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一、提高認識，明確目標

今年為應對國際金融危機，進一步發揮投資對經濟增長的拉動作用，本市固定資產投資提速，推進重點工程建設項目落地工作力度加大。土地作為參與經濟宏觀調控的“閘門”，作用更加凸顯。我局積極承擔了1000億元土地儲備投資開發資金和保障重大項目落地的艱巨任務，今年1—8月份，共完成土地一級開發投資702億元，同時積極落實綠色審批通道項目涉及到我局的預審、征地、供地等環節的審批工作。

面對新的形勢和特點，結合開展工程建設領域突出問題專項治理工作，我們認識到規范土地使用權、礦業權審批和出讓行為的重要性，認識到目前的各項具體業務工作中確實存在著一定的風險。因此，必須結合開展領導干部作風建設年活動和貫徹落實《關于實行黨政領導干部問責制的暫行規定》工作，在近年來持續開展的治理商業賄賂和推進懲防體系建設等工作的基礎上，繼續加大廉政工作力度，切實加以防范和監督。通過開展專項治理工作，提高行政執行力，實現依法行政、執政為民的目標要求。

二、找準問題，積極防范

專項治理工作中，涉及我局的重點內容主要包括牽頭完成規范土地使用權、礦業權審批和出讓行為方面的工作，配合完成規范工程建設項目決策行為和規范城鄉規劃管理等方面的工作。針對這些重點領域，我局擬采取措施，重點解決以下可能存在的問題：一是2008年以來規模以上的投資項目建設中，土地的使用是否符合土地利用總體規劃；二是農地轉用、征收、拆遷是否合法、合規，補償是否及時、足額到位，是否存在損害群眾利益的行為；三是經營性用地和工業用地是否實行了以招拍掛方式出讓，政府土地收益和有關稅費是否在規定時限內足額交清，是否存在以政府抄告單、領導批示等形式減免政府土地收益和有關稅費的情況；四是是否存在非法審批、非法供地、低價出讓、非法占地、未批先用等問題；五是出讓程序是否規范等。

三、健全制度，加強管理

（一）加強反腐倡廉教育。深入開展學習實踐科學發展觀和“回頭看”活動，抓好黨員干部黨風廉政教育，科學確定反腐倡廉教育內容和方法，加大反腐倡廉宣傳力度，進一步加強廉政文化建設。

（二）推進反腐倡廉制度建設。完善黨內民主和監督制度，完善權力公開運行監督制度，加強領導干部從政行為制度建設，堅持和完善黨風廉政建設責任制，健全監督檢查和責任追究制度。

（三）抓好干部職工作風建設。結合開展領導干部作風建設年活動，結合業務工作，加強干部隊伍作風建設，抓好處理違法違規用地、提高審批質量、信訪、平安、實事和折子工程、信息化建設等幾個關鍵點，突出抓各項工作的落實。

（四）夯實基礎性工作。重點解決基礎工作中存在的問題，比如數字不準的問題，“以圖管地”的問題，培養認真細致、嚴謹務實的工作作風，著力提高工作效率和質量。

四、突出重點，狠抓落實

結合實際情況，我局擬采取措施重點抓好以下工作：

（一）落實經營性土地使用權和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為

在完善經營性用地招拍掛出讓方面，繼續落實集體決策審核機制、社會專家評標制度，推行不設評標委員會的招標方式，推進土地預申請工作，繼續探索多樣化的限價商品房用地供應方式；繼續完善工業用地招拍掛出讓程序；繼續完善四級審批制，最大限度地保證地價管理的公開、公平、公正；繼續完善統一規范的土地市場建設。

（二）嚴格限定協議出讓范圍，加強國有土地使用權出讓合同監管

按照相關規定，對商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地和工業用地嚴格按招拍掛方式供應。對于按相關政策可以協議出讓的項目，我局將嚴格執行公示制度，接受社會監督。

（三）科學編制實施土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制

目前，市土地利用總體規劃（2006—2020年）大綱，已通過國土資源部評審；市土地利用總體規劃（2006—2020年）方案成果已通過了市政府常務會、市委常委會審議，現已由市政府上報國務院。下一步，我局將積極推進區（縣）、鄉（鎮）級土地利用規劃的修編工作。同時，嚴格按照土地利用總體規劃的要求，加強用途管制工作。

（四）科學設置礦業權，嚴格礦業權出讓審批

繼續按照逐步減少本市固體礦山開采的總體目標要求，整頓和關閉污染較嚴重、后備資源少、對當地經濟貢獻不大的礦山企業，力爭到2010年底前將我市2004年的842個固體礦山減少90%。繼續嚴格按照規定審批礦產資源開采事項。繼續通過年檢、日常檢查等手段，對礦山企業進行檢查和抽查，加強礦業權綜合監管。

（五）加強對征地審批和批后實施的監管

我局將著力加強征地管理，確保為全市經濟發展及時提供建設用地，維護農民利益：改進我市軌道交通基礎設施等公益性項目征地及農轉用報批方式，先按分批次方式儲備征地，再按具體項目進行供地；積極推進實物返還、留地安置、合作分成、土地入股等征地多元化補償安置試點工作；不斷完善我市綠化隔離地區相關政策；加強征地補償費用監管工作；積極研究制定征地補償指導價；加大對征地和供地后用地的批后監管工作；開展閑置土地專項清理處置工作。同時，要與市監察部門配合，加大對違法用地行為的查處力度。

下一步，按照工作方案的總體部署，我局將繼續狠抓黨風廉政建設，認真查找重點工作環節、崗位上的風險點，繼續與紀檢、監察、法院、法制辦等部門積極溝通，努力把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與完善行政審批、促進固定資產投資和項目落地工作、與落實懲治和預防腐敗體系建設等各項任務有機結合起來，努力形成專項治理的綜合效應，圓滿完成各項任務。