導(dǎo)語(yǔ)：縣級(jí)黨政監(jiān)督工作匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。古今中外，“權(quán)力濫用”催生“官員落馬”現(xiàn)象不乏其例。倘若，縣級(jí)黨政“一把手”失去監(jiān)督，其代表的地方組織權(quán)力“塔頂”出了問(wèn)題，危害社會(huì)程度眾所周知、不言而喻。因此，加強(qiáng)縣級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督，既是有效保護(hù)他們健康成長(zhǎng)的重要工作舉措，又是新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的重大課題之一。經(jīng)過(guò)初探，筆者認(rèn)為可以把其概括為“面臨五大危機(jī)，存在五個(gè)原因，提出五項(xiàng)對(duì)策”三句話。

一、當(dāng)前縣級(jí)黨政“一把手”面臨五大危機(jī)

一是權(quán)力集中且自由裁量彈性大。黨政“一把手”工作涉及面廣，且在地方位高權(quán)重，特別是“三重一大”權(quán)力只限原則性規(guī)定，沒(méi)有量化的界定，存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)非常大。極少數(shù)黨政“一把手”違背集體領(lǐng)導(dǎo)原則，大權(quán)獨(dú)攬，唯我獨(dú)尊，把自己凌駕于組織之上，置黨的組織原則于腦后，擾亂或空轉(zhuǎn)正常程序，搞一言堂、家長(zhǎng)制，聽不得不同意見，對(duì)于敢于提反對(duì)意見的人打擊報(bào)復(fù)，壞了規(guī)矩，亂了分寸，最終遭到“清算”，自毀“前程”。二是拒腐防變意識(shí)淡化。平時(shí)放松修身養(yǎng)性，動(dòng)搖理想信念，背棄黨的宗旨，私欲膨脹、方向迷失，極易被不法者“下套”。“落套”之后，由他們牽著鼻子走，深陷腐敗泥潭難以拔足。三是監(jiān)督時(shí)空范圍擴(kuò)大。一方面，極少數(shù)縣級(jí)黨政“一把手”的八小時(shí)內(nèi)外活動(dòng)空間太大，并行為詭秘；另一方面，上級(jí)無(wú)法做到及時(shí)監(jiān)督，同級(jí)難以實(shí)施有效監(jiān)督，下級(jí)根本無(wú)力進(jìn)行監(jiān)督，致使對(duì)其監(jiān)督更加乏力。四是刻意規(guī)避法紀(jì)約束。對(duì)法紀(jì)置若罔聞，上有政策，下有對(duì)策，有令不行，有禁不止。極力規(guī)避法紀(jì)，或鉆制度漏洞，或打擦邊球，或借幌子搞變通，行權(quán)外走“陽(yáng)光運(yùn)作”，內(nèi)行“暗箱指定”，權(quán)力公開圖于形式，讓人“霧里看花”，敗壞黨風(fēng)，帶壞政風(fēng)、民風(fēng)。五是甘當(dāng)不法者“棋子”。縣級(jí)黨政“一把手”既是眾人關(guān)注的焦點(diǎn)，又是不法者以糖衣炮彈狙擊的重點(diǎn)。面對(duì)財(cái)物、情色的誘惑，極少數(shù)縣級(jí)黨政“一把手”不能正確認(rèn)識(shí)和行使手中的權(quán)力，把權(quán)力作為交易籌碼，與不法者沆瀣一氣，挾私分肥。

二、縣級(jí)黨政“一把手”難度危機(jī)的五點(diǎn)原因

一是思想道德滑坡。由于放棄修身養(yǎng)性，導(dǎo)致世界觀、人生觀和價(jià)值觀的蛻變，喪失“免疫力”。官本位、家長(zhǎng)制、個(gè)人特權(quán)等封建主義垃圾沉渣趁機(jī)泛起，享樂(lè)、拜金、利己等資本主義腐朽思想乘虛而入。二是地方權(quán)力獨(dú)攬。當(dāng)前，凡事提倡黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，以期高位推動(dòng)工作。其實(shí)，這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人集權(quán)做法，不僅嚴(yán)重違背“集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”原則，還更好地促成他們獨(dú)攬人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、物資采購(gòu)和執(zhí)法工作等方面權(quán)力。三是行權(quán)流程失控。黨章明確規(guī)定：凡屬重大問(wèn)題都要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定。對(duì)于這一規(guī)定，具體執(zhí)行中普遍缺少易于操作的程序規(guī)定。極少數(shù)縣級(jí)黨政“一把手”混淆書記會(huì)、常委會(huì)、全委會(huì)、黨代會(huì)之間關(guān)系，會(huì)前搶先發(fā)言，定調(diào)畫框，破壞規(guī)則程序，致使流程失控。四是制度機(jī)制軟化。近年來(lái)，各級(jí)黨政組織加快行政審批制度、財(cái)政管理體制、政府投資監(jiān)管制度和干部人事制度等方面改革，推出了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政準(zhǔn)則》、《領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度》等一系列制度。但是，現(xiàn)行許多政策法規(guī)制度存在“三多三少”問(wèn)題，即：原則性的多，可操作性的少；管事的多，程序性的少；懲戒性的多，預(yù)警性的少。在執(zhí)行當(dāng)中存失之以寬、失之以軟問(wèn)題，為權(quán)力尋租提供了條件。五是外部環(huán)境腐蝕。隨著活動(dòng)時(shí)空擴(kuò)大，領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈”、“社交圈”和“娛樂(lè)圈”所涉人員魚龍混雜、良莠不齊，加之行業(yè)“潛規(guī)則”干擾，領(lǐng)導(dǎo)干部若不謹(jǐn)慎對(duì)待，可能權(quán)力失控和行為失范。

三、加強(qiáng)縣級(jí)黨政“一把手”監(jiān)督五項(xiàng)對(duì)策

一是抓教育，吹“廉風(fēng)”。以《廉政準(zhǔn)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)從嚴(yán)管理干部的意見》為學(xué)習(xí)主要內(nèi)容，以閩贛省委舊址、烈士公園為教育基地，以本地內(nèi)外案件為警示教材，突出正確權(quán)力觀、民主集中制、黨紀(jì)國(guó)法教育，養(yǎng)成正、勇、才、和“四氣”，鑄就公道正派、求真務(wù)實(shí)、克己奉公、開拓創(chuàng)新、清正廉潔“五品”。始終堅(jiān)持自重自省自警自勵(lì)和慎權(quán)慎獨(dú)慎微慎友，不為名所累，不為利所惑，聚精會(huì)神抓發(fā)展，全心全意抓民生，自覺(jué)主動(dòng)抓穩(wěn)定，以身作則抓班子，認(rèn)真負(fù)責(zé)抓隊(duì)伍，真正為官一任、造福一方。二是抓監(jiān)督，把廉舵。以黨內(nèi)監(jiān)督為主，構(gòu)建人大監(jiān)督、政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，形成“職責(zé)明確、信息共享、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)”的大監(jiān)督格局。加強(qiáng)巡視工作力度，全面掌握黨政“一把手”八小時(shí)內(nèi)外詳情，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題跟蹤督促整改，確保巡視成效。堅(jiān)持政府常務(wù)會(huì)議決、縣委常委會(huì)否決分離制衡工作機(jī)制和項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一（一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一名項(xiàng)目法人、一個(gè)工作機(jī)構(gòu)、一套工作方案、一支施工隊(duì)伍）”推進(jìn)機(jī)制；實(shí)行受、辦、批（執(zhí)）分離，程序、過(guò)程、結(jié)果公開和雙人負(fù)責(zé)制度；推行權(quán)力運(yùn)行過(guò)程登記、吸納群眾參與、群眾代表質(zhì)詢、黨政“一把手”行為社會(huì)公示和民主評(píng)議、測(cè)評(píng)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部跟蹤考廉工作，任前教育強(qiáng)意識(shí)、任中監(jiān)督筑防線、任后考評(píng)定去留，一并執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)公示、任職全程審計(jì)等制度。三是抓制度，鋪廉軌。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工原則，摒棄凡事“一把手”負(fù)責(zé)理念，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制制度，并加大執(zhí)法、效能監(jiān)察力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題，防止截留走樣，決不搞“情有可原、下不為例”。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)注重制度“立、改、廢”工作，重點(diǎn)完善以下項(xiàng)制度：第一，黨政“一把手”“五個(gè)不直接分管”制度，即不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)、物資采購(gòu)和執(zhí)法工作。第二，《關(guān)于黨委（黨組）實(shí)施“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)基本原則、適用范圍、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、主要程序（醞釀、集體、執(zhí)行）、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究六個(gè)方面詳盡規(guī)范，切實(shí)分離決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”。推行黨政“一把手”“末位發(fā)言”制度和常委會(huì)票決制度，防止黨政“一把手”的“誤導(dǎo)”作用，體現(xiàn)科學(xué)、民主、依法精神。具體工作中，必須嚴(yán)把重大決策“調(diào)研論證、操作規(guī)程、反饋評(píng)價(jià)、公示聽證、責(zé)任追究等關(guān)口，最大限度地減少失誤；必須嚴(yán)把重要干部任免推薦、測(cè)評(píng)、考察、公示、表決等關(guān)口，規(guī)范動(dòng)議、提名、醞釀、決策、監(jiān)督五權(quán)，推行“四種推薦（個(gè)人自薦、民主推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人實(shí)名推薦）”產(chǎn)生初始提名人選、“三輪遴選（基層黨委<黨組>、全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)、縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)及法檢兩長(zhǎng)會(huì)議）”確定考察對(duì)象、“三道關(guān)卡（常委會(huì)表決、全委會(huì)票決、任職公示）”確定擬任人選這一辦法，保障公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)用人；必須嚴(yán)把重大項(xiàng)目安排“決策、公示、公開招投標(biāo)、監(jiān)管、責(zé)任追究”等關(guān)口，防止出現(xiàn)“形象工程”、“政績(jī)工程”、“豆渣工程”；必須嚴(yán)把大額資金使用“審批、使用、操作、效益”等關(guān)口，確保大額資金使用安全穩(wěn)健。第三，黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)、事務(wù)公開制度，擴(kuò)大公開范圍，構(gòu)建公開平臺(tái)，創(chuàng)新公開形式，提升公開效果，充分保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第四，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法（試行）》，運(yùn)用組織、黨紀(jì)和政紀(jì)手段，堅(jiān)決處理黨政“一把手”不作為、亂作為、不當(dāng)作為而造成不良后果的失職和瀆職行為。第五，腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，以“找”為基礎(chǔ)、“防”為關(guān)鍵、以“控”為核心，抓住“清權(quán)確權(quán)、職能分解、流程再造”等重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)審與批、定事與辦事、承辦與監(jiān)督分離，讓他們知道“危險(xiǎn)”、查找“風(fēng)險(xiǎn)”、不敢“冒險(xiǎn)”、力求“保險(xiǎn)”，真正地實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”。同時(shí)，建設(shè)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接和互聯(lián)互通，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。四是抓改革，造廉臺(tái)。突出行政管理體制、財(cái)政管理體制、政府投資監(jiān)管制度改革，推進(jìn)以“五中心一平臺(tái)”為主的廉政陽(yáng)光工程建設(shè)。精簡(jiǎn)行政審批許可事項(xiàng)，加強(qiáng)“兩集中、兩到位”管理；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等行為統(tǒng)一納入公共資源交易中心規(guī)范運(yùn)行；推進(jìn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理、國(guó)庫(kù)集中收付、“收支兩條線”改革，徹底“收支脫鉤”，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。加快紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)體制改革，穩(wěn)步推行垂直管理運(yùn)行模式，從根本上實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。五是抓懲處，亮廉劍。縣級(jí)黨政“一把手”一旦發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題，對(duì)其查處阻力、困難和壓力大。因此，對(duì)涉及黨政“一把手”的違紀(jì)違法案件，必須態(tài)度堅(jiān)決、一查到底，決不姑息、遷就、手軟，從嚴(yán)從重處理到位。另外，要求黨員干部切實(shí)引以為戒，時(shí)常核算政治、經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)、家庭、親情、自由、健康“七賬”，在從政生涯中始終保持人民公仆一身正氣、兩袖清風(fēng)的本色。