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一、區(qū)安監(jiān)局主要工作職能簡介

一是行使區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室的職能，協(xié)調(diào)并解決全區(qū)安全生產(chǎn)重大問題，督促、協(xié)調(diào)各職能部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。

二是負責全區(qū)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存環(huán)節(jié)的行政許可和監(jiān)管，負責全區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；負責對沒有明確行業(yè)主管部門的企業(yè)實施安全監(jiān)管。

三是指導、督促各鎮(zhèn)（街道）開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

二、今年所做的工作及成效

2013年，我局認真按照年初制定“強基礎、保穩(wěn)定、抓重點、促提升”的總體思路扎實開展各項工作，主要表現(xiàn)在：

（一）全區(qū)安全生產(chǎn)機制建設取得新成效。一是區(qū)委、區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)工作。區(qū)委常委會議專題學習等領導同志關于安全生產(chǎn)工作的重要講話和批示精神并研究安全生產(chǎn)工作；區(qū)委區(qū)政府黨政聯(lián)席會議3次專門聽取安全生產(chǎn)工作匯報并研究解決安全生產(chǎn)責任制考核結果、安全生產(chǎn)工作要點、區(qū)安全教育中心的建設等關于安全生產(chǎn)工作的重大事項和問題。二是領導帶頭下基礎督查安全生產(chǎn)工作。區(qū)書記、區(qū)長、常務副區(qū)長等所有區(qū)黨政領導班子成員在重大節(jié)假日、安全生產(chǎn)大檢查工作期間都能夠親自帶隊到基層、到企業(yè)一線檢查、督查安全生產(chǎn)工作，認真履行安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。三是加大安全生產(chǎn)責任制考核力度。區(qū)安委辦代表區(qū)政府對各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關部門2012年度安全生產(chǎn)責任制落實情況進行了考核，并將考核結果報區(qū)委區(qū)政府同意后進行了通報和表彰。四是基本建立了網(wǎng)格化等長效機制。區(qū)安委會專門編印了《安全發(fā)展科學發(fā)展--安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度匯編》等資料。區(qū)安委會下發(fā)《區(qū)推行網(wǎng)格化工作的指導意見》，并在張槎街道推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管試點工作。職業(yè)病危害申報與基礎數(shù)據(jù)信息采集工作取得新進展，今年已完成申報備案的企業(yè)1868間，占應申報企業(yè)總數(shù)1961間的95%。

（二）“打非治違”、安全生產(chǎn)大檢查工作扎實有效開展。2013年，我局扎實開展安全生產(chǎn)“打非治違”工作，督促各有關職能部門牽頭嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設行為。特別自6月份開始，在吉林“6.3”重大火災事故及中儲糧火災事故的嚴峻形勢下，我局根據(jù)上級的有關文件精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求立即組織開展了安全生產(chǎn)大檢查工作，共牽頭開展了危險化學品、煙花爆竹、液氨液氯、職業(yè)危害、石油化工企業(yè)石油庫和油氣裝卸碼頭、家具、有色金屬、鋁鎂制品機加工和有限空間行業(yè)或領域等十幾項專項整治行動，組織迎接上級督查以及對各鎮(zhèn)（街道）、各部門督查不少于50次，監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位49718家，查處事故隱患28699項，共對企業(yè)作出行政處罰432次、經(jīng)濟處罰153次、經(jīng)濟處罰額達219.62萬元，同比分別增長110.7%、125%和61.46%。在安全生產(chǎn)大檢查工作期間，我區(qū)還對安全生產(chǎn)大檢查工作中發(fā)現(xiàn)的河滘家具批發(fā)市場和城北香蕉批發(fā)市場等9處重大安全隱患實行掛牌督辦。

（三）企業(yè)安全基礎建設取得新突破。我局將督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任作為工作重點來抓。一是督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化建設工作。到目前為止，已完成標準化自評企業(yè)1743家，完成評審企業(yè)1610家，分別完成任務量的117%和108.1%。二是完善企業(yè)安全生產(chǎn)“一企一檔”。今年新增錄入市信息監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)數(shù)量9000多家，基本實現(xiàn)企業(yè)100%錄入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化監(jiān)管。三是督促企業(yè)認真開展隱患自查自報。督促全區(qū)所有法人企業(yè)每個月必須對本企業(yè)進行安全生產(chǎn)隱患排查并上報安全監(jiān)管部門，對自查的隱患要落實整改措施，確保隱患整改到位。四是加大培訓力度。全年共培訓安全主任4471人，占全年培訓任務總數(shù)4300人的104%，組織專家團到企業(yè)進行安全生產(chǎn)知識和職業(yè)衛(wèi)生防治知識免費宣講60多場共有2萬多企業(yè)員工參加培訓活動，得到企業(yè)的一致好評，針對全區(qū)涉及到高空作業(yè)的生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，我局今年7月份還專門針對全區(qū)所有從事高空作業(yè)的人員進行了一次免費培訓，另外，我局還注重督促企業(yè)組織培訓員工，全年共培訓企業(yè)員工12萬多人。通過多種舉措督促企業(yè)逐步落實安全生產(chǎn)主體責任。

（四）做好風險評估，加強應急管理工作。一是認真做好全區(qū)安全生產(chǎn)風險評估。6月份開始，我局組織專家在重點行業(yè)、重點領域開展安全生產(chǎn)風險評估，運用科學和技術手段，通過對各類事故形成的各種因素及其相互關聯(lián)的關系進行分析，從而實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營單位及公共場所安全現(xiàn)狀進行客觀評估、對事故后果進行科學預測，增強從源頭上治理安全生產(chǎn)事故多發(fā)的前瞻性、針對性和實效性，目前我區(qū)的風險評估報告已經(jīng)區(qū)政府同意報市政府備案。二是加強應急演練。2013年全區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、各部門共組織開展各類綜合應急演練達到40多場，如6月20日的市區(qū)2013年廣佛地鐵應急疏散演練、東平水道溢油火災事故和11月18日的“市區(qū)2013年安全生產(chǎn)應急綜合演練”等，特別是“11.18”應急演練采用人員密集場所半“雙盲”的實戰(zhàn)演練模式，力求真實地模擬人員密集型場所可能發(fā)生的突發(fā)事件，從而有效檢驗政府部門應急救援能力和市民的應急逃生意識。

（五）安全文化創(chuàng)新培育取得新成果。一是“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作一鎮(zhèn)三街全啟動。在去年和祖廟啟動安全社區(qū)創(chuàng)建的基礎上，今年我區(qū)石灣鎮(zhèn)街道和張槎街道又啟動了創(chuàng)建工作，這樣，我區(qū)一鎮(zhèn)三街就都已經(jīng)全部啟動了“安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。二是安全文化示范企業(yè)等創(chuàng)建活動有序開展，今年全區(qū)已創(chuàng)建“安全文化建設示范企業(yè)”27家，并對被評為安全文化示范企業(yè)進行了總結和表彰。三是宣教手段務實創(chuàng)新。“五個一”工程活動將安全生產(chǎn)宣傳教育活動緊密結合在一起，包括“建一個安全教育中心、設一個網(wǎng)絡安全教育學院（目前這二項工作正在籌建當中）、辦一份區(qū)安全生產(chǎn)專刊和安全生產(chǎn)手機報、成立一個企業(yè)安全文化促進會。特別是今年發(fā)行的6期《安全生產(chǎn)》專刊8萬多份，發(fā)送11期共10萬多條的《安全生產(chǎn)手機報》受到了企業(yè)的好評。

在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，在“二代表一委員”的監(jiān)督下，在去年我區(qū)取得全市安全生產(chǎn)責任責任制考核第一名的基礎上，2013年，我局繼續(xù)發(fā)揚成績，查找不足，按照標本兼治的目標，夯實各項基礎建設，扎實抓好各項工作，全年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，一般事故控制在市下達的指標范圍內(nèi)，沒有發(fā)生一宗較大以上事故（全市發(fā)生較大以上事故5宗，死亡21人），得到省、市的充分肯定，認為區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作已經(jīng)走在全省的前列。

三、全區(qū)安全生產(chǎn)形勢及思考

總體上看，當前我區(qū)既處于經(jīng)濟發(fā)展的“黃金發(fā)展期”，又處于安全生產(chǎn)的“矛盾凸顯期”，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

（一）認識與要求的差距。個別部門和鎮(zhèn)（街道）齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局仍不夠完善，安全監(jiān)管認識不到位，重經(jīng)濟輕安全的觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，說起來重要，做起來次要，忙起來不要的思想仍然存在，企業(yè)負責人只重經(jīng)濟效益，不重社會效益，沒有真正落實安全生產(chǎn)主體責任。與目前中央關于安全生產(chǎn)監(jiān)管工作管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”的要求存在很大的差距。

（二）現(xiàn)實與標準的差距。我區(qū)正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期、城市升級、“三舊”改造，一大批重大產(chǎn)業(yè)項目和交通基礎設施項目陸續(xù)上馬，安全標準、安全設施、安全管理方面存在的漏洞逐步顯現(xiàn)。同時，盡管當前各地新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，小微企業(yè)多和“三小”企業(yè)占全區(qū)7萬多家生產(chǎn)經(jīng)營單位的90%以上，由于小微企業(yè)主安全意識淡薄，安全投入少，基礎條件差，極易發(fā)生重大傷亡事故，如今年造成9人死亡的“5.24”較大火災事故就是一起典型的小微“三合一”企業(yè)。另外就是由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在了很長一段時間，職業(yè)病已在我區(qū)陶瓷、衛(wèi)浴、家具等幾大行業(yè)中進入高發(fā)期、頻發(fā)期，今年我區(qū)發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病23例，確診職業(yè)病64例，但全區(qū)僅有3名職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員，這也給職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作帶來巨大的困擾。這些安全生產(chǎn)現(xiàn)實存在的問題與目前上級要求我們安全生產(chǎn)大檢查必須全覆蓋、企業(yè)“一企一檔”全覆蓋、隱患排查100%等標準存在很大的差距。

（三）投入與目標的差距。長期以來，我區(qū)中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱、歷史欠賬較多、本質(zhì)安全水平低、事故隱患多的狀況還沒有根本改變，安全生產(chǎn)資金投入不足是安全生產(chǎn)基礎薄弱現(xiàn)象難以徹底改變的根本原因，這其中包括各級政府的財政投入和企業(yè)自身的安全投入。安全生產(chǎn)投入不足的問題與目前提出的建設和諧社會、文明城市等目標存在一定的差距。

四、工作思路與做法

2014年，我局將繼續(xù)以科學發(fā)展觀為指導，以建立安全生產(chǎn)長效機制，促進安全監(jiān)管系統(tǒng)化、精細化管理為工作思路，為構建平安，服務全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。重點抓好以下幾方面的工作：

（一）強化安全監(jiān)管責任，加大考核力度。按照“分級負責、屬地管理”的原則，認真落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，進一步加大對安全生產(chǎn)的考核權重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”，堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，而且要“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”。

（二）抓住重點領域和行業(yè)的安全檢查。以“三查”（抽查、檢查、巡查）為重點，進一步明晰區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）的安全生產(chǎn)監(jiān)管重點，針對事故易發(fā)的重點行業(yè)、關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深入地開展危險化學品、職業(yè)衛(wèi)生、公眾聚集場所、“三合一”場所、違法建筑、黑煤氣、道路交通等重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)專項檢查，確保安全生產(chǎn)檢查“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”落實到位。

（三）強化“網(wǎng)格化”等長效機制的建設。在全區(qū)四個鎮(zhèn)（街道）全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。進一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)“一企一檔”信息庫，深化企業(yè)隱患自查自報系統(tǒng)的應用，逐步實現(xiàn)其他重點企業(yè)安全隱患自查自改，企業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)共享。進一步加強應急管理工作，建立和完善安委會各成員單位安全生產(chǎn)應急救援聯(lián)絡員會議制度，督促指導各行業(yè)主管部門在行業(yè)范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)應急管理工作。

（四）進一步創(chuàng)新安全宣傳教育模式。突出“安全社區(qū)”創(chuàng)建，督促和指導鎮(zhèn)（街道）推進安全促進項目的實施，打造一批精品項目。大力推動安全文化建設活動。2014年全區(qū)計劃再創(chuàng)建40家區(qū)“安全文化建設示范企業(yè)”。創(chuàng)新宣傳模式。推進區(qū)安全教育中心的建設，繼續(xù)加強與媒體的溝通合作，加大區(qū)安全生產(chǎn)專刊、安全生產(chǎn)手機報、安仔話安全等精品宣傳項目的推廣，提高全民安全意識。