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為了推進(jìn)我縣民主法制進(jìn)程，進(jìn)一步營造良好的法制環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縣政協(xié)根據(jù)年初工作安排，于2003年8月19—22日對公、檢、法、司4個機(jī)關(guān)單位及其部分基層庭所今年以來的執(zhí)法情況進(jìn)行了視察，針對依法行政、文明執(zhí)法和執(zhí)法環(huán)境等方面存在的問題提出了意見建議。現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、取得的主要成績

今年以來，公、檢、法、司等4家單位以開展行風(fēng)評議為動力，以實(shí)施“五條禁令”為契機(jī)，以“星級創(chuàng)優(yōu)”活動為載體，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作取得了明顯的新成效。主要表現(xiàn)如下：

㈠隊(duì)伍建設(shè)有新的加強(qiáng)

年初，縣委對公檢法司領(lǐng)導(dǎo)班子作了適當(dāng)充實(shí)調(diào)整，并召開了全縣政法工作大會。政法委加強(qiáng)了對政法幾家的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促工作。各單位班子心齊、氣順、勁足、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，致力塑造了“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，廉潔奉公，甘于奉獻(xiàn)”的新形象。

1、開展了“找差距、查原因、鼓干勁、爭進(jìn)位”的大討論活動，有力地促進(jìn)了干警思想轉(zhuǎn)變。今年是市委確定的“爭先進(jìn)位年”，又是縣委實(shí)現(xiàn)了“學(xué)先進(jìn)，找差距，爭進(jìn)位，促崛起”的奮斗目標(biāo)年，政法系統(tǒng)積極響應(yīng)市委、縣委號召，公安局開展了“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”的大討論，把群眾反感的問題、關(guān)心的問題，作為重點(diǎn)討論課題；檢察院、法院開展了“回顧過去，開拓未來”的大討論。司法局開展了“爭先進(jìn)位”活動。各政法機(jī)關(guān)在大討論活動中，力求找準(zhǔn)問題所在，深挖思想根源，努力克服三種思想、增強(qiáng)四種意識：即克服政法干警特權(quán)思想；政法系統(tǒng)攤子大，工作難度大，問題難免的思想；安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想。增強(qiáng)憂患意識、學(xué)習(xí)意識、責(zé)任意識和進(jìn)位意識。大討論促進(jìn)了干警思想轉(zhuǎn)變，取得了良好實(shí)效，有多項(xiàng)工作獲得省、市表彰。

2、努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，全面提高干警素質(zhì)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型隊(duì)伍，提高干警整體素質(zhì)，是加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。幾家政法部門主要抓了以下兩方面工作：一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，在干警隊(duì)伍中掀起深入學(xué)習(xí)黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的新高潮，使政治隊(duì)伍始終忠于黨、忠于人民、忠于法律，確保政治堅定。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。如公安局在廣大民警中開展“四個一”活動（每月讀一本書，每旬組織一次座談，每季交流一次學(xué)習(xí)心得體會，每年進(jìn)行一次學(xué)習(xí)考核）。公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭撰寫調(diào)研文章，全局民警撰寫的調(diào)研文章已被省、市公安機(jī)關(guān)采用6篇，三都派出所民警撰寫的學(xué)習(xí)“三個代表”心得體會，得到省公安廳暗訪督查組領(lǐng)導(dǎo)的稱贊。法院投資3.5萬元購買法律專業(yè)書籍，建立全市法院系統(tǒng)中一流的圖書資料室。現(xiàn)在，整個政法隊(duì)伍學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)。

3、嚴(yán)格實(shí)施“五條禁令”，積極開展“星級創(chuàng)優(yōu)”活動。政法機(jī)關(guān)都把“五條禁令”制成小卡片，發(fā)至每個干警手中，逐級簽訂責(zé)任狀，確保“五條禁令”落到實(shí)處。各單位分別聘請了警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員，經(jīng)常性地開展明查暗訪和現(xiàn)場督察活動。公安局、檢察院、法院分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位負(fù)責(zé)人和人大代表、政協(xié)委員發(fā)《征詢意見函》，公安局還開展了萬人納諫評警活動，虛心聽取意見建議。這次視察了解到，整個政法機(jī)關(guān)沒有發(fā)生違反“五條禁令”的事例。各單位開展“星級創(chuàng)優(yōu)”活動做到有計劃、有檢查評比、整個活動情況公開上欄。檢察院作為省政法系統(tǒng)“星級創(chuàng)優(yōu)”試點(diǎn)單位，工作主動，操作規(guī)范，每個干警都撰寫了數(shù)千字的心得體會。

4、建章立制，嚴(yán)格管理。公安局今年相繼出臺“三大規(guī)范”（《民警行為規(guī)范》、《內(nèi)務(wù)管理規(guī)范》、《警務(wù)活動規(guī)范》）和“二個規(guī)定”（《隊(duì)伍管理處罰規(guī)定》、《個案獎罰規(guī)定》），法院嚴(yán)格執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》，健全了《關(guān)于加強(qiáng)干警作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)的若干規(guī)定》等制度，幾家政法單位都實(shí)行了黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”，使各項(xiàng)工作邁入了制度化、規(guī)范化良性運(yùn)行軌道。檢察院因黨建工作成績突出，被省檢察院評為先進(jìn)集體，并榮立集體二等功。

通過以上努力，政法幾家發(fā)生了如下可喜變化：一是警容警風(fēng)變了。群眾把這種變化歸納為五個“看不到”：喝酒的看不到了，打牌的看不到了，亂發(fā)脾氣的看不到了，警容不整的看不到了，無所事事、東游西蕩的看不到了。二是工作態(tài)度變了。政法幾家都將崗位職責(zé)、辦事程序、政策規(guī)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上墻，并將“星級創(chuàng)優(yōu)”活動評比情況、公開承諾書等張榜，公開接受社會監(jiān)督。三是機(jī)關(guān)面貌變了。幾個單位都注意改善硬件設(shè)施，塑造機(jī)關(guān)形象。如公安局粉飾了辦公樓，完善了科室設(shè)置。檢察院、法院裝修辦公大樓，美化了庭院。司法局公證處近年壓縮招待費(fèi)等開支，增添固定財產(chǎn)6.3萬元。四是服務(wù)態(tài)度變了，各單位牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”思想，積極開展親民、愛民、為民和親商、安商、扶商活動，如交警大隊(duì)，實(shí)施“暢通工程”有行動、見實(shí)效。變坐堂辦證為上門服務(wù)，由基層中隊(duì)到摩托車、農(nóng)用車車主家年檢，極大地方便群眾。法院各業(yè)務(wù)庭多次到民營外資企業(yè)走訪，為他們上法制課，幫他們建章立制，替他們排憂解難，為企業(yè)的健康發(fā)展服務(wù)，且積極協(xié)助破產(chǎn)企業(yè)解決職工安置問題，如他們協(xié)助縣飲食服務(wù)公司、縣百紡公司等企業(yè)籌措改制資金300余萬元，安置下崗失業(yè)職工的典型經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)市中院調(diào)研后在全市法院系統(tǒng)推廣。縣司法局公證處在農(nóng)資大廈拍賣過程中依法公證，維護(hù)了企業(yè)權(quán)益，使大廈拍賣增值20余萬元。

㈡執(zhí)法工作有新的進(jìn)展

在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政法機(jī)關(guān)落實(shí)聯(lián)席會議制度，緊密配合，一面堅持“嚴(yán)打”方針，依法從重、從快、穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊刑事犯罪活動，一面加強(qiáng)社會治安綜合治理，取得了突出成績。

1、打擊刑事犯罪力度加大。與去年同期比，公安局共破獲各類刑事案件289起，破案絕對數(shù)提高了38.9%;檢察院報捕件數(shù)提高了18%，報捕人數(shù)提高了23%；法院共受理案件699件，提高了15.3%。從重從快地懲處了如搶劫、盜竊和擾亂破壞經(jīng)濟(jì)秩序的一批刑事罪犯，如矽肺病者朱江華尋畔鬧事，黃幼林販賣私鹽、賴經(jīng)華搶奪財物等，被判處三年到二十年不等的有期徒刑。

2、全面加強(qiáng)社會治安綜合治理工作。在抗擊“非典”期間，政法部門積極配合衛(wèi)生防疫部門，作好防治非典的宣傳工作，把編造引起群眾恐慌的虛假信息，制售假冒偽劣醫(yī)藥用品，聚眾擾亂社會治安，拒絕接受隔離等行為作為打擊重點(diǎn)，大橋、三都、黃港等派出所、交警隊(duì)干警，堅持24小時輪流值班，沒漏檢一輛車、一個人，眾志成城，硬是把“非典”拒于門外。公安局因成績突出被市局評為抗擊“非典”先進(jìn)集體。在對全豐鎮(zhèn)社會治安集中整治和打擊大橋鎮(zhèn)、黃龍鄉(xiāng)的“六合彩”地下賭博行動中，政法部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，打擊有力，為創(chuàng)建良好的社會治安環(huán)境作出了貢獻(xiàn)。

3、各司法機(jī)關(guān)創(chuàng)新體制，強(qiáng)化自身職能。一是公安局改革內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和管理體制，設(shè)立縣公安局巡警大隊(duì)和港口、城區(qū)、渣津、太陽升四個分局，并實(shí)行分局管帶派出所的新機(jī)制。組建城區(qū)分局治安巡防隊(duì)，加強(qiáng)城區(qū)治安管理，還設(shè)立了社區(qū)保安隊(duì)，每個社區(qū)配備3—5名保安隊(duì)員。在公眾聚集場所和要害部門，都統(tǒng)一配備了保安員，加大了治安管理力度。二是法院加大執(zhí)行力度，建立院長親自抓，主管院長專門抓的領(lǐng)導(dǎo)格局，向社會公開了執(zhí)行工作九條承諾，并推行債權(quán)憑證制度，1到7月，取得累計執(zhí)結(jié)134件（含舊件）的好成績，比去年全年超20件。三是檢察院加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而沒有立案的，依法監(jiān)督立案16件。四是司法局加大法律援助力度，為困難群體提供法律援助45件，減免收費(fèi)6.3萬元。

總的來說，今年以來，政法隊(duì)伍的執(zhí)法水平有了新的提高：一是尚未出現(xiàn)錯捕、錯判案例。市中院在我縣法院共檢查審判案件484件，其中優(yōu)秀的458件，占檢查案件和94.63%。民事案件質(zhì)量優(yōu)秀率名列全市基層法院第2名。沒有案件當(dāng)事人因裁判不公到有關(guān)部門上訪申訴的。二是以前群眾反映的問題如超期羈押、刑訊逼供等基本得到解決。無論機(jī)關(guān)還是基層，依法執(zhí)法觀念都得到加強(qiáng)。如黃港交警中隊(duì)處理1200余次違章，也無一例復(fù)議。三是文明執(zhí)法水平有了提高。在打擊“六合彩”賭博活動中，大橋派出所民警衣服被斯破，手臂被抓傷，仍然做到打不還手，罵不還口，以理服人，終于使受處罰對象心甘情愿到派出所交罰款和檢討書。我縣“110”工作因熱情服務(wù)，文明執(zhí)法，被省公安廳表彰。

㈢執(zhí)法環(huán)境有新的改善

1、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視政法工作。一是重視機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把一批政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力精的干部調(diào)整充實(shí)到班子中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法書記也挑選政治素質(zhì)好、年富力強(qiáng)干部擔(dān)任。二是加大了對政法部門的經(jīng)濟(jì)支持，保證了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位，罰沒款返還提高到19%，必需經(jīng)費(fèi)基本能保障，還撥10萬元專款組建縣城治安巡邏隊(duì)。三是嚴(yán)于律已，依法辦事，過去那種打招呼、遞條子、干預(yù)執(zhí)法的人和事大為減少。

2、人民群眾的法律意識明顯增強(qiáng)。隨著社會發(fā)展和普法的深入，人民群眾學(xué)法、知法、守法、用法的意識有了增強(qiáng)，為司法工作的開展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。在全豐鎮(zhèn)社會治安綜合整治和大橋鎮(zhèn)打擊“六合彩”集中整治中，群眾舉報的線索就有80余條。

二、存在的主要問題

㈠部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高

主要表現(xiàn)態(tài)度冷漠，作風(fēng)粗暴；熱衷破“大案”，對“小案”推諉、搪塞。少數(shù)執(zhí)法人員服務(wù)黨政中心工作意識不強(qiáng)，如三都司法所一干部，競煽動部分人反對鎮(zhèn)政府搞集鎮(zhèn)規(guī)劃。政法部門明令禁止的“索拿卡要”行為，在一些基層庭所屢禁不止。如溪口派出所欠交溪口供電所2400余元電費(fèi)，競以減免電費(fèi)為處理竊電案的條件，供電所意見極大。

㈡有的執(zhí)法行為不合法

為誰執(zhí)法，為誰謀利，為誰服務(wù)？這三個問題是政法隊(duì)伍必須解決的問題。這次視察了解到，某些部門或個別執(zhí)法人員，對這些問題認(rèn)識不清，作了一些不依法執(zhí)法的事。有的以罰代法，以罰代刑，甚至巧立名目增加收入。如發(fā)生在溪口上莊那件縣刑偵、治安兩個大隊(duì)，為了爭奪對賭徒的處罰權(quán)而鬧矛盾的事，群眾意見很大，有老黨員就憤然指出，“最大的贏家是×××，最大的輸家是黨和政府，輸?shù)舻氖屈h心民心”。如某些林業(yè)派出所按一車200—300元錢的標(biāo)準(zhǔn)，放行盜運(yùn)木材車輛的事。再如少數(shù)基層派出所如利用戶口項(xiàng)目變更、更正機(jī)會對老百姓亂收濫罰的事。其次，非法執(zhí)法，執(zhí)法不公的現(xiàn)象依然存在，如溪口派出所在沒通知鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的情況下拘留人大代表。甚至有少數(shù)政法部門濫用延期審判程序，損害了一方當(dāng)事人的利益等。這些行為雖然是極個別的，但是它敗壞了黨政和政法隊(duì)伍形象，損害了國家、集體和個人的合法權(quán)益，阻礙了社會主義政治文明建設(shè)，應(yīng)該嚴(yán)肅懲處。

㈢社會執(zhí)法環(huán)境仍然不夠?qū)捤?/p>

寬松和諧的執(zhí)法環(huán)境有利于執(zhí)法工作的展開，而我縣執(zhí)法環(huán)境還存在著如下問題：一是某些政法機(jī)關(guān)設(shè)置壁壘，不愿配合，只想種好自家的“一畝三分地”，生怕別人“越界”；二是行政干憂和人情干憂依然存在，某些部門領(lǐng)導(dǎo)還在迷信“權(quán)”比“法”大，拒不履行自己或單位應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任；三是基層治保、調(diào)解組織有的空白，有的不全，村民（市民）鬧了糾紛，只會報派出所，派出所不處理就“硬來”，導(dǎo)致矛盾激化，影響社會安定。

㈣基層法律宣傳組織乏力

一是擔(dān)負(fù)基層法律知識宣傳任務(wù)的法律服務(wù)所，多數(shù)沒能承擔(dān)起宣傳責(zé)任，成了一個“代人寫狀子”、“收費(fèi)打官司”的機(jī)構(gòu)；二是普法教育重形式，輕實(shí)效，干部只要交錢領(lǐng)到《普法合格證》，就算過了關(guān)。三是普法宣傳經(jīng)費(fèi)不足，縣財政下?lián)堋叭迤辗ā睂ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)為1萬元，到“四五”普法時，削減到5千元。

㈤基層警力不足，經(jīng)費(fèi)緊張

基層公安干警工作負(fù)荷大，多數(shù)無休息日，再加上非警務(wù)活動越來越多，更加重了干警們的負(fù)擔(dān)。經(jīng)費(fèi)緊張，據(jù)公安局反映，每年警銜工資和各種津貼缺口近百萬元。全縣20個派出所，有7個無辦公場所。基層司法所、法庭也是人手少，辦公條件差，辦案經(jīng)費(fèi)緊張。

三、意見和建議

1、持之以恒，抓好隊(duì)伍建設(shè)。一是要深入開展“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育，結(jié)合“星級創(chuàng)優(yōu)”活動，牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”思想。二是加強(qiáng)對干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要有計劃地安排干警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并提供條件和經(jīng)費(fèi)。三是嚴(yán)肅查處政法隊(duì)伍中違法違紀(jì)的人和事，對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有損政法隊(duì)伍形象者，要堅決清理出政法隊(duì)伍；對政治素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不精者，要實(shí)行“末位淘汰制”。

2、完善機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是社會主義法制建設(shè)的必然要求。為保證“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法制原則的實(shí)施，一要完善黨委對執(zhí)法單位的監(jiān)督，從組織上加強(qiáng)監(jiān)管，及時將收集到的群眾意見和要求反饋給政法部門，并督促其整改。二是人大、檢察院要加大依法監(jiān)督力度，切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，既要保證實(shí)體法，又要保證程序法嚴(yán)格依法實(shí)施。三要加大民主監(jiān)督力度，各司法機(jī)關(guān)要堅持公平、公正、公開的原則，大力推進(jìn)執(zhí)法公示制度和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開，經(jīng)常性開展問卷調(diào)查和行風(fēng)評議活動，完善聘請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督機(jī)制，鼓勵和支持新聞單位和人民群眾參與監(jiān)督，歡迎社會各界對不規(guī)范的執(zhí)法行為舉報和投訴，嚴(yán)懲打擊報復(fù)舉報者的行為和違紀(jì)違法者。

3、夯實(shí)基礎(chǔ)，健全基層組織。這次視察了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)賭博風(fēng)依然猖獗，邪教組織死而不僵，影響社會穩(wěn)定的突發(fā)性事件常有發(fā)生，這些都要求我們夯實(shí)基層治保、調(diào)解組織，全面加強(qiáng)社會治安綜合治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治機(jī)構(gòu)，確保村（居）委會的治保、調(diào)解組織做到有人員、有經(jīng)費(fèi)、有辦公場所，讓一批懂法律、辦事公道正派的人進(jìn)入治保調(diào)解組織，擔(dān)任主任或治保調(diào)解委員。各地各部門都要落實(shí)政法委已經(jīng)出臺的責(zé)任查究制度，督查制度和綜治聯(lián)席會議制度。政法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層治保、調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，發(fā)揮他們參予民事調(diào)解的積極性，解決基層民事糾紛，盡量使矛盾化解基層。

4、強(qiáng)化宣傳，爭取執(zhí)法主動。要加大法制宣傳力度，尤其要活躍宣傳形式，增加實(shí)效。除了通過報紙、電臺等新聞媒體宣傳外，還要通過開展群眾性的文化娛樂活動、法律知識競賽活動，開展建設(shè)法制一條街道和建設(shè)法制示范社區(qū)等辦法，把法制宣傳向深度和廣度拓展，提高廣大群眾自覺遵紀(jì)守法的積極性。黨政干部要加強(qiáng)法律自修學(xué)習(xí)，政法干部要做宣傳法律、運(yùn)用法律的楷模。要針對青少年犯罪和涉毒犯罪呈上升趨勢的特點(diǎn)，法律宣傳爭取做到“三進(jìn)”，即進(jìn)教室、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶，多用活生生的案例進(jìn)行法制教育。

5、從優(yōu)待警，加大經(jīng)濟(jì)投入。要重點(diǎn)考慮基層庭（所）基礎(chǔ)建設(shè)，人員編制和經(jīng)費(fèi)要向基層庭所傾斜。要幫助落實(shí)執(zhí)法人員加班工資，福利待遇等政策性補(bǔ)貼。財政返還要落到實(shí)處。要關(guān)心干警的身心健康，盡量減少非警務(wù)活動，減輕工作負(fù)擔(dān)，同時，政法機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，身體力行“三個代表”重要思想。