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一、基本情況

農畜產品加工集中區是以農畜產品加工為主導，旅游產品、中藏藥材、生物制藥、礦產品加工為支撐，配套發展商貿物流、旅游服務和信息等現代服務業，集中展示集生態、環保、低碳、特色于一體的生態加工集中區。采取“一區多點，組團式”發展模式，集中區規劃用地3277畝，共分4個組團，組團主要以農畜產品、旅游產品加工及產品展示和銷售為主，配套建立商貿物流及旅游服務平臺；組團主要以中藥材深加工和研發為主；組團和鎮組團主要以旅游產品、生態農業加工為主。各個組團按統一規劃，分步實施的原則推進建設。

二、農畜產品加工集中區建設推進情況

（一）著力強化組織保障

為高效推進集中區建設工作，我縣成立了以縣委書記為組長，縣委副書記、縣長為常務副組長，各分管副縣長為副組長，各相關職能部門主要負責人為成員的集中區建設領導小組。于2010年成立了縣鎮江關生態產業園區管委會，進一步明確了工作職責，每項工作均落實了縣級分管領導，嚴格實行一把手統籌抓、分管領導親自抓、職能部門具體抓、相關鄉鎮配合抓的工作責任制，縣政府辦公室和縣目標督查辦公室聯合印發了《關于加快推進農畜產品加工集中區相關工作的通知》，結合領導分工和部門職能，進一步明確了每一項工作的責任領導、責任單位和完成時限，加強了督辦督查，為加快推進集中區建設提供了強有力的保障。

（二）著力完成前期工作

2011年以來，我縣按照州委、州政府將我縣工業集中區建成農畜產品加工集中區的定位，先后投入100余萬元，委托中國城市研究院重慶分院開展了集中區一系列規劃的編制工作。2012年3月，先后完成了《農畜產品加工集中區總體規劃2011—2025》（2012年）、《農畜產品加工集中區組團控制性規劃》、《農畜產品加工集中區基礎設施建設項目（一期工程）可行性研究報告》的編制并通過專家評審；、地質災害評估、防洪論證等項目前期工作全面完成，同時，取得了州國土資源局阿州國土資函〔2012〕96號《關于農畜產品加工集中區基礎設施建設項目用地預審的批復》（2012年5月）；州環境保護局阿州環建函〔2012〕217號《關于農畜產品加工集中區總體規劃環境影響報告書審查意見的函》（2012年7月）；州發改委阿州發改〔2012〕716號《關于農畜產品加工集中區（一期工程）可研的批復》（2012年7月）。2013年，按照“高起點、高標準”的規劃要求，按照城鄉統籌、產城一體的新理念，進一步修訂完善工業集中區規劃，結合縣城南片區總體規劃和成蘭鐵路火車站拆遷安置規劃，編制新興工業集鎮規劃和引導企業編制完善集中區產業發展規劃。加快推進“兩化”互動、“三化”聯動、“四化”同步的要求，完善城鎮功能，以產業增長促進城鎮建設，以新興城鎮綜合承載能力支撐產業發展，有序推進產業園區化、產業一體化，努力將城南片區建設成為以農畜產品加工中心、游客集散中心、商貿物流中心的城南產業新城。

（三）著力加大推進力度

2014年投入2300余萬元全面啟動基礎設施建設項目，重點工作有：一是主干道路工程（長1100m、寬16m，含管網）。投資1300余萬元，由縣城鄉建設住房局組織實施組團d區道路建設，目前已完工、待驗收；二是生態河堤工程（690.1m）。投資342.63萬元，由縣水務局組織實施組團d區生態河堤建設，已完工。三是電網及通訊工程。組團d區的線路拆遷工作，已完成園區內10kv電力桿線、聯通桿線的拆除工作；移動桿線正在拆除中；35kv桿線臨時改遷方案已完成設計，正在按程序辦理。四是鎮江關五里堡一號橋梁工程（長度78m<含引道>、寬度12m）。投資650.48萬元，由縣交通運輸局負責的鎮組團一號橋梁建設，目前已完成總工程量的98%，正在進行護欄的安裝工作。

（四）著力招商引進業主

在州委州政府的正確領導下，我縣堅持一手抓規劃編制和基礎設施建設，一手抓招商引資和業主引進。經過與中盈集團、新希望集團、德博爾制藥有限公司，成都雄城商貿有限公司、青島波尼亞食品有限公司、康源牧業有限公司等30余家省內外企業進行多次商洽，最終與中盈實業有限公司達成投資協議，縣人民政府于2013年10月24日在第十四屆中國西部國際博覽會簽訂《縣城南產業新城開發項目》協議，該項目總投資30億元，建設周期為6年。第一期開發時限為2013年11月—2015年10月，重點完善城南產業新城規劃設計方案和修建性詳細規劃，完成組團牦牛肉、藏香豬、藏系綿羊等肉食品加工和屠宰冷藏加工點建設，開展牦牛、藏香豬等健康養殖試點。預計到2015年實現工業產值3億元，年利稅3000萬元。中盈集團目前已投入完成在2家企業的注冊、分別是縣中盈農業產業化投資有限公司、城南產業新城建設有限公司；今年3月通過“招、拍、掛”取得土地；目前中盈集團基礎設施建設總包商已進場，完成了辦公區的搭建工作，正在進行項目降水工作。今年基礎設施建設（孵化中心、倒班房和展示中心）概算投資約5000萬元。

三、存在的困難和問題

（一）基礎設施配套及征地資金壓力大

一是關于路的問題。在城南產業新城中，我們規劃有一條濱河大道，全長約6公里，包括生態河堤建設和道路建設。目前我們已建設1.2公里，投資約1300萬元。還余近4.5公里，預計投資6000萬元以上，資金壓力大，籌資較為困難。

二是關于水的問題。工業園區近期供水,可從縣城拉臨時供水管道向南延伸4公里解決,但從長遠來看,需要在牟尼溝新建水廠才能徹底解決。

三是關于征地資金問題。由于前期五里堡征地及被征地農民社保遺留問題的解決,加上組團200多畝的征地及社保問題的解決,實際資金需求與州上撥付的資金之間形成了較大缺口，縣上資金壓力大。

（二）重點項目引進難度大

由于中盈集團采取“以商招商、以園招商”的方式，取得土地后，資金鏈出現短缺、建設進度緩慢，無法完成今年建設任務；對于招商項目一直沒有較大進展，目前，我縣本土企業有意愿進入園區，但是中盈土地出讓價格較高，一直沒有達成合作意向。

（三）后續土地指標需求大

按照計劃，如果投資業主中盈集團招商成功或資金能夠保障，在順利實施農畜產品加工中心的基礎上，我們將提前啟動二、三期即物流中心和游客集散中心建設，今明兩年每年約需土地指標600畝以上。

（四）兩組高壓線路拆遷問題

目前實施的農畜產品加工中心建設涉及鴛鴦橋電站和云屯電站兩組3.5萬千伏高壓線路的搬遷。這兩組線在園區涉及的線距很短，大部分都在成蘭鐵路的施工區域，因此是由成蘭公司統一遷改。但是，據了解設計方案初步完成。搬遷完成有可能要等到明年才能進行，從而嚴重影響工程建設。

四、施工進展緩慢原因和整改措施

（一）施工進展緩慢的原因。

1、中盈集團資金鏈影響。

中盈集團可能在項目進展中資金鏈出現問題，至今仍未交清剩余土地交易款項，以至于后續的相關手續辦理延期，導致項目進展緩慢。

2、設計滯后，影響施工手續報批。

前期因為設計單位沒有認真查閱資料，導致設計方案超出規劃紅線，因而進行了兩次調整，影響了報批等一系列的手續報批。

3、與建設總包商簽訂合約時間較長。

因為中盈集團要將d區進行整體打造，因而要選取有資質、有實力的建設單位，經過一個月多月時間才暫時確定了華北建工集團為建設單位，從而影響了項目建設進度。

4、輸電線路拆遷影響集中區建設進度問題。

目前實施的農畜產品加工中心建設涉及鴛鴦橋電站和云屯電站兩組3.5萬千伏高壓線路的搬遷。這兩組線在園區涉及的線距很短，大部分都在成蘭鐵路的施工區域，因此是由成蘭公司統一遷改。但是，據了解設計方案初步完成。搬遷完成有可能要等到8月甚至9月，從而嚴重影響工程建設。

（二）整改措施。

1、為了不影響施工建設進度，已對d區內存在的兩組3.5kv電力桿線，做出了臨時改遷方案，由電力公司組織進行臨時改遷。

2、積極協調中盈集團，由于基礎設施建設工期短特殊情況，爭取在保質量、保安全的前提下，不惜一切代價加快建設進度。