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我縣于2006年建立農(nóng)村最低生活保障制度，并得以實(shí)施。《縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》吉民發(fā)[2006]25號(hào)文。城市最低生活保障制度于2003年建立至今。

在2011年以前我縣城鄉(xiāng)最低生活保障工作開(kāi)展實(shí)行的是民主評(píng)議制度，民主評(píng)議制度大致分為以下三點(diǎn)：

一是建立了村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣“三級(jí)調(diào)查、三級(jí)評(píng)議、三榜公布、三級(jí)監(jiān)督”的報(bào)批機(jī)制。逐級(jí)上報(bào)，不符合條件的件件有答復(fù)。對(duì)低保申請(qǐng)、審查、審核、審批、公示、發(fā)放等每一環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按規(guī)章程序辦理，不打折扣，堅(jiān)持依法辦事。

二是堅(jiān)持民主評(píng)議。對(duì)每次低保新增、取消及調(diào)整情況分別召開(kāi)低保例會(huì)進(jìn)行集體民主評(píng)議，提高了工作透明度。

三是接受社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)了部分人大代表、政協(xié)委員、老黨員、老干部和社會(huì)知名人士為低保監(jiān)督員。始終堅(jiān)持低保審批過(guò)程中的“三公榜”制度，并充分利用舉報(bào)信箱、投訴電話，廣泛聽(tīng)取群眾評(píng)議和監(jiān)督員意見(jiàn)，嚴(yán)厲查處錯(cuò)保、漏保關(guān)系保等現(xiàn)象，及時(shí)糾正工作中存在的問(wèn)題。

民主評(píng)議制度實(shí)施以來(lái)，漸漸顯露它的弊端。由于是“摸著石頭過(guò)河”在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題也接踵而至，接到眾多群眾的投訴及舉報(bào)，大體都說(shuō)：城鄉(xiāng)最低生活保障操作不規(guī)范、不公平，村（居）委會(huì)干部權(quán)利大，愿意給誰(shuí)就給誰(shuí)，甚至有的群眾直接反映大部分村（居）委會(huì)干部的親屬及家屬吃低保。造成這種結(jié)局的原因是因?yàn)槿罕娂吧鐣?huì)力量未能參與其中，又沒(méi)實(shí)行公開(kāi)投票，這樣就少了一道監(jiān)督管理程序，使一部分真正困難的群眾未能享受到低保政策。

如今為把好城鄉(xiāng)低保對(duì)象“入口關(guān)”，疏通城鄉(xiāng)低保對(duì)象“出口關(guān)”，進(jìn)一步促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理，改善低保申請(qǐng)辦理程序和審批環(huán)境，增強(qiáng)低保工作透明度，充分體現(xiàn)低保“公開(kāi)、公平、公正”，提升低保公信力。我局在2011年3月25日下發(fā)了《關(guān)于建立和實(shí)施城鄉(xiāng)低保聽(tīng)證制度的通知》，在此文件的推動(dòng)下我縣各城鄉(xiāng)居委會(huì)都開(kāi)展了城市最低生活保障聽(tīng)證制度，并取得了空前的效果，得到了廣大市民稱贊。2012年按照市民政局《關(guān)于開(kāi)展2012年城鄉(xiāng)低保提標(biāo)提補(bǔ)各低保年審工作的通知》我局及時(shí)對(duì)全縣的城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行了提標(biāo)提補(bǔ)和年審工作。2013年4月15日下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)縣2013年城鄉(xiāng)低保清理整治方案的通知》。每個(gè)村建立了由村（居）委會(huì)干部、轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、退休老干部、老黨員、村（居）民代表、低保戶代表等30人以上的聽(tīng)證小組人員庫(kù)。聽(tīng)證時(shí)從人員庫(kù)中隨機(jī)抽取11人參與聽(tīng)證，城鄉(xiāng)低保聽(tīng)證會(huì)由被聽(tīng)證對(duì)象所在的村（居）委會(huì)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后組織召開(kāi)，也可以由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)三級(jí)聯(lián)合開(kāi)展聽(tīng)證。低保聽(tīng)證會(huì)原則上一個(gè)季度召開(kāi)一次（一般被聽(tīng)證對(duì)象3戶以上）。在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的前5日，村（居）委會(huì)應(yīng)將聽(tīng)證的具體時(shí)間、地點(diǎn)及事宜通知各相關(guān)人員。聽(tīng)證會(huì)要經(jīng)過(guò)陳述、介紹、質(zhì)疑、票決、宣布、公示等程序。新申請(qǐng)低保待遇的家庭必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證這一程序，凡未經(jīng)過(guò)聽(tīng)證或聽(tīng)證未通過(guò)的，不得上報(bào)審批。已享受低保待遇的家庭參與聽(tīng)證后，經(jīng)2/3以上票決同意，可保留其低保待遇，否則，將予以取消其低保待遇。

以前，我縣的城鄉(xiāng)低保聽(tīng)證制度是借鑒周邊兄弟縣（區(qū)）的先進(jìn)做法摸索向前的。實(shí)施低保聽(tīng)證制度主要是讓了解實(shí)際情況的群眾來(lái)投票表決，做到民主決策，群眾對(duì)低保工作的滿意度明顯提高，沒(méi)有通過(guò)聽(tīng)證認(rèn)可的群眾也心服口服。該制度讓群眾直接參與到社會(huì)公共事務(wù)的決策中，不僅使低保工作由“被動(dòng)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)”，而且使村（居）民在低保工作由“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，有效調(diào)動(dòng)了村（居）民自我管理村（居）民的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步促進(jìn)了村（居）民自治，實(shí)現(xiàn)了在民主管理中順應(yīng)民意，在民主監(jiān)督中凝聚民心，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。

我縣的農(nóng)村低保聽(tīng)證是在2013年由鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點(diǎn)的，且聽(tīng)證效果良好，達(dá)到了預(yù)期的效果。今年我縣已經(jīng)全面鋪開(kāi)農(nóng)村低保聽(tīng)證制度，并且由縣人民政府辦公室下發(fā)了城鄉(xiāng)低保對(duì)象聽(tīng)證制度工作的通知《縣府辦字[2014]111號(hào)文》。經(jīng)過(guò)幾年的摸索，如今我縣的低保聽(tīng)證制度更加成熟、更加完善。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一、加大動(dòng)態(tài)管理力度。開(kāi)展城鄉(xiāng)低保清理整治活動(dòng),采取鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)核查機(jī)制，重新調(diào)查評(píng)估、重新聽(tīng)證評(píng)議、重新分類施保、對(duì)關(guān)聯(lián)到不符合條件的對(duì)象給予了及時(shí)清退。今年,全縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)施了低保聽(tīng)證制度,做到加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的程序規(guī)范化。城（鄉(xiāng)）居民最低生活保障在我縣已按照國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)及政府的相關(guān)文件規(guī)范化進(jìn)行，做到公開(kāi)、公平、公正。具體操作流程是：由申請(qǐng)城（鄉(xiāng)）低保對(duì)象以書(shū)面的形式向所在的村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，然后村（居）委會(huì)工作人員入戶調(diào)查，對(duì)不符合的給予書(shū)面通知作好解釋工作，對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的人員將進(jìn)入下一步城（鄉(xiāng)）最低生活保障聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)成員與2011年的基本一致{由村（居）委會(huì)提供30人或30以上的人員組成聽(tīng)證庫(kù)[村（居）委會(huì)干部、轄區(qū)人大代表、政協(xié)委員、退休老干部、老黨員、村（居）民代表、低保戶代表等，但此次村（居）委會(huì)書(shū)記與主任不再列入聽(tīng)證庫(kù)當(dāng)中]，然后再隨機(jī)抽取11-15（單數(shù)）人擔(dān)任聽(tīng)證員}，申請(qǐng)人向聽(tīng)證員陳述其家庭情況及申請(qǐng)最低生活保障的理由，聽(tīng)證員根據(jù)申請(qǐng)人的陳述進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打票，聽(tīng)證完后現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行唱票、計(jì)票、驗(yàn)票及公榜，2/3及以上的視為通過(guò)，之后上報(bào)給具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審核，通過(guò)后將實(shí)行第二榜公示，之后上報(bào)縣民政局社會(huì)救助局進(jìn)行審批，我局將派人員入戶進(jìn)行30%以上的抽查，符合的將實(shí)行審批，調(diào)查后不符合的將以書(shū)面的形式通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由，之后再實(shí)行第三榜公示。通過(guò)聽(tīng)證及實(shí)地走訪，實(shí)行分類施保。確保了對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施及時(shí)有效地保障，在“出多少進(jìn)多少”原則上，積極貫徹“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”政策。

第二、不斷提高補(bǔ)差水平。根據(jù)民生工程要求，今年城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差水平要分別達(dá)到每人每月270元和145元。為此，我縣結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持“不搞普調(diào)、差距拉大、合理分類、補(bǔ)差得當(dāng)”的原則，實(shí)行補(bǔ)差與分檔保障相結(jié)合新機(jī)制。嚴(yán)格按照《市規(guī)范城鄉(xiāng)低保對(duì)象分類施保參照表》的要求，把握好分類方法，區(qū)分保障對(duì)象家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、致貧原因等情況，實(shí)行“ABCDE”五類，（農(nóng)村B、C、D、E四類）對(duì)象管理，按不同類別對(duì)照相應(yīng)補(bǔ)差進(jìn)行保障，做到補(bǔ)差層次分明、金額有高有低，切實(shí)提升保障資金使用效益。

第三、完善運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“三級(jí)調(diào)查、三級(jí)聯(lián)審”制度，積極推行和落實(shí)低保聽(tīng)證、低保漸退、低保親屬備案、低保回訪、低保公示等動(dòng)態(tài)管理五項(xiàng)新機(jī)制，改善低保辦事程序和審批環(huán)境，提高低保對(duì)象自覺(jué)“退保”意識(shí)，有效防止“關(guān)系保、人情保”，促進(jìn)基層低保陽(yáng)光操作，建立低保動(dòng)態(tài)管理“常態(tài)化”運(yùn)行模式，充分體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”，提升低保公信力。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政中心設(shè)立了社會(huì)救助服務(wù)窗口，建立了救助政策宣傳專欄，增強(qiáng)工作透明度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)信訪事件由專人專辦、縣級(jí)直辦，進(jìn)一步規(guī)范低保管理，提升服務(wù)水平。

自4月中旬開(kāi)展清理整治活動(dòng)以來(lái)，已對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、249個(gè)村委會(huì)、25個(gè)居委會(huì)的城鄉(xiāng)低保原享受和新申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行了全面的清理排查。通過(guò)重新聽(tīng)證調(diào)查認(rèn)定，農(nóng)村低保對(duì)象現(xiàn)有10345戶16003人，月保障金額234.22萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差146.36元，共清退2557戶4385人，新增保障對(duì)象2841戶3866人，調(diào)整比率約占保障人口的27.5%，基層干部親屬備案登記258人；城市低保對(duì)象現(xiàn)有3858戶10406人，月保障金額281.8萬(wàn)元，人均月補(bǔ)差270.8元，共清退65戶146人。

開(kāi)展城鄉(xiāng)最低生活保障聽(tīng)證制度以來(lái)，此項(xiàng)工作得到廣大群眾的認(rèn)可。而我們也將一如既往的堅(jiān)持，并且秉承“上為政府分憂，下為民眾解難”的宗旨，在工作中開(kāi)拓創(chuàng)新，努力做好民政工作。