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今年以來，我縣交通工作在縣委、縣政府和市交通局的正確領導和大力支持下，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹全國、省、市交通工作會議精神，圍繞年度工作目標，細化措施，強化責任，使各項交通基礎設施建設順利推進，行業(yè)管理力度不斷增強，安全運輸態(tài)勢保持平穩(wěn)，農(nóng)村公路管養(yǎng)機制初步建立，實現(xiàn)“時間過半，任務過半”的目標，為完成全年目標任務打下堅實的基礎。

一、上半年主要工作目標完成情況

（一）項目建設實現(xiàn)新突破

1、重點工程建設全面推進。鳳山段1.7公里刷黑工程已完成基層鋪筑0.8公里、油層鋪筑0.5公里，完成投資180萬元，占形象進度的40%；萬家?guī)r滑坡治理工程計劃完成抗滑樁33根，已完成19根，完成投資210萬元；保宜線16公里大修工程正在緊張備料之中，宜遠線6.5公里大修工程已完成3公里，完成投資300萬元；洞灣橋、金家沖橋等三座危橋加固工程已完工，完成投資178萬元；遠當一級公路生態(tài)長廊綠化建設全面完成，完成投資38萬元。

2、農(nóng)村公路建設穩(wěn)步進行。上半年，共完成路基新（改）建100.6公里，占全年計劃的65%，完成混泥土路面工程63.4公里，占計劃的40%。

3、安保工程建設有序推進。上半年，共完成安保工程投資340萬元，占年度計劃的65%。其中，望高旅游專用公路10公里安保工程完已完工，成投資185萬元，保宜線、宜遠線安保工程正在緊張備料中，完成投資155萬元。

4、客運站場建設提前完成。截止6月30日，共建成五級客運站1個、候車棚10個、招呼站18個，共完成投資71.9萬元。

上半年，全縣共完成交通建設投資4325.9萬元。

（二）運輸生產(chǎn)躍上新臺階

上半年，全縣公路客運量226.8萬人、客運周轉量19110萬人公里，較去年同期增長5%；貨運量148.4萬噸，較去年同期增長6%；貨運周轉量10505.5萬噸公里，較去年同期增長7%。全縣新增客車9輛，其中新增農(nóng)村客運班線6條，新增農(nóng)村客車6輛42座，農(nóng)村通車率達到91.8%。

（三）行業(yè)管理創(chuàng)出新業(yè)績

繼續(xù)開展了客運市場規(guī)范整頓，采取堵疏結合的方式，加大了市場整治力度，查處非法客車40臺，同時規(guī)范客運管理，客運車輛掛牌持證率98%，依線運行率98%，進站率100%。堅持安全工作常抓不懈，上半年，全縣交通生產(chǎn)安全繼續(xù)保持了零事故的良好態(tài)勢。路政管理方面：制止違法建筑5處計242平方米，拆除非公路標志牌25塊，清除路障194處，查處各類路政違章案件13起，結案13起，收取公路損害賠償費4.5萬元，路政案件查處率100％,結案率100%。治超工作平穩(wěn)有序開展，共檢測車輛27612輛（次），其中超限車輛1233輛（次），依法卸載貨物207.8噸，收取公路補償費2.2萬元，超限率4.4%。

(四)項目爭取取得新成效

上半年，我們搶抓國家擴大內(nèi)需和鄂西生態(tài)旅游圈建設機遇，千方百計向上爭取項目建設，共新增農(nóng)村公路建設計劃50公里，新增投資計劃500萬元；新增省道油路大修計劃22.5公里，計劃資金2500多萬元；新增望高路安保工程10公里；新增危橋加固計劃3座。并就保宜高速公路遠安段建設項目多次向省廳、市局匯報，并得到省廳和市局理解與支持。

（五）交通改革邁出新步伐

針對燃油費稅改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理所人員急需轉崗，而農(nóng)村公路建設任務繁重、管理養(yǎng)護滯后的實際，報請縣編委批準，撤銷原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所，組建農(nóng)村公路管理所、管理站，專業(yè)從事農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所34名人員全部轉崗至農(nóng)農(nóng)村公路建設、管理和養(yǎng)護工作中，以實現(xiàn)農(nóng)村交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在內(nèi)設機構改革上，將原來的財務股、工程股、農(nóng)路辦調整為財務審計股、工程計劃股、農(nóng)村公路管理股，進一步理順了各股室之間的職能。

（六）規(guī)費征收取得新進展

公路規(guī)費征收難中求進，上半年，共完成通行費339萬元，占年計劃750萬元的45.2%。

（七）學習實踐取得新成果

自3月底啟動深入學習實踐科學發(fā)揮發(fā)展觀來，按照縣委“推動科學發(fā)展，努力走在全省山區(qū)縣市前列”的主題以及“黨員干部受教育，事業(yè)得發(fā)展，交通樹形象”的要求，通過“進入入戶走村路，七百公里農(nóng)村公路大巡訪”等活動，我局廣大黨員干部提高了對科學發(fā)展觀的認識，理清了科學發(fā)展的思路，解決了一批影響和制約交通科學發(fā)展的突出問題，完善了一批保障交通科學發(fā)展的體制機制，取得了比較明顯的成效。目前，交通系統(tǒng)農(nóng)村公路管養(yǎng)機制初步完成，收集到群眾建議256條，完成了農(nóng)村公路調研課題8項，已解決影響和制約交通科學發(fā)展的突出問題7個。

（八）服務力度得到新加強

為支持企業(yè)應對金融危機，按照縣委縣政府的安排部署，我局為支持企業(yè)發(fā)展，向企業(yè)提供資金支持共計210萬元。其中，支持東圣公司“836”項目廠區(qū)道路改造資金60萬元，支持縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)應對金融危機全年減免通行費150萬元。同時，提高車輛限載標準，將22噸治理標準提高至25噸；交通基礎設施建設材料優(yōu)先采購縣內(nèi)企業(yè)，目前，采購花林水泥廠水泥2510噸。

二、上半年交通工作的主要作法

（一）突出重點，全面加快項目建設

1、加強組織領導，保障工程有序推進。一方面政府重視，組織領導有力。對農(nóng)村公路建設、萬家?guī)r滑坡治理工程、鳳山段刷黑工程等重點工程項目，縣政府專門成立了領導小組，專門召開開工協(xié)調會，明確各單位職責。同時，縣政府將農(nóng)村公路建設、刷黑工程等列為縣委縣政府“2009年十件實事”之一，實行目標責任考核，確保重點工程及時、高效的進行。另一方面層層分解目標任務，強化督辦檢查。在具體推進中，我局將各項工程建設目標進行了層層分解，落實了具體的責任單位和人員，每月組織人員對在建各項工程進行定期檢查，督促各項目部在保證質量的前提下不斷加快工程進度。

2、加強項目爭取，保障建設資金需要。一是爭取增加農(nóng)村公路建設補助資金。在年初就農(nóng)村公路建設資金補助少的問題多次向縣政府領導作了專題匯報，爭取縣委、縣政府進一步加大了資金配套力度，在原有10萬元/公里補助基礎上增加到13萬元/公里；二是積極爭取縣委縣政府給與農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金，由縣財政給與農(nóng)村公路500元/公里的養(yǎng)護補助，解決農(nóng)村公路管養(yǎng)問題。三是加大向上爭取力度。今年以來，我局緊緊圍繞“項目突破年”年，在縣委縣政府和市交通局的大力支持下，多次向省廳匯報工作和積極爭取項目資金，項目爭取獲得較大突破。

3、加強工程監(jiān)管，保障交通工程質量。一是繼續(xù)推行了四級質量保證體系和認真落實了工程建設“五制”，并繼續(xù)推行雙合同制。二是續(xù)聘了20多名質量監(jiān)管員駐扎工程一線，全方位、全過程對質量進行監(jiān)管。三是加強業(yè)務培訓，為適應交管所職能轉換，組織集中對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所職工進行為期一周的建管養(yǎng)業(yè)務培訓，提升業(yè)務技能。四是嚴把工程施工“四關”（市場準入關、施工合同關、機械材料關和資金使用關），強化質量管理，建立質量缺陷責任期和質量保證金制度，質量缺陷責任期為1年（工程驗收合格后），建設單位預留施工合同工程款總額的5%作為質量保證金。五是建立“黑名單”制度，對工程質量出了問題沒有質量信譽的施工單位和人員，實行“黑名單”制度，進入“黑名單”的施工單位和人員，不準再進入遠安交通工程建設市場。

(二)加強監(jiān)管，全面提升服務水平

1、加快運力發(fā)展,提升服務水平。一是嚴把干線客運車輛準入關，針對我縣運力結構不合理，客車檔次低的情況，嚴格控制低端、淘汰型客車進入干線客運市場，鼓勵企業(yè)新增大中型客車，上半年新增中型客車3輛。二是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村客運班線。針對農(nóng)村客運市場客流少，效益低，客運公司不愿開通的實際，采取線路捆綁辦法，熱線捆綁冷線，干線捆綁支線，今年上半年新開農(nóng)村客運班線6條，投入營運客車6輛，新增通班車行政村6個,行政村通班車率達91.3%。三是嚴格及時發(fā)放出租車補貼。按照相關要求，經(jīng)嚴格按照有關文件規(guī)定進行審批，已有140輛車1114座獲得補助37.4萬元，其中城市出租車補助15萬元，農(nóng)村客車補助22.4萬元，降低了農(nóng)村客運成本，實現(xiàn)農(nóng)村客運班線開得通、留得住、群眾受益。

2、成立工作專班，加強專項整治。上半年，我局成立了客運市場整治專班，與公安、工商等部門配合常年開展了客運市場整頓活動，并針對全縣客運市場實際，明確了“堵疏結合、和諧便民、鼓勵發(fā)展”的客運市場規(guī)范發(fā)展思路，組織開展了以道路客運、出租車、危險貨物運輸為重點的運輸市場專項整治，嚴厲打擊非法經(jīng)營行為，上半年，查處違法案件170件，暫扣貨車19輛，面的40臺。

3、突出整治重點，強化超限治理。今年以來，通過開展與公安、運政等部門聯(lián)動執(zhí)法以及“百日治超”等行動，繼續(xù)對超限治理保持高壓態(tài)勢，截止6月，共檢測車輛27612臺（次），查處超限超載車輛1233輛，卸載車輛987輛。依法卸載貨物207.8噸，收取公路補償費2.2萬元，超限率4.4%，有效地維護了路產(chǎn)路權。

(三)健全制度，全面規(guī)范行業(yè)管理

強化源頭監(jiān)管，深入開展專項整治，全面落實安全生產(chǎn)責任制，進一步健全以崗位責任制為核心的各項規(guī)章制度和公路交通事故路況安全隱患排查制度，嚴格實行責任追究制度。加強社會治安綜合治理，切實維護交通行業(yè)穩(wěn)定，按照“誰主管誰負責”的原則，加強領導，落實責任，定期排查，強化調處，及時妥善處理好交通工程建設涉農(nóng)問題、行業(yè)管理不規(guī)范問題等容易引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題，以及運輸市場出現(xiàn)的新矛盾新問題，采取抓住關鍵環(huán)節(jié)、重點領域、重要時段維穩(wěn)工作的有力措施，及時化解矛盾糾紛。

(四)注重實踐，全面加強隊伍建設

按照縣委、市交通局統(tǒng)一部署，我局緊緊圍繞“黨員受教育，事業(yè)得發(fā)展，交通樹形象”的主題，高標準完成規(guī)定動作，創(chuàng)新自選動作。一是加強領導，落實責任，在嚴格程序上下功夫。高標準嚴要求抓好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動每一階段、每個程序、每個環(huán)節(jié)的工作。二是強化學習，加強教育，在提高干部理論水平上下功夫。采取領導帶頭“導”學、黨員夜校“帶”學、專家輔導“講”學、聯(lián)系點宣講“助”學、指導檢查“督”學、知識競賽“促”學等多種方式組織黨員干部深入系統(tǒng)學習，夯實了黨員干部的理論基礎和思想基礎。三是深入基層，加強調研，在學以致用上下功夫。通過“進村入戶走村路，七百公里大巡訪”等主題實踐活動，深入基層了解情況，查找問題，思考對策，理清了工作思路，明確了目標，強化了措施，提高了干部素質，促進了干部作風轉變。四是規(guī)范執(zhí)法行為，加強業(yè)務培訓，在提高執(zhí)法隊伍素質上下功夫。以“一案一考評”活動為契機，抓好學習培訓力度和監(jiān)督檢查力度，抓住執(zhí)法規(guī)范這個核心，樹立執(zhí)法程序意識、證據(jù)意識、化解意識。

三、存在的主要問題

（一）項目建設任務重，完成目標有壓力

一方面大修任務重，專業(yè)技術人員缺乏。今年，我局承擔的省道干線公路大修建設任務十分繁重，涉及三條主干道22.5公里，由于項目建設管理人員、工程技術人員相對匱乏以及計劃資金到位滯后，致使工程建設施工組織和管理難度較大。另一方面通村公路建設推進難度大。今年，我縣共有21個村150.6公里的農(nóng)村公路硬化任務，線多面廣計劃分散，大部分是通組路、村際斷頭路，技術等級低，均為等外路，路基改擴建工程非量非常大，并且，大部分在邊遠山區(qū)，人口少，村集體無積累，投資相應大幅增加，資金缺口大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村畏難情緒大。

（二）體制改革剛起步，農(nóng)路管養(yǎng)難度大

一是農(nóng)村公路管養(yǎng)剛起步，相應制度尚不完善，管養(yǎng)工作短期內(nèi)還不能實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。二是農(nóng)村公路基礎差，維護難。我縣600多公里農(nóng)村公路中，由于以前未從實質上落實責任主體，農(nóng)村公路管養(yǎng)失衡，路面病害較多，修復難度大、任務重。三是管養(yǎng)經(jīng)費少，保障力不強。縣財政雖然在財力緊張的情況下擠出資金給予農(nóng)村公路500元/公里/年的養(yǎng)護經(jīng)費，但對農(nóng)村公路巨額資金來說僅為杯水車薪；四是養(yǎng)護隊伍素質不高。現(xiàn)行農(nóng)路養(yǎng)護主要是以合同承包形式發(fā)包給沿線農(nóng)民,由于農(nóng)民流動性大，缺乏養(yǎng)路技能、經(jīng)驗，養(yǎng)護效果不容樂觀。

（三）技術人員較缺乏，工程監(jiān)管有難度

由于建設項目比較分散，重點難點控制性工程多，尤其農(nóng)村公路建設管理難度大，加之成本高、籌資難、工程質監(jiān)人員相對不足，給工程質量和安全管理帶來較大的難度。

（四）費征環(huán)境比較差，完成任務有困難

自燃油稅費改革后，部分省份相繼撤銷了二級公路收費站，花林寺收費站成為宜昌保留的為數(shù)不多的非二級公路收費站，但是群眾對此不盡理解，費收環(huán)境相對較差。同時，為支持企業(yè)應對金融危機，縣委縣政府要求對縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)運輸?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營成品的車輛減免通行費，并制定出臺了具體的實施方案，從而增加了完成任務的難度。

（五）市場機制不健全，客運規(guī)范有阻力

燃油費稅改革后，在加大打擊非法客運的同時，全縣近百臺“面的”強烈要求合法進入客運市場，但現(xiàn)行的管理體制難以滿足其要求，從而造成客運市場潛在的不穩(wěn)定。同時，由于歷史和利益等原因，市場的退出機制尚未健全，我縣客運市場獨家經(jīng)營的矛盾逐步顯現(xiàn)，形成了實際意義上的經(jīng)營權終身制，客運經(jīng)營權私下交易、抬高價格等現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，客運企業(yè)管理水平低，企業(yè)內(nèi)部矛盾日趨激化，導致公司管不了車隊，車隊管不了司機，無法進行有效管理，客運公司服務水平差。

四、下半年工作目標和措施

（一）主要目標

交通基礎設施建設和規(guī)費征收全面完成年度目標任務，交通運輸安全生產(chǎn)無事故，客運市場保持平穩(wěn)態(tài)勢，切實開展多項教育活動，提高交通工作服務水平，推進交通系統(tǒng)黨風廉政建設。

（二）工作措施

1、進一步抓好工程管理。一是強化領導分工負責制。圍繞年度項目建設目標，堅持推進領導分項包干、分工協(xié)作機制，明確目標，落實責任，確保全年建設目標全面完成。二是強化安全質量管理。正確處理工程質量、安全與進度的關系。進一步健全質量保證體系，加強工程建設管理，對施工全程進行有效監(jiān)管，確保工程建設質量和施工安全。三是強化工程施工管理，加強工程建設的督導，提高施工效率，保證工程質量，確保各項工程施工方案落到實處。

2、進一步抓好項目建設。一是繼續(xù)推進萬家?guī)r滑坡治理工程、鳳山段刷黑工程建設，確保按期完成建設任務；二是全面抓好農(nóng)村公路“村村通”掃尾工程，確保年內(nèi)實現(xiàn)“村村通水泥路”。三是加快宜遠和保宜公路油路大修工程建設進度，盡早完成大修任務；四是全面啟動保宜線、宜遠線安保工程。

3、進一步抓好行業(yè)監(jiān)管。一是要狠抓安全管理，切實履行監(jiān)督職責。加強水上交通、道路交通和建設施工安全日常監(jiān)管工作，開展不同時期和重要時段的安全檢查和專項整治工作。二是繼續(xù)加大客運市場規(guī)范整頓力度，探索建立客運市場退出機制，同時，著力化解客運市場上的各種矛盾，用市場的理念來探索和建立規(guī)范有序的客運市場秩序；三是進一步保持高壓態(tài)勢，鞏固超限治理成果，采取流動治超配合固定治超、跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法等形式，將超限率控制在5%以內(nèi)，特別高度關注農(nóng)村公路的超限超載治理，規(guī)范治超執(zhí)法行為，確保長效機制有效運行。

4、進一步抓好機構改革。進一步處理好農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革后期問題，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)制度，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)考核制度，切實加強農(nóng)村公路管養(yǎng)監(jiān)督和考核，逐步健全和完善農(nóng)村公路管養(yǎng)運行機制，加強對農(nóng)村公路管理所、管理站隊伍的業(yè)務指導，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)水平。進一步做好征稽所改革問題。

5、進一步抓好規(guī)費征收。加大對外宣傳協(xié)調力度，積極爭取社會理解和支持；加強收費站內(nèi)部管理，優(yōu)化外部環(huán)境；加強本籍車輛的管理，嚴格控制月票范圍，保證月票標準到位率在80%以上；完善監(jiān)督考核和征管聯(lián)動機制，建立激勵約束機制，鼓勵完成任務。

6、進一步抓好項目儲備。繼續(xù)搶抓國家和省市政策機遇，深入細致地做好調查研究，扎實做好項目的各項前期準備工作，千方百計積極向上做項目計劃的爭取工作，重點是加強保宜高速遠安段A線方案的爭取工作，優(yōu)化遠安路網(wǎng)結構。

7、進一步抓好學習實踐。一是進一步抓好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，按照規(guī)定動作不走樣的要求，高標準完成縣委縣政府、市交通局的各項安排部署。同時，要突出交通特色，創(chuàng)新性地開展交通建設，把深入學習實踐科學發(fā)展觀活動與交通項目建設、交通項目爭取、交通機構改革結合起來，在實踐中落實科學發(fā)展觀。二是進一步抓好“一案一考評”活動，以“一案一考評”活動為載體，加強隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質、職業(yè)道德水準、文明執(zhí)法水平和規(guī)范化服務意識，促進執(zhí)法工作正常有序開展，力爭出典型。三是持之以恒抓好“作風建設年”活動，重點抓好交通基礎設施建設領域的廉政工作，圍繞工程招投標、資金撥付、質量監(jiān)督、設計變更、物資采購等關鍵環(huán)節(jié)，完善制度、強化監(jiān)督；四是繼續(xù)深化“學樹創(chuàng)”活動，積極創(chuàng)建“文明樣板路”、“文明單位”，把行業(yè)精神文明建設向縱深推進，并不斷豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新機制，爭創(chuàng)一流的隊伍、一流的作風、一流的業(yè)績，不斷增強交通干部職工的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為交通又好又快發(fā)展提供良好的精神動力和輿論氛圍，確保全面完成全年各項工作任務。