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述職評議是指由人大選舉或人大常委會任命的國家機關工作人員，向本級人民代表大會或人大常委會作述職報告，匯報任職以來的執(zhí)法、司法、施政、廉潔等情況，人民代表大會或人大常委會在調查研究、多方聽取意見、審議述職報告的基礎上，對述職人員作出客觀公正的評價，指出存在的問題，提出整改意見和建議，并督促述職人員切實整改的監(jiān)督行為。

1994年，省委下發(fā)［94］9號《中共省委轉發(fā)省人大常委會黨組〈關于開展省人大常委會任命干部述職評議試點和組織人大代表評議行政執(zhí)法機關工作的報告〉的通知》后，我縣人大常委會開始對任命干部進行述職評議。到目前止，已先后對20名由縣人大常委會任命的部門負責人開展重點述職評議。2004年，又實行了縣人大常委會任命干部年度書面述職報告制度。隨著述職評議工作方式的不斷完善，述職評議工作任務也不斷加重，提高述職評議實效成了我們面臨的重要課題。本文結合我縣述職評議工作實際，對如何提高述職評議實效進行探討。

一、堅持黨的領導。

人大工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，只有置于黨的領導之下，依靠黨的領導，才能充分發(fā)揮人大的職能作用。述職評議是人大的一項重要工作，必須要緊緊地依靠黨委的領導和支持，要自始至終把述職評議工作置于黨委的領導之下。在評議工作開始之前，縣人大常委會黨組要將評議工作的實施方案報告縣委批準；在評議過程中，及時向縣委匯報述職評議工作的進展情況、遇到的困難和重大問題；評議結束后，要將評議結果向縣委全面匯報。堅持黨的領導，把握好政策，述職評議工作才能保持正確的方向，才能健康有序地進行。

二、堅持依法評議。

堅持依法辦事是人大工作的基本原則之一。人大對國家工作人員監(jiān)督的主要依據(jù)是憲法和法律，就是運用憲法和法律去評判是、非、曲、直。開展述職評議必須堅持依法評議的原則。

1、述職評議工作是有法律依據(jù)的。憲法第三條規(guī)定，“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。”地方組織法規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會的重要職權之一是“監(jiān)督本級人民政府和人民法院、人民檢察院工作”。“縣級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會閉會期間，對本級人民代表大會常務委員會負責并報告工作”。這些規(guī)定清楚地說明，憲法和法律賦予了人大及其常委會對由其選舉和任命的“一府兩院”干部的監(jiān)督職權。至于在實施監(jiān)督中采取的各種形式，只能在實踐中不斷創(chuàng)造和完善。述職評議制度正是在實踐中探索和創(chuàng)造出來的加強監(jiān)督的形式之一，是人大常委會認真貫徹實施憲法法律有關原則性規(guī)定的結果。

2、依法評議必須貫穿述職評議全過程。述職評議是一項法律性很強的工作，評議的過程，就是用憲法和法律法規(guī)來評價、衡量和檢查的過程。離開了法，述職評議工作就會失去應有的尺度和標準。因此依法評議的原則必須貫穿評議活動的始終。一是要評前學法。縣人大常委會要組織參加評議人員和各被評議對象學習《憲法》、《地方組織法》、《選舉法》、《代表法》和人民代表大會制度有關法律規(guī)定，學習有關評議法規(guī)，使大家從思想上確立起評議活動的法律地位，明確述職評議的目的是加強和改善對國家事務的領導，監(jiān)督國家機關、司法機關和領導干部任期責任目標的完成，促進依法行政、公正司法，推進依法治國和依法治縣。二是評議的重點應放在執(zhí)法上，著重評議是否依法行政、公正司法。三是評議的發(fā)言要以法律為準繩，要依法論事。四是述職評議的組織實施工作應嚴格按人大及其常委會的職權及法定的程序進行，既不越權，也不失職。

三、堅持實事求是。

堅持實事求是的原則，是人大常委會提高述職評議實效的基礎和前提。從本質上說，述職評議是人大為了對自己的人事決定行為負責而采取的一種人事監(jiān)督行為。通過了解被評議對象依法履職情況，要求被評議對象加以勉誡，責成整改，促使其更好地依法履行職責。也就是說，開展述職評議不是與“一府兩院”唱對臺戲，拆評議對象的臺，而是為了更好地推動工作。它是加強干部監(jiān)督的一種好形式，也是關心、愛護和支持干部工作的一種好方法。所以，述職評議必須堅持實事求是的原則，既要肯定成績，也要坦誠地提出存在的問題和不足，進行公正客觀地評議。必須把好“三關”：

1、把好調查報告的質量關。人大常委會在開展對任命干部的述職評議工作中，很重要的一環(huán)就是對述職干部履職情況的調查研究。這項工作做得好壞，對提高評議質量和效果具有十分重要的作用。因此，常委會及其述職評議工作小組或有關工委要深入實際、深入群眾，廣泛開展調研，既要聽取述職干部所在部門領導班子成員的意見，又要聽取其下屬干部和群眾的意見，還要聽取與其工作有關的上級領導、主管部門以及社會各方面的意見，特別要注重傾聽人大代表的意見。方法上可采用明察、暗訪、召開座談會、個別訪談、無記名問卷等。必要時，組織常委會組成人員、人大代表開展專題視察。通過深入、廣泛地調研，較為全面、準確地掌握述職干部履職中的功過得失，寫出與述職干部本人“象”、“真”、“實”的調研報告，提供常委會參考。

2、把好述職報告的質量關。被評議人員要以對黨對人民高度負責的精神，認真地、實事求是地寫好述職報告。人大常委會對述職報告的質量要提出具體要求，如寫作上，必須述職者本人撰寫，總結成績實事求是，分析問題客觀準確，區(qū)別于部門工作總結；報告內容上，主要圍繞學習貫徹國家法律、法規(guī)和黨的路線、方針、政策的情況，履行工作職責、完成縣委、縣政府確定的工作目標任務的情況，執(zhí)行縣人大及其常委會的決定、決議、審議意見的情況，勤政廉政、自身建設的情況等，既要寫任職以來取得的工作成績，又要深挖思想根源，分析自身存在的不足，明確整改方向。同時，被評議人員要廣泛聽取意見，對述職報告進行認真反復修改。

3、把好評議的質量關。人大常委會是述職評議的主體。評議要評出水平，評在點子上，關鍵在于常委會組成人員要依法嚴格履行監(jiān)督職責，進行深入細致地調查研究，廣泛聽取干部群眾對述職對象履職情況的建議和意見，掌握大量的第一手資料。應當充分發(fā)揮人大常委會組成人員的主體作用。評議調查人員應當在常委會組成人員中確定，并且由常委會審定通過，獲得常委會的認可和授權。常委會組成人員要參與到述職評議的全過程中去。在評議中，堅持“兩點論”，要以對黨和人民利益高度負責的態(tài)度，實事求是、客觀公正，既充分肯定成績、弘揚正氣、鼓勵先進，又要提出存在的問題，分析其性質、危害，提出其產生原因，提出改進工作的意見和建議，使評議有理有節(jié)，深入人心，力求講成績恰如其分，擺問題有根有據(jù)，提建議切實可行。避免只評議述職人的優(yōu)點、長處，不評議其缺點、錯誤，或者僅用提建議來代替揭短，提缺點和談問題輕描淡寫等現(xiàn)象發(fā)生。

四、精心組織評議。

精心組織、周密部署，是搞好述職評議工作的基本要求。組織愈嚴密，監(jiān)督活動愈規(guī)范、愈統(tǒng)一，產生的評議效力就愈大。在具體工作中，要著重抓好以下幾方面工作：

1、制定評議實施方案。年初在安排工作要點時，就要對評議對象的選擇，先后順序的安排，評議的程序和組織形式等進行研究，結合實際，制定出切實可行的實施評議活動具體方案。重點要做好評議對象的選擇，與群眾關系密切、建制時間較長的政府工作部門負責人要先進行評議。

2、健全制度。要進一步完善《縣人大常委會述職評議工作暫行辦法》，明確評議的主體資格，評議的對象和內容，評議的程序和方式，規(guī)范各個階段，各個環(huán)節(jié)工作，以保證評議自始至終依照法定程序公正有序地進行，防止隨意性和盲目性。對重點評議對象，要堅持進行任期經濟責任審計。繼續(xù)健全縣人大常委會任命干部年度書面述職報告制度。對當年未參加重點述職評議的人大常委會任命干部，年底都必須遞交書面述職報告，匯報自己一年來的工作以及執(zhí)行人大及其常委會決議、決定和辦理人大議案、代表意見的情況。人大常委會組成人員要分組認真進行審閱，并形成反饋意見，逐一與述職者見面，從而使這項工作經常化和制度化。

3、廣泛深入地開展調查研究。調查組要由常委會組成人員和熟悉評議對象工作的人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等組成，常委會主要領導親自帶隊，深入基層，深入群眾，采取召開座談會、個別談話、發(fā)放問卷調查等多種形式，廣泛聽取方方面面的意見和呼聲，從中掌握真實情況和第一手材料。

4、重視評議大會規(guī)模的確定和與會對象的選擇。從提高評議透明度出發(fā)，適當擴大評議規(guī)模，邀請政府領導、政協(xié)領導、人大常委會任命的部門負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、各級人大代表、組織、紀委部門領導、被評議人所在單位中層以上人員等列席會議。這樣安排，有利于使述職評議成為進一步增強國家機關工作人員依法行政、勤政廉潔意識的過程，成為進一步推進“一府兩院”工作的過程，提高評議效果。

5、加強對評議會議的組織。通過聽取述職報告、審計報告、調查報告、委員評議發(fā)言等形式，廣開言路，讓參加評議的代表和常委會組成人員充分發(fā)表意見，知無不言，言無不盡。重視對發(fā)言內容的把握，保證發(fā)言內容來自調查，來自群眾，把群眾反映的意見擺到會議上，做到評有事實，議有依據(jù)。

五、認真落實整改。

述職是形式，評議是手段，整改才是目的。述職評議的實際效果如何，說到底是整改工作是否動真格。整改工作做得好與否，關系到人大常委會監(jiān)督工作的嚴肅性和權威性。整改是述職評議工作的出發(fā)點和歸宿。人大常委會要高度重視述職評議整改工作，把整改工作作為重中之重來抓。

1、及時反饋評議意見。在評議會之后，人大常委會要根據(jù)調查和評議情況形成書面材料，由常委會主任會議審議通過后，向述職者進行反饋，要求述職者根據(jù)反饋情況，制定切實可行的整改措施，明確下一階段的工作目標，并要求規(guī)定時間內，向縣人大常委會書面匯報整改情況。評議意見要具體，具有可行性和可操作性。

2、跟蹤督查整改工作。督查整改工作的重點要放在整改意見的落實和增強監(jiān)督實效上，堅決克服和糾正“雷聲大，雨點小”、提出的整改意見得不到落實、有的問題甚至屢禁不止等現(xiàn)象。要通過主任會議或者常委會會議，審查被評議對象的整改方案，通過視察、檢查等監(jiān)督形式，督促其認真整改。要召開常委會會議，聽取被評議對象的整改情況匯報，對整改情況作出是否認可的評價。跟蹤整改情況不能虎頭蛇尾，要扎扎實實。對于整改不到位，效果不滿意的，要通過教育、通報、限期再次整改，必要時組織“回頭看”，廣泛聽取意見，督促其整改到位。對于一些當年沒有條件整改的，可以列入跨年度跟蹤監(jiān)督的議題，實施跨年度跟蹤督查，實行滾動監(jiān)督，在條件成熟情況下，切實落實整改措施，確保取得實效。