規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實施方案3篇
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第一篇
為深入貫徹國務(wù)院、省、市政府關(guān)于加強法治建設(shè)的意見,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法效能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,經(jīng)縣政府同意,決定在全縣范圍內(nèi)組織開展對行政執(zhí)法情況進行專項檢查。制定工作方案如下:
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,緊密結(jié)合縣委、縣政府政府中心工作,推進科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法,為建設(shè)幸福創(chuàng)造優(yōu)良法制環(huán)境。
二、組織實施
在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,由監(jiān)察局牽頭、機構(gòu)編制委員會辦公室、法制辦配合,負責(zé)監(jiān)督檢查工作;各執(zhí)法單位要認(rèn)真按照本方案組織開展對行政執(zhí)法情況開展專項檢查工作。
三、工作目標(biāo)
大力整治行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中“亂收費、亂攤派、亂罰款”行為,建立健全行政執(zhí)法機制,整合執(zhí)法主體,明確權(quán)限和責(zé)任。通過開展對行政執(zhí)法情況的專項檢查,努力實現(xiàn)行政執(zhí)法質(zhì)量不斷提高,行政執(zhí)法行為高效規(guī)范,行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)明顯提升,行政執(zhí)法案卷評查合格率達標(biāo),依法行政工作目標(biāo)考評在全市保持前列。
四、檢查步驟和方法
第一階段:準(zhǔn)備部署。時間為2014年3月6日至3月16日,各部門結(jié)合自身工作實際,明確責(zé)任、分解任務(wù)、細化措施,形成具體實施方案,并在本部門、本系統(tǒng)下發(fā),確保本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作有計劃、有步驟地進行。
第二階段:自查整改。時間為2014年3月17日至4月1日。各執(zhí)法單位結(jié)合自身工作實際情況,認(rèn)真研究部署,明確檢查工作任務(wù)、分解工作內(nèi)容,在本部門、本系統(tǒng)組織開展自查自糾工作。責(zé)令有關(guān)單位認(rèn)真查找在行政執(zhí)法中存在的突出問題,深刻剖析原因,提出整改重點,明確整改時限,落實整改責(zé)任。各行政執(zhí)法單位于4月1日前將自查自糾規(guī)范報告形成書面材料分別報送縣監(jiān)察局和縣政府法制辦備案。
第三階段:集中檢查。時間為2014年4月2日至5月1日,縣監(jiān)察局、縣編辦、縣法制辦將組成聯(lián)合檢查組對各地、各行政執(zhí)法單位進行監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行重點督查和依法依規(guī)問責(zé),發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起;同時總結(jié)工作經(jīng)驗,挖掘產(chǎn)生問題的深層原因,積極探索治本措施,建立健全規(guī)范行政執(zhí)法行為的長效機制,有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。
第四階段:總結(jié)完善。時間為2014年5月2日至5月31日。督促各單位及時將專項檢查工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為規(guī)范性制度,進一步建立健全行政執(zhí)法機制,完善行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)管,推進行政執(zhí)法管理長效機制建設(shè),真正把行政執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
五、檢查內(nèi)容
1、執(zhí)法的主體是否整合到位。檢查各職能部門、同一單位的各科室及下屬機構(gòu)執(zhí)法職能整合情況,有無重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。
2、執(zhí)法的權(quán)限和責(zé)任是否明確。檢查各執(zhí)法部門及其內(nèi)設(shè)科室、下屬機構(gòu)職能權(quán)限是否理順,責(zé)任是否明確,問責(zé)機制建立是否規(guī)范。
3、行政執(zhí)法層級是否精簡到位。檢查是否將執(zhí)法重心下移,是否對各層級行政執(zhí)法權(quán)限進行明確,執(zhí)法檢查成果是否共享,是否存在多級重復(fù)執(zhí)法。
4、行政執(zhí)法程序是否完善。檢查是否建立公開透明、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法程序,是否嚴(yán)格執(zhí)行,是否建立內(nèi)部監(jiān)督約束機制規(guī)范行政執(zhí)法行為,防止行政亂執(zhí)法。
5、執(zhí)法自由裁量權(quán)是否規(guī)范。檢查是否建立公開、統(tǒng)一、規(guī)范的自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),自由裁量權(quán)幅度是否合理、可操作,是否完善自由裁量權(quán)行使的監(jiān)督約束機制,嚴(yán)格規(guī)范行政處罰自由裁量行為。
6、行政執(zhí)法責(zé)任制是否全面落實。檢查是否按照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任,嚴(yán)肅追究失職、違規(guī)人員的責(zé)任。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視,精心組織,周密部署,扎實推進,確保行政執(zhí)法專項檢查取得實效,達到三個明顯減少:檢查次數(shù)、檢查主體、檢查層級明顯減少;實現(xiàn)三個一律:能合并的一律合并,該取消的一律取消,可精簡的一律精簡;堅決遏制三亂:亂收費、亂攤派、亂罰款。
(二)加強監(jiān)督檢查。監(jiān)察機構(gòu)要堅持把監(jiān)督檢查貫穿專項檢查工作始終,對行政執(zhí)法典型案件要及時立案查處,公開曝光行政執(zhí)法違規(guī)違紀(jì)典型案例。
(三)嚴(yán)格責(zé)任追究。落實專項檢查工作責(zé)任制,對主動查糾問題的單位和個人,可減輕或免予處理,對工作不落實、弄虛作假、走過場的,要嚴(yán)格間責(zé),以專項檢查實際成效取信于民,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
第二篇
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實省紀(jì)委十三屆二次、市紀(jì)委三屆二次全會、縣紀(jì)委十三屆二次全會精神,以落實政策、強農(nóng)惠民為目的,以監(jiān)督檢查、促進整改為手段,以建章立制,規(guī)范行為為舉措,確保國家強農(nóng)惠民政策真正落到實處。
二、檢查范圍及內(nèi)容
檢查范圍:對落實“家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽車摩托車下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)機械購置補貼”等強農(nóng)惠民政策具有主要監(jiān)督管理職能的部門和產(chǎn)品銷售網(wǎng)點。
檢查內(nèi)容:重點檢查2009年以來,在“家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽車摩托車下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)機械購置補貼”等政策落實中,操作程序不規(guī)范、報補資料不齊全、補貼數(shù)量不真實、工作責(zé)任不落實、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)明以及騙取財政補貼資金行為等問題。
三、檢查步驟及方法
專項治理從2012年3月份開始至6月底結(jié)束,分五個階段進行:
(一)工作部署階段(2012年3月1日—3月5日)
成立由縣紀(jì)委副書記。各成員單位認(rèn)真履責(zé),協(xié)同配合。
(二)自查自糾階段(2012年3月6日—4月30日)
各地各相關(guān)部門對在家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽車摩托車下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)機械購置補貼等政策落實中,執(zhí)行政策、履行職責(zé)、嚴(yán)肅紀(jì)律等方面的情況開展自查自糾,著重查找問題和不足。同時,要按照有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合職責(zé)要求,重點對以下問題開展監(jiān)督檢查。
1、財政部門:(1)根據(jù)家電下鄉(xiāng)補貼資金兌付情況,采取回訪、核查的方式,對2009年以來全縣各銷售網(wǎng)點的銷售兌付的真實性情況進行抽查;重點對銷售網(wǎng)點執(zhí)行代墊直補期間的進銷存情況進行全面檢查;對補貼2臺(含)以上的農(nóng)戶進行100%回訪核查。(2)對2012年汽車下鄉(xiāng)和2012年以來摩托車下鄉(xiāng)報補資料是否齊全進行全面清查,對購買的真實性情況進行抽查。(3)對2012年以來家電以舊換新情況進行檢查。
2、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門:主要對2014年度農(nóng)機購置補貼政策實施情況進行全面檢查。重點對農(nóng)民實際購置農(nóng)業(yè)機械、補貼操作程序規(guī)范性、農(nóng)民和生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷企業(yè)自主權(quán)落實、補貼機具編號噴涂、補貼檔案整理等情況進行檢查。
3、商務(wù)局:對2009年以來全縣家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點使用家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)、銷售信息錄入、發(fā)票使用等情況進行重點檢查。同時,負責(zé)牽頭組織、引導(dǎo)家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新銷售網(wǎng)點進行自查自糾(財政、糾風(fēng)部門配合)。
4、家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新銷售網(wǎng)點:重點對銷售行為的合規(guī)性、代墊直補兌付的真實性、是否存在騙補行為等情況進行自查自糾。
各相關(guān)部門要將本系統(tǒng)自查自糾情況書面報縣監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)集中檢查階段
縣監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將對有關(guān)部門和銷售網(wǎng)點開展自查自糾情況進行集中檢查,針對自查自糾不主動、不認(rèn)真、不到位,尤其是有涉嫌騙取財政補貼資金、收受賄賂和嚴(yán)重失職瀆職行為等問題,集中時間,集中人員,集中力量進行重點檢查;對明顯存在嚴(yán)重違法違紀(jì)違規(guī)的問題堅決立案查處,并按照國家有關(guān)法律法規(guī)及政策作出相應(yīng)處理。市監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將派出督查組,對各地各相關(guān)部門開展監(jiān)督檢查情況進行督查,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。
(四)整改落實階段
各有關(guān)部門要針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,進行認(rèn)真分析、深刻反思,剖析原因,落實整改責(zé)任,明確整改時限,逐一整改到位。要建立和完善相應(yīng)的長效機制,加強監(jiān)督管理力度,確保我縣強農(nóng)惠民政策真正落到實處。
(五)總結(jié)提高階段
各有關(guān)部門要對此次監(jiān)督檢查工作進行全面總結(jié),其內(nèi)容主要包括:工作開展基本情況、主要特點與做法、經(jīng)驗及成效、制度建設(shè)和工作建議等方面。并將本系統(tǒng)書面總結(jié)材料于2012年6月25日前報縣監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各地、各有關(guān)部門要高度重視,深化認(rèn)識,切實把開展“家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽車摩托車下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)機械購置補貼”等強農(nóng)惠民政策落實情況監(jiān)督檢查工作,作為貫徹落實省、市、縣黨代會和省紀(jì)委十三屆二次、市紀(jì)委三屆二次全會、縣紀(jì)委十三屆二次全會精神的一項重要工作來抓,加強領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù),精心組織,注重實效,確保監(jiān)督檢查工作深入開展。
(二)突出重點,注重實效。開展“家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、汽車摩托車下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)機械購置補貼”等政策落實情況監(jiān)督檢查工作,具有政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜、檢查內(nèi)容多、時間跨度長、工作難度大等特點。各地、各部門一定要根據(jù)全市監(jiān)督檢查工作的部署和要求,給合工作實際,突出檢點,講究工作方法,掌握時間節(jié)點,加強組織協(xié)調(diào),落實跟蹤問效,建立長效機制,確保全縣監(jiān)督檢查工作按照預(yù)定目標(biāo)整體推進,并取得明顯成效。
(三)把握原則,寬嚴(yán)相濟。對監(jiān)督檢查有關(guān)問題的處理,要堅持“寬嚴(yán)相濟,懲防結(jié)合”的原則。凡自查自糾出來的問題并及時整改到位的,對責(zé)任單位和責(zé)任人可從輕、減輕或免予處理;對被集中檢查和群眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題,除收繳違法違紀(jì)所得外,還要依法對責(zé)任單位予以處罰,并依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任;對弄虛作假、對抗檢查、銷毀證據(jù)的,將依法依紀(jì)從重處理,涉嫌犯罪的,一律移送司法機關(guān)處理;對其他違反法律法規(guī)的問題,按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。各相關(guān)部門所收違紀(jì)違規(guī)款,要統(tǒng)一通過紀(jì)委監(jiān)察局罰沒款收入賬戶上繳財政。
第三篇
一、工作目標(biāo)
通過開展“百千萬”內(nèi)設(shè)機構(gòu)測評活動,強化監(jiān)督檢查、整改落實和結(jié)果運用,督促各測評對象及其工作人員切實解決影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題,進一步強化服務(wù)意識、提高工作效能、改進干部作風(fēng)、規(guī)范行政行為,以一流的干部作風(fēng)營造一流的發(fā)展環(huán)境,以作風(fēng)整治的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
二、重點監(jiān)測系統(tǒng)及測評對象
(一)重點監(jiān)測系統(tǒng)
1、行政執(zhí)法類:
公安、消防、交警、林業(yè)、國土資源、人口和計生、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、司法、藥監(jiān)、安監(jiān)、煙草專賣、環(huán)保、物價、城管、交通、公路等19個部門。
2、經(jīng)濟和社會管理類:
發(fā)改委、人事勞動和社會保障、農(nóng)業(yè)、水利、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、廣電、財政、民政、文化、經(jīng)貿(mào)委、商務(wù)局、國資委、教育、衛(wèi)生、科技、糧食、房管、公積金等18個部門。
3、公共服務(wù)類:
電力、郵政、電信、移動、聯(lián)通、工行、農(nóng)行、農(nóng)聯(lián)社等10個單位。
(二)測評對象
從每個單位中選擇若干具有執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和管理權(quán),與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)設(shè)室(科、股)或二級單位作為測評對象。
三、測評內(nèi)容
貫徹落實《關(guān)于加強干部作風(fēng)建設(shè)進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干問題的決定》的情況;解決影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)五個方面、20種突出問題的情況;落實公開服務(wù)承諾的情況。
四、組織實施
整個測評活動在縣機關(guān)作風(fēng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由縣效能辦具體組織實施。
五、測評原則與方法
堅持定量與定性相結(jié)合、平時與集中相結(jié)合的原則,建立“評價-整改-反饋-再評價-再整改-再反饋”的測評機制,真正做到評改結(jié)合、以評促改、邊評邊改。測評活動注重依靠群眾,充分發(fā)揮監(jiān)測點監(jiān)督測評的主渠道作用,主要采取以下方法:
(一)監(jiān)測點的即時測評:監(jiān)測點對測評對象到監(jiān)測點執(zhí)行公務(wù)的情況,或者監(jiān)測點到測評對象辦理有關(guān)事項時測評對象的服務(wù)情況,或者周圍其他企業(yè)、群眾反映的對測評對象履行職責(zé)的情況,通過填報《即時監(jiān)測表》進行動態(tài)、實時測評。每報一次《即時監(jiān)測表》,視為一次測評。
(二)監(jiān)測點的綜合測評:在即時測評基礎(chǔ)上,監(jiān)測點每月對當(dāng)月即時測評結(jié)果進行小結(jié)、匯總,通過填報《綜合測評表》進行測評。每報一次《綜合測評表》,視為一次測評。
(三)明察暗訪監(jiān)督測評:效能辦(作風(fēng)整治辦)組織有關(guān)人員或監(jiān)測小組、監(jiān)督員有組織、有計劃地通過電話或現(xiàn)場咨詢辦事、查看等方式,對測評對象進行明察或暗訪,并根據(jù)明察暗訪情況,對測評對象進行測評。每進行一次明察暗訪,視為一次測評。
(四)網(wǎng)絡(luò)問卷測評:根據(jù)上、下半年測評對象開展干部作風(fēng)集中整治活動和履行公開服務(wù)承諾的情況小結(jié),組織由新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、服務(wù)對象代表等組成的社會各界代表進行網(wǎng)上問卷調(diào)查,填寫《網(wǎng)絡(luò)問卷測評表》。每填報一張《網(wǎng)絡(luò)問卷測評表》,視為一次測評。
上述四種方法進行的測評,結(jié)果分為五檔:為優(yōu)的,記90分;為良的,記75分;為一般的,記60分;為較差的,記45分;為差的,記30分。
六、統(tǒng)計匯總及計分
測評活動采取百分制計分辦法,綜合滿意度占80%,整改情況占20%。
綜合滿意度=監(jiān)測點即時測評滿意率×40%+監(jiān)測點綜合測評滿意率×20%+明察暗訪測評滿意率×20%+網(wǎng)絡(luò)問卷測評滿意率×20%
測評滿意率=(測評為優(yōu)的次數(shù)×90+測評為良的次數(shù)×75+測評為一般的次數(shù)×60+測評為較差的次數(shù)×45+測評為差的次數(shù)×30)/(測評總次數(shù)×90)
測評總次數(shù)是指每種測評方式測評次數(shù)總和。
整改情況是指測評對象對效能辦(作風(fēng)整治辦)通過受理效能投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、明察暗訪、專項效能監(jiān)察、網(wǎng)上審批電子監(jiān)察、電子視頻監(jiān)察等手段發(fā)現(xiàn)的影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)方面突出問題,按要求進行整改以及建章立制的情況。整改情況基準(zhǔn)分為20分,采取倒扣分方法進行,扣完為止。對測評中發(fā)現(xiàn)的問題,能按要求整改的,不予扣分;未整改到位的,每起扣5分;拒不整改且無正當(dāng)理由的,扣20分。
測評得分=綜合滿意度×80+整改情況得分。
七、結(jié)果運用
根據(jù)測評對象測評得分情況,按照從高分到低分的排序原則,分別行政執(zhí)法類、綜合管理類、公共服務(wù)類,排出名次。
(一)對排名在行政執(zhí)法類前4名、綜合管理類前4名、公共服務(wù)類前2名的縣級測評對象,由縣效能辦(縣作風(fēng)整治辦)予以通報表揚和表彰,授予“百千萬內(nèi)設(shè)機構(gòu)測評活動先進單位”稱號;對排名在行政執(zhí)法類后3名、綜合管理類后3名、公共服務(wù)類后2名,且得分在70分(含70分)以上的測評對象,責(zé)成其書面說明情況,取消年終評優(yōu)評先資格。
(二)對得分在70分以下的測評對象,督促限期整改,并按照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《省貫徹落實<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定>實施辦法》的有關(guān)規(guī)定,對測評對象主要負責(zé)人進行問責(zé)。
(三)測評結(jié)果將納入年度綜合績效考評體系,作為對測評對象所在單位年度考核的重要依據(jù);作為對所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員綜合績效考核評價的重要依據(jù);作為對所在部門干部個人年度考核的重要依據(jù)。
八、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。黨委政府要把測評活動放在突出位置,列入重要議事日程,分階段、有重點地抓好落實。各參評單位領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真履行好管理職責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,督促測評對象強化大局意識,端正態(tài)度,嚴(yán)格按要求參加測評活動,自覺接受社會各界的監(jiān)督測評。效能辦(作風(fēng)整治辦)要做好對測評活動的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和日常管理,及時了解和掌握監(jiān)督測評情況,督促有關(guān)部門及測評對象切實解決影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)方面的突出問題。
(二)狠抓整改,注重實效。要把解決群眾反映強烈的干部作風(fēng)突出問題貫穿測評活動全過程,始終圍繞“群眾滿意”這個目標(biāo),抓住“解決問題”這一關(guān)鍵,狠抓整改落實。對監(jiān)督測評中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題,要按照“條塊結(jié)合”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則和“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的方法,按照“評價-整改-反饋-再評價-再整改-再反饋”的測評工作機制,認(rèn)真整改,深刻剖析原因,建立長效機制,做到發(fā)現(xiàn)問題不整改不放過、問題整改不到位不放過、責(zé)任追究不到位不放過。對提出的合理化意見和建議,要認(rèn)真進行梳理,及時吸收采納。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律,確保公正。各地、各部門要在門戶網(wǎng)站或主要新聞媒體設(shè)置測評活動專欄,將測評全過程予以公開。效能辦(作風(fēng)整治辦)工作人員要督促和引導(dǎo)測評人員認(rèn)真履行職責(zé),客觀全面、公平公正、積極主動地對測評對象進行監(jiān)督測評;要嚴(yán)守工作紀(jì)律,嚴(yán)格工作程序,防止工作過程中的隨意性和人為因素,確保測評結(jié)果客觀真實。各測評對象要按要求參加測評活動,不得提供虛假承諾,不得采取不正當(dāng)行為干擾、影響測評工作,不得對發(fā)現(xiàn)問題的測評人員變相施加壓力甚至進行打擊報復(fù)等。各測評人員要按照效能辦(作風(fēng)整治辦)的工作要求開展監(jiān)督測評,不得利用測評之機拉關(guān)系、辦私事,謀取不正當(dāng)利益等。對違反工作紀(jì)律的有關(guān)人員,一經(jīng)查出,效能辦(作風(fēng)整治辦)要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。