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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

本屆政府任期的四年，是極不平凡、極富成效的四年，也是全市經濟發展最快、城鄉面貌變化巨大、群眾得到實惠最多的四年。面對復雜多變的外部環境和諸多難題，我們在上級和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，求真務實，開拓創新，迎難而上，全面完成了市十六屆人代會一次會議確定的各項目標任務。

——經濟總量實現大幅提升。2011年，全市生產總值實現175億元，是2007年的2.2倍；人均生產總值由1.9萬元提高到4.5萬元。地方財政收入完成8.7億元，是2007年的2.8倍。農民人均純收入達到7140元，城鎮居民人均可支配收入21290元，分別比2007年凈增3930元和11560元。四年實施重點項目168個，累計完成投資342億元，是“十五”時期的3.3倍。市域經濟實力連續八年位列西部百強，經濟綜合實力始終站在全省前列。

——工業經濟實現升級晉檔。以循環經濟為主線，以龍門工業園區為載體，以關小上大為突破口，狠抓結構調整，加速新型工業化進程。四年累計淘汰落后小焦化、小水泥產能873萬噸。龍鋼產業升級、陽山莊200萬噸水泥等30多個重大產業項目建成運行，龍門煤化500萬噸焦化即將投產。產業聚集度得到進一步提高，四年新增規模以上企業20家，全市規模以上企業達到69家。焦炭、鋼鐵、煤炭、電力產能實現翻番，分別達到500萬噸、600萬噸、700萬噸，電力裝機容量270萬千瓦。到2011年底，全市規模以上工業總產值達到465億元，是2007年的2.6倍，年均增長40.8%，總量占到全市工業總產值的40%。循環經濟實現突破，形成了10個循環經濟產業鏈條，龍門工業園成為全省首批新型工業化循環經濟發展示范基地。節能減排成效顯著，萬元GDP能耗降至5.052噸標煤；化學需氧量累計削減857.4噸，消減二氧化硫1.7萬噸，“十一五”約束性目標全面完成。

——非公有制經濟蓬勃發展。堅持結構調整和轉型發展兩手抓，全市非公有制經濟茁壯成長。切實發揮企業主體作用，以企引企，以商招商，四年引進資金86.3億元，有力促進了非公有制企業發展壯大。2007年以來，黃河礦業、中匯煤化、海燕焦化等20多家企業，完成結構調整，實現上檔升級，成長為骨干企業。加大政策扶持，引導非公有制企業走多元發展的路子。先后有6家非公有制企業注資文化旅游產業，多家企業進入民生事業、房地產開發、商貿餐飲等領域，投資參股小額貸款公司、村鎮銀行和擔保公司，總投資超過20億元。總部經濟初現端倪，黃河礦業成功實現向省外拓展，經濟實力進一步增強。四年來，全市新增非公有制企業225家，規模以上企業發展到59家。2011年底，非公有制企業實現增加值55億元，占到全市工業增加值的51%，成為市域經濟發展的重要支柱。

——特色農業邁上新臺階。突出椒果菜畜四大特色產業，加速推進農業現代化。花椒名牌戰略成效顯著，中國經濟林協會花椒工作委員會在我市成立，大紅袍花椒被國家工商總局確認為中國馳名商標，填補了在全國無馳名商標的空白。花椒深加工實現突破，椒葛軟膠囊臨床實驗結束，進入生產前期準備階段，花椒芽菜系列產品市場熱銷。2011年，花椒產量突破2000萬公斤，產值超過8億元，是2007年的2倍多。加快農業產業基地建設，有機果業、設施蔬菜、畜牧養殖進一步發展壯大。蘋果產量突破10萬噸，新增設施蔬菜5300畝；畜牧業從零起步，發展規模養殖戶126家，成為農業第二大支柱產業。農產品加工快速發展，建成規模以上龍頭企業28家，農民專業合作經濟組織發展到194個，廣大農民從產業分工與協作中得到更多實惠。

——文化旅游產業實現新突破。以挖掘深厚文化底蘊為契機,以大企業大項目為引領,以多元化投資為驅動,拉開了文化旅游大發展的序幕。與陜文投展開戰略合作，聯合打造投資近50億元的“史記·風追司馬”文化景區項目。其中,大型黃土雕塑試驗段和古城保護改造工程全面啟動。文物保護取得重大進展,梁帶村文物陳列館、古城三廟貫通、司馬遷祠環境綜合整治等文保工程建成使用。堅持以文化助推旅游，成功舉辦首屆全國鑼鼓大賽、民祭司馬遷、大禹祭祀等大型文化活動，行鼓、秧歌進入國家“非遺”名錄。行鼓屢獲殊榮，繼“金鼓王”之后，在去年12月市文化工作大會上，市民間藝術團行鼓項目被評為“非物質文化遺產創新”一等獎，成為我市對外交流的靚麗名片。2011年，全市旅游綜合收入達到6.7億元，是2007年的5倍。與此同時,物流、商貿、餐飲、電子商務等三產服務業加速發展，一批大型超市、物流企業建成運營。2011年，全市社會消費品零售總額達到24億元，增長17%。金融業繁榮活躍，浦發村鎮銀行、長安銀行等金融機構進駐我市，成立小額貸款公司5家、貸款擔保公司2家。2011年11月底，全市金融機構存款余額151億元、貸款余額116億元，分別是2007年的1.4倍和1.3倍。

——城鄉面貌發生顯著變化。以完善城市功能、拉大城市骨架、提升城市品位為重點,加大城市中心區建設管理力度。集中力量實施了中心城區主要大街的拓寬改造，先后完成垃圾填埋場、污水處理廠、煤層氣利用工程，公共基礎設施條件得到進一步改善。建成城市雕塑群、金塔公園，進一步提升了城市品位。到2010年底,城市建成區面積擴大到18平方公里,城鎮化率由45%提高到51%。統籌城鄉一體發展，大力改善城鄉基礎條件。108國道、304省道、園區道路相繼完成擴建改造任務。龍門鎮重點示范鎮新區建設全面啟動。完成農村危房改造2千余戶。舉全市之力推進龍門工業園和農村環境綜合整治，清理園區“三堆”50萬方、垃圾15萬方，拆除違章建筑2萬平方米。建立起了“戶清掃、村收集、鎮拉運、市處理”的農村衛生長效管理體制。加強城鄉綠化，以“三區四帶”為重點，造林綠化18.8萬畝，新增綠地36萬平方米，城市綠化覆蓋率達到37.4%，人居環境明顯改善。

——民生事業取得重大突破。堅持以人為本，加大財政投入，持續改善和發展民生。四年投資10多億元，實施民生工程69項。新城四小、五小、象山中學綜合樓、職專實訓基地等一大批教育工程投入使用。中小學布局調整完善,高中教育整體優化，職成教育全省領先，義務教育趨于均衡。市醫院門診樓、鎮辦衛生院、社區和村級衛生室等衛生基礎設施相繼建成。公立醫院改革深入推進，基本藥物制度穩步實施，農村醫療機構實現藥品“三統一”，市鎮村三級醫療衛生網絡基本完善,老百姓看病難看病貴問題得到緩解。實現農村道路村村通，完成城市供水、農村安全飲水、農村電網等改造工程，老百姓出行難、吃水難、用電難問題得到有效解決。科技惠農、廣電村村通、文化站（室）、全民健身等項目，豐富了群眾精神文化生活。加快保障性住房建設，首批684套經適房配售到戶,2011年開工面積達22.7萬平方米。社會保障體系日趨完善，率先在全省推行新農合，在全國首批推行新農保試點，城鎮居民醫保扎實推進。全市3.5萬名60歲以上老人實現老有所養，城鄉低保和農村五保供養人員實現應保盡保，轄區改制企業、事業單位參保人數達到100%。通過政策幫扶、開辟公益崗位、加大勞務轉移等措施，新增就業1.2萬人，消除了“零就業”家庭。高度重視群眾來信來訪工作，集中解決了一批信訪突出問題。積極開展平安創建活動，群眾安全感和治安滿意度逐年提升。深入推進煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、公共聚集場所、建筑施工等六大安全專項整治，初步扭轉了安全生產形勢嚴峻的被動局面。四年來，我市先后榮獲全國科技進步工作先進縣市、全國雙擁模范城等榮譽稱號。

——政府自身建設取得新成效。政府機構改革、撤鄉并鎮全面完成，市鎮政府機構趨于合理。自覺接受人大和政協監督，認真辦理代表建議和委員提案，決策科學化、民主化水平進一步提高。全面落實行政效能監察八項制度，積極開展“機關整風”、行風評議等活動，政府工作作風進一步好轉。嚴格規范性文件審查，清理規范性文件330件。大力精簡行政審批項目，投資發展環境進一步改善。注重工作落實，加大政務督查，加強公開通報，完善包聯責任制度，行政效能進一步提高。加強公務員隊伍建設，認真落實《廉政準則》，狠抓政府系統廉政建設，嚴格建設工程招投標管理，扎實開展公務車輛專項檢查，嚴查商業賄賂，廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。

國土資源、工商管理、司法行政、民族宗教、地方志、電力、統計、物價、人防、氣象、地震等工作取得新進步，婦女兒童、老齡、殘疾人、老干部權益得到保護。

各位代表，回顧過去四年的工作，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這些成績的取得，得益于市委審視市情、統攬全局、科學決策、堅強領導，得益于市人大、市政協依法監督、群策群力、鼎力支持，得益于全市干部群眾團結奮進、搶抓機遇、頑強拼搏，得益于我們扭住大事、持續給力、真抓實干。在此，我謹代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾，向所有關心支持發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發展中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是經濟發展缺乏新建大項目支撐，后勁不足成為影響發展的重大問題；二是環境治理依然是一項長期而艱巨的任務；三是節能減排的壓力仍然很大；四是和諧社會建設和安全生產的任務十分繁重；五是一些部門和干部作風不實，辦事效率不高，影響了政府行政效能。對于這些問題，我們必須采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年工作設想

未來五年，是推進加速轉型、跨越發展的關鍵時期,新一輪西部大開發和關天經濟區發展規劃的實施,市委市政府建設富裕文明和諧活力東大門的戰略部署，為我市提供了難得的發展機遇。近年來，全市經濟社會快速發展，已經形成敢為人先、善為人先的良好氛圍。好中求快、跨越發展，日益成為全市人民的共同心愿和強烈期盼。只要我們團結一心，搶抓機遇，乘勢而上，就一定能取得新的更大成績。

今后五年，全市工作的總體思路和奮斗目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“艱苦奮斗，站穩排頭兵；開拓創新，當好領頭羊”的工作要求，緊扣科學發展、富民強市主題，加快轉變經濟發展方式，做好三篇文章、破解四大難題、打造五型城市，圓滿完成“十二五”規劃目標任務。到2016年，生產總值達到320億元以上，年均增長16%；規模以上工業總產值突破1400億元，年均增長30%；地方財政收入年均增長18%以上，達到18億元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長18%以上。實現經濟大跨越、基礎大提高、生態大改善、民生大發展、社會大和諧，主要社會經濟指標實現翻番，力爭躋身西部縣域經濟百強上游行列。

實現上述目標，必須牢牢把握以下幾點：

一是必須堅持加快發展不動搖。過去四年，我們扭住發展第一要務，狠抓工業結構調整，大力發展特色農業，積極發展文化旅游產業，經濟建設極富成效，綜合實力邁上新臺階。今后五年，我們要一如既往的高舉發展大旗，轉方式、調結構、促升級，構筑具有特色的現代產業體系，做大經濟總量，壯大發展實力，為建設富裕東大門做出我們應有的貢獻。

二是必須堅持項目帶動不松勁。過去四年，我們圍繞產業、基礎、生態、民生等方面，千方百計加大投入，實施項目帶動，建成了一大批打基礎、利長遠的項目，支撐了市域經濟又好又快發展。今后五年，我們要堅定不移的推進項目建設，聚集生產要素，筑牢發展基礎，增強發展后勁，促進全市經濟持續快速健康發展。

三是必須堅持生態建設不放松。過去四年，我們高度重視生態環境建設，不懈開展工業污染治理、園區環境綜合整治、農村環境衛生治理、重點區域造林綠化等工作，城鄉人居環境得到較大改善。今后五年，我們要把生態建設作為建好東大門的重要任務，嚴格污染減排措施，加大環保基礎建設，加強環境綜合治理，持續推進造林綠化，實現“三城聯創”目標，創造更綠色、更舒適的生活環境，為建設文明東大門增色添彩。

四是必須堅持改善民生不折騰。過去四年，我們密切關注群眾生產生活難題，集中有限財力，為民辦實事，解決了水、電、路、校、醫等突出問題，民生得到較大改善，社會更加和諧。今后五年，我們要把改善和發展民生，作為政府最大的工作任務，持之以恒為群眾辦實事、辦好事，讓人民生活更加幸福、更加滿意，為建設和諧東大門而不懈努力。

五是必須堅持解放思想不懈怠。過去四年，我們圍繞事關長遠發展的大事，解放思想，突破束縛，創造性的開展了工業關小上大、國道拓寬改造、合作開發景區、利用民間資本建設文化體育設施等工作，開創了發展的新局面。今后五年，我們要以解放思想為先導，在行政審批、基礎建設、生態建設、民生建設、投資環境、安全生產等難事、大事上，創新思路，創新工作，推動各項事業大突破、大跨越，為建設活力東大門而永往直前。

三、2012年工作目標和任務

2012年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。復雜多變的國內外經濟形勢，對我市加速經濟發展、調優產業結構、增強發展后勁，盡快走出經濟轉型的陣痛，是個嚴峻的考驗。我們一定要認真貫徹中省市經濟工作會議精神，按照中共市第十七次黨代會的總體要求，堅持穩中求進,好中求快,堅定不移地轉變發展方式,扎實有力地推進經濟結構的戰略調整,在發展的同時,更加注重改善民生,構建和諧。

2012年主要預期目標是：生產總值增長15%，突破200億元；地方財政收入突破10億元,力爭達到10.3億元,增長18%以上；全社會固定資產投資完成100億元；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別增長20%和17%以上；人口自然增長率控制在5.6‰以內；單位GDP能耗下降3%，削減化學需氧量（COD）167噸、氨氮20噸、氮氧化物2400噸，二氧化硫減排7500噸。

圍繞主要預期目標，著力抓好八方面工作。

（一）全力推進工業做大做強，確保工業經濟快速增長。

提升工業發展水平。堅持大企業引領，大項目支撐,以擴大產業規模和發展循環經濟為重點,依托龍門煤化工公司500萬噸焦化項目，加快20萬噸甲醇、30萬噸合成氨、50萬噸尿素項目建設，延伸產業鏈，提高附加值。繼續推進龍鋼千萬噸“鋼城”項目中新建2座高爐的前期準備工作。啟動桑樹坪煤礦災后重建項目，加快王峰煤礦建設，促進煤炭產業健康發展。積極應對全省煤炭資源整合的新形勢，抓緊龍亭、桑北、岺底3個井田開發前期準備。全力推進河瀆紡織技改、金太陽花椒深加工、中魯果汁廠搬遷等項目建設，提升輕工業發展層次和水平,力爭規模以上工業總產值在2011年的基礎上再增加100億元。

完善園區基礎設施。繼續改善龍門工業園基礎設施條件，進一步提高園區承載能力。啟動108國道北線二期改造，抓好龍門隧道建設，爭取西禹高速新增出口開工，確保濱河路年內建成通車。按照“專、精、特、新”的發展思路，加快輕工業園區建設，3月底前完成規劃編制、評審，年內開工道路、供排水、電力等基礎設施，盡快形成園區總體骨架。全力推進龍門陜汽物流園建設，抓緊籌建白村物流中心，構建以鐵路為主、公路為輔的物流運輸格局，打造關中東北部物流中心。

破解企業發展難題。我市穩增長的重點在工業，難點也在工業。全市上下一定要堅定工業強市的信念不動搖，大力營造支持企業、服務企業、關愛企業家的良好社會氛圍，激發企業發展熱情，促進工業提速增效。及時掌握企業運行狀況，強化協調服務，全力保障市域內主要骨干企業正常運轉，滿負荷生產。充分發揮金融機構作用，探索發行企業債券，全力支持黑貓焦化等有條件的企業上市融資，著力解決融資難題，力爭新增規模以上企業3—5個。

著力抓好節能減排。加強節能監察機構及制度建設，從嚴執行項目節能評估審查、環境審批制度，提高項目準入門檻。狠抓日常監管，強化能源統計，實行嚴格的企業用能目標管理。緊盯用能大戶,把用能總指標分解到每個企業,夯實責任,確保完成全年節能目標任務。繼續加強工程、結構、管理減排，完成大唐二電、堯柏水泥、礦務局矸石電廠、黃河節能電力公司等減排工程，扎實開展工業廢水、廢氣、廢渣專項治理，全面完成年度降污減排目標。

（二）大力實施項目帶動戰略，千方百計擴大投資規模。

扎實推進重點項目。重點圍繞產業升級、循環經濟、文化產業、民生工程、基礎設施等五大領域,全面推進58個重點項目，力爭固定資金投資完成100億元以上。積極創新項目工作機制，建立定期匯報、研判和問責制度，卡實各市級領導、各包聯部門責任。切實解決項目建設中的土地、資金、環境等難題，全力抓開工、促進度、保竣工。以“雙十”項目為重點，強化質量意識，狠抓工程管理，建設精品工程。堅持把項目建設列入全市重大督查事項，加強聯合督查，邀請人大代表、政協委員評議、視察重點項目，力促項目建設高效推進。

爭跑項目與招商引資并舉。積極倡導向上爭項目爭資金意識，研究吃透上級政策，加大跑省進京力度，緊盯水利、民生、生態、新興產業等領域，加強項目策劃申報，力爭在我市的國投、省投項目和投資額度實現新突破。創新招商工作思路，完善招商引資目標責任制考核和獎勵政策，挖掘文化旅游、循環經濟等特色優勢，千方百計引進大項目、大企業、大產業。突出輕工業和新能源招商，加強與中國風電集團、中國國電龍源風電公司的深度洽談，促成項目落地。抓好簽約項目跟蹤服務，確保西安亮寶樓、西部投資集團投資我市的項目盡快啟動。力爭招商引資到位資金突破30億元。

下勢改善投資環境。堅持把投資環境作為“生命線工程”，繼續推行重點企業掛牌保護、特派員、封閉管理、市級領導包聯等制度。落實“一門受理、聯審聯辦”跟蹤協調機制，簡化行政審批，避免“多頭審批”，為企業提供高效的政務環境。嚴格執行入企檢查審批備案制度，加大執法監督，嚴查吃、拿、卡、要等行為。加大法制教育和政策宣傳,引導廣大干部和群眾牢固樹立“你投資、我發展”的理念，卡實各鎮辦、公安派出所“屬地管理”責任，及時化解矛盾糾紛，依法嚴厲打擊干擾經濟發展的違規違法行為。

(三)扎實推進新農村建設，努力增加農民群眾收入。

加快發展現代農業。發揮大紅袍花椒中國馳名商標品牌效應，制定大紅袍國家標準,穩定種植規模，擴大芽菜面積，推進精深加工，加快建設全國最大的花椒種植、加工、貿易基地。新建和改造萬畝優質蘋果示范園,新增設施蔬菜1000畝,建設5個標準化肉雞養殖場，培育50戶家庭規模以上養殖戶。高度重視糧食生產，啟動龍亭、芝陽等鎮10萬畝高標準農田建設，建好芝川、新城萬畝高產示范園和3個百畝高產攻關田，穩定糧食產量。

加強農村基礎設施建設。扎實推進全國小型農田水利重點縣建設項目，實施龍亭灌區節水工程，改造三大灌區末級渠道166公里，恢復改善灌溉面積4.3萬畝。整合支農資金，實施基本口糧田、小型水庫除險加固、農業綜合開發、居河水毀農田治理等工程。加快農村安全飲水工程建設，年內解決36個行政村3萬人的安全飲水問題。繼續推進農村電網改造，實施農村巷道硬化延伸工程。加大新能源推廣應用，完成2個大型沼氣、12個養殖小區沼氣、2900戶節能太陽灶建設任務，進一步改善農村生產生活條件。

拓寬農民增收渠道。認真落實支農惠農政策，足額兌付各項補貼資金，增加群眾政策性收入。積極實施“陽光”、“雨露”培訓和現代農民教育工程，加大政策、資金扶持，提高農民就業創業能力，新增轉移農村勞動力1萬人。繼續實行開發式扶貧和整村推進戰略，創新農村信用擔保制度，扶持貧困村群眾發展產業、增收致富。規范農村集體土地流轉，積極開展農村宅基地流轉試點，健全完善耕地征用和失地安置補償機制，解除農民群眾的后顧之憂。

（四）發展壯大文化旅游業，培育新的經濟增長點。

促進文化大繁榮。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，一手抓公益性文化事業，一手抓文化產業。加快完善公共文化服務體系，推進文化中心、體育中心建設，抓好全民健身中心項目，年內建成8個鎮村文化站室。全力爭取省上文化產業發展專項資金，采取貸款貼息、以獎代補等方式，支持民間資本進軍文化產業，打造狀元街“文化一條街”。加快行鼓產業化、規模化發展步伐，讓群眾在文化發展中得到更多收入。高水平舉辦首屆秧歌大賽，大力開展“歡樂走基層”文化下鄉活動，積極實施廣電村村通、農村電影放映等惠民工程，滿足群眾多樣化文化需求。

推進旅游大發展。全面啟動“史記·風追司馬”文化景區建設，確保古城保護改造項目順利推進，完成史記文化長廊黃土雕塑試驗段工程。加快黃河風情園規劃設計，力爭年內開工建設。實施好普照寺、大禹廟、九郎廟等9項文保工程，啟動梁帶村遺址博物館建設。強化旅游宣傳推介，加大文化旅游產品開發，辦好民祭司馬遷、祭祀大禹、秦腔大賽等文化活動，力爭全年接待游客170萬人次以上，綜合收入達到7億元。

提升壯大服務業。把發展服務業與增強城市功能、促進就業緊密結合起來，著力提升商貿、餐飲等傳統服務業水平，提高城市品位，方便人民生活。加快發展物業管理、現代物流、房地產、電子商務、金融保險等現代服務業，開發文化娛樂、休閑健身等新的消費服務，不斷擴大消費，增強第三產業發展活力。

（五）加大城鎮建設力度，提高城市管理水平。

加快城市建設步伐。按照“北進、南伸、西延、東靠”的思路，高水平高標準地完成市第二輪城市總體規劃修編工作,為今后城市科學合理發展奠定堅實基礎。啟動城市北區建設，集中開工建設北二環、紫云東路，北區給排水工程,礦務局小區、西部投資集團城市北區中央商務區等一批項目。進一步完善城市基礎及配套服務功能,新建新城區二環東路、盤河路北段等城市道路。實施城市供水明渠改暗管工程，力爭到年底讓市民吃上更干凈更放心的水。加強城市供氣管網建設，確保充足供應。啟動象山公園一期工程,確保年內建成楨州、留芳公園。完成西禹高速城區入口、太史大街、二環路等綠化亮化工程,讓城市美起來、亮起來。按照“政府引導、統一規劃、因村制宜、互惠互利、綜合改造”的原則,積極推進城中村改造，力爭董村城中村改造項目盡快啟動。抓好河瀆村新農村建設和陵北社區改造項目,為新農村建設和舊城改造提供示范。加快龍門鎮省級重點示范鎮建設，重點實施道路、綠化、給排水、電力等基礎設施和幼兒園等公共服務設施建設,力爭完成投資2.4億元。加快西莊等鎮住宅小區建設，鼓勵引導農民進城入鎮，安居創業。

加強城市管理。進一步理順城市管理體制，明確街辦和市政部門管理職責，建立綜合協調機制，構建“塊塊負責、條條保障，條塊結合、區街聯動”的工作格局。大力推行精細化管理，堅持“朝九晚五”清掃保潔、商戶門前“四自一包”制度，保持市容整潔。全面加強城區環境綜合治理，大力整治渣土車輛拋灑、亂搭亂建、馬路市場、車輛亂停亂放等突出問題，優化城市環境，改善城市形象。

狠抓生態環境。深入推進“三城聯創”，著力抓好園區、景區、城區、國道沿線和西部沿山環境綜合治理。以龍門工業園區為重點，加大污染防治，抓好廠礦企業綠化工作，高標準建設西禹高速龍門出口景觀林帶。整合交通、公安、國土、住建等力量，深入開展108國道揚塵污染專項整治，切實解決園區和國道面源污染問題。以千里綠色長廊項目為抓手，繼續推進“三區四帶”綠化、108國道北線寬幅林帶建設。以“三化一片林”綠色家園建設為重點，狠抓鄉村生態綠化，建成一批路旁樹成行、村莊林遮蔭、庭院花果香的示范村。采取轉移、置換、整合、關閉等措施，取締西部沿山非法采石場、石灰窯，實施生態修復工程，完成人工造林3.9萬畝，封山育林3萬畝，構建大綠大美空間，扮靚東大門。

（六）加強稅收征管，保持財政持續增長。

加強財源建設。堅持區域收入與地方收入、稅收收入與非稅收收入、主要稅種與零散稅種并重，按照大小財源兼顧、點面稅源結合、嚴征細管與治理清欠同步的思路，繼續狠抓增收節支工作。建立綜合治稅長效機制，強化稅收征收管理，加大重點稅源、重點稅種、重點行業的稽查力度，確保應收盡收、均衡入庫。進一步完善納稅服務體系，規范小稅種管理，加強非稅收入征管，增加可用財力，保障正常運轉。

強化財政監管。牢固樹立勤儉節約過緊日子的思想，量入為出，從嚴控制人、車、會等經費支出，把有限的財力更多地向為群眾辦實事傾斜，為老百姓解決更多的實際問題。強化預算管理，優化支出結構，集中財力保人頭、保民生、保重點，提高財政資金使用效益。

（七）高度重視民生和社會事業，努力構建和諧新。

積極發展民生事業。牢固樹立民本意識，抓好農村水利、校舍安全、村莊搬遷、生態建設等十大民生工程。加快新城四中、職專綜合實訓樓等校建項目，確保秋季開學投入使用。抓好新城區第一幼兒園新建，啟動芝川、嵬東、芝陽等7個鎮辦中心幼兒園改造項目，加快推進中小學標準化建設。繼續深化醫藥衛生體制改革，鞏固公立醫院改革成果，完善第三方調處機制。加快實施市醫院遷建項目，推進市中醫醫院和金城社區衛生服務中心建設，優化三級醫療衛生服務網絡。繼續完善“五大”社保體系，做好城鄉低保、醫療救助、扶貧濟困、殘疾人保障工作。加快以經適房、廉租房為主的保障性住房建設，抓好采煤沉陷區、工業區村莊搬遷，加快棚戶區改造步伐，不斷改善群眾住房條件。重視發展科技、文化、廣電事業，滿足群眾文化生活需求。推行更加積極的就業政策，促進充分就業，全年新增就業5500人。積極創造條件，逐步提高干部職工待遇，讓全體市民錢袋鼓起來、條件好起來，充分共享改革發展成果。

加強和創新社會管理。堅持依法治市，深入開展“六五”普法教育。強化社會管理綜合治理，創新管理模式，深化“平安”創建，嚴厲打擊違法犯罪行為，提高群眾的安全感和滿意度。充分發揮信訪大廳的作用，實行臺賬管理，嚴格駐廳接訪，理順信訪秩序。完善市、鎮、村三級矛盾化解機制，健全信訪聽證、三級終結制度，下勢解決信訪突出問題。切實強化安全生產意識，嚴格執行市級領導包礦、安全員駐礦等制度，狠抓日常監管，加大巡查檢查，嚴厲打擊非法開采，堅決防止關閉煤礦死灰復燃。全力做好非煤礦山、道路交通、危化企業、食品藥品等重點領域的安全隱患排查整改，確保各行各業生產安全。

（八）強化政府自身建設。

堅持依法行政。主動接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，辦好人大代表建議和政協委員提案。健全重大決策調研、專家咨詢論證、社會公示聽證、決策風險評估制度，科學決策、民主決策、依法決策。加強規范性文件制發審核，杜絕不合法行政審批。強化行政執法監督，擴大政務公開，嚴格執行行政執法責任制和過錯責任追究制，確保執法規范，執法公正，執法文明。

改進工作作風。切實增強憂患意識、崗位意識、責任意識和發展意識，形成萬眾一心抓發展的局面。深入開展“秦東黨旗格外紅，干群關系格外親”主題黨建活動，改進作風，深入基層，做到調研在一線開展、問題在一線解決、工作在一線落實。堅持政府班子成員帶頭，與群眾同吃同住同勞動，密切干群關系。扎實推行領導干部包聯重點工作責任制，認真落實“向人民報告”制度。圍繞項目建設、信訪穩定、安全生產等重點工作，加強效能監察，嚴肅整治行政不作為和亂作為，提高行政效率和服務水平。

推進廉政建設。全面落實《黨員領導干部廉政準則》，緊盯權、錢、人、事等關鍵和重點，全面推行廉政風險防控管理。嚴格實行收支兩條線，加強政府投資項目、公共資金、事業單位經營性收入管理。加強行政機關和工作人員用權、履職監督，嚴肅查處違法亂紀案件。堅決糾正部門和行業不正之風，解決以權謀私、與民爭利、損害群眾利益等問題，以為民、務實、清廉的良好形象，取信于民，保障發展。

各位代表！時代的重托，人民的期盼，賦予我們奮勇前行的巨大動力。讓我們在市委的堅強領導下，立足新起點，開創新局面，為推動全市經濟社會加快發展、科學發展、和諧發展而努力奮斗！