導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)小麥建設(shè)指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。開展好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣建設(shè)，有利于提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，進(jìn)一步鞏固和提升糧棉基地的重要地位。為進(jìn)一步規(guī)范小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣）建設(shè)管理，切實(shí)提高小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）使用效益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以工程配套改造和管護(hù)機(jī)制改革為手段，通過資金整合、集中投入、整體推進(jìn)，大力提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平和管護(hù)水平，為全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

二、實(shí)施范圍

八個(gè)國(guó)家級(jí)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目縣。

三、任務(wù)目標(biāo)

（一）主要任務(wù)。引黃灌區(qū)以灌區(qū)的田間工程和小型農(nóng)田水利工程的配套改造為主，區(qū)以管道輸水灌溉為主，在分類建設(shè)管理的基礎(chǔ)上，建設(shè)現(xiàn)代化灌排渠系示范片、末級(jí)渠系節(jié)水改造（結(jié)合水價(jià)改革）示范片、適度規(guī)模的高效節(jié)水灌溉示范片。

（二）總體目標(biāo)?；就瓿煽h域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，基本形成較為完善的灌排工程體系，初步實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田“旱能灌、澇能排”，促進(jìn)全縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)為：

1.有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%，或達(dá)到75%以上。

2.節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重提高15%，或達(dá)到55%以上；高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重提高5%，或達(dá)到25%。其中，區(qū)的管道輸水灌溉、微灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比重達(dá)到80%以上，灌溉水利用系數(shù)不低于0.75；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）不低于0.65。

3.糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%以上。

4.農(nóng)民用水合作組織管理的比例達(dá)到80%以上。

四、工作要求

重點(diǎn)縣建設(shè)以大中型灌區(qū)末級(jí)渠系的配套改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程。灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造主要建設(shè)內(nèi)容是：斗渠及以下渠道襯砌改造、橋涵閘配套、提水測(cè)水量水設(shè)施建設(shè)等。高效節(jié)水灌溉工程重點(diǎn)發(fā)展區(qū)區(qū)管道灌溉，適當(dāng)發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程。切實(shí)做好以下工作：

（一）強(qiáng)化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。

1.堅(jiān)持系統(tǒng)化規(guī)劃。從系統(tǒng)化治理角度出發(fā)，通過重點(diǎn)縣項(xiàng)目將全縣的灌排體系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)干支斗農(nóng)渠系、大中小工程兼顧，灌與排功能統(tǒng)籌，主體工程與配套設(shè)施、水利規(guī)劃與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃相協(xié)調(diào)，工程建設(shè)和管理體制、管理設(shè)施一體化運(yùn)作。

2.實(shí)行規(guī)模化推進(jìn)。堅(jiān)持集中投入、整體推進(jìn)，盡量擴(kuò)大單體工程規(guī)模，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土整治、扶貧、煙草等部門涉及農(nóng)田水利建設(shè)的項(xiàng)目與重點(diǎn)縣項(xiàng)目進(jìn)行整合，突出規(guī)模效益。通過三年的工程實(shí)施，每個(gè)縣治理聯(lián)片規(guī)模都要達(dá)到20萬畝以上。

3.注重水生態(tài)文明。堅(jiān)持人水和諧，以水資源的可開發(fā)利用量作為剛性約束，禁止深井農(nóng)業(yè)灌溉，保護(hù)地下水資源。所建的水利工程要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，打造環(huán)境友好型工程。

4.大力推廣新技術(shù)。積極推廣新材料、新工藝、新設(shè)備，用科學(xué)的方法和手段建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)田水利工程，提高重點(diǎn)縣建設(shè)水平。

5.符合當(dāng)?shù)馗N習(xí)慣。要注重斗級(jí)渠路布局，選擇合適的建筑物型式，盡量減少工程運(yùn)行和機(jī)械耕作之間的矛盾。要結(jié)合渠道襯砌，整修田間道路，滿足因規(guī)?；N植而帶來的大型耕種機(jī)械的交通要求。

（二）強(qiáng)化工程建設(shè)管理。

1.實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，必須正式成立項(xiàng)目法人，并按項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目法人一般應(yīng)以批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目為單位，各重點(diǎn)縣組建項(xiàng)目法人必須上報(bào)市水利局審批。

2.實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。項(xiàng)目法人必須依法公開招標(biāo)，招標(biāo)公告要在“水利工程招標(biāo)信息網(wǎng)”、“省采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)”或國(guó)家指定的招標(biāo)公告媒介上。招標(biāo)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)施，評(píng)標(biāo)專家必須按規(guī)定從省水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

3.實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，并報(bào)市水利局備案。

4.實(shí)行合同管理制。項(xiàng)目法人必須依法與各參建單位簽訂合同，加強(qiáng)合同管理，以保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

5.實(shí)行竣工驗(yàn)收制。重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)完工后，必須嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223—2008）進(jìn)行驗(yàn)收。工程具備竣工條件的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向市水利局提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由市水利局、市財(cái)政局聯(lián)合組織初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向省水利廳、省財(cái)政廳提交驗(yàn)收申請(qǐng)，省水利廳、省財(cái)政廳組織有關(guān)專家對(duì)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

（三）強(qiáng)化資金籌措與管理。

1.加大資金投入力度。各重點(diǎn)縣要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕50號(hào))要求，把小型農(nóng)田水利建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金，逐步加大資金投入力度，確保承諾的配套資金及時(shí)足額到位。要通過完善“民辦公助”機(jī)制、推行水利產(chǎn)權(quán)制度改革、成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、落實(shí)水利工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任主體等措施，引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞和其他社會(huì)資金投入，努力增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投資規(guī)模。

2.加大資金整合力度。各重點(diǎn)縣要按照省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作的意見》（魯財(cái)農(nóng)〔2008〕25號(hào)）要求，以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，以小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各渠道、各層次、各方面用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

3.加快資金撥付進(jìn)度。市縣財(cái)政部門要嚴(yán)格按時(shí)間、按承諾、按進(jìn)度及時(shí)撥付資金，避免資金緩撥、滯留等情況的發(fā)生。

4.加強(qiáng)資金監(jiān)管。各重點(diǎn)縣都要建立和完善資金監(jiān)管體系，明確工程資金撥付使用流程和管理要求。要設(shè)立財(cái)政專戶，實(shí)行專帳核算、專人管理、?？顚Ｓ?。各項(xiàng)目單位要對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理和核算，自覺接受有關(guān)部門的檢查、審計(jì)?？h級(jí)財(cái)政、水利部門要采取適當(dāng)形式，將項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、籌資籌勞等情況在當(dāng)?shù)毓?，接受社?huì)監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化工程施工管理。

1.嚴(yán)格質(zhì)量管理。要建立健全項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，落實(shí)完善工程質(zhì)量責(zé)任制。

2.提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照上級(jí)有關(guān)部門提出的“三十年不過時(shí)，五十年還能用”的要求，強(qiáng)化精品意識(shí)，將小型農(nóng)田水利工程打造成質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高的系統(tǒng)工程。

3.明確建設(shè)任務(wù)。要嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不得任意壓縮規(guī)模、消減項(xiàng)目、減少投資。

4.加強(qiáng)進(jìn)度管理。各重點(diǎn)縣要按照省財(cái)政廳、水利廳要求，制定合理的施工進(jìn)度計(jì)劃，并加強(qiáng)調(diào)度。市水利部門對(duì)工程進(jìn)度實(shí)行月通報(bào)制度。對(duì)未按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)，給予通報(bào)批評(píng)。

（五）強(qiáng)化工程建后管理。

1.建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。全面推行“三位一體”的建管模式，即在工程建設(shè)的同時(shí)，同步推進(jìn)管理組織建設(shè)和水價(jià)改革，明確工程建后管護(hù)主體，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

2.加強(qiáng)管理組織建設(shè)。按照水利部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，因地制宜發(fā)展以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的管理組織。水利部門要定期對(duì)管理人員培訓(xùn)，不斷提高用水組織管理水平，確保小型農(nóng)田水利工程效益有效發(fā)揮。

3.推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。全面推行小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾用水管水的積極性。以《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委、水利部2003年第4號(hào)令）為依據(jù)，在建設(shè)完善的工程測(cè)水量水設(shè)施基礎(chǔ)上，合理確定供水價(jià)格，促進(jìn)管理組織走上良性運(yùn)行軌道。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)。各重點(diǎn)縣要結(jié)合各自實(shí)際盡快出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建后管理的意見和農(nóng)業(yè)供水末級(jí)渠系水價(jià)改革實(shí)施方案等文件，使小型農(nóng)田水利工程建后管理有據(jù)可循。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各重點(diǎn)縣要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)分解任務(wù)，形成思想認(rèn)識(shí)到位、分配任務(wù)到位、工作落實(shí)到位、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。財(cái)政部門要積極籌措建設(shè)資金，做好資金分配使用和監(jiān)督管理；水利部門要會(huì)同有關(guān)部門做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、技術(shù)指導(dǎo)以及項(xiàng)目監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作，督促落實(shí)工程運(yùn)營(yíng)和管護(hù)措施等；市政府將組織有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)情況進(jìn)行定期或不定期督導(dǎo)檢查，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

實(shí)行績(jī)效考核和責(zé)任追究。根據(jù)省財(cái)政廳、水利廳制定的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣績(jī)效考評(píng)辦法，對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)考核。對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、出現(xiàn)重大質(zhì)量和安全問題或者影響施工進(jìn)度的嚴(yán)格問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的依紀(jì)依法處理。

大力開展宣傳工作。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳重點(diǎn)縣建設(shè)的重要意義、目標(biāo)要求、扶持政策和項(xiàng)目成效，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持小型農(nóng)田水利建設(shè)的良好氛圍。