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2010年，某某鎮村、村被縣上確定為“一事一議”財政獎補項目試點村，經過一年的實踐，某某鎮共完成“一事一議”財政獎補項目2個。該項目改造低效林150畝，新修農堰900米，新建人畜飲水池1口，安裝人畜飲用水管道4830米。項目總投入63.65萬元，其中財政獎補資金投入20萬元，群眾籌勞3800個，以資代勞101人，籌資1.01萬元，村集體投入0.2萬元，實物折資7.37萬元。直接受益群眾約700人，受益面51.5%。

一、具體做法

1、結合村情，立足實際，致力惠及民眾

對于每個村來說，由于產業結構、經濟基礎、地域特點等各不相同，群眾急需解決的問題也各有側重。在充分研究每個村的實際情況的基礎上，征求群眾意見，真正把群眾最急需、最期盼的事情納入工作計劃，針對性、有效性地解決好群眾的需求，從而加速推進村級公益事業發展。在此基礎上，某某鎮黨委、政府結合全鎮農村經濟社會發展總體規劃和村級公益事業發展現狀，確定了“統一規劃、突出重點、因地制宜、分步實施”的工作思路，按照農田小水利建設、群眾交通出行、村級公共活動場建設優先、量力而行、村民自愿、村民需求最迫切、利益最直接的工作設想，采取“普惠制”和“重點制”相結合，為整體工作開展打好了堅實基礎。

2、精心組織，強化宣傳，做到家喻戶曉

“一事一議”財政獎補工作涉及到廣大群眾的切身利益，工作的重心在基層，核心在群眾的參與，“一事一議”所涉及的各項工程涉及千家萬戶，既需要籌勞，又需要籌物，獲得全村老百姓的支持至關重要。為此，鎮村干部利用各種會議、標語、板報和面對面等多種方式進行了廣泛的宣傳造勢，營造氛圍，有效提高了廣大群眾的知曉率。在工程實施過程中，大部分村民積極配合，但也存在一些矛盾和問題，在籌勞籌資、土地林木青苗等實物折價上存在分歧，針對此情況，鎮政府、村兩委發揮黨員和村民代表的積極作用，以點帶面，采用先易后難的方法，分化矛盾、減少阻力。遇特殊情況，則通過會議專題研究解決。

3、規范操作程序，做到公開透明

某某鎮在“一事一議”項目的實施上充分結合“四議兩公開”工作方法，項目實施方案、群眾籌資籌勞方案必須通過黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、農戶代表會議決議，會議表決結果公開、實施結果公開，在農戶代表會議召開之前至少7天進行事前公示、項目完工后及時對項目實施情況進行事后公示，接受群眾的監督。在項目的實際操作中，鎮政府非常重視此項工作，安排分管領導和駐村干部全程負責，農技站、農經站、鎮財政所全程參與，保證了“一事一議”項目實施的規范合理，確保農民負擔不反彈。

4、完善項目管理機制，建立科學有序的工作運行體系

“一事一議”財政獎補工作順利開展，必須把制度建設貫穿其中，不斷健全完善各項工作制度，建立科學有序的工作運行體系，構筑用制度辦事，用制度管人、管事、管權的執行機制，形成強有力的制度支撐。為此，某某鎮黨委、政府結合“一事一議”財政獎補工作特點，完善了三項管理制度。

項目管理制度

為確保一事一議財政獎補工作順利推進，鎮人民政府成立了以鎮長為組長、分管副鎮長為副組長、農業、財政等相關職能部門工作人員為成員的村級公益事業建設一事一議財政獎補工作領導小組，明確全鎮一事一議財政獎補項目工作由領導小組下設辦公室具體負責對項目實施的全過程監管，確保工程質量與資金安全，防止項目村利用本項目借機加重農民負擔，防止由村民通過一事一議所籌勞務以及財政獎補資金被平調、挪用。項目按照規劃、申報、審批、實施、獎補資金撥付的程序，由項目村村支兩委做業主，組織項目工程的具體實施工作。

工程質量民主監督制度

質量是工程的生命，“一事一議”財政獎補工作作為一項民生工程，其實施效果的好壞，直接關系到下一步工作的實施，關系到黨和政府在群眾中的形象。為此，在加強鎮政府對項目監管的同時，各項目村選派了責任心強、有群眾威信的村民代表組成工程質量監督小組，作為項目實施監督員，對工程建設、進度、質量進行全程監督，確保了工程質量，實現了陽光操作。

資金專戶管理與報賬制度

對省、市、縣撥付的“一事一議”財政獎補資金設立專戶，實行專人管理，專賬核算，項目竣工驗收合格后及時結算獎補資金。各項目村由村民推舉具有理財經驗的村民代表成立村民民主理財小組，負責對村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實行事前、事中、事后全程監督，籌資籌勞的管理使用情況經民主理財小組審核后，定期張榜公布，接受村民監督。

5、落實專人負責，規范資料管理

村民一事一議的議事記錄、籌資籌勞的會議記錄、簽字方案、群眾出工記錄表、獎補項目申請表、所有公示記錄、項目開工和竣工前后對比照片等原始材料匯總歸檔，立冊備查，形成規范管理，建立了報批程序清晰、項目資料齊全、數據真實、便于監督查詢的一事一議財政獎補項目檔案資料。

6、創新管護機制，提高使用效益

按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，一事一議財政獎補項目形成的資產，歸項目議事主體所有和管護。各項目試點村結合實際，都制定了相應的管護制度。

二、試點工作取得的初步成效

農村實行稅費改革后，村級公益事業建設的政策體系、投入方式、組織形式都發生了新的變化，“兩工”逐步取消，在新形勢下實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補，是推進社會主義新農村建設的一項重大舉措，對于加強村級公益事業建設、統籌城鄉協調發展、促進城鄉公共服務均等化具有重要的意義。通過實施財政獎補項目工程，項目村基礎設施得到進一步改善，人畜飲水安全得到保障，為項目村的經濟發展奠定了基礎，實現了經濟效益、社會效益、生態效益的高效結合。“一事一議”財政獎補政策的成功實施，充分發揚了基層民主，調動了群眾參與村內公益事業建設的積極性，有效發揮了財政資金的引導作用，放大了財政資金的使用效果，促進了新農村建設的步伐，解決了群眾過去想干而干不成的事情，在一定程度上緩解目前農村公益事業建設資金投入不足的問題，為農村發展注入了強勁動力。

三、試點工作中面臨的困境

村級公益事業建設“一事一議”財政獎補是與農村稅費改革配套實施的一項農村綜合改革，旨在通過“政策引導、財政扶持、農民受益、農民自愿、民主決策、群眾監督”原則解決農村稅費改革取消農村勞動積累工、義務工后，通過財政獎補資金做引導，調動農民參與公益事業建設的積極性、主動性和創造性，從而解決村級公益事業建設所面臨的籌資籌勞問題，引導農民自主開展直接受益的基礎設施建設和發展公益事業。但是，通過一年的村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作的實踐，我們認為原來一事一議的諸多缺陷仍不同程度地存在，同時除了操作與認識層面外，制度的硬傷也在考驗新政的施行，實施過程中還存在不少的問題，在全面推進此項工作中也還面臨著一些困境，還有待于政策與制度的進一步跟進與完善。

一是“一事一議”可操作性受到限制限制，財政獎補標準過低，一些急待解決的項目及配套工程無法實施，影響了農村公益事業的建設。農村稅費改革以來，上級一再強調不得增加村級債務和農民負擔，但事實上操作起來很難，每年一事一議籌資籌勞有上限，實際情況是那些村小人少的村，如果按照政策標準進行籌資籌勞是無法完成項目建設的，這樣工程超支直接導致兩種情況，第一種情況是用村民“自愿捐資”來彌補一部分的超限額，第二種情況是村上負債搞建設，從而形成新的村級債務。

二是村級公益事業現狀差別大，群眾對公益事業建設的需求也不一樣，部分群眾對農村公益事業存在著不同的看法，方案對自己有利的就同意，對自己利小或無利就難以達成協議。“一事一議”一般以自然村為單位，一些群眾籌勞籌資的公益性項目，不可能平均給每個村民小組的每戶群眾都帶來平等的好處，在議事過程中很難做到少數服從多數，受益的群眾表現得十分熱情，而那些受益少或沒有受益的群眾則提出反對意見，議事時往往發生爭吵，容易出現僵局，不歡而散，造成“一事一議”財政獎補項目議難決。

三是農村遺留問題影響項目順利實施。目前在農村實施公益事業建設的過程中，土地流轉、資金使用、權屬變更等問題不同程度的影響到“一事一議”的實施，農村涉及土地糾紛、林權糾紛等遺留問題仍有不少未解決，遺留問題難處理，影響了群眾民參與“一事一議”財政獎補項目實施的積極性，往往會造成你決定的事項我不執行，形成決議的我不買賬，意見不一致，達不成共識就難以順利實施。因此，解決好農村遺留問題，既是農民的迫切期盼，也是確保“一事一議”財政獎補項目順利開展的重要保障。

四是籌資籌勞管理辦法還有待于完善與創新。村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的難點和困難是籌資籌勞工作的落實，也是阻礙村級公益事業發展的絆腳石。如何完善變通籌資籌勞方式方法，我們認為：一是能否將村集體自有資金投入村級公益事業的數額視同籌資額，因為村集體自有資金所有權也屬于村民所有，二是將村集體聯系的社會捐助資金視同村民自籌資金，三是按市場價計算籌勞折資金額有利于籌勞，也有利于提高財政獎補標準。

五是后期的管養護問題。村級公益事業建設一事一議財政獎補是符合民意的一種村級公益事業建設，在村級公益事業后期管養護中，缺乏有效資金的資金保障，訂立的制度也會流于形式。

某某鎮村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作的開展，得到了群眾的擁護，取得了較好的社會效益，是一項得民心，順民意，功在當代，利在千秋的造福于民的工程，我們深感責任重大，使命光榮，我們將按照這次會議的部署，學習借鑒其他鄉鎮的先進經驗，統一思想，提高認識，努力推進某某鎮村級公益事業建設再上新臺階。