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一、農村是構建和諧社會的基礎

和諧，是中華民族的傳統美德，構建社會主義和諧社會是我們為之奮斗的長期目標，隨著社會主義建設和改革的不斷深化、發展，構建和諧社會已成為振興中華的緊迫任務。人類社會是在矛盾運動中不斷發展的，而矛盾的發展轉化將極大的影響社會的和諧。因此，構建和諧社會要不斷的正確、及時地化解社會矛盾。可以認為，化解社會矛盾的過程，也就是構建和諧社會的過程。黨的十六屆六中全會，提出了建設富強、民主、文明和諧社會的要求，體現了全黨全民的共同愿望，更是發展社會主義和深化改革的一項重要的戰略決策。中央在《構建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》中指出：“構建社會主義和諧社會，重心在基層”，因此，作為地域遼闊、人口眾多的農村，是構建和諧社會的基礎，也正因為農村地廣人多的特點，農村社會中的矛盾不斷出現，加之農村的經濟基礎薄弱，農民的文化素質相對不高，法制觀念不強，化解矛盾的能力薄弱，容易使矛盾激化，因而，構建和諧社會的難度較大。中共中央、國務院在“關于積極發展現代農業札實推進社會主義新農村建設若干意見”中強調：“農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安”。總書記在2006年1月25日中央政治局學習會上強調：“全國建設小康，最艱巨、最繁重的任務在農村”。由此可見，農村工作在全國工作和構建和諧社會中的基礎地位及重要性。要根據中央要求，全力做好農村工作，落實各項“三農”政策，化大力氣，教育農民，努力提高農民素質，為構建和諧的農村社會奠定基礎。

二、農村中的不和諧音符

由于歷史的原因，長期以來，農村生活條件，生活方式與城市比較均有差距，農民生活水平、法律知識相對較差，改革開放以后，農民的生產、生活條件雖有極大的提高，但因目前農民增收能力還不強，村級建設規劃滯后，特別是法制建設水平不高，制約著農村各項事業的發展，引發了一些不和諧的音符，主要表現在：

1、在村級政權組織建設上，農民參政、議政能力不強，缺乏權利意識，民主選舉制度還不能正常推行。少數地區仍以宗族、大姓所主宰，在一些地區的村民心目中，可以“不給縣長磕頭，不能不給村干部燒香”。廣大農民還不能充分行使當家作主的權利，制約了農民積極性的發揮；個別地方出現村干部變“村霸”，成為推進農村民主建設的障礙，曾流行“村官不是官，法律無法管”的流言。

2、農村在一些敏感性的、難度大的工作上，缺乏執法力度，在執法中仍存在著隨意性。社會治安綜合治理的治理力度與整個經濟發展不相適應，農村的小偷、小摸、聚眾賭博、吸毒，和因生活瑣事鬧糾紛，聚眾斗毆，造成人身傷害的，時有發生，甚至釀成重殘、人命的大案，影響了農村社會的穩定。

3、由于農民的法律知識貧乏，在農民之間，農民與市場之間的經濟交往中，不重視各種合同的簽訂，即使有合同，在合同的條款上也缺少法律的規范性，在借貸關系中，忽視借貸手續的完善，農民外出務工，沒有維權意識，因而，容易受騙上當，造成經濟損失。由于農民自制力不強，遇有農村常見的鄰里、水利、界地、宅基等糾紛，往往不是尋求法律途徑解決，而是形成糾紛以后，以非法律手段或以人多勢眾，宗族勢力等“武力”解決，從而引發違法犯罪，不僅造成了生命、財產的損失，而且破壞了社會秩序，影響了社會穩定。還有的農民由于法律意識不強，明知是違法犯罪的事，不顧法律約束，違法、抗法、造成犯罪。

4、行政部門、政府領導干預執法事件時有發生，個別領導仍習慣于人治，對依法治國的方針理解不深，在某些行政執法部門執法中，存在隨意性，在對農民執法時態度粗暴，如對待農民進城銷售農民自產農副產品的市場管理中；在農用拖拉機的使用中，在農民參與的所有市場的經營等環節中，行政執法人員，以歧視的心態，認為農民可欺，在執行處罰時行為粗暴，態度生硬，執法不公，造成了惡劣的社會影響，導致農民的極端反感。

上述種種表現都是激發社會矛盾的隱患，也是構建和諧社會的不協調的音符。

三、構建和諧的農村社會

構建社會主義和諧社會，重心在基層，而基層的重點，又是農村，有九億農民的農村基礎工作做到位了，將極大地影響構建全國的和諧社會。黨中央提出加快社會主義新農村建設，這是構建和諧農村社會的有利時機，必須利用這一時機，以加強基層基礎建設為主導，加強農村基層黨組織建設為核心，推進農村法制建設，完善村級民主政權建設進程，有效地解決農村中的不安定因素，努力營造和諧的農村社會環境。

1、必須加強村級政權建設，認真推行村民自治，做好村民組織的選舉工作。村民組織即村民委員會的人選，是關系到新農村建設的關鍵，村黨支部書記、村民委員會主任是一個村的脫貧致富的帶頭人，要積極提高廣大農民、農村黨員的民主意識，維權意識，選舉意識，將本村的優秀村民選拔到村民組織中來，堅決反對利用宗族勢力，拉幫結派，使不良分子掌握村民大權。要用法律知識，引導農民行使當家作主的民主權利，用法律、道德標準，衡量被選舉人的品行、能力，能否擔當建設社會主義新農村的重任。當前，有些地區從省市縣的在職干部中，選派優秀者下派農村，擔任村政權、黨支部的負責人，不失是一種好的措施。下派干部在工作中，除積極帶領農民致富奔小康外，還要認真的培育農民的法制意識，成為推動村民自治和接班人。

2、深入開展農村法制宣傳和法治理念教育，要充分運用全國開展普法教育的大氣候，積極做好建設社會主義新農村的法律知識普及工作，大力推進依法治理，堅持法制教育與法治實踐相結合、與道德教育相結合的方式。根據農村的特點，采取多種形式，積極向農民灌輸法律知識，使法律知識滲透到農業、農民和農村工作的各個領域。使農民自覺地用法律武器捍衛自己的合法權益，和違法犯罪行為作斗爭。在努力提高農民的科學、文化素質的同時，提高農民的法律素質，培育一代新型農民，以適應社會主義新農村的需要。在普及法律知識中，一是要以新的理念和創新的手段，將法律知識教育與農民的日常生活結合起來，使廣大農民認識到法律與他們的日常生活是密不可分的，體會到法律既是維護自己權利的手段，也是懲治犯罪的武器，提高農民的學法興趣，使向農民普法變為農民自覺學法、用法。二是要解決領導思想問題，改變當前農村普法中呈現著“兩頭熱，中間冷”的狀態，即上級重視普法，農民群眾期望普法，但是處于中間狀態的鄉鎮一級領導對普法卻不熱心，形成了中間梗阻狀況。三是要解決方法問題，普法必須有針對性，要用當地和身邊發生的案例，現身說法、“以案釋法”，采取“寓教于樂”易于為農民接受的多樣化形式，向農民宣傳法律知識，摒棄干巴巴的說教方式。四是普法要講究實效，不能以單純的考試、考核或走過場的方式來衡量普法效果，要以一個地區的和諧、穩定程度來測試普法效果。

3、認真貫徹打防結合、預防為主、專群結合的方針，完善社會治安防控體系，開展平安創建活動，打擊嚴重刑事犯罪。做好對刑滿釋放分子的幫教工作和矛盾轉化工作，增強農民的安全感。為構建農村社會掃清障礙。

4、進一步做好人民調解工作，使調解工作有效地為穩定農村社會服務。歷史的經驗證明：和諧社會是在不斷地化解矛盾中構成的，調解工作是化解矛盾沖突的社會機制，可有效地促進矛盾的轉化，化解農民之間因各種問題而引發的紛爭，增進人民之間的團結，各基層政權要有機的整合資源，普遍成立鄉（鎮）村的調解組織，及時調解發生在當地的各種糾紛，并對農村社會中的各種潛在矛盾，主動進行排查，及時予以調處，將大量的社會矛盾調處在萌芽之中。使工作重點從事后處理轉移到事前排查調處。在開展人民調解工作中，要選拔為人正直、作風正派、辦事公道，有一定的法律知識水平，有較豐富的辦事能力，并在群眾中有一定聲望的人來主持調解工作。鄉、村、組各級調解組織，分層次的進行調解，堅持“誰調解誰落實”的原則，明確責任。調解工作要依法進行，調解結果要符合法定要求。應以社會主義榮辱觀，作為教育公民、提高公民文明素質及道德修養的基礎，并以此作為調解工作主線，通過對具體糾紛的調解，達到提高公民法制和道德水平。從糾紛調解中接受社會主義榮辱觀的教育，從而達到提高農民的道德修養的目的，為構建和諧社會奠定基礎。

4、各級政府要重視農民的上訪和人民來信的處理工作，對發生在當地的引發農民矛盾的上訪案件，要認真弄清是非，及時溝通疏導，適當處理，不要互相推諉。對于群訪案件，也要弄清情況，及時處理，切忌久拖不決，使矛盾轉化，造成不良影響和社會的穩定。信訪工作，歷來是黨和政府十分重視的工作，它是聯系群眾的橋梁，從事信訪工作的干部要從體貼群眾，關心群眾，了解群眾疾苦為出發點，認真對待每一件上訪案件，通過對人民來信、來訪案件的及時處理，樹立政府為民服務的形象。在接待群眾上訪時，提倡有律師或法律工作者參與，便于向上訪者剖析各種法律關系，由于律師的特殊身份，可以超脫于當事人和有利害關系方面的影響，所提意見易于被上訪者接受，將處理人民來信，接待人民來訪的過程，成為法制教育的過程，既達到為人民群眾排難解憂，伸張正義，又能使來訪來接受法制教育，提高他們的法律知識水平。