導(dǎo)語(yǔ)：民政局殯葬惠民政策工作報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活需求也不斷發(fā)生新的變化，這就要求政府的各項(xiàng)工作要樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念，用統(tǒng)領(lǐng)全局的戰(zhàn)略眼光洞察社情民意，采用多樣化、復(fù)合型的政策措施，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。近年來，市殯葬工作貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)踐“大民政”理念，以一系列殯葬惠民組合政策的實(shí)施為標(biāo)志，逐步探索出一條符合時(shí)代和人民要求的殯葬事業(yè)發(fā)展模式，為首都首善之區(qū)全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了有益探索，并為進(jìn)一步深化殯葬改革發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、殯葬惠民新政的實(shí)踐和探索

近年來，市從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，提出大民政理念，在公共財(cái)政、制度建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面加大對(duì)民生領(lǐng)域的傾斜，有力地推動(dòng)了首都民生事業(yè)和社會(huì)發(fā)展。在“大民政”理念的指引下，首都民政系統(tǒng)積極探索，開展了許多行之有效的工作。其中，以三項(xiàng)惠民利民新政為主的一攬子殯葬惠民政策，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度的建立和完善，在全國(guó)各地引起強(qiáng)烈的反響。“大民政”指導(dǎo)下的殯葬惠民組合政策是新形勢(shì)下殯葬改革和發(fā)展模式的有益探索，體現(xiàn)了殯葬事業(yè)發(fā)展的階段性特征，適應(yīng)了殯葬改革的新要求，滿足了首都人民群眾的基本殯葬服務(wù)需求。

（一）殯葬惠民新政的背景

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新要求。2011年初，中共市委十屆五次全會(huì)審議通過了《市委關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的意見》。意見提出，適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，要加快農(nóng)村改革，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，要求完善社會(huì)保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)在殯葬工作上，就是要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務(wù)的均等化。

2．首都?xì)浽岣母锢^續(xù)深入發(fā)展的需要。殯葬改革是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的革命，是對(duì)傳統(tǒng)喪葬觀念、方式的根本變革。改革開放以來，首都?xì)浽岣母锶〉昧撕艽蟪煽?jī)，殯葬事業(yè)發(fā)展迅速，殯葬文化建設(shè)成就斐然，骨灰處理方式多樣化，火化率連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)100%，人民群眾喪葬觀念變化深刻。但同時(shí)，首都?xì)浽岣母镆呀?jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，所面對(duì)的主要矛盾有：一是殯葬改革的成果需要繼續(xù)鞏固；二是客觀存在的城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村和山區(qū)還存在亂埋亂葬的現(xiàn)象；三是從全面實(shí)現(xiàn)火化到逐步不保留骨灰還需要作出巨大的努力；四是客觀上還存在喪葬消費(fèi)盲目攀比、部分群眾喪葬負(fù)擔(dān)較重等問題。面對(duì)首都?xì)浽岣母锏男滦蝿?shì)，必須要強(qiáng)化民政部門在殯葬管理上的政策引導(dǎo)、補(bǔ)貼資助、監(jiān)督規(guī)范力度，以鞏固殯葬改革成果，推動(dòng)首都?xì)浽岣母镒呦蛏罨?/p>

3．首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化提供了有利條件。改革開放30年來，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力大大加強(qiáng)，工業(yè)化指數(shù)和城市化率大大提高，農(nóng)業(yè)戶籍人口呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。從發(fā)展階段看，首都有條件實(shí)現(xiàn)城市支援農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，也有財(cái)力確保民政福利項(xiàng)目由“兜底”保障的補(bǔ)缺型模式轉(zhuǎn)向惠及全市人民的普惠型模式。對(duì)于殯葬工作而言，就是要擴(kuò)大相關(guān)殯葬惠民政策的覆蓋面，提高殯葬惠民待遇水平，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶助,讓殯葬事業(yè)發(fā)展的成果惠及更多的人民群眾。

4．首都?xì)浽崾聵I(yè)的發(fā)展為殯葬惠民工作奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的發(fā)展，市殯葬設(shè)施已基本具備了提供公共服務(wù)的能力。目前，全市共有12家殯儀館，其中城八區(qū)2家，10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣各1家，全都具有火化遺體的功能。全市共有火化爐73臺(tái)，接運(yùn)遺體車輛135輛，年火化遺體8萬(wàn)余具。全市共有骨灰安置設(shè)施104處，其中經(jīng)市民政局審批的經(jīng)營(yíng)性公墓（骨灰林、骨灰堂）33處，經(jīng)各區(qū)縣民政部門審批的公益性公墓24處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建公益性骨灰堂47處。全市已埋葬遺體和安置骨灰近50萬(wàn)余份（其中公墓安置43萬(wàn)、骨灰堂安置7萬(wàn)），公墓已占地約15000畝。各公墓尚余可用土地共約6000畝，各骨灰堂尚有空余骨灰格位26萬(wàn)個(gè)左右。自2006-2011年，全市在順義、平谷等區(qū)縣新建、改建了近50處農(nóng)村公益性公墓。這些都為殯葬惠民工作提供了有利條件。

5．殯葬惠民工作的開展為完善政策、制度積累了好經(jīng)驗(yàn)。首都民政部門一直重視殯葬惠民工作的開展。1997年，市殯葬管理處出臺(tái)《關(guān)于減免優(yōu)撫、社救對(duì)象喪葬業(yè)務(wù)收費(fèi)的辦法》，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行優(yōu)待優(yōu)惠，對(duì)重點(diǎn)社救對(duì)象進(jìn)行救濟(jì)。每年僅八寶山、東郊兩家殯儀館就減免約200萬(wàn)元，屬于典型的補(bǔ)缺型惠民政策。21世紀(jì)初，殯葬惠民逐步由殯儀館減免火化費(fèi)用發(fā)展到骨灰安置折價(jià)優(yōu)惠、清明節(jié)推出一系列平價(jià)惠民項(xiàng)目、便民服務(wù)免費(fèi)（輪椅、水桶、傘等）、提供掃墓專線等多種利民惠民措施，同時(shí)還推出了“冥幣紙錢免費(fèi)換鮮花絹花”的改革引導(dǎo)型惠民項(xiàng)目。這些殯葬惠民工作的積極探索，為制定適應(yīng)“大民政”理念的復(fù)合型殯葬惠民新政打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）復(fù)合型殯葬惠民新政的主要特征

在“大民政”理念的指導(dǎo)下，我們針對(duì)制約首都?xì)浽崾聵I(yè)發(fā)展的瓶頸問題，立足公益性、福利性，以創(chuàng)新公共服務(wù)為突破口，大膽鮮明地提出了“復(fù)合型”殯葬惠民新政組合，讓“大民政”發(fā)展理念在殯葬改革的實(shí)踐中得以充分的體現(xiàn)。

“復(fù)合型”殯葬惠民新政的核心理念是以“大民政”理念統(tǒng)領(lǐng)殯葬改革實(shí)踐，滿足人民群眾殯葬需求，其具體表現(xiàn)形式為以適度普惠型為主，其他方式為補(bǔ)充。主要考慮了三個(gè)方面因素：

1、體現(xiàn)綜合性。殯葬改革經(jīng)歷了近60年，順利完成了第一階段的歷史任務(wù)，由土葬改革為火葬的歷史任務(wù)基本完成，殯葬改革第二階段任務(wù)是由保留骨灰向不保留骨灰轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段正處于殯葬改革第一階段向第二階段過渡的中期，殯葬消費(fèi)需求也呈現(xiàn)了多元化趨勢(shì)，殯葬惠民新政要統(tǒng)籌考慮多方面因素，綜合多種民政事業(yè)發(fā)展模式的優(yōu)點(diǎn)，既要使首都城鄉(xiāng)人民得到適度普惠，又要重點(diǎn)保障弱勢(shì)群體，既解決短時(shí)期內(nèi)的問題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、在惠民利民的同時(shí)引導(dǎo)殯葬改革。

2、立足基本性。即統(tǒng)一全市殯葬補(bǔ)助基本標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)對(duì)市居民基本殯葬需求的調(diào)查分析，市火化率約為98%，火化區(qū)火化率100%，因此絕大多數(shù)居民的殯葬消費(fèi)包括遺體冷藏、接運(yùn)、整容、告別、火化、骨灰存放等六個(gè)基本內(nèi)容。以人性化的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，將脫穿衣、衛(wèi)生棺等項(xiàng)目包括在內(nèi)，一次普通的殯葬消費(fèi)2011年約3000元左右（詳見表1）。2011年初，市職工喪葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已由原來的800元提高至5000元，其中2000元屬于撫恤撫慰金。為體現(xiàn)平等、公平，參照職工喪葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，我市無喪葬保障居民喪葬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定為5000元，基本滿足了一般群眾的基本殯葬消費(fèi)需要。

3、甄別差異性。

（1）甄別受惠人群身份的差異性。經(jīng)過調(diào)查研究，市目前已享受喪葬福利費(fèi)補(bǔ)貼的居民有：機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制人員及離退休人員；企業(yè)在職職工、在本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌內(nèi)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員；領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員等。在殯葬消費(fèi)方面不享受資金扶助的居民主要為農(nóng)民，其次為城鎮(zhèn)無業(yè)人員，還有個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)、征地超轉(zhuǎn)、無社會(huì)保障老年人等居民。據(jù)此，我們認(rèn)真分析了市惠民新政覆蓋人群的身份及特點(diǎn)，甄別差異，按照一次性原則，已享受喪葬補(bǔ)助的居民均不再享受新的喪葬補(bǔ)助，其他居民則全部享受殯葬惠民政策。

截至2008年底，全市戶籍人口1229.9萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)戶口279.1萬(wàn)人（2007年為284.3萬(wàn)人），非農(nóng)業(yè)戶口950.7萬(wàn)人（見表2-2），城鎮(zhèn)失業(yè)人員10萬(wàn)人（見表2-4）。常住人口死亡率4.75‰（見表2-1），每年死亡農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)約2萬(wàn)人（見表2-3）。全市在崗職工共478.9萬(wàn)人，其中機(jī)關(guān)編制人員14萬(wàn)人，事業(yè)單位編制人員42萬(wàn)人，其余為企業(yè)在職人員；未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休人員26萬(wàn)人；在本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌內(nèi)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金181.07萬(wàn)人；正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)救濟(jì)金3.3萬(wàn)人（以上數(shù)據(jù)來源于市人力資源和社會(huì)保障局及表2-5）。由此可推斷，城鄉(xiāng)不享受喪葬補(bǔ)助的居民人數(shù)約為519.03萬(wàn)人。按照4.75‰的死亡率計(jì)算，每年需補(bǔ)貼2.58萬(wàn)人。

（2）甄別殯葬消費(fèi)水平的差異性。在惠民政策受惠人群中，仍存在殯葬消費(fèi)水平的差異，主要體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)化的殯葬消費(fèi)產(chǎn)品的選擇以及骨灰安置等后期殯葬消費(fèi)上。本市重點(diǎn)優(yōu)撫、社救對(duì)象仍不在少數(shù)，優(yōu)撫對(duì)象總?cè)藬?shù)約2萬(wàn)，社會(huì)救濟(jì)對(duì)象總?cè)藬?shù)則達(dá)到將近23萬(wàn)（參見表3），對(duì)于這部分人群的骨灰安置問題，市采取了以普惠為主，補(bǔ)缺并重的方式，同時(shí)結(jié)合為民辦實(shí)事項(xiàng)目，在惠民的同時(shí)，進(jìn)行了殯葬改革引導(dǎo)，一舉多得。這一點(diǎn)下文還將論述。在骨灰安置公共服務(wù)設(shè)施普惠全市市民的同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫、社救對(duì)象則采取特殊照顧政策，由首個(gè)城市公益性公墓為這部分人群免費(fèi)辦理立體安葬。

（三）首都?xì)浽峄菝裥抡闹饕龇?/p>

在“大民政”理念的指導(dǎo)下，按照市委市政府的部署，市殯葬工作以城鄉(xiāng)一體化為突破口，力推殯葬公共服務(wù)均等化，出臺(tái)了一系列殯葬惠民新政，擴(kuò)大了惠民范圍，最大程度上保障了民生，促進(jìn)了社會(huì)和諧公平，充分實(shí)踐了“大民政”復(fù)合型發(fā)展理念。首都?xì)浽峄菝裥抡塾诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)殯葬服務(wù)資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民及各類民政服務(wù)對(duì)象的殯葬消費(fèi)需求，在喪葬補(bǔ)貼、骨灰安置、公益性公墓建設(shè)等方面多措并舉，借助清明節(jié)的有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)力推出了三項(xiàng)利民新政，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了殯葬公共服務(wù)城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。

1、喪葬補(bǔ)貼城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。為保障居民基本喪葬需求，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)和諧公平，推進(jìn)首善之區(qū)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，結(jié)合本市實(shí)際情況，我市民政局、民委、公安局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)保障局聯(lián)合下發(fā)了《市城鄉(xiāng)無喪葬補(bǔ)助居民喪葬補(bǔ)貼辦法》（京民殯發(fā)〔2011〕107號(hào)）及《實(shí)施細(xì)則》（京民殯發(fā)〔2011〕143號(hào)），對(duì)2011年1月1日后死亡的本市戶籍、無喪葬補(bǔ)助待遇的居民，尤其是農(nóng)民和城鎮(zhèn)無業(yè)人員，實(shí)行一次性喪葬補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為5000元,財(cái)政年共投入1個(gè)多億，惠及城鄉(xiāng)無喪葬補(bǔ)助居民約519萬(wàn)人，其中農(nóng)民279萬(wàn)人。城鄉(xiāng)無喪葬補(bǔ)助居民喪葬補(bǔ)貼工作由各區(qū)縣人民政府組織實(shí)施,區(qū)縣民政部門為業(yè)務(wù)主管部門。勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、財(cái)政、公安、民委等部門共同負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)喪葬補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。

2、公益性立體骨灰安葬服務(wù)城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。市民政局、財(cái)政局印發(fā)了《骨灰林基地公益性立體骨灰安葬業(yè)務(wù)補(bǔ)貼辦法（試行）》（京民殯發(fā)〔2011〕147號(hào)），由骨灰林基地（以下簡(jiǎn)稱）提供統(tǒng)一的公益性立體骨灰安葬服務(wù)（骨灰墻業(yè)務(wù)），市財(cái)政對(duì)此業(yè)務(wù)予以補(bǔ)貼。骨灰墻每個(gè)單格骨灰格位統(tǒng)一收取3000元，服務(wù)期20年。對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和享受本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障的對(duì)象實(shí)行免費(fèi)，所需費(fèi)用由市財(cái)政負(fù)擔(dān)；其他市民每個(gè)格位由市財(cái)政補(bǔ)貼1000元，由市民個(gè)人負(fù)擔(dān)2000元。今后，公益性立體骨灰安葬業(yè)務(wù)將實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的方式，政府通過招投標(biāo)，選擇符合相關(guān)建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的公墓，對(duì)中標(biāo)單位提供的公益性立體骨灰安葬業(yè)務(wù)予以補(bǔ)貼。

3、骨灰撒海城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。骨灰撒海，是將亡人骨灰撒入大海，不保留骨灰的安葬方式。它所體現(xiàn)的是現(xiàn)代文明條件下先進(jìn)的殯葬觀念。為進(jìn)一步推行殯葬改革，節(jié)約殯葬用地，引導(dǎo)不保留骨灰的骨灰處置方式，市民政局、市財(cái)政局印發(fā)了《市骨灰撒海補(bǔ)貼管理辦法》（京民殯發(fā)〔2011〕146號(hào)），采取政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，對(duì)每份海撒的骨灰統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行骨灰撒海免費(fèi)，城鄉(xiāng)居民一視同仁，鼓勵(lì)市民積極采用環(huán)保、綠色的殯葬方式。骨灰海撒補(bǔ)貼資金從福利彩票公益金中列支。具備開展骨灰撒海業(yè)務(wù)資格的殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以向市民政局申請(qǐng)骨灰撒海業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，符合組織骨灰撒海業(yè)務(wù)條件的，由市民政局與其簽訂組織骨灰撒海業(yè)務(wù)協(xié)議。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)為每份骨灰2000元。亡故居民親友需參加骨灰撒海活動(dòng)的，每份骨灰可以免費(fèi)隨行兩名家屬；超過兩名的人員，按骨灰撒海單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

4、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)。與市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院共同研究制定《市殯葬設(shè)施空間布局規(guī)劃（2011-2020）》，根據(jù)人口分布、區(qū)域特點(diǎn)，從火化、安葬、祭掃等方面對(duì)全市殯葬設(shè)施的布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同時(shí)，將農(nóng)村公益性骨灰安置設(shè)施、回民殯葬設(shè)施等納入全市統(tǒng)一管理，切實(shí)方便人民群眾辦喪事。制定了《市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《市經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《市骨灰撒海服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等，以科學(xué)管理促進(jìn)殯葬改革。

5、立足基層搭建殯葬公共服務(wù)平臺(tái)。將殯葬公共服務(wù)納入民政社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，積極加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，加大惠民政策的落實(shí)力度，殯葬服務(wù)重心前移，將殯葬惠民工作深入到最基層、開展到第一線，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村搭建殯葬公共服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)質(zhì)量，確保人民群眾得實(shí)惠。

6、形成殯葬公共服務(wù)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。在制定和落實(shí)殯葬惠民政策工作中，整合部門資源，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，共同研究，最大限度整合協(xié)調(diào)民政、財(cái)政、勞動(dòng)、公安等多部門的政策、資金、人力資源；在清明節(jié)群眾掃墓服務(wù)工作、清理整治非法公墓工作中，協(xié)調(diào)公安、城管、衛(wèi)生等多個(gè)委辦局，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)部門協(xié)作，切實(shí)發(fā)揮綜合效能，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，形成推動(dòng)首都?xì)浽崾聵I(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、殯葬惠民政策的成效和經(jīng)驗(yàn)

近年來的一系列殯葬惠民新政使人民群眾切實(shí)得到了實(shí)惠，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益，受到了民政部領(lǐng)導(dǎo)和市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2011年全國(guó)民政工作年中分析會(huì)在京召開，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉對(duì)市包括殯葬惠民新政等為重要內(nèi)容的“大民政”、“大民生”、“大保障”工作經(jīng)驗(yàn)給予了高度評(píng)價(jià)。實(shí)踐中，“大民政”理念下的殯葬惠民新政，創(chuàng)建了殯葬管理服務(wù)新模式、推行了殯葬適度普惠政策、保障了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、樹立政府形象、引導(dǎo)殯葬改革都起到了很好的作用。

（一）首都?xì)浽峄菝裥抡闹饕尚?/p>

1、切實(shí)減輕了人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。截至2011年12月，本市共受理城鄉(xiāng)喪葬補(bǔ)貼23239份，發(fā)放補(bǔ)貼20512份，補(bǔ)貼金額10256萬(wàn)元；共辦理首個(gè)公益性立體骨灰安葬業(yè)務(wù)144份，補(bǔ)貼金額23萬(wàn)元；全市共有481份骨灰申請(qǐng)海撒，比去年增加51.2%，已撒海306份，其中政府補(bǔ)貼175份，補(bǔ)貼金額35萬(wàn)元。各區(qū)縣還劃撥專項(xiàng)資金，加大力度建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，目前建成試點(diǎn)約50處，其中順義區(qū)自2006至2011年已順利建成了13家農(nóng)村公益性公墓，骨灰安置服務(wù)能力輻射至周邊26萬(wàn)人；平谷區(qū)投入了11300萬(wàn)元資金，建成了18處農(nóng)村公益性公墓。市公益性公墓建設(shè)、城鄉(xiāng)居民喪葬補(bǔ)貼、骨灰撒海補(bǔ)貼等殯葬惠民新政的實(shí)施，既普惠了全民，又重點(diǎn)照顧了弱勢(shì)群體，減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，受到群眾熱烈擁護(hù)。

2、有力推動(dòng)了殯葬改革的進(jìn)程。殯葬惠民新政的導(dǎo)向性或曰改革引導(dǎo)性，在引導(dǎo)殯葬改革、突破殯葬歷史性難題上發(fā)揮了極其重要的作用。在殯葬改革的攻堅(jiān)階段，如何滿足群眾基本殯葬需求這一民生問題，成為解決長(zhǎng)期以來殯葬暴利、亂埋亂葬、新型葬式難以推進(jìn)等問題的關(guān)鍵。通過實(shí)施《骨灰林立體安葬業(yè)務(wù)補(bǔ)貼辦法》、開展公益性骨灰墻業(yè)務(wù)，在少占土地的新型立體葬式上起到了有力的引導(dǎo)作用；通過為城鄉(xiāng)無喪葬補(bǔ)助居民提供喪葬補(bǔ)貼，引導(dǎo)了農(nóng)民積極參與文明殯葬，改變了農(nóng)村喪葬習(xí)俗，初步扭轉(zhuǎn)了亂埋亂葬的局面，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。特別是將骨灰撒海列為公益殯葬改革項(xiàng)目，更是引導(dǎo)人們的喪葬觀念直接向不保留骨灰轉(zhuǎn)變，從政策上推進(jìn)了殯葬改革的第二次革命，使綠色殯葬、公益殯葬觀念深入人心。

3、有效促進(jìn)了社會(huì)公平。按照“大民政”理念的要求，市出臺(tái)殯葬惠民新政，創(chuàng)新殯葬管理模式，突出服務(wù)為主，管理和服務(wù)并重，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，實(shí)現(xiàn)殯葬工作由管理型為主向服務(wù)與管理并重轉(zhuǎn)型，通過提供有效、均等的殯葬公共服務(wù)，定位于“復(fù)合型”惠民政策，使殯葬管理和服務(wù)從傳統(tǒng)的有條件的“補(bǔ)缺型”向順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的“普惠型”為主、其他方式為補(bǔ)充轉(zhuǎn)變，將服務(wù)范圍由傳統(tǒng)的困難弱勢(shì)群體（如減免優(yōu)撫、社救對(duì)象喪葬費(fèi)用等業(yè)務(wù)）擴(kuò)大至全體市民。通過實(shí)施殯葬新政，市將殯葬公共服務(wù)納入全市公共服務(wù)建設(shè)的大盤子，加大了公共財(cái)政對(duì)殯葬公共服務(wù)的投入，為廣大人民群眾辦理喪事提供了城鄉(xiāng)均等、貧富均等、人人均等的現(xiàn)代殯葬公共服務(wù)，彰顯了殯葬管理和服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性，充分體現(xiàn)了公平性。

（二）首都?xì)浽峄菝裥抡闹饕?jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展理念，堅(jiān)持殯葬事業(yè)的公益性。殯葬事業(yè)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，體現(xiàn)“大民政”理念的要求，立足于解決人民群眾辦理喪事的各種困難，尋求殯葬事業(yè)的新發(fā)展、新突破，既實(shí)現(xiàn)了殯葬公共服務(wù)的多元化、均等化發(fā)展，又保障了基礎(chǔ)性的殯葬需求；既抓制度、定政策，加強(qiáng)了殯葬管理，又抓規(guī)范、提品質(zhì)，改善了殯葬服務(wù)。在逐步完善殯葬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，更加注重殯葬事業(yè)的社會(huì)效益，立足公益性、福利性，著力解決了“一條腿長(zhǎng)，一條腿短”、“死不起、埋不起”等難題，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和認(rèn)可。

2、牢牢把握深化殯葬改革的目標(biāo)，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。在制定殯葬惠民政策的過程中，始終牢牢把握殯葬改革的目標(biāo)和正確方向，準(zhǔn)確分析市殯葬改革所處的階段及形勢(shì)，通過積極推動(dòng)和倡導(dǎo)，使群眾轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，逐步接受節(jié)地葬法，降低安葬占地比例，同時(shí)改善殯葬設(shè)施，合理規(guī)劃，依法管理，提高公共服務(wù)能力，鞏固了殯葬改革成果，推動(dòng)殯葬改革向縱深發(fā)展。

3、轉(zhuǎn)變職能、理順體制機(jī)制，保障殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。制度更帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。體制機(jī)制僵化、職能劃分不清,必然束縛事業(yè)發(fā)展，必然影響人民群眾利益的實(shí)現(xiàn)。殯葬惠民政策的順利推行，得益于順暢有效的殯葬管理體制機(jī)制。立足于政事分開、管辦分離，市委、市政府推動(dòng)民政事業(yè)單位管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持管理與經(jīng)營(yíng)分開，監(jiān)督與經(jīng)辦分離。2006年底，市民政局殯葬管理處、市社會(huì)福利事務(wù)管理中心、市民政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的成立，標(biāo)志著市打破了殯葬管理和經(jīng)營(yíng)相交叉的傳統(tǒng)模式，形成政事分開、管辦分離，行政部門出政策、定規(guī)劃，事業(yè)單位搞經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法部門搞監(jiān)察的新局面。政府職能的歸位，理順了殯葬管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)的公平誠(chéng)信，促進(jìn)了殯葬管理監(jiān)督的公開公正，構(gòu)建了均等化的基本殯葬公共服務(wù)體系，保障了人民群眾的殯葬權(quán)益，促進(jìn)了殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合指導(dǎo)，創(chuàng)新殯葬公共服務(wù)體系。在殯葬惠民政策的制定和具體實(shí)施中，市聯(lián)合了人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、公安等多個(gè)部門，還充分發(fā)掘了區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級(jí)政府部門的職能，拓展街道辦事處、社會(huì)保障事務(wù)所、派出所等基層部門的業(yè)務(wù)范圍，將公共服務(wù)平臺(tái)前移至全市各社保所，深入到居（家）委會(huì)、村委會(huì)，貼近群眾、就地服務(wù)，使殯葬公共服務(wù)融入全市公共服務(wù)系統(tǒng)，激發(fā)出更大的社會(huì)服務(wù)潛力。

三、首都?xì)浽峄菝窆ぷ髡雇?/p>

殯葬惠民工作目前仍然處于起步階段，殯葬惠民政策還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步完善，公共財(cái)政對(duì)殯葬事業(yè)的投入需要形成長(zhǎng)效的保障機(jī)制，殯葬公共服務(wù)的質(zhì)量和水平還需要進(jìn)一步提高。展望未來，基本殯葬服務(wù)要實(shí)現(xiàn)從適度普惠到全面普惠轉(zhuǎn)型，殯葬惠民工作要繼續(xù)深化，特別是我國(guó)殯葬事業(yè)改革發(fā)展的根本導(dǎo)向，需要在殯葬惠民實(shí)踐中加以引導(dǎo)和規(guī)范。要特別防止人民群眾把殯葬惠民政策誤解為政府鼓勵(lì)大操大辦，要在實(shí)施殯葬惠民補(bǔ)貼的同時(shí)，加強(qiáng)文明節(jié)儉辦喪事的宣傳力度和殯葬改革的引導(dǎo)力度，把政府資金補(bǔ)貼、優(yōu)惠政策等著重向促進(jìn)殯葬改革深化的方向傾斜，科學(xué)編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善殯葬惠民政策體系，提高殯葬公共服務(wù)質(zhì)量和水平，健全殯葬公共服務(wù)體系，嚴(yán)格殯葬管理法規(guī)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)殯葬惠民工作沿著正確的方向科學(xué)發(fā)展。

（一）科學(xué)編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合首都實(shí)際，制定市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，明確“十二五”期間首都?xì)浽岣母锇l(fā)展的具體目標(biāo)和任務(wù)，合理確定殯葬設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)可行的政策措施和方法步驟，逐步推進(jìn)殯葬惠民工作。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)亂埋亂葬現(xiàn)象屢禁不止、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，完善農(nóng)村殯葬公益設(shè)施體系，探索規(guī)劃農(nóng)村公益性骨灰安置設(shè)施，在制度、法規(guī)建設(shè)以及財(cái)政投入保障體系上向農(nóng)村公益性骨灰安置設(shè)施傾斜，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務(wù)均等化，逐步完善基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)城市公益性公墓建設(shè)，進(jìn)一步做好選址擇地工作。同時(shí)，依據(jù)《市殯葬設(shè)施空間布局規(guī)劃》，大力推廣順義、平谷農(nóng)村公益性公墓工作經(jīng)驗(yàn)，在全市全面推進(jìn)全市農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。

（二）完善殯葬惠民政策體系。目前的殯葬惠民政策還需要進(jìn)一步完善，特別是體現(xiàn)殯葬改革方向、引導(dǎo)人民群眾移風(fēng)易俗的殯葬惠民政策需要進(jìn)一步研究。例如對(duì)移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉、節(jié)約環(huán)保等符合改革潮流和趨勢(shì)的殯葬消費(fèi)行為，除了積極倡導(dǎo)等精神層面的褒揚(yáng)外，還要從政策上加以鼓勵(lì)和支持。為此，2012年市將實(shí)施“零百千萬(wàn)”工程，即作為殯葬部門要特別關(guān)心困難群眾的喪事辦理，積極探討合理的最低殯葬消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，平抑物價(jià)，適時(shí)推出不同檔次的殯葬消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立困難群體喪葬保障體系，對(duì)于享受城市低保的困難群眾給予優(yōu)惠低價(jià)，減免費(fèi)用，形成制度并積極實(shí)施，以體現(xiàn)“以民為本，為民解困”的宗旨，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。另一方面，要建立資金保障體系。加大政府對(duì)殯葬業(yè)的投入，進(jìn)一步采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，保障老百姓基本的喪葬權(quán)利。發(fā)展殯葬公益事業(yè)，僅僅依靠政府去是不夠的，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與殯葬惠民事業(yè)，形成資金投入多元化、運(yùn)作主體多元化、服務(wù)主體多元化的格局。

（三）提高殯葬公共服務(wù)質(zhì)量和水平。要建立完備的、科學(xué)的、有效的殯葬設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等地方性標(biāo)準(zhǔn)。2011年，我市已出臺(tái)了《市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《市經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《骨灰撒海服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。2012年，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)，建立適應(yīng)殯葬事業(yè)發(fā)展需求的動(dòng)態(tài)的行業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化殯葬服務(wù)內(nèi)容、程序，完善便民惠民殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成基本殯葬服務(wù)為主體、選擇性殯葬服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員規(guī)范和自律，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，提高從業(yè)人員服務(wù)素質(zhì)。

（四）健全殯葬公共服務(wù)體系。實(shí)施“96156”殯葬服務(wù)公益熱線工程，打造首都?xì)浽峁娣?wù)品牌。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下新的服務(wù)模式，依托96156等社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，本著簡(jiǎn)化手續(xù)、合并程序、減少時(shí)間、“方便、快捷、誠(chéng)信”的原則，開展一站式引導(dǎo)便民服務(wù)，與區(qū)街居（村）委會(huì)聯(lián)系，將殯葬服務(wù)信息咨詢納入社區(qū)服務(wù)體系，作為社區(qū)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。依托社區(qū)服務(wù)功能，捕捉信息，建立起覆蓋全市范圍的殯葬服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全天候全過程的24小時(shí)上門服務(wù)，逐步形成經(jīng)營(yíng)服務(wù)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化。合理確定殯葬服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到貨真價(jià)實(shí)、物有所值、明碼標(biāo)價(jià)、自愿選擇，以誠(chéng)信的態(tài)度保護(hù)群眾的消費(fèi)權(quán)益。

（五）健全依法監(jiān)管體系，嚴(yán)格殯葬管理和監(jiān)督。民政部《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》對(duì)提高殯葬公共服務(wù)能力，大力推行殯葬惠民政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化等，進(jìn)一步提出了明確要求。要貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，結(jié)合《殯葬管理?xiàng)l例》的修訂工作，適時(shí)制定符合首都實(shí)際的相關(guān)法規(guī)，針對(duì)目前殯葬惠民工作中存在的問題，制定更加明確具體、切實(shí)可行的管理辦法和解決措施，確保殯葬惠民政策的實(shí)施和監(jiān)督有法可依。制定公平公正的行業(yè)政策，規(guī)范社會(huì)資本舉辦殯葬服務(wù)單位的準(zhǔn)入條件，探索建立殯葬行業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)殯葬服務(wù)、骨灰安放、移風(fēng)易俗、清明祭掃等工作的監(jiān)督管理。平抑殯葬物價(jià)，治理殯葬亂收費(fèi)，堅(jiān)決糾正利用行業(yè)特殊性損害群眾利益的突出問題。

（六）營(yíng)造發(fā)揮惠民政策導(dǎo)向性作用的社會(huì)氛圍。把落實(shí)殯葬惠民政策與樹立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚結(jié)合起來，緊緊依靠群眾，充分相信群眾，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，在實(shí)施殯葬惠民政策的同時(shí)，積極向群眾宣傳殯葬改革的重要性和必要性，充分培育、挖掘和保護(hù)群眾中蘊(yùn)藏的主動(dòng)實(shí)行殯葬改革的愿望和要求，不斷增強(qiáng)群眾參與殯葬改革的自覺性。采用多種形式廣泛宣傳殯葬惠民和殯葬改革政策，營(yíng)造良好的殯葬改革社會(huì)氛圍。