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2012年，在市委、市政府的正確領導下，在市法制辦的直接指導下，我局認真貫徹落實黨的十七大精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”，以服務科學發展、創新體制機制、強化執法隊伍建設，全面推進依法行政工作，推動民政工作制度化、規范化，確保全年各項任務的完成?，F將全年依法行政工作情況匯報如下：

一、齊抓共管，加強對依法行政工作的組織領導

為使依法行政理念真正落到實處，我局成立了“一把手”局長為組長，分管副局長為副組長和各職能業務科室負責人為成員的依法行政工作領導小組，并明確日常工作由辦公室（政策法規科）組織實施。年初對全局的依法行政工作排出計劃，狠抓落實，切實把本單位的依法行政工作列入重要議事日程。建立領導責任制，做到有部署、有檢查、有總結，逐步形成法制工作“一把手”局長親自抓、分管領導分工抓、職能部門牽頭抓、業務科室協同抓，全局干部職工積極參與的工作格局，并嚴格執行有關工作規定。進一步建立健全了工作機構，實行了法制宣傳工作責任制以及監督與激勵機制，明確職責，實行目標管理，做好組織、協調、檢查、指導工作，有力地確保了依法行政工作的深入落實。

二、加強法制宣傳學習，著力提高干部職工的依法行政素質

我局將法制宣傳教育作為法治建設的一項重要工作來抓，以此推動機關管理方式的改進和依法行政水平的提高。一是出臺《市民政局法制學習制度》，明確法制學習和培訓的責任主體、具體方式、內容、時間等，初步建立規范化、制度化的法制學習和培訓體系。二是完善局黨組學法制度，將政治學習與國家法律法規和規章制度，特別是與民政工作相關的法規制度學習相結合，有效提升領導干部綜合素質和領導能力。三是制定《市民政局2012年度依法行政培訓計劃》，結合民政工作實際與特點，開展民政法律、法規、規章及規范性文件等學習，強化對新頒法律、法規的學習和依法行政實務培訓，積極采取專項培訓、以會代訓、個案培訓等多種方式，加強依法行政宣傳教育，切實做到有組織、有計劃地提高民政干部職工的法律意識和依法行政水平。

三、完善制度，積極推進民政工作的規范化和法制化

一是根據最新法律、法規、規章和市政府有關規定，繼續認真梳理行政執法依據，依法界定行政許可、監管、強制、確認（登記）、征收、給付、裁決和其他行政行為，科學設定執法崗位，合理規范執法程序，進一步補充完善《市民政局工作規則》、《市民政局行政執法責任制實施方案》和《市民政局行政處罰自由裁量行使規則及具體標準》。

二是按照“便民高效、誠實守信”的要求，認真貫徹實施《行政許可法》，繼續深化審批制度改革，及時完成市政府交辦的各項工作任務，進一步明確我局行政許可項目和非行政許可事項。

三是強化規范性文件和政策措施審核。對規范性文件的制訂，都要建立在充分調查研究、廣泛聽取意見的基礎上進行。

四是按照“合法行政、合理行政、程序正當、權責統一”的要求，做到主體合法、亮證執法，堅持教育與處罰相結合，注重公平正義和執法效果，依法告知行政相對人享有陳述、申辯、聽證、復議和訴訟的權利。

五是建立健全科學民主決策機制。建立健全部門重要事項議事規則，完善科學、民主決策程序。我局建立了重要事項議事規則：《市民政局重大行政決策程序規則》、《市民政局局務會、局長辦公會議事規則》。行政決策行為科學、民主、規范。我局對凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲等重大事項，均經過局長辦公會議討論決定。討論按照《市民政局局務會、局長辦公會議事規則》具體規定執行。實行科學、民主、依法決策。年內無重大決策失誤。

四、實施執法監督，促進依法行政

（一）做好重點監督工作。我局加大對低保工作的監督檢查力度。在低保工作中做到“四嚴”、“四必須”、“四不原則”?！八膰馈本褪菄栏癯绦?，嚴格對象，嚴格紀律，嚴格把關；“四必須”就是必須堅持屬地管理，必須堅持動態管理，必須是家庭收入低于我市的低保標準，必須張榜公布；“四不原則”就是申請表填寫不全不批，手續不全不批，有舉報未查實不批，家庭收入、人員結構、保障標準有出入不批。在檢查過程中，我局低保工作人員，多次挨家到戶，通過鄰里訪問，入戶調查，單位走訪、派出所調戶口等多種途徑進行檢查，同時對全市的所有低保檔案，按照自治區的要求進行了規范，做到低保動態管理下的“應保盡保”。

（二）做好社會監督工作。我局自覺接受人大和政協的監督，高度重視人大代表建議和議案以及政協委員的提案答復工作，按照辦理要求和規定程序進行辦理，做到件件有落實、有回復，辦復率達到100%，代表和委員對辦理的結果普遍感到滿意。同時，建立社會監督機制，設立公開舉報電話和建立信訪、接待制度，積極做好投訴、舉報辦理工作，接受社會監督。另外，積極推行政務公開工作。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，設立政府網站、公告欄、政務公開目錄等，及時向社會公開政務信息。其他機關以適當方式實行辦事公開。一是繼續完善“民政信息網”，開設“政務公開”、“辦事指南”、“在線咨詢”等欄目，及時向社會公開民政政務信息，在線回答市民咨詢，給市民答疑解惑，方便廣大市民。二是市政務服務大廳民政窗口認真執行“八公開”制度，將行政審批事項的項目名稱、設立依據、申報材料、辦理程序、承諾期限、收費標準、收費依據、窗口權限進行公開。三是實施地名信息公共服務工程。建成并運行“地名網”網站，網站開辟“政策法規、名勝、地名文化、地名研究、地名要聞、電子地圖、搜索、地名論壇”等欄目版塊，為廣大群眾提供服務。升級市級地名管理數據庫，為市民服務能力進一步提高。

（三）做好內部監督工作。我局對機關職能部門和局直屬單位進行執法檢查，及時糾正違法或不當行政行為。組織由辦公室（政策法規科）、紀檢監察室、救災科、社會事務科等部門組成的專項執法監察工作組，嚴格按照專項執法監察的內容，對部分縣區的救災款物管理使用情況進行抽查，對全市殯葬行業單位執行價格管理的情況進行檢查。從專項執法監察的結果看，我市各級民政部門能按規定對救災款物進行管理和使用，殯葬行業單位能按物價部門審定的價格進行收費，無違紀違規行為。我局對局屬單位的民政經費、救災救濟經費、福利經費、低保資金、優撫資金及安置經費的管理使用情況進行跟蹤監督檢查，未發現違紀違規行為。同時加強專項監督檢查，對我局自行采購項目進行監督。

五、嚴格依法接訪，化解社會矛盾

2012年我局共受理來信來電170余件，接待來訪群眾320多人次，在辦理信訪事項過程中，堅持認真辦信、文明接訪，盡職盡責地做好信訪工作，做到件件有答復、有回音、有落實，為群眾切實解決了一些實際問題。

處理復員退伍軍人、支前民兵、民工等群體的來信來訪工作是我們民政部門信訪工作的一個重點。我局對這些群體的信訪工作高度重視，按照國家有關政策和法律法規做好解工作，并采取有力措施進行處理和解決。一是對來信上訪的信件一件不漏給予答復，并按照誰主管誰負責的原則，由來信人所在地的民政局給予核實，并按政策妥善處理和解決。二是建立接訪機構，落實責任、健全制度。我市本級和各縣（區）民政部門專門成立退伍軍人、支前民兵、民工問題領導工作小組，實行分析研究定期制度（每月1—2次）；制定集體上訪和應付突發事件處理預案。建立來信來訪接待制度、零報告制度和值班制度。三是認真履行職責、積極主動配合有關部門、做好上訪化解工作。協助有關部門對重點苗頭和重點對象做好監控和教育化解工作。對準備集體上訪、鬧事苗頭，及時采取措施，與有關部門一起積極做好化解工作，對重點對象實行教育、監控，落實防范措施，維護當地的社會穩定。

六、存在的主要問題

2012年，我局的依法行政工作通過全局上下的積極參與、共同努力、大力推進，取得了一定的成績。但是我們仍然清醒地認識到，我們的工作中還存在著一些薄弱環節，主要表現在以下幾個方面：

一是民政法制建設滯后于當前民政工作現實發展的要求，難以很好的發揮指導和依據作用。一些相關的法律法規和政策，亟需依照當前的工作形勢和內容進行相應的修改和完善。

二是民政執法隊伍建設亟待加強，雖然民政部門承擔著殯葬管理、民間組織管理等許多方面的行政執法職能，工作量很大，但無法組建起專門的執法隊伍，或多或少影響了執法主體作用的發揮。

三是民政干部隊伍整體素質還需要進一步加強。民政工作面廣、量大，直接面對基層，代表著黨和政府的形象，但目前民政干部隊伍還不同程度地存在年齡偏大、知識結構老化等方方面面的問題，這在很大程度上影響了民政工作的深入開展。在今后相當長一段時間內，強化各級民政干部的宗旨意識、切實改進作風、提高依法行政能力和水平方面仍將是我們開展工作的重點。

七、下一步工作計劃

（一）抓好民政職能方面的行政許可制度建設。根據《行政許可法》規定各項制度，按照上級對于依法行政工作要求，要進一步抓好依法行政制度的貫徹落實。要把各項制度規范化、具體化。要將許可設定、相對集中許可權、許可統一辦理、許可實施程序、聽證、監督檢查、許可責任等制度，按照職能分工，分解落實到各科室、責任人，制定統一的行政許可制度規范，通過定期的監督通報，從建設高效合法的內外環境著手，進一步規范依法行政行為，轉變工作方式和作風，改革行政管理方式，提高辦事效率，真正展現“滿意在民政”的形象。

（二）探索合理高效的行政審批制度。要進一步結合行政審批制度改革工作，圍繞辦事效率、服務質量、工作作風等方面，全面理順民政審批程序，對于屬于行政許可范圍的社會團體、民辦非企業單位，要嚴格按照許可程序貫徹執行，明確行政許可的申請、受理、審查、決定、聽證、變更等規范程序，加大監督檢查，保證依法開展行政許可工作；對于其他行政審批程序，要進一步規范行政審批程序，嚴格依法行政，對于涉及民政行政審批的內容、程序、時限、責任人，全部向社會公開承諾，特別是對于最低生活保障、優撫安置、婚姻登記等行政審批程序，要建立內部協調運轉機制，更好地為群眾服務。

（三）加強行政許可宣傳培訓工作。鑒于依法行政專業性很強，既有程序規范，也有實體規范。要認真持續組織好學習、宣傳和培訓工作，使全局干部職工深入領會依法行政本質和精髓，掌握依法行政程序要求。要學以致用，學用結合，通過提高自身素質、提高執法水平，來接受社會各界、市民群眾的監督和檢驗。要加強宣傳工作，通過政務公開、社會聽證、群眾監督等方式，加大民政依法行政內容的宣傳教育，扎實打造法治型的民政機關。