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區水域地處張南水道瓶頸區域，歷來為各級管理機構所重視。這一水域偷采水下砂石的行為將直接影響防洪、通航安全。鑒于此情況，我區水行政主管部門按照《河道采砂管理條例》的要求，依據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》，聯合海事、公安等相關部門開展經常性的打擊行動，始終保持對這一水域偷采砂石行為的高壓打擊態勢，有力地打擊了違法犯罪的囂張氣焰，維護了禁采管理的良好局面。

一、主要做法

1、加強水法律法規的宣傳工作，營造良好的執法環境。我局每年都要投入專項資金，用于水法律法規的宣傳，宣傳采取多種形式：電視播放專題片和滾動字幕、堤岸粉刷永久性標語、向涉砂群眾發放宣傳手冊和宣傳單、交通要道懸掛紅色宣傳條幅。

2、調查摸底，掌握涉砂船只動態。每年我們都聯合海事、公安對沿江涉砂群眾和船只進行調查摸底，掌握船只的異動情況，有針對的開展管理工作。自2010年兩部（水利部和交通部）戰略合作并多次開展專項整治活動以來，對?？课覅^指定停靠點的涉砂船只進行了詳細調查摸底，并登記造冊，目前掌握我區群眾所有船只41條。外籍（主要是安徽無為、銅陵）船只33條。

3、加強監督管理，有效防范偷采。對于以上登記在冊船只，我們采取不同的管理模式。本埠船只，要求集中?？吭谥付ㄍ？奎c，指定專人來管理，嚴密關注其動態，并要求船主自行拆除采砂機具。對外籍船只，勸其返回原籍。多次勸返不聽者，我們聯合海事和公安部門強制拆除其采砂機具并限期返回原籍。

4、加強巡查，嚴厲打擊偷采行為。我局水政監察大隊在水上執法裝備嚴重缺乏的情況下，采取租、借兄弟單位的執法艇以及聯合海事、水上公安等相關部門，采取定期、不定期巡查的方式，不分晝夜對這一水域進行監控管理。一經發現有偷采行為，立即予以堅決打擊。自08年以來，共計查處違法案件50余起，涉案人員60余人，其中公安機關刑拘6人。

5、在兩部委專項整治行動結束后，我們積極鞏固專項整治成果，區水政監察大隊經常不定期地到集中?？奎c檢查，了解?？奎c船只動態，發現個別船只有異常舉動的苗頭就及時采取措施：一是深入宣傳禁采和集中?？康闹匾饬x；二是向個別船主闡明船只非法移動所產生的嚴重后果，表明我們打擊非法采砂的決心和信心，同時用政策曉之以情、動之以理。因此，專項整治行為結束以來，除部分外籍船只返回原籍外，本地采砂船只都能按要求集中?？吭谥付ǖ牡攸c。

二、工作成效、存在問題及因素分析

經過我們多年的工作努力，我區涉砂人員及船只數量呈逐年減少之勢。08年登記為95條，目前減少至41條，應該說禁采管理向好發展，禁采管理處于可控狀態，這一工作成效得到了上級業務主管部門的充分認可。

雖然工作取得了一定成績，但仍與組織要求和工作大局存在差距，主要表現為節假日和后半夜的監管盲段，少數人的偷采行為得不到有效遏制，影響了整個工作效果。我們分析基于幾方面因素的存在：

一是周邊縣（市）管理不平衡。以沿江的五個縣（市）管理現狀看，區是抓得最嚴最緊的一個，因為區水域是航道的瓶頸區域，同時，石化油輪錨地又在其中，海事、港航、公安、水政等相關部門都視為管理重點，其它縣（市）均為省際交界水域，省際之間難以形成有效管理。其它縣（市）的管理狀態必然使我區少數涉砂人員存有僥幸心理。

二是受暴利驅使，少數人挺而走險。非法偷采江砂因逃避了相關規費而成為暴利行業，造成少數人受利益驅使挺而走險。

三是部分人員不懂法律，前期盲目投資購船參與其中，為撈回投資只有變本加利見機偷采。

四是基于生計問題。從我們這幾年的涉砂船舶登記的情況看，涉砂船主要為我區新港鎮等村民所有，船只均為“三無”船舶，這些人員總是糾纏于移民生計，偷采行為時有發生。

五是涉砂人員社會背景復雜。在我們日常巡查及查處案件時，執法人員經常受到恐嚇、威脅甚至家庭財產傷害，造成執法人員心理負擔過大。

六是管理手段相對滯后。執法經費不能得到有效保障，執法裝備嚴重不足，管理部門形成最有效的合力不夠。

三、下步工作打算及建議

一、建立執法基地。鑒于市沿江砂場將全部搬遷至新港東升堤內，這些砂場的集中管理有可能會給我們管理部門帶來新的情況和壓力。為此，我們建議區財政安排專項資金，在新港鎮建立聯合執法基地，配備相應裝備，成立由水政、公安、海事等相關部門人員組成的專門隊伍來加強對這一水域的經常性管理。

二、加強日常管理，暢通信息渠道。設立信息員，及時撐握動態信息。對舉報和提供信息者給予一定獎勵。同時，區、鄉兩級要從工作經費保障，執法人員的安全保障機制方面予以足夠重視，從工作、生活方面關心和支持。

三、切實解決移民生計問題。我區涉砂船絕大部分為新港等村民所有，該村在98年洪災后整體移民，生計問題一直未能得到很好的落實，除了積極利用政策攻勢引導涉砂群眾轉產轉行，還應通過有效辦法切實解決他們轉產后的生計問題。