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9月14日，在市政協委員聯絡組在聯絡組組長、縣政協主席率領下，對我縣學前教育和職業教育發展情況進行視察，市政協委員、縣人大副主任吳昌亮，市政協委員、縣政府副縣長等參加視察。視察組分組對縣城部分幼兒園和鄉、鄉中心幼兒園進行了實地察看，聽取了縣教育局關于我縣學前教育和職業教育工作的匯報，隨后展開熱烈的座談討論。現將視察情況報告如下：

一、基本情況及主要成效

學前教育方面，全縣現有幼兒園48所，其中公辦幼兒園2所，鄉鎮中心學校附屬幼兒園18所，社會力量辦園28所。其中省二級幼兒園1所，省三級11所。2009年在園幼兒4241人，教職工317人。職業教育方面，我縣目前僅有一所職業高中，學校占地面積36畝，現有學生960人，教職工83人。學校設6個專業，其中省級示范性專業2個。

（一）學前教育和職業教育越來越受重視。近年來，我縣高度重視教育工作，實施教育優先發展戰略，著力推進優質教育資源建設和教育內涵發展工作，在抓好基礎教育的基礎上，逐步把重點轉向學前教育和職業教育。針對學前教育出臺了《關于促進學前教育發展提升學前教育質量的實施意見》，《學前教育專項資金使用管理辦法及新建民辦幼兒園補助辦法》等文件，從統籌規劃、完善體制、提升素質、提高質量等方面提出指導性意見，并且從今年起開展學前教育示范（達標）鄉鎮評估，將結果納入縣委對鄉鎮年度目標責任考核加分項目。對職業教育也從政策上逐步加大扶持力度，今年擬出臺《關于大力發展職業教育的若干意見》，將有力地促進我縣職業教育的發展。

（二）硬件設施明顯優化改善。隨著“教育資源優化整合工程”的全面推進，加大對學前教育和職業教育的投入力度。學前教育方面，城區投入2000多萬元新建了實驗幼兒園，鄉鎮投入500多萬元改造了一批附屬園，全面提升學前教育硬件設施。職業教育方面，職業高中2006年整體搬遷到原中學，學校占地面積由原來的3畝增加到36畝，并投入150萬元新建了機電實訓大樓和旅游實訓基地，硬件條件躍上了新的臺階。

（三）教育內涵不斷創新發展。在加大硬件投入的同時，更加重視教育內涵的發展。學前教育方面，創新建立“上掛鍛煉和下派支教”制度，實施城鄉幼兒教師互動，促進了城鄉幼兒教育的平衡發展；核定幼兒老師編制，加大專業幼師招聘力度，補充師資力量，促進學前教育可持續發展；加強幼教隊伍建設，把幼兒教師培訓納入中小學繼續教育規劃，定期組織公辦和民辦幼兒教師培訓。職業教育方面，創新辦學模式，與技師學院、汽車工業學校、旅游職業學院等合作辦法，實施“1+2、2+3、3+2”等多種辦學模式，提高學生就業率和讓部分學生享受到“免高考，上大學”政策優惠，提升了職業教育的就讀吸引力和辦學競爭力；加大職高師資培訓力度，利用區、集團、旅游職業學院等優質資源，加大對教師的專業技能和學歷培訓；加強職業教育聯盟建設，建立“麗職教聯盟”，共建實訓基地、共建品牌專業、共享教育教學資源、共同培養高技人才等。

（四）學校管理更加規范有序。學前教育方面，實施幼兒園辦園準入制度，開展辦園水平評估考核，不斷規范幼兒園管理；配備專職學前教育教研員，加強對幼兒園教育實驗和科研的管理指導，提高學前保教工作水平。職業教育方面，配備專職心理健康教師，加強德育教育，促進學生身心健康發展；加強校園安全、日常管理等工作，使學校管理更加規范。

（五）各項扶持力度逐步加大。學前教育方面，今年起，縣財政每年安排學前教育事業發展專項資金150萬元，同時，對新建上等級的民辦幼兒園，按建筑面積每平方米補助300元。職業教育方面，2008年以來，向省教育廳、結對高校等爭取到200多萬元資金，以及接受集團300多萬元用于學校軟硬件設施，進一步促進了職業教育發展。

二、存在的問題與困難

（一）學前教育方面

1、辦園水平不夠均衡。一是等級幼兒園數量偏少。全縣48所幼兒園中，省三級以上的只有12所，加上正在申報的5所，上等級率僅有35%；二是公辦率偏低。目前僅有2所公辦獨立園，加上18所學校附屬幼兒園，公辦率僅有41.6%；三是等級就園率不高。在省三級幼兒園就讀率60.7%，距市里要求到2012年在縣城省三級以上幼兒園就讀率達到80%以上，在鄉鎮中心幼兒園就讀率達達到75%以上的目標較遠。

2、布點缺乏全面規劃。對幼兒園特別是民辦幼兒園在城鄉的選點、設置處于放任狀態，導致布點不均衡。如一些新開發的商品房小區，因政府在規劃中沒預留土地，投資人要么租賃簡陋的民房，要么舍近求遠辦學，給幼兒上學帶來不方便。

3、部分園區隱患較多。主要是民辦幼兒園和鄉鎮幼兒園，由于辦園條件簡陋，在安全、衛生等方面存在較大的隱患。一是幼兒園房屋自身安全問題。許多幼兒園租用民房或老房，房屋結構不符合辦園標準，如鄉中心幼兒園是原鄉老衛生院，房子老舊，安全性差。二是活動場地問題，一些幼兒園沒有戶外活動場所，簡單地在道路上用柵欄圍一塊地就當活動場所，不但造成行人不方便，更有可能帶來安全問題。三是衛生得不到保障。許多幼兒在園入廁、飲水、盥洗等基本衛生條件都得不到保障，孩子們在這里基本上只是被簡單的“看管著”。四是治安安全難預防。縣城公立幼兒園已配備保安人員，但鄉鎮幼兒園和民辦幼兒園多數沒有配備保安，安全防范措施難以落實到位。

4、優質師資難以招到。由于受“逢進必考”門檻限制，新教師必須全部通過招考才能可能被錄用，而與此同時，其它一些地方對優秀教師可不用招考，能通過“綠色通道”直接錄用，這就造成一些名校畢業的優秀教師直接被“截流”。如近三年我縣招聘的42名幼兒教師中，只有1人是幼兒師范畢業，5人是杭州幼兒師范畢業。總之，具有一定名氣的高校畢業教師、優秀教師明顯過少。

5、教育研究力度不大。從幼兒園方面看，部分幼兒園既沒有教育目標也沒有教育規劃，基本上是用“保姆式”、“看管式”的方法經營幼兒園，部分幼兒園則傾向“小學化”。從家長方面看，多數家長看重孩子在幼兒園的識字和運算能力，較少關注孩子的行為習慣、創造能力和與人交往能力等素質方面的培養。從教育主管部門看，大量的人力物力用于義務教育，學前教育仍然投入偏低，學前教育研究不深，幼兒素質教育推進困難。

6、學校附屬園身份不明。全縣有18所學校附屬幼兒園，這些幼兒園多數由學校安排一名教師負責管理，經費上則自負贏虧，教師則從社會上自行聘請，其身分、待遇與一般民辦幼兒園教師無明顯區別，表面上看是公辦幼兒園，實質又與民辦園無異，但又無獨立的法人資格。如實驗二小附屬幼兒園，園長由實驗二小派出教師當任，其余23名教師全部向社會聘請，造成教師隊伍穩定性差。

（二）職業教育方面

1、學校硬件不能達標。一是校園面積過小。現學校占地面積只有30多畝，而按省二級職業學校老標準，校園面積要達60畝以上，按新標準人均要占地37平方米；二是實訓設備短缺。現學校只有鉗工設備能基本滿足要求，其它的設施設備均不能滿足實訓需要，不能適應現代教學的要求。

2、專業教師極為匱乏。現學校教師多數從其他義務教育學校調入，難以適應技能型人才的培訓要求。目前，63名專任教師中，專業教師只有30人，且真正科班出身的只有6人，完全不能滿足技能教育需要。

3、配套資金難以落實。一是欠發達骨干學校建設、省示范專業、省示范基地建設資金縣財政沒有按照省里政策規定給予1：1配套；二是“雙證制”工作經費沒有列入縣財政預算；三是缺乏獎勵經費，造成企業來學校提供實訓機會的積極性不高。

4、涉農專業無法開班。我縣茶葉等農業產業發展迅猛，開設茶葉等涉農專業的呼聲也較高，但由于家長觀念沒有轉變，學生興趣不濃等原因，造成學校連續兩年開設的茶葉類專業因生源不足而無法開班，不能更好地發揮職業為本地經濟社會發展培養針對性強的服務作用。

三、幾點對策建議

（一）學前教育

1、轉變觀念，形成發展共識

黨的十七大報告提出要“重視學前教育”，總理在今年的政府工作報告中提出要“加強學前教育學校建設”，再次強調“教育優先發展”的戰略地位。因此，各級黨委和政府要解放思想，轉變觀念，充分認識發展學前教育的重要性和必要性，把學前教育納入全縣“十二五”總體規劃，把學前教育入園率等指標列入鄉鎮年度目標考核，在全縣形成重視學前教育、發展好學前教育的良好氛圍。

2、理清思路，明確發展責任

一是城鎮建設部門要把城區配套幼兒園列入小區建設規劃，達到一定規模的小區要公建配套幼兒園。二是教育、安監、消防、衛生等部門要加大對城區幼兒園特別是民辦幼兒園的監管力度，根據各自職能對幼兒園進行檢查，督促整改存在問題，并實行優勝劣汰制度，促進民辦幼兒園不斷提高檔次。三是鄉鎮政府要全面承擔起鄉鎮中心幼兒園正常運行與發展的職責，制訂學前教育發展規劃，盡快實現一鄉一所公辦中心幼兒園的目標，逐步實現鄉鎮中心幼兒園達到省二級以上標準。根據人口規劃積極發展村級幼兒園，方便農村幼兒就近入園。

3、理順關系，增強發展活力

一要理順學校附屬幼兒園的關系，建議把學校附屬幼兒園明確為具有獨立法人資格的公辦性質幼兒園，由教育行政部門和主辦學校作進行業務指導，享受公辦幼兒園的相關扶持政策和待遇。二是縣教育行政部門要加強學前教育研究，廣泛收集幼教發展新信息、新動態，引導辦園者主動探索科學、合理的教育教學方法，形成教研帶科研，科研促教研的良性循環。

4、增強師資，提高發展質量

一要根據實際需要，靈活招聘幼兒教師。針對幼兒教師專業性，全部采用考試方法難以招聘到名校畢業生和優秀畢業生的現狀，要適當降低優秀人才選聘的門檻。如對優秀人才、急需人才可以開啟“綠色通道”，允許人事和教育部門直接通過考核辦法選聘。二要增加編制，提高專業幼師比例。要逐步增加縣實驗幼兒園、縣中心幼兒園、學校附屬幼兒園以及鄉鎮中心幼兒園的正式幼兒教師編制，以增加公辦幼兒園的師資力量。三要加強對在職幼兒教師的培訓，提高教學水平。成立幼兒教師培訓中心，負責全縣幼兒教師的在職培訓；制定幼師輪訓計劃，在一定時間里對幼兒師資進行輪訓。同時，每年有計劃地安排公辦幼兒園和民辦幼兒園的教師到先進地區進行觀摩學習，以開闊視野，引進先進的教學理念和方式。

（二）職業教育方面

1、加大財政投入力度。一是配套資金的落實，要嚴格落實上級財政扶持、獎勵補助的地方財政配套資金；二是加大教育設備設施資金投入，加快購置教學設施設備，以解決職業高中實訓條件差、實訓不到位問題；三是建立職業教育專項資金，根據《省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的意見》要求，每年安排30%的城市教育費附加和提取企業職工工資總額的2%，建立職業教育專項資金。

2、加強職教隊伍建設。一是在人員編制核定范圍內，根據職業高中專業設置情況，鼓勵學校根據需要到企業選聘人才到學校當教師；二是定期不定期安排職業高中教師到企業實習，以進一步加強理論與實踐的結合，提高教學質量；三是對教師職稱評定方面對職業高中給予適度的關心。

3、加快職教教學研究。一是安排專門編制，在職業高中成立職教研究中心，加強對我縣職業高中教學發展的理論研究；二是成立由縣長或分管副縣長為組長，各相關部門為成員的職業教育聯席會議領導小組，整合各方資源，建立起縣職業教育聯席會議，定期研究解決存在的問題。

4、整合各類培訓資源。加強對各個相關部門的協調，把各部門的培訓指標統一到職業高中培訓中心，并整合組織、人事、農業、林業等培訓資金，發揮資金效益，提高培訓質量和資源利用率。

5、加快學校硬件建設。一是可否將縣體育運動場與職業高中共享；二是把職業高中以北，運動場以南地塊征用給職業高中，使職業高中達到省二級標準。