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為進(jìn)一步穩(wěn)定推進(jìn)我縣移民扶貧工作，縣政協(xié)根據(jù)年度工作安排，于2005年11月下旬組織相關(guān)政協(xié)委員對我縣移民扶貧工作進(jìn)行了視察，現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、我縣移民扶貧工作基本情況

我縣通過2003、2004年移民扶貧工作的開展，已先后有2120戶11733名貧困農(nóng)民，告別了深山庫區(qū)，遷到了各移民安置小區(qū)，開展了新的生活和新的創(chuàng)業(yè)。2005年，縣委、縣政府審時度勢、抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加快移民扶貧步代，按照“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”的總體要求，堅持“三個結(jié)合”（即政府引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，上級扶助與自力更生相結(jié)合，移民扶貧與集鎮(zhèn)建、示范村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林相結(jié)合）和“整體搬遷，分類安置”的原則，扎實有效地開展工作，今年又將有2080戶10785名移民到新的安置小區(qū)歡度春節(jié)。至此，全縣將共建有土安置小區(qū)53個，安置移民3014戶16780人；無土集中安置小區(qū)2個，安置605戶3640人；分散安置542戶2199人；敬老院安置39戶39人。三年共計安置4200戶22558人，將超額完成“三年搬遷兩萬人”的目標(biāo)任務(wù)。

這次視察我們所到的10多處安置小區(qū)在建工地，到處是一派熱火朝天的施工場面。通過對廣大移民戶的訪問和接觸，以及召開座談會、匯報會聽取意見，了解到今年我縣移民扶貧工作有如下幾個新特點：

㈠各級黨政高度重視，部門密切配合

今年以來，各級各部門都將移民扶貧工作放在踐行“三個代表”重要思想，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的高度來認(rèn)識?？h委、縣政府把移民扶貧工作作為全縣“一號工程”來抓，縣委書記、縣長親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組長和辦公室主任，選派了得力的領(lǐng)導(dǎo)分管，明確提出了“高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)一流”的目標(biāo)，并決定每年從財政撥出3個100萬元用于移民扶貧工作經(jīng)費、安置小區(qū)道路建設(shè)和沼氣建設(shè)。從今年起，縣委、縣政府將移民扶貧工作列入了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的年度目標(biāo)管理考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極主動，黨政一把手親自抓管，所視察的渣津、黃港、西港、黃沙、竹坪、黃坳六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是黨委書記或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，黃沙鎮(zhèn)因建點最多，今年搬遷的人最多，書記鎮(zhèn)長都親自上陣，黃坳鄉(xiāng)黨委書記不但著眼今年，而且著眼于明年，心中早有一盤棋。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)長年是半夜三更還在抓移民扶貧工作，許多節(jié)假日都顧不上休息，安置地鄉(xiāng)村干部熱心為移民戶解決各種困難，把困難和問題解決、消化在基層。電力部門工作超前，哪里要建安置小區(qū)就提前將高壓線、變壓器安裝到哪里；水電局黨委書記盧佑章同志帶著技術(shù)干部逐個安置點勘探尋找水源；交通局為新建安置點的道路修建已墊付資金200多萬元；農(nóng)業(yè)能源部門今年計劃為移民戶打沼氣池820只，目前已完成600多只；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門三年投入1070萬元用于安置小區(qū)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；教育部門為移民戶子女就近入學(xué)調(diào)整網(wǎng)點，調(diào)劑教師；文化、電信部門將有線電視、電話及時安裝到移民戶家中。

㈡移民戶自愿主動，安置地?zé)嵝姆?wù)。

視察中看到：廣大移民戶都盛贊移民扶貧是各級黨委政府為老區(qū)人民辦的一件大實事、大好事，是從根本上解決庫區(qū)、深山區(qū)貧困群眾生存出路的唯一選擇。因此，大家都爭著要求搬遷。不少至今未搬的山區(qū)群眾，還埋怨縣里指標(biāo)分少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資格把得太嚴(yán)了，使他們要到明年、后年才能搬遷出來。大椿鄉(xiāng)70多歲的移民老人吳典橋說：“原來住在楊津山里，與湖北交界，買包煙都要走7里路，小孩子上學(xué)了要翻7—8里路的高山，中午要帶飯去吃，接個醫(yī)生要走15里，現(xiàn)在買貨30米，小孩上學(xué)只要10分鐘，中午可回家吃飯，找醫(yī)生看病也只要20分鐘。過去是想致富沒門路，現(xiàn)在出來外面，想干什么只要有力氣”。移民扶貧同時得到安置地廣大干部群眾的衷心擁護(hù)。渣津東堰村一些老黨員、老干部自發(fā)組成工作組，在20多天時間內(nèi)，動員群眾遷走荒坡上263座墳塋興建移民安置小區(qū)，協(xié)助調(diào)劑好286畝集中連片的上等水田給移民戶耕種；黃港月山村“兩委”調(diào)田給移民戶做到好壞搭配、遠(yuǎn)近搭配，還攤平50多畝河灘地分給移民戶種菜。所視察的大部分鄉(xiāng)村都為安置小區(qū)移民戶劃出一定的土地和荒山蓋牛欄、作墳山。

㈢新建小區(qū)點多面廣、質(zhì)量好、速度快

今年我縣新建的移民安置小區(qū)有35個，點多面廣，可安置的人多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都抓住機(jī)遇，爭取指標(biāo)新建安置點，使今年可安置的人數(shù)將達(dá)到2003、2004兩年的總和；安置小區(qū)選點因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。今年所建的安置小區(qū)均選擇在“近路、近水、近田、近電、近醫(yī)、近學(xué)”的適宜位置，在統(tǒng)一規(guī)劃時均做到建房選址，田土調(diào)撥、公共設(shè)施、移民計生等同步考慮。今年建設(shè)的安置小區(qū)質(zhì)量好、速度快。在總結(jié)前兩年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，今年采取了“統(tǒng)一調(diào)劑土地，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一配套建設(shè)，由移民戶自己選擇按標(biāo)準(zhǔn)自建或委托建房”的方法，使所建安置小區(qū)的質(zhì)量大大好于往年。我們視察的安置小區(qū)建房，全部澆注了房屋基腳圈梁，全部采用合格機(jī)制紅磚或灰沙磚，全部用水泥漿砌墻體，按標(biāo)號澆注樓面，而且速度普遍較快。目前除石坳鄉(xiāng)、三都鎮(zhèn)有兩處因開工遲而進(jìn)度慢點，其余的安置小區(qū)都已完成一層以上。

二、目前尚存在的困難和問題

我縣三年來的移民扶貧工作，探索出一條新時期扶貧開發(fā)的新路子，得到了國務(wù)院扶貧辦和省委、省政府的充分肯定。但是，今年來，由于我們的步子邁得較大，移民扶貧中自然出現(xiàn)一些困難和問題。主要有以下三點：

㈠配套建設(shè)欠帳太大，將影響“長期穩(wěn)得住”。

視察中了解到，全縣2003年所建的10多個安置小區(qū)，只有太陽升、廟嶺、義寧與渣津長侖4個小區(qū)全部配套，其它安置小區(qū)的道路、排污等都未配套。2004年建的10多個安置點只有渣津東堰小區(qū)搞了路面硬化，其它全未配套。根據(jù)縣扶貧辦提供的數(shù)據(jù)，兩年的配套建設(shè)資金尚缺口1200多萬，其中道路交通726萬，排污3010萬，飲水110萬，供電、綠化等100多萬。今年全縣又新建了35個安置小區(qū)，其道路、排污、飲水等配套經(jīng)費肯定是個不小的數(shù)目。然而這些配套資金都是要靠“跑部進(jìn)廳”爭取的，能爭取多少是個不定數(shù)。但是，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，移民戶搬進(jìn)來不僅住得不安逸，更重要的是影響生產(chǎn)和發(fā)展，影響“長期穩(wěn)得住”，甚至影響今后的移民扶貧工作。如黃港月山安置小區(qū)的出口道路，因未硬化，今年就兩次差點出現(xiàn)摩托車翻車、撞人事件；黃沙彭橋安置小區(qū)前臨河道、后靠沙山，如不修好河堤和道路，不修好護(hù)山墻體，一到雨季就有可能出現(xiàn)河岸崩塌或山體滑坡。

㈡致富發(fā)展后勁不足，將制約“逐步富得起”。

我縣的移民扶貧以有土安置為主。無土集中安置只是少數(shù)已通過外出打工積累了一定資金，有穩(wěn)定收入來源，無需田土，樂意在城鎮(zhèn)定居的移民。85%以上的有土安置移民，過去居住在缺乏生存條件的庫區(qū)、深山區(qū)，正因為“一方水土難養(yǎng)一方人”，才告別過去世代居住的地方搬遷到外面。從視察訪問和接觸中了解到，他們搬出來后致富發(fā)展后勁不足，客觀原因是因為缺資金、無技術(shù)，主觀原因是整體素質(zhì)低、陳舊觀念多、適應(yīng)能力差、致富門路少。我們的移民安置小區(qū)是采取“三自一補(bǔ)”的方法建設(shè)，政府只是適當(dāng)補(bǔ)貼，移民自費部分占大頭。一個四口之家，建新居要自己投資3萬多元。只好靠東借西湊。從2003、2004的移民戶看，不少人房子建好就負(fù)債累累，根本沒錢裝修，只好夫妻雙雙外出打工賺錢還債，因沒文化只能干點苦力活，賺些錢少得可憐的辛苦錢，問他們對今后發(fā)展有何打算，他們茫然地說只能走一步看一步。一些未外出打工的移民戶，在新的小區(qū)也是發(fā)展無路、致富無門。搞種養(yǎng)，因田土不足難形成規(guī)模；搞加工，既無錢投資又沒有技術(shù)。有些移民戶反映，初到生地，連小額貸款都貸不到。黃港南坪安置小區(qū)的移民反映獸畜嚴(yán)重，大橋關(guān)坑移民廖宗杭一家7口3.5畝田只收到19擔(dān)，全都野豬糟蹋了。視察中與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部交談，都認(rèn)為如何使移民“逐步富起來”是個值得研究和探討的問題。

㈢安置調(diào)撥耕地困難，將影響“整體搬得出”。

視察中我們了解到，通過近三年的移民搬遷，田土較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都先后接受了一批甚至幾批移民，耕地的調(diào)撥已越來越困難了，特別是隨著國家免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種田積極性的提高，許多人不愿把田地調(diào)出去，有些暫時外出打工無勞力耕種的都寧可將耕地拋荒閑置。加之我們對安置地的激勵措施，因安置小區(qū)的增多而不能及時到位。安置地普遍反映：用于田土調(diào)撥費、“三通一平”和購買“村民待遇”的1000元補(bǔ)助太少。有土安置形式是實現(xiàn)“整體搬得出”的基礎(chǔ)條件，耕地調(diào)撥困難將影響今后的移民扶貧工作。

三、幾點意見和建議

移民扶貧是新階段扶貧開發(fā)的新路子。我縣是國家新一輪扶貧開發(fā)工作重點縣，扶貧開發(fā)的任務(wù)很重，盡管近幾年通過移民扶貧，使2萬多人改善了生產(chǎn)、生活條件，但還有2.7萬人仍居住在缺乏基本生存條件的庫區(qū)、深山區(qū)。為早日讓他們享受到國家的移民扶貧政策，搬出大山、奔向小康，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加快移民扶貧步伐。為此，我們特提出如下幾點意見建議：

㈠加快配套建設(shè)進(jìn)度，在“穩(wěn)得住”上下功夫

針對現(xiàn)有安置小區(qū)配套建設(shè)欠帳多，資金缺口大的情況，建議除繼續(xù)實施“規(guī)劃時同步安排考慮配套建設(shè)項目”和“向上級爭取配套資金”的作法外，應(yīng)采取政府補(bǔ)助、部門扶助、社會捐助、親友幫助與自己動手相結(jié)合的方法解決。在配套建設(shè)上，一要克服講排場求形式的作法，制訂出一個移民安置小區(qū)配套建設(shè)的適用標(biāo)準(zhǔn)。如小區(qū)綠化，就是宜栽花種草，那樣將來養(yǎng)護(hù)也是問題，因為畢竟不是城市，而是農(nóng)村貧困戶的移民安置小區(qū)。要結(jié)合地方特色栽種經(jīng)濟(jì)林木，象西港就宜栽化紅樹，其它地方可栽柚子樹、棗樹、板粟樹、石榴、山楂、銀杏、桂花、香樟等，甚至可栽花椒、油茶、油桐樹或培植大桑樹。二要克服移民戶“等、靠、要”的依賴思想，鼓勵他們自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)。不能象渣津長倉小區(qū)那樣大包大攬，連到各家的分岔小路都打好24公分厚的水泥路面，還請花匠栽好花種好草。政府只要統(tǒng)一解決出口大道，公共場所路面硬化，飲水、供電等大的配套，其余的小路、排水溝，只要提供一些水泥和技工工資就可，由移民戶自備沙石、自當(dāng)小工完成。政府幫扶要提高移民戶的“造血功能”，否則會使移民戶產(chǎn)生依賴思想。三要克服慢慢來的思想，不能讓移民戶在不安逸的地方一住幾年。2003、2004年所建安置小區(qū)，春節(jié)前其主道和排污配套要基本到位，2005年所建小區(qū)明年上半年應(yīng)配套到位。今后每年所建安置小區(qū)其基本配套項目的建設(shè)應(yīng)列入當(dāng)年目標(biāo)管理進(jìn)行考評。

㈡加大政策扶助力度，在“富得起”上做文章

實施移民扶貧戰(zhàn)略，目的不僅是改變移民居住環(huán)境，落腳點是讓移民戶在改善居住條件的同時改變生產(chǎn)方式，提高文明意識，實現(xiàn)逐步富起來的目的。因此，考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門移民扶貧工作，不能光看移出多少人，安下多少戶，而要考核對移民戶的后期幫扶工作。建議除繼續(xù)完善“四優(yōu)先，五減免”政策外，一要將省市縣單位部門的扶貧與移民安置小區(qū)的配套建設(shè)掛鉤，已配套的小區(qū)可不安排掛鉤單位，配套任務(wù)重，所需資金多的可安排“有錢”的單位掛。二要把示范村莊建設(shè)重點向移民安置小區(qū)安排，通過抓示范村莊建設(shè)，提高移民戶的文明程度，促進(jìn)移民安置小區(qū)兩個文明建設(shè)。三是縣里一些優(yōu)惠政策應(yīng)向移民安置小區(qū)傾斜。要鼓勵移民戶發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)辦企業(yè)。銀行信用社貸款應(yīng)允許移民戶用住房抵押，以聯(lián)戶擔(dān)?；蚋刹繐?dān)保。勞動就業(yè)局應(yīng)有輸送地、有計劃地專門為移民戶培訓(xùn)外出打工人才；農(nóng)業(yè)科技部門應(yīng)為移民戶培訓(xùn)種養(yǎng)科學(xué)技術(shù)，確保每戶或有1名外出打工賺較穩(wěn)收入，或有1名明白人在家從事種養(yǎng)加工。四是要在移民戶中培育看得見、可信服的致富典型，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要在培養(yǎng)、引導(dǎo)上下功夫，在為移民戶找致富路上想辦法，以鮮活的典型帶動移民戶致富。

㈢加強(qiáng)關(guān)心管理力度，在“遷得出”上想點子

視察中，鄉(xiāng)村干部反映，移民扶貧工作將越來越難做。怎么按照“整體遷得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”的總體要求穩(wěn)步推進(jìn)我縣移民扶貧工作？參加視察的政協(xié)委員通過座談，建議對近三年已遷移民戶，一要加大關(guān)心和管理，使他們想到有人領(lǐng)導(dǎo)、有人關(guān)心，感到與安置地村民同等待遇。移民戶從大山搬出來，初到之時肯定有許多不習(xí)慣、不適應(yīng)的地方，鄉(xiāng)村兩級要教育黨員、干部、群眾去關(guān)心、幫助移民戶解決困難，幫他們度過一段不適應(yīng)期，逐步與當(dāng)?shù)厝罕娙跒橐惑w。二是引導(dǎo)他們按照當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈安排和發(fā)展生產(chǎn)，尋找致富的門路。三是教育他們改變生產(chǎn)、生活方式，爭創(chuàng)“十星文明戶”。對今后的移民扶貧工作建議：一是安置小區(qū)選點可適當(dāng)小一點，便于田土調(diào)拔。二是房屋不要統(tǒng)一面積和規(guī)模，讓移民戶有選擇。有錢的人口多的可選擇面積大的，無錢的人少的可選小的。三是建沼氣池應(yīng)與建房同規(guī)劃、同施工，便于節(jié)省勞力、資金，保證質(zhì)量。四是在每個安置小區(qū)安排一處建牛欄場地，一般可按3—5戶建一間12—15平方米的牛欄。五是前、后棟盡量錯開，避免前一棟的豬圈、廁所正對著后一棟的大門。

㈣加快小區(qū)建設(shè)速度，在“進(jìn)得去”上見分曉

全縣各移民安置小區(qū)建設(shè)速度雖然較快，但卻不平衡，而且今年是元月份過春節(jié)，計算剩余時間與工程量、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)抓緊時間，采取倒計時，在保證質(zhì)量的前提下?lián)屵M(jìn)度，以便移民戶能早日搬進(jìn)新居過春節(jié)。各職能部門和掛鉤單位要圍繞這個“一號工程”，盡職盡責(zé)做好本職工作和幫扶工作，以移民戶能否提前“進(jìn)得去”來檢驗我們的群眾觀念和工作態(tài)度，檢驗先進(jìn)性教育的成果。