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為推動城市拆遷改造工作的順利進行，最近，市人大常委會組成調查組，通過聽取匯報、座談研討、實地考察，對我市舊城改造情況進行了一次專題調查。現將這次調查的有關情況報告如下：

一、千座新樓拔地起，喜看古城展新姿

近幾年來，我市在城區范圍開展了一項規模浩大、反響巨大、意義重大——在城建史上具有里程碑、劃時代意義的舊城改造工程，給整個城市面貌帶來了空前的重大變化，現在走在城區可看見或感受到：一座座建筑規圓矩方，一條條大道綠蔭成行，一處處景觀賞心悅目，一塊塊游園鳥語花香，一個個市民豪情滿懷，一戶戶新居喜氣洋洋。全新的景象是靠這樣一組全新數字來支撐的：2003年以來，涉及拆遷項目（單位）共117個，完成拆遷面積56萬平方米；共實施房地產開發項目97個，房地產開發總面積達253.71萬平方米。其中，2005年城區共完成拆遷面積35萬平方米，拆遷單位95個、居民1510戶，比前3年總和還要多。今年實施的10大項目工程群，有9項工程涉及城市建設，城市拆遷改造與各個重大工程項目全面展開，正在如火如荼地加緊進行。3年多來，開發建設了城投·新視界、城投·書香苑、桃園小區、碾頭小區、文苑小區、蜜水景苑等一大批設計超前、理念新穎、布局合理、質量過硬、檔次較高的住宅小區，新建、在建樓房750多棟，大批城市居民告別低矮平房，住進寬敞樓房。通過舊城改造，城區面貌煥然一新，城市功能配套進一步完善，城市人居環境進一步優化，城市品位進一步提升。在群眾評選的2005“感動”10件實事中，就有4件涉及城市拆遷改造建設，廣大群眾對城市面貌發生的巨大變化給予了高度評價。巨變是有目共睹、眾所公認的，而發生巨變的原因卻不是每個人都思考過的。經過調研與思考，我們認為，這次舊城改造之所以能取得重大成效，有從上到下、從內到外各個層面的因素。具體地講，可以歸納為“五高”。

（一）決策思路境界高。這幾年我市城市建設步伐加快，舊城改造工作提速，城市面貌日新月異，源于市委、市政府領導層思想境界高，決策思路新，堅持了科學的執政理念。

一是堅持了創造環境、科學發展的理念。青島副中心城市的規劃定位，給的發展帶來了良好的發展機遇，但正如市委主要負責同志所說，如果眼瞅著青島的碧海藍天、綠樹紅瓦，我們的城市仍舊是灰頭土臉，怎么能打響“青島牌”，唱好“國際歌”？怎么能引來八方客商到投資？因而要科學發展，必先創造環境，要創造環境必先建好城市。近幾年來，市委、市政府把加快舊城改造提到關系建設縣域經濟發展載體，帶動進入加快發展快車道的高度，制定了一系列科學的政策和措施，并精心部署，全力推進，掀起了建設、扮靚鳳城的熱潮。

二是堅持了以人為本、健康發展的理念。舊城拆遷改造從根本上說是為了改善人居環境，維護和發展群眾的利益。為使拆遷改造合民心、順民意，工作中始終堅持了“依法、有情、有償”的原則，得到了廣大群眾的衷心擁護和支持，保證了拆遷改造的順利進行。為給市民創造休閑娛樂的場所，促進城區精神文明建設，政府放棄數目可觀的潛在土地收益，在城區繁華地帶建設了春曉園、翠嶺園、民俗園、三賢園等15個游園廣場，專供市民用于娛樂健身活動。為解決群眾反映強烈的大氣污染問題，政府犧牲相關經濟收益，拆除了污染較重的20萬噸規模的水泥廠。為給市民創造良好的人居環境，實施了預算總投資1.3億多元的小康河綜合改造工程，在不到2個月的時間內，沿線489戶居民、2個單位共9.5萬平方米的房屋拆遷任務基本完成，有力地帶動了舊城改造的提速。此外，運用BOT模式投資5800多萬元建成了第二污水處理廠；投資1000多萬元，新建城市生活垃圾無害化處理場；對舊城區內的企業實施退城進園戰略，17家企業已遷出或正準備遷出老城區，無不體現了市委、市政府以人為本、健康發展的執政理念。

三是堅持了長短兼顧、持續發展的理念。實施舊城改造面臨多重挑戰與考驗，但青島副中心城市的定位不允許在城市建設上曠日持久。市委、市政府在應對發展中搶抓機遇，在創新實踐中破解難題，針對實際，提出了利用3－5年時間，將我市城區60多個舊片區約210萬平方米改造完成的任務目標。市委、市政府的堅定決心極大地鼓舞了全民士氣，舊城改造工程全面啟動。為進一步加快城中村改造步伐，去年市政府還制定了《關于鼓勵舊城改造的暫行規定》，并在舊城區的界定、有關優惠政策方面做了詳細規定，有效地調動了社會各界參與舊城改造的積極性。今年計劃完成拆遷53萬平方米，新建面積確保完成80萬平方米，力爭達到100萬平方米。目前，涉及朝陽、密水、醴泉三個街道的舊城改造、道路改造項目全面鋪開。城市改造的提速，有力地拉動了帶長期性、戰略性、根本性的城市基礎設施建設。2003年以來共完成投資7.7億元，大投入、高標準地實施了道路建設、城市綠化、污水處理、強弱電下地、天然氣推廣等工程，不僅彌補了基礎設施的歷史欠賬，還為城市的可持續發展打下了堅實的基礎。

四是堅持了新舊統籌、和諧發展的理念。在舊城改造工程大規模展開之前，市委、市政府前瞻性地提出了城市建設“一個中心、三個板塊”的戰略構想，并制定了“適時改造、完善配套、做精舊城、增加亮點”的舊城改造原則和“拉大框架、豐富內涵、做美新城、營造特色”的新區建設思路，堅持舊城改造與新區開發統籌考慮，相互結合，同步推進，大力實施硬化、綠化、亮化、美化、規范化“五化”戰略，開創了老城和新區齊頭并進、相互促進、和諧發展的新局面，成功避免了“建新棄舊”城建現象的發生。在舊城改造上，通過規劃控制、調整，再造歷史街區的新活力，尋求重新整合現代生活的要素，以舊城改造、交通連線和空間拓展為重點，重構和諧宜居的社區。同時，高標準建新區，積極培植城市新的增長點，在新區建設上實現了高檔次、快速度，涌現出像黃金金斯頓開發公司開發建設的黃金花園、齊魯國貿置業有限公司開發建設的齊魯紡織服裝城、城市建設投資有限公司開發建設的一中新校等設計超前、檔次較高的新區建筑群。

上述四種理念，構成了我市舊城改造工程之魂。靈魂是個綱，綱舉目張。都說我們的城市品位高了，品高在于靈魂；都說我們城建的手筆大了，手筆也在靈魂。靈魂的作用是舉足輕重的。

（二）干群參與熱情高。在實施舊城改造過程中，由于輿論導向到位、政策合理、措施得力，因而得到了社會各界、廣大干部群眾的廣泛關注和積極參與。尤其在小康河綜合改造工程中，圍繞搞好拆遷工作，有關市級領導先后30多次在工程建設指揮部進行研究調度，拆遷建設的關鍵時期更是親臨一線，現場辦公，一天一調度、一事一研究，協調解決具體問題。有關部門、街道和居委會團結奮斗、協同努力，做了大量艱苦細致的工作。廣大拆遷單位和拆遷戶積極參與、大力支持，涌現出像家住柴溝鎮的王京福、家住小康河邊的李先生和姚哥莊鎮老黨員等大批知榮恥、顧大局、講奉獻的優秀市民，全市上下呈現出心往一處想、勁往一處使，齊心協力建設美好的可喜局面。在小康河綜合改造工程攻堅戰打響后一個多月的時間內，收到有關單位和群眾捐款300多萬元，雖然這些捐款不及工程建設總投資額的零頭，但充分體現了廣大干部群眾關心發展、支持舊城改造的熱情。在小康河綜合改造施工過程中，不少市民還自發地擔任起“市民監理”的重任，積極對施工中存在的難點問題出主意、想辦法、提意見，破解了一些施工中遇到的難點問題，避免了一些意外事故的發生，推進了整個工程建設的順利進行。

（三）部門協同程度高。各有關部門立足全局、服務大局，積極支持、服務舊城改造，建設、國土、規劃、城市執法等部門加強協調，密切配合，步調一致，形成了拆遷工作的強大合力。特別是在小康河改造中，各部門加強協作配合，譜寫了綜合改造工程的“大合唱”。建設局作為牽頭單位，始終傾注全力打頭陣，與工程建設指揮部的34個成員單位以及各責任單位、相關參與單位一道，按照市里的統一調度，認清責任，密切協作，合力攻堅，各部門普遍調配充足人力、物力、財力，扎實落實責任承包措施，許多部門的主要負責人還親自靠上做工作。施工過程中，供電公司、網通公司、水業公司、萬達商城等部門、單位也積極配合，盡快搞好管線挪移、障礙物清除等工作。供電公司專門抽調一名總工靠在工地上，及時協調解決急事難題，網通公司為清障投資達100多萬元。

（四）規劃設計起點高。城市規劃是城市建設的龍頭，是指導城市建設和發展的重要依據。近年來，市委、市政府以現代化的理念審視城市，以戰略化的眼光規劃城市，以精品意識建設城市，高度重視城市規劃工作。堅持發揮優勢、彰顯特色、準確定位，完成了市新一輪城市總體規劃修編，科學規劃了城市范圍、發展方向、地理風貌、景觀特色和“兩軸、兩帶、六片區”，描繪了建設青島城市區副中心城市的宏偉藍圖。新規劃的“一個中心、三個板塊”規劃面積達到128平方公里，建成區面積達到38.9平方公里，城鎮化水平提高到43.5%，初步搭建起城市面貌新、人居環境優、發展潛力大的城市發展框架。為塑造精品工程，提升舊城改造水平，建立了“公眾參與、專家評審、市場公開、政府決策”的規劃編制機制，積極引進高水平的設計隊伍參加，聘請北京、上海等地國內知名專家反復論證，使城市規劃工作走在了乃至全省縣級市的前列。“鳳城澤瑞”雕塑是在60多件設計作品中經各級領導及社會各界反復研討13次，最后才確定的方案；體育公園是聘請清華大學的專家設計；文化廣場是聘請上海澳和建筑設計有限公司專家設計；高層建筑群是聘請上海交大的專家設計。在小康河綜合改造建設工程上更是精心醞釀、反復研究，整體方案從最初設計到最后拍板九易其稿，分項工程設計修改達30多次。目前，全市修建性詳細規劃覆蓋率達到79%，控制性詳細規劃覆蓋率達到56%，城區重點工程方案征集率達到90%以上，充分發揮了規劃對舊城改造的調控作用。目前，全市舊城區49個社區居委會中，有37個編制完成了規劃或正在編制規劃，占75.5%。

（五）建設工程標準高。近年來，我市堅持以最高的標準和檔次抓舊城改造，以大投入推動大發展，以大建設促進大變化，以舊城改造為重點的房地產開發項目的數量和質量都有了較大程度的提高。2004年以來，共創建市優良工程79個，優質結構工程4個，“泰山杯”工程1個，“鳶都杯”工程1個，有4項QC成果獲市QC成果獎。在城市改造建設的整個篇章中，很值得一提的精彩一筆是放開建筑市場引來了先進的開發經營理念，對于加快我市舊城改造步伐，提升舊城改造的質量，起到了很好的帶動作用。到目前為止，有青島、煙臺、浙江等13家省內外開發商、投資商在我市進行房地產開發，開發總面積達42.75萬平方米，已竣工10.97萬平方米。

整個舊城改造工程的經驗應當認真加以總結，使之成為鼓舞人心，激勵斗志，實現“又快又好謀發展，進位爭先建強市”，實踐社會主義榮辱觀的精神財富。

二、直面困難與挑戰，剖因析果論根源

近幾年我市舊城改造步伐明顯加快，成績顯著，但也面臨著一些困難和問題，主要表現在“難”、“亂”、“散”、“軟”、“慢”五個方面。

（一）“難”。一是招商難。前幾年舊城改造存在重臨街開發輕成片改造的問題，給不少地段尤其是商業經營的“黃金地段”，造成“大包皮”現象：外圈是富麗堂皇的營業房，里面是破爛不堪的“棚戶區”，如網通公司東部、華聯商場南部、東關小學南部等。這些地段拆遷成本大、開發利潤低，開發商不愿投資。二是拆遷難。拆遷中，大多數群眾理解支持并積極參與，而個別人卻想借拆遷之機撈取好處，提過高的要求，甚至漫天要價，拒不拆遷。娘娘廟居委會在拆遷改造時就遇到，有的戶要以一平方舊房換兩平方樓房，除此之外，還要每平方補貼1000元作為物業管理費。小康河改造拆遷中，有一個100多平方米住房的戶要三套營業房、一套住宅樓和50萬元現金。有一個戶租了居委會的地非法建設，不到900平方米的簡易建筑竟然向政府索價500多萬元。三是回遷難。由于拆遷受阻延誤時間，致使有些項目不能按計劃開工，回遷房無法如期建設，拆遷戶不能按時回遷，有的戶3年前就繳了房款，至今不能回遷。目前，全市有市社小區、綠苑小區等6個項目由于拆遷問題影響了工程的正常運行。市社小區共需拆遷24戶，目前只拆了12戶，建筑商和拆遷戶簽訂的合同是今年年底回遷入住，現在看來已無可能。

（二）“亂”。一是拆遷補償標準“尺度亂”。由于在我市舊城改造中存在的拆遷主體多元化問題，導致不少工程在拆遷時出現“各自為政”的現象，拆遷人為片面追求進度在制訂拆遷政策及補償標準時，不到主管部門審批，補償標準隨意性很大，個別地方存在著能鬧會鬧的多得，晚走的多得，甚至有關系的多得的現象，造成老百姓心理不平衡，產生拆遷矛盾。有的村居以市政公益事業拆遷為由故意壓低補償標準，有的拆遷人因項目規模小就大幅度提高補償標準，影響了面上拆遷工作的整體推進。毛家莊在摸底時，有的戶就提出要按小康河改造或農豐小區拆遷補償的標準進行補償。在拆遷改造過程中，有的“釘子戶”拖了一年后拆遷，同一區域、同樣的房子要比按時拆遷的多得1.5－2萬元，客觀上縱容了拆遷工作中的等、靠、拖、鬧行為，增大了拆遷工作難度。二是違章建筑“搭建亂”。一些居民為賺拆遷補償的便宜，拼命地搞違章建設。尤其今年以來，亂搭亂建之風愈演愈烈，有的地方一到下半夜就燈火通明，家家戶戶搞建筑。調查中有同志反映，今年“五一”期間，屬拆遷范圍的戶多數在家里蓋房子，房屋面積變成了原來的1.5－2倍。今年春節之后，住在公園前面的居民聽說要進行改造，不少戶在幾天內就把院子建得只剩下個小小的天窗采光通風，上海的開發商考察后望“拆”卻步，不敢投入。出現這個問題的原因是過去一些戶的違法違章建筑得到了一定的補償，一些開發商為早日開工也明里暗里地遷就了一些違章建筑戶提出的過份要求。同時，執法部門多頭執法，執法失之于寬，也助長了亂搭亂建的氣焰。此風不剎，舊城改造工作將難以順利進行。

（三）“散”。拆遷工作政策性強，關系到政府、部門和街居等方方面面，需要條塊之間、部門之間、單位之間密切協作。而作為拆遷改造主體的街辦和涉及的居委會之間還未很好地形成拆遷合力，在行動上存在各“居”為政的現象。一是“插花地”成為城市拆遷改造的“拌腳石”。我市城區實行屬地管理后，只是居民戶口所在地發生了改變，宅基地所有權并沒有改變，致使出現了“插花地”現象。農豐居委會實行屬地管理后，劃過來的有原東關、西關、北關、碾頭等十幾個老村的居民，而他們的宅基地仍屬原居委會。居住在東關小學南面的居民大約有500多戶，占地200多畝，現屬農豐居委會管理，而居住地所有權卻歸屬北關、東關、交通等居委會。由于“插花地”權屬問題沒有處理好，導致了部分舊城改造工作難以繼續開展。二是“大項目申報、小項目操作”給舊城改造項目留下“尾巴”。個別街居在實施改造項目時，申報時以整個項目申報，享受市政府規定的優惠政策，而實際操作時只進行其中“凈地”部分開發，而迫切需要改造的部分卻無法實施，加大了舊城改造的難度。有的改造項目由于個別戶的工作做不下來，就干脆繞過去。密水商場東南角未改造的建筑物，在格調、布局上與市場建設格格不入，影響了密水商場的總體景觀。立新街農豐小區地段建的都是五層商住樓，只有一套二層營業房臨街占地近30米，與周圍建筑反差很大。三是“遍地開花”式拆遷改造為市政設施配套脫節埋下“伏筆”。從面上看，我市城市拆遷改造成方成片開發項目越來越多，但在個別村居拆一片建一片的零星開發改造也不在少數，并且由于各街居各自為戰，造成供電、燃氣、供熱、電訊、有線電視、供排水等市政設施配套的難度加大，一定程度上造成了改造地段的修建性詳細規劃和控制性詳細規劃脫節。

（四）“軟”。一是審批發證“關不嚴”。調查了解到，有的違章建筑也能辦出證件，有的一套房產分辦兩個房產證，有個戶四間平房一個院，拆遷摸底時拿出了兩個房權證，拆遷時多要獎勵、搬遷補貼，多享受購房優惠，多得近2萬元。在小康河改造工程拆遷中，有的房屋摸底時不是營業性質的，拆遷時戶主卻拿出營業性房屋的有關證件，增加了安置和補償難度。二是項目監管“力不足”。由于監管不到位，有的開發商只顧提高利潤，樓座擠占了綠地和配套設施的空間，有的綠地覆蓋率達不到標準，個別小區幾乎沒有綠地。更有的房地產開發企業存在重復賣房、面積縮水等嚴重違章現象，如由鑫正房地產開發公司開發建設的紫薇花園，雖然現已取消其企業資質與相關開發證件，并依法進行了處罰，但其違法行為已在社會上造成了極其惡劣的影響。

（五）“慢”。一是總體計劃進度慢。從總體上看，城市拆遷改造中的拆遷難度大、資金短缺等問題影響了城市拆遷改造的進程，導致一些建設項目遲遲不能順利開工建設。今年，我市計劃完成拆遷面積53萬平方米，目前已經完成拆遷面積20萬平方米，不足任務總量的40%，離我市城市拆遷改造的要求還有比較大的差距。二是單體項目進度慢。在拆遷改造過程中，雖然拆遷問題最終能夠解決，但由于受拆遷程序的限制，導致拆遷時間延長，不同程度地影響了工程建設的質量和進度。如在小康河綜合改造工程建設中，由于立新街橋北3戶的“漫天要價”問題，成為小康河拆遷、建設進程中最后的“釘子”，雖然進入法律程序后實施了拆遷，但也給小康河綜合改造工程的順利實施帶來阻礙。

提出問題的目的在于解決問題。在困難和挑戰面前，我們既要有正視問題的勇氣，又要有克服問題的能力，更要拿出解決問題的辦法。

三、眾志成城同心干，鳳城明朝更好看

通過舊城改造，完善城市功能，實現城市土地和房產資源的優化配置，改善人居環境，提高市民居住水平，提升城市形象，提高城市品位，是實現政府、企業、市民“多贏”的好事。要堅持大力推進舊城改造的城市發展戰略不動搖，堅持新聞輿論宣傳正面引導不動搖，堅持發展和維護人民群眾的根本利益不動搖，堅持講政策講原則依法辦事不動搖，堅定不移地推進舊城改造工作。

（一）更加注重統一思想。老話說，人心齊，泰山移，人心不齊，寸草難移。而人心齊的前提是提高認識、統一思想。要進一步搞好宣傳發動，以便統一思想、明確目標、鼓舞士氣、凝聚人心。統一思想應做到區分層次，有所側重。在中上領導層，應著重牢固樹立并認真實踐創造環境，科學發展；以人為本，健康發展；長短兼顧，持續發展和新舊統籌，和諧發展四種理念。在基層和廣大市民當中，應著重強化三種意識：一是城市意識，住在城市要遵守城市的規矩，當一個市民要有市民的風尚。二是大局意識，提倡識大體，顧大局，不以一己私利損害全局利益，個人和局部利益服從全局利益。三是法律意識，真正做到違法的話一句不說，違法的事一件不做。這種提法看起來標準不高，但真要做到也不那么容易。比方說亂搭亂建、違章建設就是違法的事，不是有不少人在做嗎？要進一步強化思想教育和輿論宣傳，使舊城改造的重要意義、任務要求和方法步驟家喻戶曉，人人皆知，營造理解、支持舊城拆遷改造工作的社會氛圍；要在全市范圍內廣泛宣傳《城市規劃法》、《土地管理法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市房屋拆遷管理條例》等有關法律法規和文件規定，為拆遷改造營造法制氛圍；各新聞單位要抓好拆遷正反兩方面典型的宣傳，跟蹤報道拆遷工作動態，引導拆遷戶處理好少數人利益與全市人民利益、眼前利益與長遠利益的關系，積極配合拆遷工作，營造支持舊城改造光榮、阻礙舊城改造可恥的輿論氛圍。

（二）更加注重研究政策。政策和策略是舊城改造工程生死攸關的大事，必須下功夫研究。要進一步完善舊城改造的相關政策，對上級制定的有關政策，要認真貫徹執行，用足用夠。對上級政策不能覆蓋的，要通過制訂辦法加以解決。研究政策應注意三點：一是制定政策要統一。在一個城市，在某一問題上的政策要協調一致，防止一個地方一支號，一個將軍一個調，操作起來各吹各的號，各唱各的調，人為地造成混亂，要利用政策解決好在舊村改造中存在的各“居”為政、“插花地”拆遷改造難、不按既定補償標準補償、市政設施不配套等問題。二是落實政策要公平。在情況相同、條件相同的前提下，不管是張三李四，還是王五趙六，都要一視同仁，絕不能厚此薄彼。這一次讓淘氣的孩子多吃了奶，下一次就會有更多的孩子來淘氣。遷就無理取鬧的現象，本質上就是鼓勵人們不守規矩。因此，既不能讓顧大局、守規矩的群眾吃虧，更不能讓違規的人賺到便宜。對既有的違章建筑要摸清底子，根據建筑年限等實際情況制定相應政策，對借拆遷之機突擊亂搭亂建的決不能心慈手軟。政策公平涵義的另一面是對不同情況要區別對待。例如對單純的“凈地”開發和居民區拆遷改造要區別對待，以維護房地產市場的公平公正。三是執行政策要“陽光”。要尊重廣大群眾的知情權和參與權，執行政策要公開，不能搞暗箱操作，背地里與某些人搞交易，達成所謂的“君子協定”。這樣做到頭來還是搞亂政策，干擾拆遷改造。

（三）更加注重創新機制。有效的機制是解決問題、打開舊城改造勝利之門的鑰匙。要進一步規范、理順、創新機制，用有效的機制破解拆遷改造中遇到的難題。首先，完善工作責任機制。要把舊城改造的任務細化到各有關部門、街居和具體工作人員，定任務、定進度、定責任，并全力抓好落實。各有關部門和單位對落實給自己的任務要不折不扣地完成。對已開始拆遷的項目或正在建設的項目，要強化調度和督察，確保舊城改造工作順利進行。其次，完善執法機制。要在舊城改造拆遷領導小組的領導下，實現規劃、國土、建設、房管、城管執法等部門和單位的信息共享，各街居要發動廣大居民監督舉報，在各負其責，嚴格執法的同時，統一行動，聯合執法，定期大張旗鼓地開展亂搭亂建清理活動，堅決把亂搭亂建之風剎住。對少數無理取鬧、漫天要價、阻礙拆遷進程的，要加大依法拆遷的力度，強化政府在拆遷過程中的主體地位和主導作用，各相關職能部門要各司其職，認真負責，該聯合行動的聯合行動，該立案的馬上立案，該強拆的決不遷就。再次，進一步引入市場機制。他山之石，可以攻玉。放開市場可以引進先進的經營理念和管理理念，可以解決自身無法解決的弊端，這已被前段的實踐經驗所證實。

（四）更加注重轉變作風。任務越是艱巨，作風越要過硬。完成城市拆遷改造工程，時間緊、任務重、困難多，需要各級各部門及其工作人員進一步改進工作作風。要樹立團結協作的思想作風。無論是部門與部門之間、街道與街道之間還是居委會與居委會之間，都要樹立協同作戰意識，樹立大局意識，一切從大局出發，以大局為重，繼續發揚協作精神，形成強大的工作合力；要嚴格紀律作風。領導干部、機關工作人員要在拆遷改造工作中發揮模范帶頭作用，言行一致，立場堅定地和市委、市政府保持高度一致，不說不利于舊城改造的話，不做不利于舊城改造的事，更不能當面一套，背后一套，煽風點火，挑動群眾的不滿情緒。如發現有干部違背舊城改造紀律的，要及時采取組織措施；要強化真抓實干的工作作風。各有關單位和人員要切實負起所承擔的責任，雷厲風行，只爭朝夕，不能無所用心，拖泥帶水，貽誤戰機。要理直氣壯，敢抓敢管，在發揮政治思想教育的優勢，善于政策引導的同時，嚴格依法行政，打擊歪風邪氣，確保舊城改造拆遷安置工作順利進行。

（五）更加注重惠及大眾。讓人民群眾受益是舊城拆遷改造的最終目的。在拆遷改造中要貫徹好“依法、有情、有償”的原則，突出“親情拆遷”，做到公正合理、親民愛民，把好事辦實，實事辦好。在拆遷工作中，對確實困難的弱勢群體要給予特殊的適當優惠政策。在堅持統一政策、依法開展工作的基礎上，按照以人為本的要求，充分考慮被拆遷戶尤其是困難戶的利益，采取切實措施，盡可能幫助他們解決實際困難。在規劃、建設過程中，要注重娛樂休閑、市政設施的配套，進一步提高城市基礎設施的承載能力，健全居民居住、社會公共服務、社區服務等功能，提高居民生活水平。

舊城改造工程的昨天、今天和明天，可以分別用成效很大、難度很大、希望很大三個關鍵詞來修飾。應當相信，在堅強核心的有力領導下，只要全市上下左右合心、合手、合力，舊城改造一定能夠圓滿成功，鳳城的明天一定更加美好靚麗。