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為了深入貫徹“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略，進一步推進依法行政，提高價格法制工作水平，市物價局圍繞市委、市政府的中心工作，結合價格工作實際，認真開展2010年度依法行政工作，現將依法行政工作報告如下。

一、加強組織領導，強化法制教育宣傳

1.加強組織領導，強化目標管理。我局高度重視依法行政工作，擺到重要議事日程。局領導親自抓依法行政，并由局紀檢組長負責這項工作，綜合法規科承辦具體工作。使依法行政工作有領導抓、有機構管、有專人辦，從組織機構上保證工作的實施。局領導定期召開會議，聽取有關情況匯報，研究部署依法行政工作。堅持把依法行政工作納入全局工作計劃和各種目標之中。將依法行政工作，分解到各科室和分局、中心，并簽訂工作目標責任書。定期對依法行政工作進行檢查，把依法行政工作作為年終考核工作的重要內容，并進行獎懲。做到年初有安排，年終有總結。我們每年投入十幾萬元經費，加強依法行政教育培訓和價格法律法規的宣傳工作，推進依法行政工作。

2.認真組織干部學法，加強執法隊伍建設。堅持以人為本，全面提升執法隊伍整體素質。一是堅持法制學習制度。除積極參加各種形式的培訓外，利用學習日、黨員活動日等時間，通過輔導、專題研討、集中學與自學等多種形式，不斷把干部法制教育工作引向深入。提高領導干部的法律知識。領導干部帶頭學法。保證每年以黨組名義進行兩次以上法制講座，使領導干部法制學習制度化、規范化。積極安排領導干部參加省、市舉辦的各種法律、法規培訓和輔導報告，不斷提高領導干部的依法行政意識。二是明確學習內容。今年重點組織全局干部職工學習《價格法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《省價格監督檢查辦法》等相關法律法規，今年還多次組織全局干部職工參加依法行政知識考試。三是抓時間和人員落實。對學習和討論的時間、內容做出部署，學習前做到事先通知，合理安排工作，妥善解決工學矛盾，確保教育活動的參學率達100%，取得明顯成效。進一步加強行政執法證件管理，認真組織行政執法證年度審查工作。配合市政府法制辦辦理行政執法主體資格合法性審查，積極做好執法人員數據庫錄入管理工作。

3、采取多種形式，深入開展普法宣傳。一是通過媒體深入進行普法宣傳。密切與新聞媒體的合作，充分利用報紙、電臺、電視等媒體提高普法宣傳的數量和質量。及時、準確、客觀、全面地宣傳報道物價工作，報刊上有物價之欄，電臺上有物價之聲，電視上有物價之屏。二是利用新聞會宣傳價格法宣傳。今年召開兩次新聞會，宣傳價格法律法規和國家資源性價格改革等重要情況。近期，圍繞市場價格波動，我們召開新聞會，宣傳價格法律法規和政府關于控價措施，明確告之對于哄抬物價和價格欺詐的，依法嚴厲打擊。三是利用各種活動日開展普法宣傳。積極參加省物價局和市委、市政府組織的各種普法宣傳教育活動，充分利用“3.15”消費者權益保護日、“12.4”法制宣傳日、《價格法》頒布實施紀念日等特殊日子開展形式多樣、喜聞樂見的法制宣傳活動，加大價格法律法規和政策的宣傳力度。四是堅持自辦刊物進行法制宣傳。每月出版一期《物價》和《12358快報》，重點宣傳價格政策法規，報道價格工作動態，介紹價格常識和我局在解決社會熱點、難點問題上的具體做法等。全年共向各種新聞媒體發送稿件90余篇，出版《物價》12期、《12358快報》12期。五是利用展版宣傳價格法。同時利用板報、櫥窗、宣傳橫幅、網絡等各種宣傳陣地，大張旗鼓地進行普法宣傳。六是利用公示牌宣傳價格法。我們先后制作基層醫改收費公示牌225塊以及教育和物業收費公示牌，宣傳價格法律法規和收費政策。七是利用涉農收費監督卡宣傳價格政策。我們把涉農收費標準編入市農委印制農民負擔監督卡，發至農戶手中，增強涉農收費透明度。八是完善各種信息交流制度。通過信息上報，主動、及時向省物價局、市委、市政府匯報我局工作信息、調研成果和經驗交流材料等。同時積極向其他部門和單位，如司法局、市法制辦等投稿，在“依法治市工作動態”、“政府法制工作”等刊物和網站上發表普法宣傳稿件。加大價格法律法規和價格工作情況的宣傳，增加社會和公眾對價格法律法規的知曉度。

二、加強制度建設，做好規范性文件工作

認真落實規范性文件制定和備案的規定。如我局《關于運用價格政策促進承接產業轉移示范區建設的通知》（馬價〔2010〕36號），堅持在法律規定的權限內制定規范性文件。積極采取多種形式廣泛聽取各方面意見，及時報送市法制辦進行前置合法性審查，由集體討論決定。制發規范性文件后，嚴格按照規定時限和要求向市政府法制辦提交備案并通過網站和新聞媒體等向社會公布。對公民、法人或其他組織提出的針對規范性文件內容的異議，堅持“有錯必改”的原則，做好解釋和答復工作。今年按照市法制辦的要求，認真開展了規范性文件清理工作，共清理規范性文件9項。對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，依法予以修改或者廢止。并及時向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄。

三、進一步轉變職能，創新價格管理方式

1、進一步轉變價格管理職能。國務院發展研究中心研究員吳敬鏈認為，政府職能轉變，最重要的事情有兩條：一是提供穩定的宏觀經濟環境，使價格不至于大幅度波動；二是提供好的制度環境，也就是企業的經營環境。按照《中華人民共和國價格法》的規定，我們逐步完善宏觀經濟調控下主要由市場形成價格機制，大多數商品和服務價格實行市場調節價，極少數商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價。我們進一步轉變價格管理職能，認真做好“定規則、當裁判、搞服務”。今年，我們除對城市供水價格、住宅裝飾裝修垃圾清運費等政府指導價或者政府定價進行調整外，其它大多數商品和服務價格實行市場調節價。今年以來，價格形勢較為嚴峻，價格指數出現先低后高大幅度變化的態勢，特別是下半年部分商品出現輪番漲價的勢頭，我們及時代擬了控價21條措施，市政府已研究下發。運用多種手段調控價格，保持市場價格基本穩定。

2.完善行政審批工作。嚴格按照有關規定做好《行政事業性收費許可證》和《經營性收費許可證》審批工作。落實行政審批（服務）“兩集中、三到位”和流程再造工作要求，體現便民、效能原則。辦事制度、辦事程序向社會公示，行政審批相關工作遵從市政府的統籌安排，對行政審批程序實行流程再造，簡化辦事手續，提高辦事效率。認真審核制定收費標準，堅持工作程序，經過科學的測算和分析，提出收費審核意見，實現依法審批、廉潔審批、高效審批。我局駐行政服務中心工作人員還被評為先進個人。

3.不斷完善政務公開內容。調整充實市物價局網頁欄目，不斷豐富網頁內容。今年以來市物價局在網上信息128條，比2009年有大幅度增加。一是對2009年以來的信息進行梳理，確保所的信息對應目錄正確。二是按照有關規定刪除相關目錄。三是設立“汽柴油零售價格”和“農副產品價格月度監測情況”欄目，集中該類信息。四是建立健全政府信息公開制度。及時制定充實完善保密審查制度、依申請公開制度、責任追究制度和信息協調制度等制度。在今年城市供水價格和居民生活用氣價格調整過程中，我局及時在日報和政府門戶網站刊登有關召開聽證會和調價公告。并兩次召開新聞會公布城市供水價格調整和市政府出臺21項穩定物價、保障人民群眾基本生活的措施。

4.創新價格管理方式，為承接產業轉移工作做好服務。將年初我局承擔的承接產業轉移工作分解為4個大項、18條任務，快速出臺了《關于運用價格政策促進承接產業轉移示范區建設的通知》（馬價〔2010〕36號），通過規范示范區各類收費、降低示范區收費標準、深化示范區資源價格改革、促進示范區技術創新和產業結構升級、加大示范區價格公共服務和政策落實力度等五項價格工作措施，著力把我市打造成為價格環境優良的模范區。同時，針對社會中介服務收費檢查中發現的問題，對示范區的社會中介服務收費實行打包結算，明確在示范區內的新建企業涉及政府定價和政府指導價的中介服務收費項目，物價部門規定的收費標準為標的額最高限價，降低收費標準。

四、完善決策程序，建立健全決策機制

1.堅持依法科學決策。堅持以制度管人、按制度辦事，不斷完善集體決策制度，提高透明度，增強集體決策的科學性。堅持在規定的權限內進行決策。按照《關于印發市物價局機關內設機構工作職責的通知》要求，科學、合理界定部門內部決策分工，建立和完善決策規則。健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制并有效實施。

2、完善調定價聽證制度。調定價聽證制度，是價格管理一項重要制度，局黨組高度重視，結合工作實際，不斷完善價格聽證制度。一是建立市定價聽證會參加人人才庫。人才庫由52人組成，其中消費者20人、經營者8人、利益相關方8人、專家學者3人、政府社會組織和其他人員13人。二是嚴格聽證程序。我局嚴格依照相關法律規定，堅持公開、公平、公正和效率的原則，及時向社會召開聽證會的公告。在市監察部門監督下，由消費者代表現場抽簽產生聽證會參加人及旁聽人。三是依法召開城市供水價格和居民生活用氣價格調整聽證會。來自社會各界的20位聽證會參加人、旁聽人分別參加了有關聽證會。在聽證方案提出人陳述定價聽證方案和定價成本監審人介紹成本監審結論后，聽證會參加人圍繞聽證方案充分發表各自的意見。在成本論證和聽證的基礎上，我們做到依法科學民主決策。

五、理順行政執法體制，規范價格行政行為

1、理順行政執法體制。堅持行政執法重心下移，對區放權，減少行政執法層次。對與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動，按程序下放基層行政執法機關實施。今年，我們進一步實行價格管理重心下移，將行政事業收費年審下到各區價格部門管理。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。堅持罰沒收入全額繳入國庫，納入預算管理。

2、制定價格行政處罰自由裁量權的規定。一是進一步規范價格行政處罰行為。根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國價格法》等法律、法規，結合物價工作實際，制定價格行政處罰自由裁量權規定。二是價格違法案件實行統一領導、分級審理制度。設立價格違法案件審理委員會，案審委下設價格違法案件審理小組，進入一般程序的案件，必須按程序進行集體審理。三是明確價格行政處罰自由裁量權執行標準。對十一種價格違法行為，實施處罰種類、法律依據、處罰標準作了詳細規定，有效地控制和減少價格行政處罰的隨意性。

3、嚴格規范價格行政執法行為。圍繞規范約束執法行為，強化行政執法人員的責任，加強執法人員工作紀律，加大督查工作力度。認真落實執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制以及價格行政執法質量考核評議制度和案卷評查制度。嚴格按照法定程序實施價格行政執法檢查，進一步增強文明執法意識，切實保障管理相對人和厲害關系人依法享有的知情權、申辯權和行政救濟請求權等權利。在查處違法行為過程中，做到“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的二十四字辦案方針，價格執法行為規范。今年還按照有關部門要求，積極參加行政執法案卷評查活動。

六、認真履行行政職責，積極做好行政服務

1.進一步簡化辦事程序。對涉及建設項目行政事業性和經營性服務收費進行認真梳理，將所有需經行政服務中心審批辦理的行政事業性收費，以及部分依附行政職能的經營性收費項目和標準分類列表，實行繳費“一表制”管理，草擬了《市建設項目行政事業性和經營性服務收費辦法》，并經市政府常務會議和市委常委會原則通過。“一表制規范收費”對于深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，進一步規范建設項目行政事業性和經營性服務收費，優化投資環境具有十分重要的作用。

2.規范行政權力運行。根據市公開辦、市編辦和市政府法制辦要求，再次全面梳理了市物價局行政執法依據暨執法職責。開展清理、確認行政職權目錄。我們針對價格部門實際，圍繞重點事項，對調定價、價格行政處罰案件處理、收費許可證辦理、價格舉報業務工作，繪制了權力運行流程圖，規范物價部門權力運行。目前市物價局行政職權目錄已編制完畢，并于8月下旬上報市政務公開辦，行政職權運行流程圖已編制完畢，并上報市政務公開辦。

3、開展價格公共服務活動。今年我局按照“全面推進、講究實效、突出重點、完善制度”的十六字要求，深入推進價格公共服務工作。建立大中型企業價格服務聯系制度，將政策宣傳、信息服務、舉報查處等服務內容向社區、學校、企業、醫院、鄉村等領域進一步延伸，擴大服務范圍，提高服務質量。開展以“價格服務進商場”活動為抓手，重點有序的推進價格公共服務活動的開展。在價格服務進商場活動中，對重點商店誠信單位的明碼標價重點督查，市場巡查堅持每月不少于兩次，在活動中主要采取送政策上門、行業指導等形式開展，逐店逐戶填寫市場檢查登記表，準確記錄商場明碼標價情況、限期整改的措施等。發放《關于商品和服務實行明碼標價的規定》，對少數暫時不理解不支持工作的商戶反復耐心地宣傳教育，免費發放商品標價簽4000余張，指導幫助其規范填寫標價簽內容，為廣大消費者提供商品價格的知情權、表達權、監督權，同時注重發揮典型示范的帶動作用，誠信單位要做誠信表率，營造爭創誠信經營戶為榮的良好氛圍，通過創建融合了經營者與消費者的關系，促進了社會和諧穩定，取得了較好的社會效果。在今年6月份的全省價格公共服務推進會議上，我市價格公共服務的工作經驗在會上進行了書面交流。通過建立價格服務聯系點、開展價格服務園區行等活動，對入駐開發園區的重點企業按屬地原則實行價格政策、價格信息、價格咨詢、價格認證、價格檢查為一體的“一條龍”服務，為企業免費全程代辦價費審批手續，及時提供各類價格和收費政策、成本信息，幫助協調處理價格爭議和糾紛，對企業投訴舉報的問題，開辟“綠色通道”，快速受理，快速查處。

七、加強行政監督，落實價格投訴舉報制度

1、加強行政執法監督。全面貫徹落實《行政監察法》及實施條例，進一步提高行政效能。堅持價格執法人員廉政反饋制度、錯案追究制度和效能建設實施細則等規章制度，對違反規定的責任人進行責任追究。定期開展價格執法監督檢查，通過對價格違法單位進行回訪、召開有關部門座談會、發放廉政建設反饋表、查看有關檔案等多種形式，將價格行政執法監督落到實處。今年我局承擔市政協提案1件，在認真組織、廣泛調研的基礎上，嚴把辦案質量，努力確保按時完成提案交辦工作，向提案委員交出了一份滿意的答卷。通過深入基層、接待來訪、“12358”價格舉報電話、座談會等各種途徑形式，認真對待來自市委、人大、政府、政協和有關部門及新聞媒體、人民群眾等方面的監督。

2、落實價格投訴舉報制度。采取多種方式，暢通價格投訴舉報渠道，通過“12358”舉報電話、市長公開電話等載體，方便群眾投訴舉報。同時，強化價格舉報投訴工作責任制，提高辦理效率，切實維護群眾利益。今年共受理各類價格咨詢和投訴696件，其中咨詢625件，立案查處71件，舉報件辦結率和回復率均達到了100%。

3、重視“市民心聲”和“政風行風熱線”回復工作。截止12月10日，回復“市民心聲”網民投訴咨詢163件，帖子的回復率、辦結率保持在100%。今年共組織參加了4期“政風行風熱線”上線工作，共接受熱線投訴21件，答復率、辦結率均為100%。

2010年，我局未發生一起行政復議或行政訴訟案件。

回顧一年來的價格依法行政工作，我們雖然取得了一定的成績，還存在一些薄弱環節，局網站建設、電子政務信息報送、還有不完善不太規范的地方。

2011年，我們進一步加強依法行政工作，規范市場價格秩序，加強軟硬件建設，創新管理方式，提高辦事效率。奮發作為，與時俱進，將我局價格依法行政工作提升到一個新的平臺。