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在第十五屆人民代表大會第一次會議上的報現在，我代表第十四屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席的同志提出意見和建議。

一、過去五年的工作回顧

本屆政府任期從年元月至今已有五年。五年來，在縣委、縣政府和鎮黨委的領導下，認真學習鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，全面貫徹落實十六大和十六屆四中、五中全會精神以及縣委、縣政府的戰略決策，樹立和落實科學發展觀，把實踐作為基礎，把發展作為第一要務，把成績作為發展的基石，努力打造我鎮核心黨委、強勢政府，帶領全鎮人民和衷共濟、開拓創新，堅持在可持續發展上謀事，在統籌鎮村發展上使勁，在結構調整上著力，創造了經濟發展史上“發展速度最快，新上項目最多，經濟效益最佳、群眾口碑最好”的黃金時期，超額完成了“十五”計劃的目標，各項工作取得顯著成績和進步。

（一）國民經濟持續、快速、健康發展

我鎮緊緊圍繞以財政增長農民增收為目標，著力培育特色產業和新興產業，全面挖掘經濟發展潛力，積極培植財源稅源，全鎮經濟有了持續、快速、健康發展。年全鎮實現財稅總收入56.3萬元，其中完成國稅10萬元，地稅46.3萬元；招商引資項目9個，項目資金總額達2280萬元。全鎮農民人平純收入3056元，增長206元，人口出生率為11.61‰。

（二）農業和農村發展勢頭良好，農民收入實現較快增長

我鎮始終堅持農業穩鎮的方針，把發展農村經濟，增加農民收入作為首要任務來抓，充分發揮資源優勢，圍繞我鎮美蛙、木耳、小山竹、早熟梨、花卉苗木等特色產業，做大做強山上、田中水下文章，農業產業結構調整“亮點”閃現，步伐加快，農民收入穩步增長。

1、落實糧食面積（含復種面積）1.82萬畝，其中早稻4200畝，一晚10100畝，二晚3900畝；棉花面積3400畝。今年我鎮遭受嚴重干旱，加上嚴寒大露狂風等氣候因素影響，糧食總產量為1400萬斤，比年減產200萬斤。

2、完成中德造林后期(1500畝)、退耕還林(5751畝)和小山竹（2300畝）的撫育工作，新栽封山育林12000畝和小山竹50畝。圓滿完成林權制度改革，林權證發證到戶率達98%。

3、積極發展特色養殖業。繼續保持生豬、家禽、水產等養殖業的良好發展勢頭，去年共出欄生豬3100余頭，出籠家禽3萬羽，水產養殖面積達1490畝，產量達170噸。

4、水利建設掀起新高潮。截至今年底，全鎮已完成新修2座中型水庫和9座小山塘，并對3座小〈Ⅱ〉型水庫以及11座小山塘進行了除險加固，累計完成水利冬修土石方10.3萬立方，共計投入資金50余萬元，為我鎮今后的農業生產打下了堅實的基礎。

（三）招商引資勢頭良好，工業強鎮進程加快

我鎮把招商引資工作作為發展鎮域經濟的重中之重，全力營造親商、愛商、安商、富商的濃厚氛圍，組織招商隊伍“走出去、引進來”，以“零距離”服務來贏得外來投資商，使企業有一個良好的發展空間和環境，并加強了對現有企業外部環境的整治，完善了各項服務舉措，保障了企業的正常運轉。年已引進招商項目9個，完成招商額2280萬元，并實現鄉鎮旅游產業零突破，年我鎮主攻義門陳文化旅游開發，并取得喜人成果，5月初德安縣江州義門陳文化開發有限公司投入500萬元，歷時5個月完成義門陳文化旅游一期工程，并于10月10日正式開館，這標志著我鎮文化旅游產業邁出了成功的第一步。國內的人民日報、江西日報、江西電視臺、九江電視臺、九江日報、江南都市報、潯陽晚報等14家媒體爭相報道了開館盛況，這使我鎮的義門陳文化品牌再一次在更高層次提高了知名度，其后有不少義門陳后裔慕名而來參觀義門陳文化館。目前，義門陳二期開發正在緊鑼密鼓的籌劃中。

（四）財政工作有序推進，增收節支成效明顯

財政是經濟發展的綜合反映，財政狀況的好壞直接影響整個經濟工作的大局。新的一屆黨委政府面對財稅任務的嚴峻形勢，認真分析在工作上的薄弱環節，狠抓財稅、嚴管財稅。一是強化對財政工作的領導，把財政增收節支作為重要工作任務。不斷提高生財、聚財、理財用財的水平。二是切實加大征管工作力度，密切協調與國稅、地稅、財政三家的工作關系，積極組織護稅、協稅，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象，對鎮所屬稅源依率計征，應收盡收。三是通過招商引資上項目，不斷拓寬稅源渠道，培植新的稅收增長點。四是強化罰沒款收入和預算外資金管理，嚴格執行“收支兩條線”。加大財政監督力度，嚴肅財經紀律。五是堅持“量入為出”原則，緊縮開支，增強理財意識，樹立過緊日子、花小錢辦大事的思想，確保開源節流。六是認真遵循現行“村財鄉”和“鄉財縣”財務管理體制，全面推進財務管理的制度化規范化建設，并不斷增加財務管理的透明度，在財務管理公開化、制度化的軌道上規范行走。

（五）平安建設逐步深入，人民群眾安居樂業

我鎮堅持將“平安”建設作為構建和諧社會、發展經濟的基礎來抓，做到定期召開安定穩定和安全生產分析會，高度重視信訪和矛盾排查工作，時時開展維護穩定大排查和“群眾接待日”活動，努力將矛盾解決在萌芽狀態。共3次組織人員進行安全生產大檢查，強化森林防火責任制，確保一年來無重大安全事故的發生。社會綜合治理工作扎實推進，社會大局穩定，綜治工作位居全縣前列。一年來，共化解各種民事糾紛15起，調解率達100%，調解成功率達93.3％，從而實現了“小事不出村，大事不出鎮”的目標。加大嚴打整治力度，堅決打擊各種犯罪和掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。有力打擊了犯罪分子的氣焰，社會治安更加穩定。在全鎮范圍內大力開展“五五”普法宣傳活動，舉行了多次法律知識講座、培訓和考試，給農戶和學生發放普法書籍200本、試卷500多份。

（六）乘勢而上，交通建設取得新推進

1、全年完成農村公路路基改造達標9.28公里，其中白水8組路基改造0.8公里，城門9組路基改造3公里，長慶4、5、6組路基改造1.3公里，白水村1組路基改造0.58公里，義門村5、6組路基改造2公里，義門東塘河和昆山杜家兩個新農村示范點路基改造1.6公里。

2、全年完成農村公路砼路建設5.48公里，其中長慶4、5、6組砼路建設1.3公里，白水村1組砼路建設0.58公里，義門村5、6組砼路建設2公里，義門東塘河和昆山杜家兩個新農村示范點砼路建設1.6公里。農村公路通村硬化率占全行政村總數89%。

（七）夯實基礎力爭上游，計生工作穩中有進

人口與計劃生育工作立足于強化服務舉措，堅持“三為主”方針，堅持“三個不變”原則，一年來，黨委政府十分重視計生工作，緊緊圍繞創建優質服務先進鎮的目標，堅持實行黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，其他領導配合抓，各部門共同抓的制度。一是堅定思想，創造良好的人口環境，自覺貫徹執行《人口與計劃生育法》和《計劃生育技術服務管理條例》；二是強化計生隊伍建設，提高服務質量，完善鎮村計生網絡建設，增強村級自治水平；三是突破“二女”扎難點，扎實開展計劃生育常規管理工作，落實各項獎勵扶助政策。截止12月10日，今年共出生126人，出生率11.61‰，計劃生育率為91.06%，比去年上升12.85%。性別比控制在115:100，比去年上升了8%。落實長效節育措施率達98.14%，共辦理0-6歲一男孩平安保險115人，合計人民幣3680元，純女戶結扎保險3名，獎勵扶助對象10名，計劃外生育11人，征收社會撫養費11.683萬元，位列全縣第一。人口與計劃生育工作取得了全縣第二的優異成績。

（八）夯實社會主義新農村建設基礎條件，建設步伐加快

我們以“十一五”規劃描繪的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的美好前景為發展目標，我鎮加大對農村基礎設施建設的投入，有計劃、分步驟地開始實施“六改五普及”工程，使義門村東塘河畬族新村和昆山村杜家兩個社會主義新農村建設示范點發生了明顯的變化：共完成了1249.3米主干道和363米支干道的道路硬化工程，修建排水溝1712米，改建新房17戶，墻面粉刷14000余平方米，自來水工程改造54戶，新建沼氣池31戶，水沖廁改造32戶，拆建豬欄24戶共61間，修建垃圾池8只。

（九）社會文明更加進步，社會各項事業協調發展

文教衛事業取得新進步。我鎮積極實施和推進“科教興鎮”的戰略，把文化教育擺到優先發展的位置，使文化教育事業取得了可喜成績。中學在06年中考中取得平均分、錄取率、及格率三個全縣第一的優異成績，幼教、私立中學教育也得到上級領導充分肯定。衛生事業得到較大的發展，我鎮強化領導，廣泛宣傳，定期回訪患者，為每一位參合者做好服務，年全鎮共有8319人參合，上交參合資金124785元，群眾看病住院補償213263.78元，群眾看門診補償34815.9元。我鎮還及時將07年新型農村合作醫療新優惠政策以《致農戶一封信》的形式發到每家每戶，對07年參合工作早著手早布置，并于06年11月20日前超額完成任務，全鎮參合人數達到8486人，參合率達到87.2％。

民政工作深得人心。我們堅持把黨和政府的溫暖及時地送到弱勢群體手中，對困難戶、五保戶、軍烈屬堅持走訪制度，及時足額的發放軍烈屬優撫金，對因病因殘的特困戶給予及時救濟。全年共發放城鎮居民低保金30360元、農村居民低保金19710元、定補42612元、大病救助40100元。

人武工作順利開展。人民武裝工作在現階段兵源少、征兵難度越來越大的情況下，采取對適齡青年本人及其家屬宣傳，退伍軍人現身說法等方式，按比例落實預征對象，精心計劃、合理安排、嚴格政審，共為部隊輸送了合格兵員6人，超額完成了縣政府下達的任務。

職能部門發揮作用。重視發揮共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用，支持他們在法律范圍內依照各自的章程，創造性地開展工作，取得了較大的成績，較好地完成上級交給的各項任務。

精神文明建設成效顯著。年我鎮新聞宣傳工作在全縣排名第一，在宣傳、宣傳德安的大好形勢中，其中中央三報兩臺2.5篇，江西日報5篇、九江日報16篇、江西電臺1條、九江電臺2條、德安電視臺12條、德安新聞網131篇。積極配合九江市歌舞團和縣文廣局開展送戲下鄉活動，在集鎮以及東塘河畬族新村共演出3場，極大地豐富了群眾的文化生活。

各位代表，過去五年，我鎮的三個文明建設取得了可喜的成績，我們的工作每向前推進一步，都得益于縣委、縣政府和鎮黨委的正確領導；我們的事業每取得一項成功，都凝聚著全鎮人民的心血和智慧。在此，我代表鎮第十四屆鎮人民政府，向辛勤勞作、默默奉獻的全鎮人民，向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員、社會各界人士，向大力支持我們工作的鎮直各單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也應清醒的看到，我鎮經濟和社會發展中還存在不少困難和問題，主要表現在：經濟基礎依然薄弱、經濟總量不高，工業主導產業尚未形成，財政壓力較大；鎮村基礎設施建設還需改善；農業結構調整不夠合理、產業化程度不高、農民增收緩慢；農村基層組織建設還比較薄弱；人民群眾生活水平還不高等等。對上述問題，我們始終保持清醒的頭腦，做到未雨綢繆，見微知著，結合我鎮實際，用改革和發展的辦法認真加以解決。

二、年工作的打算

年既是推進和諧社會建設的重要一年，也是加快經濟發展的關鍵一年，如何在新的一年里創造機遇、抓住機遇、用好機遇，變被動為主動，變壓力為動力，變劣勢為優勢，在全縣率先崛起。年全鎮工作的總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實科學的發展觀，抓住一切有利的發展機遇，調動一切積極因素，在縣委、縣政府的正確領導下，解放思想，實事求是，排難而進，堅持“農業穩鎮、工業強鎮、旅游活鎮”不動搖，發展農業促穩定，興辦工業富財政，開發旅游富村民，全面推進經濟和社會各項事業協調穩步蓬勃發展，為躋身德安強鎮打下堅實基礎。

一、堅持農業穩鎮，建設社會主義新農村，壯大農村經濟

按照十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，繼續深入推進社會主義新農村建設，以“農業增效、農民增收、農村穩定”為目標，加大農業結構調整力度，大力發展效益農業、特色農業，使農民真正富裕起來

1、以糧食生產為抓手，加大農業基礎設施建設，夯實農業地位。

繼續穩定糧食生產，全面推廣良種良法，進一步擴大優質稻的種植面積，做好做大城門的綠色大米基地、白羊的早稻示范點和義門陳的超級稻示范點，以點帶面，以面帶鎮使農民從增產中增收；繼續推行“民辦公助”的機制，鼓勵民間資金興建小水利；

2、以優化農業產業結構為抓手，持續發展農村經濟。

我們面對農業發展的新形勢，本著“組織、引導、協調、服務”的工作理念，圍繞我鎮木耳、小山竹、早熟梨特色產業，做強“四個一”，不斷鞏固擴大“一根竹、一棵梨、一袋菌、一條魚”的特色種養規模，使我鎮產業結構調整呈現特色化、規模化、產業化。以擴大規模、調優品種、提高效益為主攻方向，積極探索農業產業結構調整的新路子，加快調整步伐，產業規模逐步擴大，生產經營水平不斷提高，農民收入穩步增長。

3、以集鎮建設為抓手，優先發展城鎮經濟，打造魅力城鎮。

年316國道德安境內的17.6公里全面改造工程將在我鎮進行，我鎮將緊緊圍繞“316國道改造”，抓緊實施城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃，重點規劃、白水的集鎮建設，不斷完善城鎮基礎設施。加大城鎮美化、綠化、亮化投入。加強集鎮管理，加大力度整治鎮區交通秩序、違章占道經營，多管齊下做好鎮區環境衛生管理工作。并借助義門陳旅游開發的契機和東溏河畬族風情園發展的東風，加快集鎮開發，集聚人氣。

4、以新農村建設為抓手，搞好村莊規劃建設。

在充分尊重群眾意愿的基礎上，力爭上級政策支持，采取群眾出資、出勞，政府補貼相結合的辦法，以群眾出資為主，認真對義門陳家、白水村柏樹夏家兩個07年新農村試點進行“六改、五普及”，不斷擴大和鞏固村莊綠化、美化、潔化、亮化成果，以點帶面，托出一批社會主義新農村。

5、以做強“五個一”為抓手，調整農業產業結構

我們將繼續圍繞（一粒米、一根竹、一棵梨、一袋菌、一條魚）的五個一目標，在年使超級稻、早熟梨、小山竹的規模都達千畝以上，無污染魚養殖水面達3千畝，香菇、木耳超20萬斤，不斷加大特色種養規模，使農業產業結構逐步呈現特色化、規模化、產業化。

二、堅持工業強鎮，強化招商引資和項目建設，增強經濟發展后勁。

1、狠抓招商引資，引進民營企業。

以縣工業園區為平臺，結合我鎮的實際，大力拓展招商工作，力求在招商數量和項目的規模、效益、創稅力等方面取得新突破。一是力求在大項目、高科技項目、外資上有新的突破，突出抓好重點地區、重點行業和項目儲備。二是創新招商理念，大力實施以商引商、鄉情招商、服務招商、資源招商和項目招商。三是繼續推行全程式服務制，實行項目幫助、首問責任、限時辦結等制度，為引資企業爭取各項優惠政策，為投資者提供項目、政策、信息等一系列服務，切實為企業排憂解難。

2、狠抓老廠擴建改建，做大民營企業

繼續做大做強企業原有的面包。我鎮將做好老企業的服務工作，積極扶持一批企業進行技術改造，協助他們引進人才，引進技術，提升檔次。同時在企業不斷增強自身內功、不斷擴大生產規模的過程中，完善了各項服務舉措，保障了企業的正常運轉，實現“借助外力引進一批，自我培育壯大一批”，實施工業強鎮。

3、充分發揮自身優勢，實現資源招商

我鎮有著豐富的資源，可以實現資源招商。一是開發森林資源，森林是綠色銀行，有十萬畝山林，森林覆蓋率達71%以上，年3月已成功申報省級義門陳森林公園，我們將以此為契機，爭項目、籌資金，打造綠色生態。二是開發礦產資源，在森林公園規劃區外，還具有豐富的石灰石、大理石和灰綠花崗巖資源，我們正在引進外商進行精深加工。

4、多措并舉，實現財政收入新突破

基礎差、底子薄，要實現財政收入新突破必須在如何培植新稅源上下功夫，以改制老企業、多立新企業、開發礦產資源、爭取多種項目為手段，開拓稅源新渠道，以加強征管、嚴防跑冒滴漏為措施，增加財稅收入，從而使我鎮財稅工作在全縣位置前移。

三、堅持旅游活鎮，全力打造“義門陳”森林公園和東溏河畬族風情園特色，培育經濟財稅增長點。

旅游資源得天獨厚，瀏覽佳境，不勝枚舉。境內義門陳民族文化、小昆侖山悠久的道教文化和進士輩出的儒家文化，和睦相融，交織并存，形成了特有的人文景觀。還有獨特的畬族民俗風情園。更有中國抗日三大戰役之一的萬家嶺大捷主戰場――麒麟峰遺址。

獨特的地理優勢與悠久的歷史文化，賦予了豐富多彩的資源，旅游活鎮是我鎮今后發展鎮域經濟的一項重要舉措，我們將積極實施“旅游興鎮，旅游富鎮，旅游強鎮”的發展戰略，緊緊圍繞“義門陳旅游資源”和東溏河畬族風情為主題，按照“一年開發打基礎，三年大上見規模，五年打造為名園”的工作思路，突出“義門陳”濃厚的文化主題，唱響義門品牌。隨著年義門陳文史館的開館，義門陳文化研究會的掛牌，“義門陳”這個品牌增加了含金量，具有了一定的知名度。年我們要高標準、嚴規劃，采取“藍圖一次繪就，建設分步實施”的方式，按照“政府搭臺、民間唱戲”的模式，多方引進人才，建影視城，拍電視劇，力爭在年建設啟動40多個景點，開拍四部中的首部義門陳四十集電視劇。同時實施精品戰略，打造集自然風光、人文景觀、歷史文化、畬族風情為一體的旅游模式，逐步將旅游資源優勢轉化為經濟優勢，盡快使旅游業成為我鎮的新的經濟增長點。

在打造旅游線路的同時，把旅游作為全鎮結構調整的帶動產0業、國民經濟的支柱產業和農民致富的龍頭產業，因地制宜，大力開發具有當地文化、原材料、工藝技術等特色的系列旅游商品，進入本行業流通領域；鼓勵多種經濟成份投資旅游業，引進旅游人才，創辦旅行社，開發旅游景區景點和興建旅游接待設施，使旅游產業成為通往外界的一張精美名片，為廣大貧困戶走上脫貧之路拓展了一條通道

在接下來的年，鎮政府將切實做好以下幾件事：一是配合上級部門做好316國道的改造工程；二是做強一個文化品牌(義門陳)，力爭電視劇盡早開拍；三是借助316國道改造，規劃好白水、兩個集鎮建設；四是引進一至二位老板來進行礦產研發，從而增加稅源。

同志們，我們的這次會議，是民主團結、務實鼓勁的大會，是凝聚力量、共謀發展的大會。回顧過去，勤勞智慧的各族人民創造了令人矚目的成就，展望未來，我們五年的奮斗藍圖催人奮進。實現今后五年的工作目標，任務艱巨，意義重大，讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，按照上級黨委、政府的要求，落實科學發展觀，開拓創新，團結拼博，真抓實干，為建設富裕、文化、生態、平安而努力奮斗！