀請人大代表、政協委員旁聽監督案件庭審、參與執行聽證、監督扣押物拍賣、邀請人民陪審員參加庭審等活動，充分發揚了司法民主。

一年來，經過全院干警的不懈努力，雖然院取得了一些成績，但是時刻離不開委的正確領導、人大及其常委會的有力監督，離不開政府、政協和社會各界的關心、支持。在這里，代表法院全體干警向各級領導、各位人大代表、政協委員和社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結工作的同時，們清醒地認識到工作中還存在諸多差距和困難：個別審判人員的大局觀念和司法為民意識不強，工作作風不實；少數案件質量不高，對新類型疑難案件的研究和探索不夠；“執行難”難以從根本上解決，村級歷史遺留案件難以執結，群眾對執行工作的意見仍然比較集中；審判工作與人民群眾的司法需求尚有差距，便民、利民措施有待進一步改進；案件數量多、審判力量不足以及法官年齡、知識結構斷層的矛盾仍然突出等等。今后，們將以實事求是的態度、銳意改革的精神、采取積極的措施，努力加以克服和解決。

二、年工作重點

年是“十二五”規劃實施的開局之年，也是實現富民強，推進科學跨越發展的關鍵之年。院服務經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的任務將更加艱巨。主要任務是：認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“三個至上”指導思想，為大局服務、為人民司法，圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，加強基層基礎建設，深化司法改革，提高隊伍素質，提高司法水平，為經濟社會平穩較快發展提供更加有力的司法保障和服務。工作中要具體做到“堅持一條主線、實現兩個保障、在三個方面下功夫”。

堅持一條主線：堅持審判、執行工作這條主線，把審判工作放到全經濟社會發展大局中去謀劃，辦案注重兼顧法律效果、社會效果和政治效果。運用法律手段預防和打擊犯罪，重點打擊搶劫、盜竊、販賣、貪污賄賂、破壞生產經營等嚴重刑事犯罪，維護穩定秩序；運用法律手段妥善調處各類民商事糾紛，調節經濟社會關系，注重化解群體性涉及民生的矛盾糾紛，依法處理好涉及農村、牧區土地承包、公共事業建設、農民權益保障等方面的案件，為農村經濟發展提供有力的司法保障；運用法律手段監督和支持行政機關依法行政，保護相對人的合法權益。運用法律手段加強和改進執行工作，繼續開展清理積案工作，探索建立執行救助基金機制，全力保障申請人合法權益的實現。

兩個保障：一是認真解決涉訴信訪問題,為社會秩序穩定提供司法保障。認真排查有可能引發涉訴信訪的案件，主動介入，采取解釋說服等工作進行預防，建立訴訟風險評估機制；對發生信訪的案件要采取領導包案協調的方式，全力化解、平息矛盾。二是切實加強法院自身建設,為實現審判工作科學發展提供保障。加強領導班子建設,增強領導班子黨性觀念、大局意識和民主意識,著力提高領導水平。加強干警隊伍廉政建設，加大反腐倡廉教育整治力度，試行廉政保證金制度，落實好最高人民法院公布的“五個嚴禁”和重新修訂的《人民法官行為規范》，主動接受群眾和當事人監督，切實做到令行禁止，有效預防司法腐敗，構建清正廉潔的司法氛圍。

在三個方面下功夫：一是在解決人民群眾不滿意的突出問題上下功夫。著力整改個別法官漠視當事人的合理訴求、無正當理由久拖不判、久拖不執等問題,積極回應人民群眾的新期待。二是在維護社會公平正義上下功夫。樹立以維護公平正義為核心的職業道德觀念,加強和完善司法監督機制、司法救助機制，健全重大案件辦理、反饋機制,有效解決公正司法和執行難的問題。們的原則是，生命力大于生存力，法律向弱者傾斜，讓真正的弱者體會到司法公正和社會公正。三是在提高工作質量和效率上下功夫。以《績效評估考核辦法》為依托，圍繞影響審判工作質量效率的主要因素，改進審判管理方式，既要提升案件質量，還要縮短辦案周期。們不辦“人情案”，但必須要有“人情味”。

各位代表，在新的一年里，們將緊緊圍繞構建平安、和諧的大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，認真貫徹落實委全委會和本次人代會精神，與時俱進，勇于開拓，和諧司法，為經濟平穩較快發展、社會平安穩定作出新的更大的貢獻。